Bảo đảm quyền công dân về hộ tịch qua thực tiễn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ HỒNG THỊ DIỆU THÙY BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN VỀ HỘ TỊCH QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ HOÀNG THỊ DIỆU THÙY BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG THẾ LIÊN NGHỆ AN - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Vinh, tỉnh Nghệ An Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2017 Tác giả luận văn HOÀNG THỊ DIỆU THÙY LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên và hướng dẫn thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp śt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài ḷn văn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Hoàng Thế Liên - thầy giáo kính mến hết lịng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo tạo mọi điều kiện cho śt q trình thực nghiên cứu Ḷn văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể q thầy cơ, cán Phịng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Luật trường Đại học Vinh tạo mọi điều kiện thuận lợi cho śt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp anh, chị làm việc Phòng tư pháp thành phố Vinh cạnh động viên và giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền công dân hộ tịch 1.2 Ý nghĩa, vai trị bảo đảm quyền cơng dân hộ tịch 18 1.3 Vai trò pháp luật hộ tịch việc đảm bảo thực quyền công dân hộ tịch 20 Kết luận chương 27 CHƯƠNG THỰC TIỄN BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Tổng quan chung thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 28 2.2 Thực tiễn bảo đảm quyền công dân hộ tịch địa bàn thành phố Vinh 30 2.3 Thực trạng bảo đảm quyền công dân hộ tịch địa bàn thành phố Vinh 33 Kết luận chương 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH 61 3.1 Yêu cầu đối với bảo đảm quyền công dân lĩnh vực hộ tịch 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền công dân hộ tịch địa bàn thành phố Vinh 65 Kết luận chương 74 C KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người quyền công dân quyền vô quan trọng xã hội văn minh Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đánh dấu bước phát triển tư lý luận Đảng và nhà nước ta vấn đề trọng đại Đất nước, việc bảo đảm thực quyền người, quyền và nghĩa vụ công dân là nội dung xuyên suốt toàn Hiến pháp và là mục tiêu, động lực phát triển Trong quyền cơng dân hộ tịch quan trọng, quốc gia quan tâm thực Quyền công dân hộ tịch là sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời là thông tin phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, q́c phịng - an ninh đất nước Trong bối cảnh nay, đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập q́c tế diễn ngày càng sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước và quốc tế ngày càng gia tăng, quyền người, quyền cơng dân địi hỏi ghi nhận và bảo đảm thực mức cao Để tạo sơ pháp lý lâu dài, ổn định, thống cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, là việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền công dân Đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý, đăng ký hộ tịch theo hướng từng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Ḷt Hộ tịch với Chương, 77 Điều, và có hiệu kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Luật Hộ tịch 2014 là bước chuyển mạnh mẽ từ hoạt động quản lý và đăng ký sang việc đảm bảo thực quyền công dân hộ tịch cách tốt Các thủ tục hành hộ tịch cải cách theo hướng bảo đảm, đơn giản, minh bạch, tạo kết nối với các lĩnh vực khác liên quan đến cơng dân, tiết kiệm chi phí cho người dân và nhà nước Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác đăng ký, quản lý hộ tịch là bước đột phá Luật hộ tịch để hướng đến Chính phủ điện tử Theo đó, Cơ sở liệu hộ tịch tài sản quốc gia, lưu giữ tồn thơng tin hộ tịch mọi cá nhân đăng ký, làm sở để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, phục vụ yêu cầu tra cứu thông tin, quản lý, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thành phố Vinh trung tâm hành tỉnh Nghệ An với sớ lượng dân cư đông đúc, mức độ phát triển kinh tế xã hội ngày càng cao Quyền công dân hộ tịch đảm bảo thực và đạt nhiều kết tiến bộ, đặc biệt năm 2016 với quan tâm đạo các cấp quyền, luật Hộ tịch 2014 triển khai cách đồng hiệu quả, mang tính đột phá cơng tác quản lý hộ tịch và quản lý dân cư, là tiền đề quan trọng để tiến tới mục tiêu cắt giảm nhiều loại giấy tờ, tạo thuận lợi cao cho người dân tham gia giao dịch, thực thủ tục hành Bên cạnh kết đạt được, quyền cơng dân hộ tịch cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập Trên thực tế nay, các quan Nhà nước chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc việc bảo đảm tôn trọng quyền cơng dân nói chung quyền cơng dân hộ tịch nói riêng Các quy định pháp luật nhiều lĩnh vực chưa đồng bộ, mang nặng tính chất quản lý điều hành gây nhiều khó khăn thực quyền công dân hộ tịch Những quy định quyền cơng dân hộ tịch có nhiều thay đổi, phân cấp nhiều thẩm quyền cho quyền địa phương, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin nhằm mục tiêu xây dựng hệ thống đăng ký và quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, đại Những yếu tố vừa là hội là thách thức lớn cho cho quyền địa phương, mà nhiều địa phương, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, nơi trình độ dân trí thấp, kinh tế phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn từ bớ trí thời gian, bớ trí người thay thế, kinh phí triển khai thực Có nhiều quy định rút ngắn thời hạn, mang tính cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân, tạo áp lực không nhỏ đối với quan hộ tịch địa phương mà có nhiều người tạm trú, người sinh sớng khơng có hộ thường trú Đây là điều mà nhiều địa phương lo lắng Theo đó, khơng lượng công việc sẽ tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp công việc vì mà tăng theo Những người khơng có hộ thường trú thường xun biến động, gây khó khăn cho cơng tác quản lý thực việc đăng ký hộ tịch Vì nguyên nhân trên, đặt vấn đề nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền công dân hộ tịch qua thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” nhằm góp phần làm sâu sắc vấn đề lý luận quyền công dân hộ tịch, làm sáng tỏ bước chuyển hóa mạnh mẽ từ hoạt động mang nặng yếu tố quản lý và đăng ký sang việc đảm bảo tôn trọng thực quyền công dân hộ tịch cách tớt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án luận văn, bài báo tạp chí đề cấp đến Hộ tịch sách thực hộ tịch, có sớ cơng trình nghiên cứu trực tiếp liên quan đến đề tài nghiên cứu là: - Vũ Đình Tuấn Phương (2005), “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân”, tạp chí Dân chủ pháp luật - Phạm Trọng Cường (2006),“Kỳ vọng nề nếp công tác Hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, tạp chí Dân chủ pháp luật - Trần Văn Quảng (2006), “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn nay", tạp chí Dân chủ pháp luật - Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp, “Thực trạng công tác đăng ký quản lý hộ tịch số địa bàn vùng biên giới nay”, Dự án điều tra bản, chủ nhiệm: TS Nguyễn Văn Hiển; - Bộ tư pháp, “Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp", đề án khoa học; - Bộ tư pháp (2007), Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch quốc tịch” phần Hộ tịch quốc tịch, Hà Nội; - Học viên Tư pháp, “Quản lý hành tư pháp”, giáo trình chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên - Học viện hành (2008), “Giáo trình Quản lý hành tư pháp”, Nxb Khoa học kỹ thuật; - “Về quản lý hộ tịch” Sách tham khảo, Phạm Trọng Cường, Nhà xuất trị q́c gia 2004; - Lê Tranh Hùng (2013), “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 2013”; Các cơng trình khoa học phân tích làm rõ từng khía cạnh quản lý và đăng ký hộ tịch, coi đăng ký và quản lý hộ tịch chủ yếu phục vụ cho công tác quản lý điều hành cho Nhà nước đề cập đến việc đảm bảo tôn trọng quyền công dân hộ tịch quyền mà sau thực quyền công dân có tư cách pháp lý đầy đủ để hưởng thực nhiều quyền công dân quan trọng khác Bởi vậy, góc độ thực quyền cơng dân hộ tịch có nhiều vấn đề lý luận cần phải nghiên cứu làm sâu sắc theo tư đề cập trên, đồng thời là vấn đề liên quan đến hoạt động thực tiễn địi hỏi phải có nghiên cứu tổng kết từ thực tiễn từ nhận diện vấn đề tiến hạn chế tồn làm sở cho việc xây dựng thực pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi Đất nước Mục đích nghiên cứu luận văn Những nghiên cứu đề tài góp phần làm sâu sắc vấn đề lý luận quyền công dân hộ tịch, làm sáng tỏ bước chuyển mạnh mẽ từ hoạt động mang nặng yếu tố quản lý và đăng ký sang việc đảm bảo tôn trọng thực quyền công dân hộ tịch cách tốt Từ nghiên cứu đánh giá thực tiễn thành phớ Vinh góp phần phác họa tranh chung thực trạng đảm bảo thực quyền hộ tịch cơng dân sở đề xuất mớt sớ giải pháp góp phần đảm bảo tớt quyền công dân hộ tịch Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Hệ thớng hóa tri thức lý luận quyền công dân hộ tịch từ đề tài công trình nghiên cứu trước - Tìm hiểu phân tích rõ quyền công dân lĩnh vực Hộ tịch; - Đánh giá thực trạng đăng ký và quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Luận văn làm rõ kết đạt bất cập hạn chế từ kiến nghị sớ giải pháp góp phần đảm bảo tốt các quyền công dân lĩnh vực hộ tịch Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5.1 Đối tượng nghiên cứu Về lý luận, luận luận văn chủ yếu sâu nghiên cứu quyền công dân hộ tịch Về thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng quyền công dân hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 Về giải pháp, luận văn tập trung vào việc hoàn thiện thể chế và chế đảm bảo thực quyền công dân hộ tịch 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu quyền công dân hộ tịch, từ Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng ký và quản lý hộ tịch đời đến Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Đặc biệt, Luận văn sẽ sâu nghiên cứu điểm tiến việc ghi nhận, đảm bảo quyền công dân hộ tịch Luật Hộ tịch 2014 67 Qua thực trạng đội ngũ cán công chức Tư pháp - Hộ tịch Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cho thấy: Nhìn chung trình độ lực nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào q trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hịi, định kiến lý lịch gia đình và thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao từng chức danh làm nhận xét, đánh giá và lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính "thích" hay "khơng thích" sớ cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" thường xảy trước 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm thay đổi nhận thức cá nhân vai trò, tầm quan trọng lợi ích bảo đảm quyền cơng dân đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh Thứ nhất, mục tiêu trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cho cán bộ, nhân dân thành phố và xã, phường địa bàn thành phố Vinh bảo đảm quyền công dân thực pháp luật hộ tịch, ý nghĩa đăng ký, quản lý hộ tịch Thứ hai, để trì thường xuyên công tác phổ biến pháp luật bảo đảm quyền công dân hộ tịch cho các xã, phường thành phớ Vinh cần biên tập, soạn tờ rơi với nội dung đơn giản tập trung vào quy định cụ thể pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, để tránh việc phát tờ rơi tràn lan vừa khơng đới tượng, vừa lãng phí tốn Việc biên soạn tờ rơi tuyên truyền phải đơn giản, dễ hiểu, tiếp cận phù hợp với từng nhóm đới tượng Tun truyền hình thức tờ rơi cần với việc hướng dẫn, giải thích từng nội dung cụ thể tránh đưa phát tờ rơi cho đối tượng tiếp nhận mà không bảo đảm việc họ có hiểu thơng tin tờ rơi Tun truyền, phổ biến pháp luật bảo đảm 68 quyền công dân hộ tịch cần thực kết hợp với tuyên truyền dân số, với nội dung pháp luật khác dân sự, hôn nhân và gia đình, đất đai… Thứ ba, bảo đảm kinh phí và sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp Thực tế thời gian qua cho thấy, việc bớ trí kinh phí và sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp thành phố Vinh hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải các xã Để khắc phục tình trạng này, quyền cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bớ trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bớ trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nhằm bảo đảm pháp luật quyền công dân vấn đề hộ tịch nước nói chung thành phớ Vinh nói riêng 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp Thứ nhất, khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Để có đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch và vào chức năng, nhiệm vụ giao, các quan tư pháp địa phương phới hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, trình ủy ban nhân dân tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, 69 tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ và các điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm từng quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có và đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bớ trí, điều động, ln chuyển thực chế độ, sách đới với đội ngũ cán Thứ hai, bớ trí đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch đủ số lượng và tiêu chuẩn Cán công chức quản lý hộ tịch phải có đầy đủ trình độ Đới với địa bàn có đơng dân, sớ lượng dân cư quá lớn nên số lượng vụ việc tư pháp, hộ tịch gia tăng nhiều Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bớ trí thêm cơng chức quản lý hộ tịch đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Thực nghiêm túc cơng tác tuyển dụng, bớ trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khâu then chớt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn và đội ngũ cán xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với từng đối tượng, điều kiện thực tế Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, các địa phương 70 cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng loại đối tượng cán có, theo đó: - Đới với công chức quản lý hộ tịch 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo các chuyên đề với thời gian đợt từ 7-10 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40-50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn + Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Ở vùng xa trung tâm, trình độ văn hóa đội ngũ cán tư pháp cịn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm văn hóa để làm sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp và cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng loại đới tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế địa bàn Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm các quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác này thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo 71 nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc thành phố Vinh 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực bảo đảm quyền công dân hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành các nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng và Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng và Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hồn thiện hệ thớng pháp ḷt Việt Nam trọng đến cải cách hành Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hố thớng loại giấy tờ mà công dân cần phải làm có u cầu giải cơng việc sản xuất, kinh doanh và đời sống… Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước các thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung các quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ từng giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất cơng việc phải giải từng quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề Hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản các giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký Hộ tịch Việt Nam; 72 - Giảm thời gian rà soát và giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký Hộ tịch Tuy nhiên, trình thực thi cho thấy, có nhiều trường hợp Nghị định quy định mở theo hướng thông thoáng công dân đáp ứng điều kiện chủ quan khách quan Chính thế, có nhiều u cầu đáng họ trở nên bế tắc không đáp ứng yêu cầu luật định Nghị định sửa đổi bổ sung có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề này có hình thức cho đương tự cam đoan Để công tác đăng ký và quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến cơng tác tư pháp nói chung và cơng tác đăng ký và quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức tư pháp - hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tham mưu cho Ủy ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức bảo đảm quyền công dân hộ tịch Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý, cán tư pháp Hộ tịch công tác bảo đảm quyền công dân hộ tịch Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị sớ 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, các cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán này hoạt động quản lý hộ tịch 73 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Tăng cường các hoạt kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước Bảo đảm quyền công dân hộ tịch cần xem là nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, khơng phải là cơng tác riêng ngành tư pháp Tại các thành phố Vinh, Phịng Tư pháp cần xác định vai trị nịng cớt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời có phới hợp với các phịng, ban quá trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố Vinh để khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường các hoạt động tra, kiểm tra đối với cấp thành phố, cấp xã, phường địa bàn thành phố Vinh kịp thời uốn nắn các sai sót, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật hoạt động bảo đảm quyền công dân hộ tịch quá trình đăng ký và quản lý hộ tịch Hiện nay, đạo, tra, kiểm tra, giám sát cấp tỉnh, cấp thành phố đối với công tác bảo đàm quyền công dân hộ tịch làm chưa thực hiệu quả, vì nhiều nơi có đánh giá khác lĩnh vực này, qua cách giải thiếu xác, không kịp thời vấn đề nảy sinh hộ tịch Để thực tốt công tác này, cấp tỉnh, thành phố cần xây dựng kế hoạch năm thực kiểm tra, tra nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy Đối với đơn vị kiểm tra, tra thì không thực kiểm tra tiếp để tránh chồng chéo trùng lắp, và xây dựng kế hoạch kiểm tra đối với những đơn vị chưa kiểm tra và kiểm tra lại đới với đơn vị yếu nhiều năm.Các biện pháp chấn chỉnh sai phạm qua kết luận kiểm tra phải thực nghiêm túc, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang vì sẽ khơng đạt mục đích, u cầu cơng tác tra, kiểm tra và giám sát và vì sẽ không đáp ứng yêu cầu cải cách hành tư pháp giai đoạn 74 Kết luận chương Bảo đảm quyền công dân hộ tịch là sở để nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, tạo sở pháp lý quan trọng để người dân hưởng quyền, lợi ích hợp pháp, góp phần quản lý dân cư cách khoa học Do vậy để bảo đảm cho người dân hưởng quyền hộ tịch cách trọn vẹn dựa thực tiễn đảm bảo quyền công dân hộ tịch địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, chương đưa các giải pháp dựa các phương hướng cụ thể nhằm phát huy thành tựu đạt đồng thời khắc phục hạn chế thiếu sót tất các lĩnh vực: xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật,… Quyền hộ tịch đảm bảo xây dựng hệ thớng pháp ḷt hồn chỉnh, đồng bộ, phù hợp có khả thi hành thực tế Hệ thớng pháp ḷt phải nhằm thể chế hóa đường lới, sách Đảng Nhà nước để quyền công dân hộ tịch đảm bảo thực tốt 75 C KẾT LUẬN Quyền công dân hộ tịch công việc hệ thớng quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, mọi điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch, từng bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đới với đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cớ quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch thành phố Vinh đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký và quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo vậy kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh q́c phịng dân sớ, kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ tịch; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quyền công dân hộ tịch thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; đào tạo, bồi dưỡng 76 nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp các quan, tổ chức quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước và các quan có liên quan Đất nước ta quá trình đổi hội nhập kinh tế q́c tế, mọi cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có thành phớ Vinh đứng trước thời và đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phớ Vinh có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài ḷn văn nêu ra, sẽ góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch, ngày hoàn thiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, NXB Khoa học xã hội [2] Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [3] Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị số 08-NQ/TW ngày 01 tháng 12 năm 2011 tăng cường lãnh đạo đảng, tạo bước phát triển mạnh mẽ thể dục, thể thao đến năm 2020 [4] Bộ Tư pháp, Đề án khoa học “Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp” [5] Bộ tư pháp (2007), Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch quốc tịch” phần Hộ tịch quốc tịch, Hà Nội [6] Bộ tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch [7] Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia giới hộ tịch [8] C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [10] Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 (Nghị định thay cho NĐ số 83 ngày 10/10/1998) [11] Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 03 năm 2011 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ni ni [12] Chính phủ (2015), Thơng tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 78 số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội [13] Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hộ tịch năm 2014, Hà Nội [14] Công ước q́c tế quyền dân sự, trị 1966 (ICCPR), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động - xã hội [15] Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Sách tham khảo, NXB Chính trị q́c gia [16] Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, NXB Văn hoá Thông tin, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội, tr.85 [18] Nguyễn Văn Hiển (2016), Dự án điều tra thực trạng công tác đăng ký quản lý hộ tịch số địa bàn vùng biên giới nay, Hà Nội [19] Học viện Tư pháp, Giáo trình “Quản lý hành tư pháp”, Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên [20] Học viện hành (2008), Giáo trình “Quản lý hành tư pháp”, NXB Khoa học kỹ thuật [21] Lê Tranh Hùng, “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến năm 2013” [22] Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ nguyên, NXB Thuận Hoá, Thành phố Hồ Chí Minh [23] Khoa Ḷt, Đại học q́c gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 79 [24] Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật nhân quyền tế vấn đề bản, NXB Lao động xã hội [25] Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai Trí, Sài Gịn [26] Tường Duy Kiên (2010), “Tiêu chí đánh giá mức độ nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu người, (Sớ 3) [27] Nguyễn Lân (chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, NXB Thành phớ Hồ Chí Minh [28] Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn [29] Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gịn [30] Hồ Chí Minh (1996), "Hồ Chí Minh tồn tập", Tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Hoàng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng [32] Quốc hội (2000), Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội [33] Q́c hội (2004), Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội [34] Quốc hội (2010), Luật nôi nuôi, Hà Nội [35] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [36] Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [37] Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội [38] Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, Sài Gịn [39] Thủ tường Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục 80 hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020, Hà Nội [40] Horst Tinch (1992), Từ điển thuật ngữ pháp lý Đức, xuất lần thứ hai, NXB C.H BECK, t.2 (tiếng Đức) [41] Hoàng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn [42] Phòng Tư pháp thành phố Vinh (2016), Báo cáo kết hộ tịch từ năm 2012 đến năm 2016 [43] UNFPA (2011), Một số kết chủ yếu từ Tổng điều tra Dân số nhà Việt Nam 2009, Hà Nội [44] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2014), Chỉ thị 08/2014/CT-UBND ngày 15/7/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh việc tăng cường quản lý nhà nước công tác đăng ký và quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh [45] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2016), Công văn số 248/UBND-TP ngày 18/01/2016 việc hướng dẫn nghiệp vụ cách ghi tên Dân tộc đăng ký Hộ tịch [46] Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016), Công văn số 1576/HTQTCTHT ngày 23/11/2016 việc cấp giấy xác nhận tình trạng nhân số trường hợp [47] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2017), Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 06/01/2017 việc Triển khai phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Vinh [48] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2017), Công văn số 3254/UBND-TP ngày 02/6/2017 việc triển khai hệ thống thông tin đăng ký quản lý hộ tịch [49] Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2017), Báo cáo số 196/BC-UBND ngày 30/10/2016 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 81 [50] Viện Ngôn ngữ học (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá, Thông tin [51] Viện ngôn ngữ (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [52] Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá Thông tin Tiếng Anh [53] Oey-Gardiner (2002), Mayling and Gardiner Peter: Reform of citizens administration in Indonesia: result of the national conference on improving public services in citizens administration, Jakarta [54] Ruth Kelly (2002), Civil Registration: Vital Change, The Copyright Unit, St Clement House, London Internet [55] https://hienphap.wordpress.com/2013/04/26/mot-so-so-sanh-quyen-connguoi-voi-quyen-cong-dan-nguyen-thanh-tuan/, (Trang Cùng viết hiến pháp, Nguyễn Thanh Tuấn, "Một số so sánh quyền người với quyền công dân") ... việc bảo đảm quyền công dân hộ tịch đạt hiệu cao 28 CHƯƠNG THỰC TIỄN BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tổng quan chung thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. .. QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Tổng quan chung thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 28 2.2 Thực tiễn bảo đảm quyền công dân hộ tịch địa bàn thành phố... quyền cơng dân hộ tịch 1.2.1 Ý nghĩa đảm bảo quyền công dân hộ tịch Một là, đảm bảo quyền công dân hộ tịch là sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời