Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 6 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6 7. Kết cấu của luận văn 7 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ 8 1.1. Công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 8 1.1.1. Khái niệm công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 8 1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 11 1.1.3. Nhiệm vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 14 1.2. Năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 22 1.2.1. Quan niệm về năng lực 22 1.2.2. Tiêu chuẩn công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 24 1.2.3. Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 27 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ, HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 35 2.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 35 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế 35 2.1.2. Văn hóa xã hội 38 2.1.3. Ảnh hưởng tình hình kinh tế văn hóa xã hội tới năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã ở huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 41 2.2. Thực trạng năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch 42 2.2.1. Số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 42 2.2.2. Kiến thức trình độ chuyên môn của công chức Tư pháp hộ tịch 48 2.2.3. Kỹ năng thực hiện công việc 48 2.2.4. Thái độ, cách ứng xử trong thực thi công việc 51 2.2.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao 52 2.3. Đánh giá chung thưc trạng năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 72 2.3.1. Những điểm mạnh về năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 72 2.3.2. Những hạn chế về năng lực của công chứcTư pháp Hộ tịch cấp xã, huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình 73 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 75 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH 77 3.1. Yêu cầu nâng cao năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 77 3.2. Quan điểm nâng cao năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 80 3.2.1. Xác định rõ mục tiêu nâng cao năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 80 3.2.2. Nâng cao năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch là nội dung quan trọng trong xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 80 3.2.3. Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã phải xuất phát từ thực tiễn của địa phương 81 3.2.4. Nâng cao năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã phải đi đôi với việc đổi mới cơ chế quản lý, hoàn thiện chế độ, chính sách đối với CB, CC cấp xã 81 3.2.5. Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã phải gắn với việc nâng cao đạo đức công vụ của người Cán bộ công chức 82 3.3. Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 83 3.3.1. Nâng cao nhận thức và tăng cường sự chỉ đạo, hướng dẫn của chính quyền địa phương đối với hoạt động của công chức Tư pháp Hộ tịch xã 83 3.3.2. Tiến hành rà soát đánh giá tổng thể đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch cán bộ đảm bảo khoa học hợp lý 84 3.3.3. Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý công tác Tư pháp Hộ tịch cấp xã và đổi mới phương thức quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức 85 3.3.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp Hộ tịch xã đáp ứng tiêu chuẩn chức danh và thực hiện có hiệu quả công việc được giao 90 3.3.5. Đổi mới chế độ, chính sách đối với công chức Tư pháp Hộ tịch 93 3.3.6. Đổi mới và hiện đại hóa phương thức làm việc, đảm bảo cơ sở vật chất, phương tiện làm việc 94 3.3.7. Tăng cường sự phối hợp công tác giữa công chức Tư pháp Hộ tịch và các cơ quan, tổ chức đoàn thể quần chúng tại địa phương và công chức chuyên môn khác cấp xã 95 3.3.8. Tăng cường sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp công tác Tư pháp của phòng Tư pháp cấp huyện. 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THÚY VÂN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THÚY VÂN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số: 60 34 82 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN THẤT HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian tham gia khóa học Thạc Sỹ Quản lý cơng Học viện hành Lời xin bày tỏ lòng biết lơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành chính, thầy giáo khoa sau đại học thầy cô giảng dạy môn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS.Trần Thất-Bộ Tư pháp, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bác, anh chị phòng Nội vụ phòng Tư pháp huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình xã huyện tạo điều kiện giúp tơi tư liệu, góp ý cho thời gian viết luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 20116 Học viên Hoàng Thị Thúy Vân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn tủng thực chưa công bố công trình khác Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn toan chịu trách nhiệm Học viên Hoàng Thị Thúy Vân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bảng Bảng Bảng Nội dung Kỹ công chức Tư pháp hộ tịch thể thông qua việc đánh giá đội ngũ cán chủ chốt cấp sở kỹ đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Gia Viễn Đánh giá cán chủ chốt cấp sở quan hệ công chức tư pháp hộ tịch với đồng nghiệp nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình Năng lực cơng chức tư pháp hộ tịch cịn đánh giá thơng qua người dân địa phương Trang 49 50 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp sở (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương (khóa IX) nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nghiệp CNH, HĐH đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách "công bộc" nhân dân Xuất phát từ vị trí quan trọng quyền sở cấp xã, nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm vấn đề lực công chức cấp xã, đặc biệt công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã Với vị trí phận cơng tác quản lý nhà nước, công tác tư pháphộ tịch cấp xã chủ yếu quản lý hoạt động phát sinh phạm vi sở tiến hành cấp sở Tuy nhiên, khối lượng công việc lớn không ngừng gia tăng gia tăng dân số tính chất ngày phức tạp quan hệ xã hội đòi hỏi phải có đội ngũ cơng chức tư pháp hộ tịch vừa có phẩm chất đọ đức tốt, vừa có lực trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương sách cơng chức xã, phường, thị trấn nói chung cơng chức tư pháp hộ tịch nói riêng nhằm củng cố, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động công tác Tư pháp- Hộ tịch Tuy nhiên thực tế, lực công chức Tư pháp –Hộ tịch cấp xã, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi tương đối thấp, không tương xứng với vị trí vai trị họ không đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định Nhà nước Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở, nghiêm trọng dẫn đến nhiều sai phạm, lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, gây tình trạng ổn định cục địa phương Vì vậy, việc nâng cao lực công chức Tư phápHộ tịch, phận UBND cấp xã, mắt xích quan trọng ngành tư pháp yêu cầu cấp thiết Huyện Gia Viễn huyện thuộc tỉnh Ninh Bình Hiện huyện Gia Viễn có 20 xã thị trấn Huyện Gia Viễn huyện nghèo tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên năm gần với quan tâm đạo Đảng Uỷ huyện, Hội đồng nhân dân gương mẫu đầu đội ngũ cán bộ, công chức nên huyện Gia Viễn có nhiều cố gắng nỗ lực cơng tác Tư pháp- Hộ tịch nói chung nâng cao lực cơng chức Tư pháp- Hộ tịch nói riêng song cịn hạn chế định Việc tìm hiểu đánh giá thực trạng lực công chức Tư pháp- Hộ tịch giúp quyền cấp xã huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình nói riêng quyền nhà nước nói chung có giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao lực công chức Tư pháp- hộ tịch cấp xã, góp phần vào cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhấp quốc tế Với lý trên, lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức Tư phápHộ tịch cấp xã, huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao lực, chất lượng đội ngũ CB, CC nước ta như: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sơn, đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, Nxb CTQG, HN TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương – đồng chủ biên (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TS Nguyễn Thị Tuyết Mai – Chủ biên (2007), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã qua khảo sát đồng Sơng Hồng, Nxb Chính trị quốc gia, HN ThS Nguyễn Thế Vịnh, Ths Đinh Ngọc Giang – đồng chủ biên (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Nxb Chính trị quốc gia, HN TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tham luận Hội thảo: Học viện Hành chính, Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học, kỷ yếu hội thảo Những cơng trình nghiên cứu cung cấp sở lý luận, quan điểm phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá thực thi công vụ công chức Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng chức cấp xã theo Luật CB, CC quy định Chính phủ cơng chức cấp xã đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã Năng lực công chức cấp xã yêu cầu đặt giai đoạn lịch sử Đây vấn đề đặc biệt cần thiết trình đổi mới, hội nhập nước ta tiến hành cải cách hành Trong q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủcơng bằng-văn minh” địi hỏi người cán sở phải có lực thực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Công chức Tư pháp hộ tịch chức danh chuyên mơn UBND cấp xã, lực đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã vô quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển chung hệ thống quản lý hành nhà nước Liên quan đến nội dung lực công chức cấp xã có số đề tài, viết, cơng trình nghiên cứu có liên quan - Viện khoa học pháp lý ( 2003), Lê Thị Thu Ba, Đội ngũ cán tư pháp xã, phường, thị trấn, thực trạng phương hướng kiện toàn lực hoạt động - Viện khoa học pháp lý (2009), Trần Văn Quảng, Đề án tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp - “Các yếu tố hợp thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã” – Ths Nguyễn Quốc Tuấn ( trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ); Ths Trương Quốc Việt (Đại học Nội vụ Hà Nội) Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài Học viện Hành Quốc gia như: Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Cần Thơ; Trần Thị Cẩm Hồng (2009), Nâng 10 Trên sở có nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đầu tư có trọng tâm sở vật chất, kinh phí cho cơng tác đào tạo Qua kết phân tích thực trạng lực công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã huyện Gia Viễn thấy nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp- Hộ tịch cần thiết giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn Vì cần có kế hoạch, hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế xã Do vậy, Ủy ban nhân dân cấp xã phải xác định vị trí, vai trị cơng tác tư pháp để tạo điều kiện để cán tư pháp đào tạo chun mơn, trình độ lý luận trị, kể kinh phí hoạt động chế độ sách tư pháp xã, phường, thị trấn - Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở, có cơng chức Tư pháp- Hộ tịch, hồn thiện chương trình, nội dung, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực công tác Tư pháp- Hộ tịch cấp xã theo hướng đại, sát với yêu cầu thực tiễn công tác Tư pháp- Hộ tịch cấp xã Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn chung chung cho tất CB, CC nên nặng lý thuyết, phần kỹ quản lý, kỹ nghiệp vụ quản lý hành chính, kỹ tin học văn phòng đề cập mức độ tổng quát, nên đào tạo CB, CC bất cập kỹ phương pháp làm việc Nội dung chương trình chậm bổ sung, khơng theo kịp với vấn đề đặt thực tiễn Do vậy, cần khẩn trương đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cho CB, CC cấp sở theo hướng: chuyển từ đào tạo bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học, nhu cầu xã hội hướng đến người học; chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng dài ngày sang đào tạo ngắn ngày hình thức lớp tập huấn, hội thảo, huy động tham gia tích cực học viên việc học tập suốt đời Như vậy, theo hướng đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp sở có tính liên thơng, phát huy tính tích cực người học, đường 100 học tập CB, CC diễn liên tục, suốt quãng đời chức nghiệp họ theo mức độ: Mức đào tạo tiền công vụ; Mức hai đào tạo rèn luyện cập nhật kiến thức kỹ quản lý, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ tin học văn phòng, kỹ sử dụng tiếng Anh, kỹ giao tiếp, phương pháp làm việc; Mức ba đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm; Mức bốn đào tạo theo chức danh lãnh đạo quản lý máy nhà nước; Mức năm bồi dưỡng thi nâng ngạch CB, CC - Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cơng chức Tư phápHộ tịch cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn công chức chỗ thu hút người đào tạo chuyên ngành cơng tác xã 3.3.5 Đổi chế độ, sách công chức Tư pháp- Hộ tịch Năng lực cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã nói riêng cịn hạn chế nhiều ngun nhân, khơng thể khơng kể đến sách tiền lương Thực tế tiền lương cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã cịn thấp, chưa tương xứng với thời gian lao động, sức lực, trí tuệ mà họ bỏ trách nhiệm mà họ phải gánh chịu, chưa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thiết yếu gia đình họ Chính vậy, mức lương khơng khuyến khích, động viên công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã tâm huyết với cơng việc Chính sách đãi ngộ vật chất công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã phải quán triệt quan điểm Nghị trung ương 7( khóa VIII) nêu “Tiền lương gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, góp phần quan trọng làm lành mạnh, đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu suất công tác “Bảo đảm giá trị thực tiền lương bước cải tiến theo phát triển kinh tế - xã hội” Như vậy, sách đãi ngộ trước hết sách tiền lương Tiền lương phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hưởng lương theo lực, đặc biệt với cơng chức có tài cống hiến nhiều, khơng thể bình qn phân phối Từng bước 101 thực chế độ tiền lương theo hệ thống vị trí việc làm, bảo đảm người có vị trí làm việc (chức danh) hưởng lương nhau, việc xếp lương không dựa theo cấp mà dựa theo kết thực nhiệm vụ Căn theo đặc điểm công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã tạo điều kiện để công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã có thêm thu nhập từ khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo chế khoán thu, chi ngân sách tự chủ tài sở Điều vừa có tác dụng động viên công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã vừa bổ sung thu nhập, khắc phục bất hợp lý chế độ sách chung Cơng chức cấp xã người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Lao động họ có tính chất chun nghiệp, ổn định thể qua yếu tố thời gian, thâm niên cơng tác trình độ, lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ hành Chính tính ổn định chun nghiệp nên cơng chức cấp xã cần hưởng chế độ, sách đối tượng cơng chức hành nói chung Như vậy, bên cạnh việc nâng mức lương tối thiểu chung xây dựng chế phụ cấp hợp lý chế độ khen thưởng xứng đáng nhằm hỗ trợ cho hoạt động công chức Tư pháp- Hộ tịch Việc điều chỉnh lương kế hoạch dài hạn chế phụ cấp hỗ trợ hồn tồn triển khai có quan tâm nhận thức đắn vai trò cơng chức Tư pháp- Hộ tịch quyền địa phương 3.3.6 Đổi đại hóa phương thức làm việc, đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc Để cơng chức phát huy hết lực mình, điều kiện cần phải có mơi trường làm việc thuận lợi, điều kiện làm việc thích ứng Theo quy định nay, nhiệm vụ công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã ngày mở rộng tăng cường việc bố trí kinh phí, sở vật chất để cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã có điều kiện triển khai thực có hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên qua khảo sát, đánh giá thực trạng công chức cấp xã cho thấy việc bố trí kinh phí sở vật chất để thực nhiệm vụ 102 Tư pháp- Hộ tịch cịn hạn chế kinh phí cho công tác Tư pháp- Hộ tịch xã, hoạt động phục vụ cho công tác ảnh hưởng tới kết triển khai thực nhiệm vụ Để khắc phục tình trạng cần thực việc rà soát, đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc xã, thị trấn, tổng hợp nhu cầu đầu tư sửa chữa, nâng cấp Đồng thời cần có quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất trang thiết bị cho tổ chức hoạt động công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã trang bị máy tính, máy phơ tơ, internet kết hợp với khóa tập huấn để khai thác, sử dụng thực nhiệm vụ giao Từng bước đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tư pháp- Hộ tịch cấp xã công tác tư pháp, hịa giải, tiếp dân, cơng tác hộ tịch, chứng thực đảm bảo chất lượng, giảm giấy tờ hành chính, thời gian đến mức thấp nhất, phấn đấu 80% công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã huyện sử dụng hòm thư điện tử gửi làm việc trao đổi văn giấy tờ qua địa Email 3.3.7 Tăng cường phối hợp công tác công chức Tư pháp- Hộ tịch quan, tổ chức đồn thể quần chúng địa phương cơng chức chuyên môn khác cấp xã Các nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã ngồi tính chất hành chính, chun mơn cịn mang tính xã hội rộng rãi, kết hợp quản lý nhà nước với tham gia nhân dân Do đó, ủy ban nhân dân xã mà trực tiếp công chức Tư pháp- Hộ tịch phải phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương nhằm đảm bảo chất lượng hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở Bên cạnh đó, cần có phối hợp tốt cơng chức Tư pháp- Hộ tịch công chức chuyên môn cấp xã khác Là phận công tác quản lý nhà nước địa phương, công tác tư pháp có mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhiệm vụ khác công tác quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý an sinh xã hội địa phương, đó, phối hợp công chức Tư pháp- Hộ tịch cơng chức chun 103 mơn có liên quan khác cấp xã có ý nghĩa quan trọng chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp 3.3.8 Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp công tác Tư pháp phòng Tư pháp cấp huyện Mối quan hệ Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã mối quan hệ quan quản lý chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ: Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Phòng Tư pháp Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Với vai trị quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực công tác tư pháp địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã phải định kỳ đột xuất báo cáo công tác tư pháp giao với ủy ban nhân dân cấp huyện Phịng Tư pháp; báo cáo tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật, phát hiện; đề xuất biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phịng Tư pháp cấp huyện q trình thi hành văn quy phạm pháp luật cấp xã; báo cáo định kỳ đột xuất công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải Tổ hồ giải địa phương báo cáo cơng tác hồ giải; tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo theo định kỳ tháng hàng năm Để tăng cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ cơng tác tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân xã ban hành; đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã; hướng dẫn triển khai thực quy định công tác hòa giải địa phương; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cho 104 công chức Tư pháp- Hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai văn công tác tư pháp cấp xã, kịp thời đạo hướng dẫn, giải đáp tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã giải khó khăn, vướng mắc theo quy định pháp luật TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình yêu cầu từ thực tiễn hoạt động thực thi công vụ sở Tác giả đề xuất quan điểm giải pháp cụ thể góp phần nâng cao lực cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức địi hỏi phải thực nhiều giải pháp đồng bộ, có chất lượng, hiệu quả, trách nhiệm Nhà nước, cơng chức cấp xã tồn xã hội Nâng cao lực cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã cần xuất phát từ yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật hoạt động công chức cấp xã Đồng thời, từ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể công tác tuyển dụng, đào tạo, qui hoạch, luân chuyển, thu hút đội ngũ sinh viên trẻ trường đồng thời trọng tới xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã người dân địa phương, có sách chế độ hợp lý nhằm tạo động lực để xây dựng phát triển đội ngũ công chức vững mạnh ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 105 KẾT LUẬN Chính quyền cấp sở (cấp xã ) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi, CB, CC cấp xã người trực tiếp với nhân dân quản lý nhà nước; Là đại biểu người dân địa phương; Là người lãnh đạo, tổ chức động viên nhân dân việc chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thực chương trình kinh tế xã hội địa phương làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ cơng bằng, văn minh Cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thực thi công vụ Tuy nhiên, hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã thời gian qua có nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập trình độ, kiến thức, lực, đạo đức, trách nhiệm công vụ, gây xúc nhân dân Chính vậy, việc nâng cao lực cho cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã nói riêng đã, yêu cầu cấp thiết, làm máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước góp phần thực thắng lợi chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng hành vững mạnh dân, dân dân Qua vài phân tích, phản ánh thấy phần thực tế tình hình lực cơng chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã huyện gia viễn tỉnh ninh bình Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, cấp ủy quyền xã huyện Gia Viễn cần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, đặc biết đội ngũ cơng chức Tư pháp- Hộ tịch có chất lượng tốt, động sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, phương pháp làm việc tốt, phát huy cao độ ưu điểm có, khắc phục khó khăn hạn chế cịn tồn tất mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ văn minh Muốn nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã cần phải xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán công chức cấp sở nói chung cơng chức Tư pháp106 Hộ tịch cấp sở nói riêng giải pháp đồng bộ, tiến hành cách đồng có hiệu Nâng cao lực công chức cấp xã huyện Gia Viễn địi hỏi cấp bách q trình phát triển huyện, nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành u cầu cơng CNH, HĐH huyện Gia Viễn tình hình 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Quyết định số 1333/QĐ-BNV ngày 14/12/2012 phê duyệt đề án “tăng cường lực đội ngũ công chức chuyên trách cải cách hành giai đoạn 2013 – 2015 Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng năm 2009 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tư pháp, Quyết định số 3924/QĐ-BTP ngày 18 tháng 12 năm 2009 phê duyệt đề án “Tổng rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ngành Tư pháp” Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 108 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 12 Chính phủ (2005), nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2005 đăng ký quản lý hộ tịch 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chũ ký 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quốc tịch Việt Nam 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 cơng chứng, chứng thực 16 Chính phủ (1999), Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở 17 Chính phủ, (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 18 Đồng Thị Vân Anh (2014), lực công chức Tư pháp hộ tịch xã huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 19 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành cơng, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Luật hòa giải sở số 35/2013/QH13 ngày 20 tháng năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Quốc hội nước 109 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Nguyễn Trọng Điều (2008), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập – nhiệm vụ thách thức”, Tạp chí Quản lý Nhà nước 25 Nguyễn Thị Phương Lan (2008), “Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực”, Tạp chí Quản lý Nhà nước 26 Phòng Nội vụ huyện Gia Viễn, “Báo cáo tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tính đến tháng 12 năm 2014” 27 Phịng Tư pháp huyện Gia Viễn ( 2011-2014) báo cáo tổng kết tư pháp 28 Phòng Tư pháp huyện Gia Viễn (2014), báo cáo tổng hợp kết khảo sát công dân, tổ chức công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã 29 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (2007); Nxb Chính trị quốc gia, HN 30 Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/01/2010 Xây dựng, khai thác tủ sách pháp luật 31 Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 32 Sở Nội vụ Ninh Bình, “Báo cáo rà sốt đội ngũ cơng chức Tư pháp hộ tịch cấp xã tỉnh Ninh Bình tính đến tháng 12 năm 2014” 33 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27 tháng năm 2010 hướng dẫn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 34 Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2015 35 Viện Nghiên cứu Khoa học Hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2009) “ Thuật ngữ Hành chính” 36 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm từ điển học 37 Văn Tất Thu, “Quan điểm đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng 110 cơng vụ đội ngũ công chức phục vụ nhân dân” 38 Westite Bộ Nội vụ( www.moha.gov.vn) 39 Westite Sở Nội vụ Ninh Bình (www.sonoivu.ninhbinh.gov.vn) 111