Nâng cao chất lượng công chức tư pháp hộ tịch cấp xã tại tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG THỊ LỆ HẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒNG THỊ LỆ HẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học TS TRẦN THỊ ÁI ĐỨC NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức và phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu và giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Thị Ái Đức, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn này Quảng Bình, tháng năm 2017 Tác giả Hồng Thị Lệ Hải ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan ḷn văn là cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng cơng bố cơng trình nào trước Quảng Bình, tháng năm 2017 Tác giả Hồng Thị Lệ Hải iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề về công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức 1.1.2 Đặc điểm và nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 11 1.1.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 16 1.2 Nội dung chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 19 1.2.1 Quan tâm thể lực (sức khỏe) công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 19 1.2.2 Chú trọng nâng cao trình độ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 21 1.2.3 Trau dồi phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp và tính chuyên nghiệp công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 23 iv 1.3 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã số đơn vị và bài học rút cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình 29 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Đà Nẵng 29 1.3.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Cần Thơ 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình 32 Kết luận chương 33 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 Khái quát về công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình 34 2.1.1 Quá trình phát triển đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Quảng Bình 34 2.1.2 Cơ cấu máy công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Quảng Bình 36 2.2 Hiện trạng về chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Quảng Bình 37 2.2.1 Về thể lực 37 2.2.2 Về trình độ 39 2.2.3 Về phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp và tính chun nghiệp cơng việc 44 2.2.4 Kết thực công việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình 47 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình 56 2.3.1 Ưu điểm 57 v 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân 62 Kết luận chương 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Những đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch Quảng Bình 66 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, nước và địa phương có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình 66 3.1.2 Lộ trình phát triển ngành Tư pháp tỉnh Quảng Bình 72 3.2 Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình thời gian tới 74 3.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình thời gian tới 74 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình thời gian tới 77 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT Cải cách hành CCHC Hành nhà nước HCNN Hội đồng nhân dân HĐND Phổ biến, giáo dục pháp luật PBGDPL Quy phạm pháp luật QPPL Thi hành án dân THADS Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 37 Bảng 2.2 Độ tuổi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 37 Bảng 2.3 Tình trạng sức khỏe, thể lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình qua năm từ 2013 - 2016 38 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 39 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cơng chức Tư pháp - Hộ tịch tỉnh Quảng Bình cấp xã từ năm 2012 đến năm2016 40 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ 2012 đến 2016 41 Bảng 2.7 Thời gian công tác công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 42 Bảng 2.8 Trình độ lý ḷn trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 42 Bảng 2.9 Trình độ quản lý HCNN cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 43 Bảng 2.10 Kết phân loại đánh giá công chức Tư pháp - Hộ cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến 2016 45 Bảng 2.11 Bồi dưỡng kỹ nghề nghiệp cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 47 Bảng 2.12 Số văn QPPL HĐND, UBND cấp xã tỉnh Quảng Bình soạn thảo và ban hành từ năm 2012 đến năm 2016 48 Bảng 2.13 Số lượng và chất lượng tuyên truyền viên pháp luật cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 49 viii Bảng 2.14 Vụ việc cơng tác hịa giải sở công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 50 Bảng 2.15 Kết Thi hành án tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 51 Bảng 2.16 Kết số lượng hương ước, quy ước tỉnh Quảng Bình phê duyệt từ năm 2012 đến năm 2014 52 Bảng 2.17 Số liệu hồ sơ thủ tục CCHC thuộc thẩm quyền giải cấp xã tỉnh Quảng Bình lĩnh vực Tư pháp từ năm 2012 đến năm 2016 53 Bảng 2.18 Kết đăng ký, quản lý hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến 2016 sau: 54 Bảng 2.19 Kết hoạt động chứng thực cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 55 Bảng 2.20 Sáng kiến công việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 56 Bảng 2.21 Số văn QPPL HĐND, UBND cấp xã tỉnh Quảng Bình sai thẩm quyền, nội dung và sai khác từ năm 2012 đến năm 2016 59 Bảng 2.22 Hồ sơ thủ tục CCHC thuộc thẩm quyền giải cấp xã tỉnh Quảng Bình lĩnh vực Tư pháp từ năm 2012 đến năm 2016 61 Bảng 2.23 Số liệu về đơn vị hành địa bàn tỉnh Quảng Bình 68 Bảng 2.24 Số liệu diện tích, dân số và mật độ dân số tỉnh Quảng Bình năm 2015 phân theo huyện, thị xã, thành phố 69 Bảng 2.25 Số liệu tổng giá trị sản phẩm địa bàn tỉnh Quảng Bình theo giá hành phân theo khu vực kinh tế 69 Bảng 2.26 Số liệu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Quảng Bình bình quân đầu người 70 90 là báo pháp luật phục vụ nhu cầu thông tin và nghiên cứu; - Đẩy mạnh việc trang bị thiết bị văn phòng đặc biệt là máy vi tính gắn liền với việc tổ chức khóa học ngắn hạn về tin học văn phịng; - Trang bị phương tiện giao thông và thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp hiệu và kịp thời 3.2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động Tư pháp cấp xã đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình Có chương trình, kế hoạch tra kiểm tra hoạt động Tư pháp cấp xã để đôn đốc, hướng dẫn việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước và dịch vụ công công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Qua công tác tra, kiểm tra hoạt động Tư pháp cấp xã nhằm kịp thời chấn chỉnh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có sai sót q trình thực nhiệm vụ, đặt nhiều thủ tục gây phiền hà cho công dân; Thực công tác tra, kiểm tra hoạt động Tư pháp cấp xã để tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, đạo công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ giao Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP thì: “Cơng chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm, thực xếp lương công chức hành quy định bảng lương số (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước), bảng lương số (Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ quan nhà nước và đơn vị nghiệp Nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ về chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang Những người thực đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã quy định khoản Điều Nghị định này chưa tốt nghiệp đào tạo chun mơn, nghiệp vụ theo quy định hưởng lương 1,18 so với mức lương tối thiểu 91 chung ” Tuy nhiên, thực tế mức lương công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã so với tình hình thực tiễn và mức sống cịn thấp Kinh phí cơng tác hạn hẹp phần nào hạn chế tính chủ động cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã trình triển khai hoạt động tham gia hỗ trợ cơng tác hịa giải, PBGDPL, kiểm tra, rà sốt văn QPPL Vì vậy, tăng cường kinh phí cơng tác là yếu tố cần ưu tiên nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chức Tư pháp, là công chức Tư pháp - hộ tịch địa phương Bên cạnh nâng mức lương tối thiểu chung cần phải xây dựng chế phụ cấp hợp lý và chế độ khen thưởng xứng đáng nhằm hỗ trợ cho hoạt động công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.2.2.7 Tăng cường phối hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với quan, tổ chức cấp, đoàn thể xã hội địa phương UBND cấp xã cần tăng cường phối hợp và quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phương Các nhiệm vụ cơng tác tư pháp cấp xã ngoài tính chất hành chính, chun mơn cịn mang tính xã hội rộng rãi, kết hợp quản lý nhà nước với tham gia nhân dân Do đó, UBND cấp xã mà trực tiếp là công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở Để bảo đảm phối hợp này cần ý: - UBND cấp xã thường xuyên quan tâm, đạo phối hợp tổ chức quần chúng nhân dân, ban, ngành, tổ chức địa bàn, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để tổ chức triển khai thực có hiệu cơng tác tư pháp, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn - Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với vai trò là đầu mối triển khai công tác tư pháp cấp xã cần tranh thủ đạo UBND cấp xã việc thực nhiệm vụ thông qua việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cụ 92 thể, xác định rõ nội dung công việc, trách nhiệm, thời gian thực hiện, báo cáo UBND cấp xã phê duyệt Căn vào chương trình, kế hoạch cơng tác Uỷ ban nhân dân cấp xã phê duyệt để tổ chức thực hiện, huy động và thu hút tham gia tổ chức quần chúng nhân dân, đại diện tổ chức, đoàn thể địa phương 3.2.2.8 Đề nghị chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch cấp xã cho tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh để giảm tải việc cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Trừ xã, phường thành phố Đồng Hới, thị xã Ba Đồn và số xã huyện Quảng Ninh, huyện Bố Trạch UBND tỉnh Quảng Bình chuyển giao thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề cơng chứng, cịn lại xã phải thêm phần việc chứng thực, hợp đồng giao dịch vất vả, số lượng giải nhiều, chưa quan tâm đến chất lượng chứng thực hợp đồng, giao dịch tiềm ẩn tranh chấp hợp đồng, giao dịch Để giảm tải khối lượng việc nhiều cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để làm tốt nhiệm vụ lại theo quy định pháp luật, đề nghị cấp có thẩm qùn khuyến khích thành lập Văn phịng Cơng chứng Huyện Lệ Thủy, Tuyên Hóa, Minh Hóa, thị xã Ba Đồn theo quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt để UBND tỉnh Quảng Bình tiếp tục chuyển giao thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng 93 Kết luận chương Trong chương 3, tác giả đưa đề xuất phương hướng và đề phương hướng, giải pháp hữu ích cho việc nâng cao chất lượng cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình thời gian tới Theo nghiên cứu tác giả, để nâng cao chất lượng công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình cần phải tiến hành đồng thời giải pháp sau: Làm tốt công tác đánh giá và phân loại công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã theo hướng hiệu và thiết thực; nâng cao thể lực cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để đảm bảo sức khoẻ thực tốt nhiệm vụ giao; nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; đổi công tác sử dụng công chức, tạo gắn kết chặt chẽ môi trường làm việc và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động Tư pháp cấp xã đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; tăng cường phối hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với quan, tổ chức cấp, đoàn thể xã hội địa phương; đề nghị chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch cấp xã cho tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh để giảm tải việc cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thay đổi, nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao chất lượng công chức Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện nói chung và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng là việc làm có ý nghĩa lớn giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần xây dựng quê hương Quảng Bình ngày càng phát triển hòa nhập vào phát triển chung đất nước Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp, có vai trị vơ quan trọng máy HCNN, người tiếp xúc trực tiếp với người dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, là cầu nối quan trọng quyền sở với nhân dân Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước thể hiện, phản ánh sinh động trực tiếp từ hiệu hoạt động máy quyền cấp cấp xã Trong năm qua, quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã không ngừng củng cố, kiện toàn, từng bước nâng lên về số lượng và chất lượng; cấu công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã bố trí hợp lý vùng, khơng có khoảng cách lớn về mặt trình độ chun mơn nghiệp vụ Vượt lên khó khăn về điều kiện tự nhiên, xã hội; đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nỗ lực phấn đấu, góp phần tạo nên bước phát triển vượt bậc công tác tư pháp sở, bật là công tác PBGDPL; cơng tác xây dựng, kiểm tra, hệ thống hóa văn QPPL; chứng thực; hộ tịch; hòa giải; giải khiếu nại, tố cáo… Thông qua công tác chuyên môn, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã góp phần quan trọng việc cải thiện, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động qùn địa phương, góp phần bảo vệ qùn và lợi ích hợp pháp cho cơng dân Tuy nhiên, thời gian gần đây, trước yêu cầu ngày càng cao quản lý, 95 điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đội ngũ, hoạt động công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phần nào bộc lộ hạn chế Nhiệm vụ bổ sung ngày càng nhiều, phức tạp việc bổ sung nguồn lực hạn chế Việc triển khai số nhiệm vụ bất cập Một số thể chế và quy định văn QPPL quan có thẩm quyền Trung ương ban hành chưa phù hợp với thực tế, cịn thiếu tính khả thi, cịn chồng chéo Nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Tư pháp bổ sung nhiều (như công tác quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính, kiểm sốt TTHC, chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở ) nhiệm vụ không tăng về quy mơ, số lượng và tính phức tạp (như nhiệm vụ PBGDPL, xây dựng và theo dõi tình hình thi hành pháp luật ) Song việc đảm bảo biên chế và kinh phí hoạt động cho quan Tư pháp cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Một số cấp ủy, quyền chưa quan tâm mức công tác Tư pháp và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Phương tiện làm việc cịn thiếu Đội ngũ cơng chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm, đội ngũ chun trách cịn ít; nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật số cơng chức và người dân cịn hạn chế Bên cạnh đó, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải tham mưu Chủ tịch UBND cấp giải vụ việc về hòa giải, khiếu nại - tố cáo nên chiếm nhiều thời gian dẫn đến việc tải và làm ảnh hưởng nhiều đến việc giải đầu công việc chuyên môn Vì vậy, việc chọn Đề tài " Nâng cao chất lượng công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình" là cần thiết và đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, là địa bàn tỉnh Quảng Bình Những giải pháp nêu phạm vi luận văn tác giả lựa chọn và đúc kết sở công tác xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhiều năm qua, là giải pháp cần thiết để nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Vấn đề quan trọng là phải có phương pháp triển khai giải pháp cách cụ thể, linh hoạt, đồng bộ, phù hợp 96 với điều kiện cấp xã từng giai đoạn cụ thể Có vậy nâng cao lực cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, góp phần thực thành công nhiệm vụ giao Kiến nghị Thứ nhất, quan có thẩm quyền Trung ương Cần tiến hành rà soát hệ thống văn pháp luật có liên quan đến chức nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để tiến hành sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp, thuận tiện trình thực pháp luật tránh chồng chéo, trùng lắp Đề nghị Bộ Tư pháp tham mưu Quốc hội, Chính phủ ban hành văn pháp ḷt có quy định về nhiệm vụ quan tư pháp cấp nên phối hợp thống với Bộ Nội vụ quy định về biên chế để thực nhiệm vụ, tránh tình trạng văn pháp luật ban hành có hiệu lực thực lại khơng có người để thực Đề nghị Bộ Nội vụ sau xác định vị trí việc làm từng chức danh công chức cấp xã nên xem xét điều chỉnh số lượng biên chế công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phù hợp với nhiệm vụ giao Hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá xếp loại công chức Đổi quy định pháp luật về khen thưởng công chức thực thi công vụ và có chế độ thưởng phạt nghiêm minh để đảm bảo kỷ cương và hiệu công tác quản lý Thứ hai, quan có thẩm quyền tỉnh Quảng Bình - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở Nội vụ tham mưu có hiệu về cơng tác tổ chức cán địa bàn tỉnh, cần tập trung tham mưu tốt cơng tác đào tạo, tuyển dụng, bố trí công chức Tư pháp - Hộ tịch 97 cấp xã; tăng cường cơng tác rà sốt lại chức nhiệm vụ từng chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, đánh giá tình hình triển khai nhiệm vụ và tác động lĩnh vực tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tỉnh để có tham mưu đề xuất điều chỉnh số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã cho phù hợp, tránh tình trạng vị trí chức danh này cơng chức làm khơng hết việc, vị trí chức danh khác lại khơng có việc có tỷ lệ việc so với số lượng biên chế giao - Đề nghị UBND tỉnh chậm đến năm 2020 đảm bảo 100% đơn vị cấp xã có 02 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch và nội dung dự kiến biên chế hàng năm, cần bổ sung biên chế dự kiến cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Đề nghị UBND tỉnh có quy hoạch và sách khuyến khích tổ chức hành nghề công chứng thành lập tất địa bàn cấp huyện để chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch cấp xã cho tổ chức hành nghề công chứng, giảm tải khối lượng việc nhiều cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để làm tốt nhiệm vụ lại theo quy định pháp luật - Đề nghị Sở Nội vụ kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, cần có rà sốt xem xét cân đối nội dung đào tạo, bồi dưỡng và đối tượng bồi dưỡng, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã (trong có cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã) Hiện nay, tỷ lệ đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thấp nên thời gian tới, đề nghị Sở Nội vụ tăng cường quan tâm đến đội ngũ này Nhằm đảm bảo 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch chuẩn hóa về trình độ lý ḷn trị và kiến thức quản lý nhà nước - Đề nghị UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đảm bảo đủ số lượng biên chế giao theo quy định Có biện pháp để bổ sung thay công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã không đáp ứng nhiệm vụ giao bị biến động đề bạt đảm nhận vị trí sau 98 kỳ đại hội Đảng cấp sở - Sở Tư pháp với trách nhiệm là quan chuyên môn quản lý nhà nước về công tác tư pháp địa phương tăng cường công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ; tra, kiểm tra; kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng, đề xuất kiến nghị công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để có giải pháp đạo kịp thời tham mưu quan có thẩm quyền có giải pháp đạo kịp thời Thứ ba, đối cấp ủy Đảng, quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình Cần nhận thức đắn về vị trí vai trị quan trọng đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã hệ thống đội ngũ cán cơng chức qùn sở, là giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn chức danh cơng chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã để có kế hoạch cử đào tạo, lập danh sách đề nghị quan có thẩm quyền nâng ngạch, chuyển ngạch cho đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Đảm bảo đến năm 2020, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt và vượt tiêu về tiêu chuẩn chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị và quản lý nhà nước Thường xuyên đổi cách thức đánh giá đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Việc đánh giá công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể và gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã hoạt động, xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã càng cụ thể càng tốt, nghiên cứu thực chế độ “khách hàng” đánh giá công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã và việc đánh giá phải thực thường xuyên và lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi trình diễn biến phát triển Quan tâm đầu tư trang thiết bị phương tiện để công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trang bị riêng về máy vi tính có kết nối internet, máy in, máy 99 photocopy để thực nhiệm vụ Quan tâm đến chế độ sách, động viên khen thưởng kịp thời; tăng mức cơng tác phí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã làm việc xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; có sách động viên cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã học tập nâng cao trình độ để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-CT/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; Bộ Nội vụ, Bộ Tài và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBX ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn hoạt động không chuyên trách cấp xã; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/6/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường thị trấn; Bộ Tư pháp và Ban Tổ chức Chính phủ (1993), Thơng tư số 12/TTLB ngày 26/7/1993 Bộ Tư pháp Ban Tổ chức Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan tư pháp địa phương; Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT-TPNV ngày 05/5/2005 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan Tư pháp địa phương; Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLTBTP-BNV ngày 28/4/2009 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã; Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2659/QĐ-BTP ngày 03/10/ 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp 101 cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 10 Bộ Tư pháp (2015), Công văn số 503/BTP-TCCB ngày 13/02/2015 Bộ Tư pháp v/v phối hợp triển khai thực Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV; 11 Ngô Thành Can (2012), “Công chức và chất lượng thực thi công vụ quan HCNN”, Tổ chức nhà nước, số 11; 12 Ngô Thành Can (2014), “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt CCHC”, caicachcongvu.gov.vn; 13 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực cơng, Nxb Lao động, Hà Nội; 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người công chức; 16 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020; 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 /02/2015 cấp từ sổ gốc,chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 102 chứng thực hợp đồng, giao dịch; 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Về đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; 21 Chính phủ (2015), Thơng tư số: 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; 22 Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Bình (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết THADS Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Bình năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 23 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI; 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006,2011,2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, XI, XII Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 25 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, Tổ chức nhà nước, số 1; 26 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Vận dụng số nội dung mơ hình quản lý cơng vào cải cách hành Việt Nam”, Tổ chức nhà nước, số 4; 27 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức HCNN”, Tổ chức nhà nước, số 12; 28 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ”, Tổ chức nhà nước, số 7; 29 Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh QB (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh QB năm 2012, 2013, 2014, 103 2015, 2016; 30 Nguyễn Sinh Hùng (2015), Bài phát biểu đạo Hội nghị triển khai cơng tác Tư pháp tồn quốc năm 2015, Tài liệu Hội nghị triển khai công tác Tư pháp toàn quốc, Hà Nội; 31 Nguyễn Thị Lài (2015), Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ năm 2015: “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ công chức Tư pháp cấp huyện, cấp xã qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình’’; 32 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2012), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về cơng tác cán bộ, cơng chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay”, Tổ chức nhà nước, số 8; 33 TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước 2001 - 2005, mã số KX.04.09; 34 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015; 35 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; 36 Quốc hội (2014), Luật Công chứng số 53/2014/QH13 ngày 20/6/2014; 37 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014; 38 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác tra Sở Tư pháp năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 39 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo đánh giá thực trạng việc xây dựng, thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, khu dân cư địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2015; 40 Nguyễn Thị Tâm (2010), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh miền Trung đáp ứng yêu cầu CCHC nay, Đề tài khoa học cấp Bộ 2009 - 2010, mã số B.3.09.02, Đà Nẵng; 104 41 Vũ Huy Từ (2006), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Quản lý nhà nước, số 5; 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình; 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020; 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác tư pháp năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ... nghiệm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã số đơn vị học rút cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch. .. về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng. .. - Hộ tịch cấp xã, cần thiết nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Tư? ? giải pháp luận văn đưa về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã