Luận văn hoạt động của đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã

Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành luật dân sự, về nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Than uyênTên đề tài:HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP – HỘ TỊCH Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẦN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU

Tên đề tài:

HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP – HỘ TỊCH Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẦN TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN:

A MỞ ĐẦU:

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn:

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

6 Đóng góp mới của luận văn:

7 Kết cấu của luận văn:

B NỘI DUNG:

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP - HỘ TỊCH Ở CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ:

1.1 CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP - HỘ TỊCH Ở CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ:

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã:

1.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ Tư pháp – Hộ tịch ở chính quyền cấp xã:

1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC TƯ PHÁP CẤP XÃ:

1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ:

1.3.1 Công chức tư pháp - hộ tịch:

3.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác tư pháp của Uỷ ban nhân dân cấp xã: 3.1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình và kế hoạch công tác tư pháp cấp xã: 3.1.2.2 Quản lý công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã: 3.1.2.3 Chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng quy ước, hương ước của thôn, làng, bản, ấp, khóm, cụm dân cư phù hợp với pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước: 3.1.2.4 Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở cấp xã: 3.1.2.5 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở; bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên

Tổ hoà giải trên địa bàn theo sự hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên: 3.1.2.6 Phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong công tác thi hành

án dân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật: 3.1.2.7 Thực hiện việc quản lý và đăng ký hộ tịch: 3.1.2.8 Thực hiện một số việc về quốc tịch thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật: 3.1.2.9 Thực hiện việc chứng thực thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân: 3.1.2.10 Phối hợp với các Trung tâm hoặc chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý để tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý:

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

TƯ PHÁP – HỘ TỊCH Ở CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU: 2.1 MỘT SỐ NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU

2.1.1 Đặc điểm về địa lý: 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội:

2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP – HỘ TỊCH Ở CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU:

2.1.1 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã: 2.1.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã: 2.1.3 Chế độ, chính sách và vị thế của người cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã: 2.1.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã:

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP – HỘ TỊCH Ở CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU HIỆN NAY: 3.1 QUAN ĐIỂM VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ TƯ PHÁP – HỘ TỊCH Ở CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU HIỆN NAY:

3.1.1 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ Tư pháp –

Hộ tịch ở chính quyền cấp xã hiện nay: 3.1.2 Nhận thức đúng đắn chức năng, nhiệm vụ trong hoạt động của đội ngũ cán bộ Tư pháp – Hộ tịch ở chính quyền cấp xã hiện nay: 3.1.3 Quan điểm mới về nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ

Tư pháp – Hộ tịch ở chính quyền cấp xã và chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ Tư pháp – Hộ tịch ở chính quyền cấp xã:

3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƯ PHÁP – HỘ TỊCH Ở CHÍNH QUYỀN CẤP

XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN - TỈNH LAI CHÂU TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY:

3.2.1 Tăng cường sự chỉ đạo của Đảng ủy cấp xã: 3.2.2 Hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến quản lý công tác tư pháp cấp xã: 3.2.3 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể đội ngũ cán bộ Tư pháp – Hộ tịch ở chính quyền cấp xã:

3.2.4 Bổ sung biên chế, nâng cao năng lực và phẩm chất đạo đức của công chức tư pháp - hộ tịch: 3.2.5 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Tư pháp – Hộ tịch ở chính quyền cấp xã: 3.2.6 Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ Tư pháp – Hộ tịch ở chính quyền cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý: 3.2.7 Đổi mới chế độ chính sách đối với công chức tư pháp - hộ tịch, kinh phí tổ chức thực hiện các nhiệm vụ tư pháp cấp xã Cải thiện điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc: 3.2.8 Tăng cường sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp của Phòng Tư pháp cấp huyện: 3.2.9 Tăng cường sự phối hợp giữa Uỷ ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng tại địa phương: 3.2.10 Tăng cường sự phối hợp công tác giữa công chức tư pháp – hộ tịch và các công chức chuyên môn ở cấp xã khác:

C KẾT LUẬN:

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO:

LỜI CẢM ƠN

Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những

sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy

Cô, gia đình và bạn bè Với lời tri ân sâu sắc nhất em xin gửi những lời cảm ơn chân thành tới Thầy Cô ở Khoa Luật – Trường Đại học Vinh đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại trường Với vốn kiến thức trau rồi tích lũy tại trường đã đặt nền tảng vững chắc cho

em bước đến tương lai tươi sáng, em cũng rất vinh dự và tự hào khi mình

là một trong số những sinh viên tiêu biểu làm luận văn ra trường Tuy nhiên mới chỉ bước đầu đi vào thực tế, tìm hiểu về lĩnh vực sáng tạo trong nghiên cứu khoa học, kiến thức của em còn hạn chế và còn nhiều bỡ ngỡ

Do vậy, không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được những

ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy Cô và các bạn để kiến thức của

em trong lĩnh vực này được hoàn thiện hơn Em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến giảng viên trực tiếp hướng dẫn song hành giúp đỡ để em có thể hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này

Cuối cùng em xin kính chúc quý Thầy Cô trong Khoa luật cũng như quý thầy cô trong trường sức khỏe, hạnh phúc, thành công, niềm tin để tiếp tục thực hiện sứ mệnh cao đẹp của mình là truyền đạt kiến thức cho thế

hệ mai sau

A MỞ ĐẦU :

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính của Nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở Tuy nhiên, muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ tư pháp phải có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng Bởi lẽ, đối với chính quyền cấp xã, công tác tư pháp là một bộ phận quan trọng của công tác quản lý nhà nước, đồng thời, là nơi triển khai trên thực tế các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước

về công tác tư pháp từ trung ương đến cơ sở

Việc phân cấp quản lý công tác tư pháp đối với chính quyền cấp xã được giới hạn trong nhiều lĩnh vực Các hoạt động quản lý nhà nước về công tác tư pháp cấp xã không chỉ mang tính hành chính - tư pháp mà còn mang tính chất xã hội rộng rãi Việc triển khai thực hiện công tác tư pháp luôn đòi hỏi chính quyền cấp xã mà trực tiếp là cán bộ công chức thực thi công tác tư pháp phải nhận thức rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ của mình.Trong công cuộc cải Tư pháp hiện nay, cán bộ tư pháp, đặc biệt là cán bộ tư pháp cấp xã là một trong những yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố chính quyền cấp cơ sở Xây dựng đội ngũ cán

bộ ở cơ sở có năng lực, công tâm là một trong những vấn đề trọng tâm của chính quyền cấp xã hiện nay Thực tế cho thấy, ở những xã chính quyền vững mạnh là do có đội ngũ cán bộ mạnh và những xã yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu cán bộ

Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương thì đội ngũ cán bộ tư pháp ở chính quyền cấp xã hiện nay còn

nhiều bất cập Trong năm 2001, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Lai Châu

đã tổ chức thi cán bộ tư pháp xã phường, thị trấn giỏi tại huyện Than Uyên Qua cuộc thi cho thấy trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã còn nhiều hạn chế, nên trong quá trình quản lý khi gặp những tình huống, những vụ việc rắc rối không đề ra được phương án giải quyết tối

ưu Cũng thông qua cuộc thi cho thấy có sự chênh lệch cả về nhận thức, năng lực giữa cán bộ tư pháp UBND các xã miền núi so với các xã, phường, thị trấn, thị xã Đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã của tỉnh hầu hết chưa qua đào tạo cơ bản, chủ yếu là qua các lớp bồi dưỡng ngắn ngày Những lúng túng, va vấp, vi phạm trong công việc là điều khó tránh khỏi Đây là một vấn đề rất lớn đặt ra cho tỉnh Lai Châu nói chung và huyện Than Uyên nói riêng về đào tạo để nâng cao trình độ năng lực cho đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã về vấn đề quản lí hộ tịch Bên cạnh những hạn chế do trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã, một bộ phận không nhỏ cán bộ do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, phong tục tập quán lạc hậu, trình độ dân trí thấp, đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất, đạo đức, quan liêu, cửa quyền, mất dân chủ, tham nhũng, lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý, bán và sang nhượng đất trái phép gây tổn hại không nhỏ đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người vẫn còn

Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã đặc biệt trong vấn đề quản lí hộ tịch để

có giải pháp nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ Từ những phân tích

nêu trên em quyết định lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoạt động của đội ngũ cán bộ Tư pháp – Hộ tịch ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện Than Uyên – tỉnh Lai Châu hiện nay” để làm khóa luận tốt

nghiệp Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương Hi vọng bài làm sẽ góp một cái nhìn khách quan, toàn diện về vấn đề này

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Từ trước đến nay đã có rất nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã hội và nhà hoạt động chính trị công bố các đề tài liên quan tuy nhiên không cóa một đề tài nào có sự nghiên cứu sâu và kĩ lượng về hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp hộ tịch tại xã phường thị trấn Nhiều công trình khoa học, các luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu về bộ máy chính quyền cấp xã trong đó có bàn về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Đáng chú ý là các

công trình sau đây: Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa và

công tác cán bộ chính quyền cấp xã ở Hải Hưng", Luận văn thạc sĩ triết

học, Hà Nội, 1994; Nguyễn Thị Hải: "Về đổi mới tổ chức và hoạt động

của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước", Hà Nội, 2001.

Trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước, vấn đề đội ngũ cán bộ

tư pháp cấp xã được đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh hơn Chẳng

hạn: Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề về tổ chức và hoạt

động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta",

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Tiến sĩ Thang Văn Phóc và tiến sĩ

Chu Văn Thành đồng chủ biên: "Chính quyền cấp xã và quản lý nhà

nước cấp xã" của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán

bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Thạc sĩ Phạm Đức

Thăng: "Mấy suy nghĩ về việc củng cố tổ chức Đảng và chính quyền cấp

xã hiện nay", Thông tin Chính trị học, số 1(8)/2001;Tiến sĩ Nguyễn Văn

Sáu và Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực hiện quy chế dân chủ và

xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay", Học viện Chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Phó giáo

sư, tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa

phương", Nxb Đồng Nai, 1997

Ngoài ra, một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Thông tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật

như: Tiến sĩ Lê văn Hòe: "Về hoàn thiện tổ chức bộ máy hệ thống chính

trị ở các tỉnh miền núi ", Đề tài độc lập cấp nhà nước: "Các giải pháp đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị các tỉnh miền núi", Hà Nội, 2002.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề đội ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt

nó nằm trong phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu có hệ thống dưới góc độ một luận văn khoa học về nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ tư pháp cấp xã ở một tỉnh cụ thể như đề tài luận văn lựa chọn ở đây Tuy nhiên, trong các công trình đã được công bố có những nội dung liên quan đến đề tài sẽ được em tham khảo có kế thừa, chọn lọc

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn

Mục đích của luận văn là đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp ở chính quyền cấp xã của huyện Than Uyên – tỉnh Lai Châu trong giai đoạn hiện nay

- Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm

vụ cụ thể sau đây:

+ Phân tích cơ sở lý luận về cán bộ chính quyền cấp xã và hoạt động của đội ngũ cán bộ Tư pháp ở chính quyền cấp xã Trong đó hệ thống hóa những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng, Nhà nước ta về vị trí, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ Tư pháp chính quyền cấp xã; vai trò của hoạt động tư pháp cấp xã; khái quát các lĩnh vực trong nội dung quản lý của hoạt động tư pháp cấp xã

+ Phân tích thực trạng hoạt động của đội ngũ cán bộ Tư pháp chính quyền cấp xã của huyện Than Uyên – tỉnh Lai Châu trong giai đoạn hiện nay, qua đó nêu ra những vấn đề tồn tại cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã ở huyện Than Uyên hiện nay

+ Đề xuất các phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động, đội ngũ cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã huyện Than Uyên nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền

của dân, do dân, vì dân ở tỉnh Lai Châu nói riêng và nước ta nói chung hiện nay.

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Quan niệm về chính quyền cấp xã, cán bộ tư pháp – hộ tịch và hoạt động tư pháp cấp xã còn nhiều ý kiến khác nhau Tuy nhiên Luận

văn chỉ tập trung nghiên vào hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã, cụ thể là trên địa bàn của huyện Than Uyên – tỉnh Lai Châu.

- Luận văn nghiên cứu hoạt động của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở huyện Than Uyên, nhưng chỉ giới hạn từ thời kỳ tách ra từ tỉnh Lào Cai, và sáp nhập vào tỉnh Lai Châu hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), về chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ tư pháp và hoạt động tư pháp ở chính quyền cấp xã

- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của triết học Mác - Lênin, kết hợp các phương pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học; thống kê, so sánh

6 Đóng góp mới của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động tư pháp và nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm, thực trang hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã ở một huyện miền núi của tỉnh Lai Châu

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã của huyện Than Uyên, luận văn đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ

tư pháp chính quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng hiện nay đối với một tỉnh miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng các loại hình kinh tế như tỉnh Lai Châu

- Luận văn có thể làm tư liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết Cụ thể các chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp ở

chính quyền cấp xã.

Chương 2: Thực trạng hoạt động của đội ngũ cán bộ tư pháp ở chính

quyền cấp xã trên địa bàn huyện Than Uyên – tỉnh Lai Châu

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của đội

ngũ cán bộ tư pháp – hộ tịch trên địa bàn huyện Than Uyên – tỉnh Lai Châu hiện nay

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã.

a) Khái niệm chung về chính quyền cấp xã

Trong hệ thống hành chính nước ta, chính quyền xã - phường - thị trấn (gọi chung là cấp xã) là chính quyền cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã

Tính đến 19 tháng 4 năm 2002, nước ta có 10.579 đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, trong đó có 8.964 xã, 573 thị trấn, 1.042 phường Dưới

xã, phường, thị trấn có các cộng đồng dân cư tự quản; dưới xã có thôn, làng, ấp, bản, buôn

Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, Đảng và nhân dân ta luôn dành sự quan tâm đối với chính quyền cấp xã Cùng với việc hoàn thiện thể chế, chính sách đãi ngộ và đầu tư cơ sở vật chất, Đảng

và Nhà nước luôn chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực của đội ngò cán bộ chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân Cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân

cư

Từ những phân tích trên đây, có thể nêu khái quát khái niệm chính quyền cấp xã như sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa

phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và

tổ chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên

b) Đặc điểm của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có những đặc điểm sau:

Một là: Chính quyền cấp xã có HĐND là cơ quan quyền lực nhà

nước ở địa phương và UBND do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Vì thế, chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể về quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

ở cơ sở, là cầu nối trực tiếp giữa nhà nước và nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời những yêu cầu hàng ngày của nhân dân

Hai là: Chính quyền cấp xã khác với chính quyền cấp tỉnh, cấp

huyện: Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã chỉ bao gồm cơ quan quyền lực nhà nước là HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân ở địa phương và UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và là

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, không có các cơ quan tư pháp: Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân

Ba là: Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân;

cán bộ chính quyền cấp xã là người hàng ngày trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến mọi quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân đảm bảo theo đúng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, các văn bản pháp luật của cấp trên UBND còn có trách nhiệm rất nặng nề phải quản lý mọi mặt đời sống của nhân dân địa phương cho nên trong hoạt động mang nhiều tính chất hành chính địa phương

Bốn là: Trong hoạt động của chính quyền cấp xã, giữa HĐND và

UBND khó tách biệt nhau về các lĩnh vực thẩm quyền và UBND có ưu thế vượt trội: Chính quyền cấp xã được coi là một cấp chính quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở Nội dung các nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND nhìn chung là giống nhau, chỉ khác ở chỗ: HĐND quyết định

biện pháp, còn UBND tổ chức thực hiện Trong khi đó, tổ chức bộ máy của HĐND không đủ sức hoạt động độc lập mà chủ yếu dùa vào bộ máy của UBND để soạn thảo các nghị quyết

Năm là: Các đơn vị hành chính cấp xã, được hình thành trên nền

tảng những địa điểm quần cư, nó liên kết dân cư trong một khối liên hoàn thống nhất Mọi vấn đề của địa phương đều liên quan chặt chẽ với nhau

và cần phải được giải quyết trên cơ sở kết hợp hài hòa các lợi Ých: Nhà nước, dân cư và giữa dân cư với nhau Chính quyền ở đây không chỉ là cơ quan cai trị- quản lý mà còn là cơ quan thể hiện lợi ích chung của dân cư

1.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ Tư pháp – hộ tịch chính quyền cấp xã

Tính đến 19/4/2002, nước ta có 10.579 đơn vị hành chính cấp xã, tương ứng với 10.579 cán bộ tư pháp Tổng số cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn được hưởng sinh hoạt phí và phụ cấp hàng tháng từ các nguồn ngân sách và kinh phí khác nhau

Cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã là bộ phận rất quan trọng trong đội ngũ cán bộ của bộ máy chính quyền ở địa phương Họ vừa là người đại diện của nhân dân trong quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, vừa là người trực tiếp tổ chức thực hiện quản lý hành chính nhà nước, cũng như thực hiện các nhiệm vụ quản lý và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng ở địa phương Cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã đã có nhiều đóng góp, trưởng thành trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng tổ quốc qua các thời kỳ cách mạng trước đây

và hiện nay, họ vẫn phát huy được những ưu điểm của mình

Tuy nhiên, đứng trước những nhiệm vụ to lớn của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, trước những hoàn cảnh và tình thế mới, đội ngũ cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã cũng bộc lé nhiều điểm bất cập cần phải nghiên cứu khắc phục

Trong hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cán bộ

tư pháp chính quyền cấp xã có vị trí hết sức quan trọng Họ là những người quán triệt quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đưa vào cuộc sống, biến chủ trương, đường lối của Đảng,

pháp luật của Nhà nước thành hiện thực Cán bộ tư pháp chính quyền cấp

xã được Nhà nước trao cho thẩm quyền quản lý nhà nước ở địa phương

Do phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giáo dục, động viên và tổ chức nhân dân thực hiện pháp luật, thực hiện quyền và nghĩa

vụ công dân Cán bộ tư pháp chính quyền cấp xã, ngoài phẩm chất chính trị, cần phải có trình độ, năng lực nhất định và cần nhất là phải tạo dựng được uy tín trong cộng đồng dân cư

1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC TƯ PHÁP XÃ, THỊ TRẤN

Xã, thị trấn là nơi tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Đây cũng là cầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với người dân, là nơi

tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Xã, phường, thị trấn còn là nơi triển khai và tăng cường chính sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ cơ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, tạo điều kiện khai thác mọi tiềm năng ở địa phương để phát triển kinh tế - xã hội

Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân quy định Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là ủy ban nhân dân cấp xã)

là cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta: trung ương, tỉnh, huyện, xã Uỷ ban nhân dân cấp

xã có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa phương, bảo đảm cho các đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật đi vào cuộc sống

Đối với chính quyền cấp xã, công tác tư pháp là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước, đồng thời, là nơi triển khai trên thực tế các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước về công tác tư pháp từ trung ương đến cơ sở

Việc phân cấp quản lý công tác tư pháp đối với chính quyền cấp xã được giới hạn trong các lĩnh vực: ban hành văn bản, tự kiểm tra văn bản

quy phạm pháp luật; tổ chức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng tủ sách pháp luật để cán bộ, nhân dân nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật; theo dõi, kiểm tra việc thi hành pháp luật trên địa bàn; chứng thực; quản lý và đăng ký hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hướng dẫn hoạt động của Tổ hoà giải Các hoạt động quản lý nhà nước về công tác tư pháp cấp xã không chỉ mang tính hành chính - tư pháp mà còn mang tính chất xã hội rộng lớn do có sự tham gia trực tiếp của nhân dân địa phương trong quá trình thực hiện Việc triển khai thực hiện công tác tư pháp luôn đòi hỏi chính quyền cấp xã mà trực tiếp là công chức thực thi công tác tư pháp phải biết đề cao vai trò của các tổ chức xã hội quần chúng nhân dân trong một số lĩnh vực nhất định, liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân như phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải cơ sở, xây dựng hương ước, quy ước của thôn, làng bản, ấp, khóm

Với vị trí là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước, công tác tư pháp cấp xã chủ yếu quản lý các hoạt động phát sinh trong phạm vi ở cơ

sở hoặc chỉ được tiến hành tại cấp cơ sở Tuy nhiên, khối lượng công việc lớn và không ngừng gia tăng do sự gia tăng dân số và tính chất ngày càng phức tạp của các quan hệ xã hội Với vị trí là cấp cơ sở gần dân nhất so với chính quyền cấp huyện và tỉnh, tư pháp cấp xã không chỉ trực tiếp triển khai và thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước về công tác tư pháp mà còn là bộ phận tương tác trực tiếp với quyền và lợi ích của người dân, thể hiện sự công bằng của pháp luật, quyền làm chủ của nhân dân, đánh giá tính hiệu quả và phù hợp của các chính sách pháp luật Chủ trương, đường lối, chương trình,

kế hoạch công tác của cơ quan tư pháp cấp trên chỉ được thực hiện khi được triển khai chất lượng và hiệu quả tại cấp xã

Yêu cầu đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi và minh bạch đòi hỏi các cấp, các ngành liên quan phải thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện công tác tư pháp cấp xã một cách toàn diện từ tổ chức bộ máy, cơ

chế hoạt động đến đội ngũ cán bộ và các điều kiện, cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động

Để kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của

cơ quan cấp xã nói chung và công tác tư pháp cấp xã nói riêng, trên cơ sở Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Nghị định số 114/2003/NĐ-CP); Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm

2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (sau đây gọi là Nghị định số 92/2009/NĐ-CP); Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của

Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV)

Đặc biệt, ngày 28 thỏng 4 năm 2009, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc

ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của ủy ban nhân dân cấp xã (sau đây gọi là Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV) Thông tư này được xây dựng trên cơ sở kế thừa những quy định còn phù hợp của Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT-BTP-BNV ngày 05 tháng 5 năm 2005 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ, bổ sung quy định những nhiệm vụ, quyền hạn mới, những nhiệm vụ được tăng cường, mở rộng của Ủy ban nhân dân cấp xã trong quản lý công tác tư pháp trên địa bàn

Các văn bản quy phạm pháp luật này không chỉ khẳng định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế, phương thức hoạt động của đội ngũ công chức tư pháp cấp xã mà còn tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ này, khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của tư pháp cấp xã, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an

toàn xã hội; thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương và của ngành Tư pháp.

1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.3.1 Công chức tư pháp - hộ tịch

Công chức tư pháp - hộ tịch là chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước về công tác tư pháp trên địa bàn Tiêu chuẩn, nhiệm vụ

cụ thể và chế độ chính sách của công chức tư pháp - hộ tịch được quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV

Về đặc điểm, công chức tư pháp - hộ tịch phần lớn là dân bản địa, cư trú và sinh sống tại địa phương, có mối quan hệ dòng tộc và gắn bó với người dân địa phương Yếu tố này chi phối các hoạt động của họ, đặc biệt trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước Công chức tư pháp - hộ tịch do nhiều nguyên nhân họ ít được đào tạo, bồi dưỡng và thường xuyên biến động, không ổn định và tính chuyên nghiệp không cao

Về số lượng, biên chế của Uỷ ban nhân dân cấp xã tối thiểu 01 công chức tư pháp - hộ tịch Đối với những địa bàn có khối lượng công việc lớn, căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí đủ công chức tư pháp - hộ tịch để đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao

Về tiêu chuẩn:

+ Tuổi đời: không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu;

+ Học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng, đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở đối với khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa;

+ Lý luận chính trị: sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương với trình độ sơ cấp trở lên;

+ Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, đô thị có trình độ trung cấp Luật trở lên và phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp

xã sau khi tuyển dụng; phải sử dụng được tin học văn phòng Với công chức tư pháp - hộ tịch đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã; nếu được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Luật trở lên; phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước

Bên cạnh đó, Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV quy định số lượng công chức tư pháp - hộ tịch có thể thay đổi để phù hợp với khối lượng công việc và điều kiện cụ thể của từng địa phương Việc bố trí

số lượng công chức tư pháp - hộ tịch sẽ do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Như vậy, theo các quy định này, công chức tư pháp - hộ tịch

là chủ thể duy nhất chịu trách nhiệm thực hiện và báo cáo về việc thực hiện các nhiệm vụ tư pháp được giao trước ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên, do nhiệm vụ của công chức tư pháp - hộ tịch tương đối rộng, có khối lượng công việc lớn nên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công chức tư pháp - hộ tịch cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở địa phương cũng như các công chức chuyên môn khác, đảm bảo việc giải quyết công việc kịp thời, chất lượng

Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV,

Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan nhà nước có nhiệm vụ và quyền hạn quản lý công tác tư pháp trên địa bàn do mình quản lý ủy ban nhân dân cấp xã là chủ thể chịu trách nhiệm trước cơ quan hành chính và cơ quan

tư pháp cấp trên về các hoạt động tư pháp tại địa phương trong phạm vi thẩm quyền của mình

Theo Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV, để quản lý công tác tư pháp trên địa bàn, ủy ban nhân dân cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:

1.3.2.1 Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình và kế hoạch công tác tư pháp cấp xã

Công tác tư pháp cấp xã bao gồm nhiều hoạt động có quan hệ đến các ban, ngành và đoàn thể ở địa phương, do vậy, để phối hợp triển khai đồng bộ và toàn diện cần dự kiến trước các hoạt động và các đảm bảo các điều kiện thực hiện trong phạm vi các chương trình và kế hoạch cụ thể Các chương trình, kế hoạch của ủy ban nhân dân cấp xã về công tác

tư pháp có một vị trí quan trọng trong quá trình triển khai công tác tư pháp Căn cứ vào tình hình công tác tư pháp trong địa bàn, các văn bản này có tính chất chỉ đạo và định hướng cho các hoạt động tư pháp, đảm bảo phù hợp với thẩm quyền phân cấp quản lý, điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa bàn, đảm bảo tính tập trung thống nhất từ trung ương đến địa phương trong quá trình triển khai thực hiện công tác tư pháp

Các công việc cụ thể trong quá trình xây dựng, thực hiện các chương trình và kế hoạch công tác tư pháp ở cấp xã, bao gồm:

- Căn cứ vào chương trình và kế hoạch công tác tư pháp của cấp trên

và điều kiện thực tế ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã ban hành chương trình, kế hoạch công tác tư pháp dài hạn và hàng năm Trong chương trình cần xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung công việc, các biện pháp thực hiện, trong đó phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức và cá nhân thực hiện;

- Tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động được đề ra trong chương trình, kế hoạch;

- Kiểm tra, đôn đốc các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác tư pháp trong quá trình tổ chức thực hiện;

- Định kỳ tổ chức giao ban, sơ kết, tổng kết công tác tư pháp ở cấp

xã, chia sẻ kinh nghiệm để tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác tư pháp

trong thời gian tiếp theo; đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng các tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác tư pháp cơ sở;Việc triển khai thực hiện nhiệm vụ này do công chức tư pháp - hộ tịch chủ trì giúp ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện Công chức tư pháp -

hộ tịch có vai trò là người trực tiếp xây dựng, theo dõi, báo cáo tình hình thực hiện các chương trình - kế hoạch công tác tư pháp Để đảm bảo tính phù hợp, đúng đắn của chương trình, kế hoạch công tác tư pháp, việc xây dựng chúng cần phải có sự tham gia góp ý kiến của một số công chức chuyên môn cấp xã, các tổ chức, đoàn thể quần chúng có liên quan trên địa bàn ủy ban nhân dân cấp xã, với tư cách là chủ thể quản lý nhà nước chịu trách nhiệm về việc ban hành, tổ chức thực hiện và kiểm tra tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác tư pháp, phải tạo cơ chế làm việc cho công chức tư pháp - hộ tịch trong việc phối hợp với các công chức chuyên môn, cơ quan, đoàn thể liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

1.3.2.2 Quản lý công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã

Để thực hiện chức năng quản lý của mình, Uỷ ban nhân dân cấp xã

có thẩm quyền ban hành các quyết định, chỉ thị theo quy định của pháp luật Các văn bản này chỉ giới hạn thực hiện trong phạm vi cấp xã Văn bản pháp luật do ủy ban nhân dân cấp xã ban hành phải bảo đảm đúng về thể thức, có nội dung phù hợp với Hiến pháp, các văn bản pháp luật của

cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các văn bản pháp luật của chính quyền cấp xã

- Tự kiểm tra và rà soát, hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp xã ban hành để phát hiện mâu thuẫn, chồng chéo, không bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất của các văn bản Từ đó, đề xuất biện pháp xử lý đối với văn bản trái pháp luật.

Ngoài ra, với vị trí là cấp cơ sở gần dân nhất, ủy ban nhân dân cấp xã còn có nhiệm vụ tổ chức lấy ý kiến nhân dân về các dự án luật, pháp lệnh

và các văn bản pháp luật của cơ quan cấp trên theo hướng dẫn của ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tư pháp; đặc biệt là nhiệm vụ theo dõi, báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn, phát hiện

đề xuất; biện pháp giải quyết những khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp trong quá trình thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã Đây

là một nhiệm vụ mới của ủy ban nhân dân cấp xã, có vai trò quan trọng trong việc đánh giá tính phù hợp của các quy phạm pháp luật khi được áp dụng trong thực tế

Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, công chức tư pháp - hộ tịch phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhất định về soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, khả năng phát hiện vấn đề để đưa ra dự thảo các văn bản phù hợp, theo đúng quy định của pháp luật Bên cạnh đó, công chức tư pháp -

hộ tịch phải nắm vững các đường lối, chính sách của Đảng, các quy định pháp luật hiện hành của Nhà nước và thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải hiểu rõ tình hình chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội

ở cơ sở để tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản kịp thời, có tính khả thi cao và đáp ứng được với yêu cầu quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã

1.3.2.3 Chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng quy ước, hương ước của thôn, làng, bản, ấp, khóm, cụm dân cư phù hợp với pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Hương ước, quy ước là những văn bản quy phạm xã hội trong đó quy định các quy tắc xử sự chung do cộng đồng dân cư cùng thỏa thuận đặt ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính tự quản của nhân dân

Cùng với pháp luật, hương ước, quy ước đảm bảo duy trì an ninh trật tự,

vệ sinh môi trường, phòng chống các tệ nạn xã hội, phát triển sản xuất, khuyến khích học hành, giải quyết các tranh chấp, vi phạm nhỏ trong nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, góp phần duy trì và phát huy thuần phong

mỹ tục, đề cao các chuẩn mực đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, góp phần thực hiện chính sách dân số, bài trừ các hủ tục và tệ nạn xã hội Hương ước, quy ước có vai trò là bộ phận hỗ trợ đắc lực pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội tại cộng đồng dân cư đối với những vấn đề và nội dung mà pháp luật không điều chỉnh, đồng thời còn là công

cụ thực hiện mở rộng, phát huy dân chủ ở cơ sở, giúp nhân dân trong tiến trình tham gia giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước

Theo Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn và Nghị quyết số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17 tháng 4 năm

2008 hướng dẫn thi hành các điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 và Điều

26 của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, Uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ chỉ đạo, hỗ trợ các làng, bản, thôn, ấp, khóm, cụm dân cư xây dựng hương ước, quy ước với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành và chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; kiểm tra việc tổ chức thực hiện hương ước, quy ước trên địa bàn Để triển khai thực hiện nhiệm vụ này, công chức tư pháp - hộ tịch phối hợp công chức văn hoá - xã hội giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện các công việc sau đây:

- Xây dựng phương án, chương trình, kế hoạch và chỉ đạo, hỗ trợ các làng, bản, thôn, ấp, khóm, cụm dân cư xây dựng hương ước, quy ước phù hợp với nội dung đã được hướng dẫn;

- Chuẩn bị hồ sơ dự thảo hương ước, quy ước để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt;

- Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc cấp xã kiểm tra, tạo điều kiện cho việc phổ biến, tuyên truyền và tổ chức thực hiện hương ước, quy ước;

- Phát hiện và chấn chỉnh mọi biểu hiện sai trái, lệch lạc, tiêu cực trong việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước; định kỳ báo cáo

Uỷ ban nhân dân cấp trên và Hội đồng nhân dân cùng cấp về việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước ở cấp xã.

1.3.2.4 Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở cấp xã

Pháp luật của Nhà nước là sự thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng, thể hiện nguyện vọng, ý chí của nhân dân và phải được thực hiện thống nhất trong cả nước Để nhân dân hiểu biết, tuân thủ pháp luật và giám sát việc thực hiện pháp luật thì phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Theo quy định tại Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác thì công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị, đoàn thể quần chúng, trong đó các cơ quan tư pháp giữ một vai trò quan trọng Nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật của cấp xã được thực hiện theo Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 3 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 với các nội dung cụ thể sau:

- Xây dựng chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng dẫn của các cơ quan tư pháp cấp trên, phù hợp với đặc điểm kinh

tế - xã hội, yêu cầu và điều kiện thực tế của địa phương

Trong kế hoạch phải xác định cụ thể mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung, hình thức, biện pháp và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, tiến độ, thời gian thực hiện, các biện pháp và hình thức phối hợp thực hiện; đồng thời quy định việc báo cáo theo định kỳ và thường xuyên về tiến độ thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện hoặc kiến nghị biện pháp phù hợp để tổ chức thực hiện kế hoạch này như điều chỉnh kế hoạch, nội dung, tạo điều kiện về kinh phí, lực lượng và các điều kiện cần thiết bảo đảm thực hiện

- Sơ kết, tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở xã, phường, thị trấn;

- Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với cơ quan tư pháp cấp trên; đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng các tổ chức, cá nhân có thành tích và tích cực tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

Ngoài ra, thực hiện Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tham gia vào việc thông tin kịp thời và công khai các chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định của chính quyền địa phương về thủ tục hành chính giải quyết các công việc có liên quan đến dân, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Để thực hiện các công việc trên, công chức tư pháp - hộ tịch cần theo dõi, cập nhật các văn bản pháp luật, bám sát sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan cấp trên và nhiệm vụ chính trị của địa phương để chủ động xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn Đồng thời phát huy và thu hút được sự tham gia của đông đảo các tổ chức, đoàn thể và cá nhân ở địa phương có ý nghĩa quyết định trong việc triển khai thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này

Một trong các biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả là thông qua sách báo, tài liệu tuyên truyền pháp luật Đây là biện pháp có nhiều ưu thế, giúp cán bộ, công chức và người dân chủ động trong việc tìm hiểu, nghiên cứu và vận dụng những kiến thức pháp luật trong hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và giải quyết các vướng mắc pháp luật trong đời sống hàng ngày Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong việc tìm hiểu, nghiên cứu sách báo, tài liệu, văn bản pháp luật, Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng

tủ sách pháp luật ở địa bàn cấp xã

Việc triển khai Tủ sách pháp luật trên toàn quốc thực hiện theo Quyết định số 69/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 3 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phát hành Công báo nước CHXHCN Việt Nam cho cấp xã, phường, thị trấn và Chỉ thị số 03/1999/CT-BTP ngày 08 tháng 3 năm 1999 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc triển khai thực hiện các công tác trọng tâm của ngành Tư pháp năm 1999, trong đó giao trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ quản lý Tủ sách pháp luật và

hàng ngày tổ chức phục vụ cho cán bộ, nhân dân có nhu cầu nghiên cứu được trực tiếp tìm hiểu các văn bản pháp luật của Nhà nước Tiếp đến, ngày 25 thỏng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 06/2010/QĐ-TTg về việc xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách pháp luật

Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã với nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước về công tác tư pháp là người trực tiếp quản

lý việc khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở xã, phường, thị trấn

Để thực hiện nhiệm vụ này, công chức tư pháp - hộ tịch cần tiến hành các công việc như thống kê đối tượng phục vụ và nhu cầu bạn đọc, xây dựng kế hoạch và phương thức hoạt động của tủ sách; xây dựng quy chế khai thác và duy trì tủ sách, xây dựng dự toán kinh phí ban đầu và kinh phí hoạt động hàng năm của tủ sách; sưu tầm, bố trí trang thiết bị cần thiết cho hoạt động của tủ sách; sắp xếp, phân loại, bảo quản, giới thiệu sách; tổ chức phục vụ bạn đọc …

Ngoài ra, công chức tư pháp - hộ tịch phải thường xuyên quan hệ với nhà trường, các ban, ngành, đoàn thể ở cơ sở để tuyên truyền, vận động cán bộ, nhân dân và học sinh đọc và tìm hiểu các loại tài liệu, sách, báo pháp luật có trong tủ sách; luân chuyển sách, báo, tài liệu pháp lý giữa điểm bưu điện văn hoá xã, thư viện, tủ sách pháp luật của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học và bộ đội biên phòng đóng trên địa bàn

là những hoạt động cần thiết để nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng tủ sách pháp luật

Công chức phụ trách tủ sách không chỉ đơn thuần là người giữ tủ sách, bảo quản và cho mượn sách mà còn là người hướng dẫn cán bộ, nhân dân sử dụng sách, báo, tài liệu pháp lý; tuyên truyền, động viên nhân dân tích cực tìm hiểu pháp luật Có thể nói, tủ sách pháp luật có phát huy được đầy đủ tác dụng thiết thực hay không, điều đó còn phụ thuộc rất nhiều vào vai trò, trình độ, tinh thần trách nhiệm của công chức phụ trách

tủ sách pháp luật Muốn vậy, công chức phụ trách tủ sách pháp luật luôn phải tự học hỏi để nâng cao trình độ chính trị, pháp lý, chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao

Để việc luân chuyển, trao đổi sách, báo, tài liệu pháp luật được thuận lợi và đạt hiệu quả cao, công chức tư pháp - hộ tịch cần báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc luân chuyển sách, báo, tài liệu pháp luật để phối hợp thực hiện

1.3.2.5 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức

và hoạt động hòa giải ở cơ sở; bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên Tổ hoà giải trên địa bàn theo sự hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên

Tổ hoà giải là một tổ chức của nhân dân, do nhân dân bầu ra và được thành lập ở thôn, xóm, bản, ấp, khóm, tổ dân phố và các cụm dân cư, trực tiếp gắn bó hàng ngày với nhân dân để kịp thời giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân, nhằm củng cố khối đoàn kết toàn dân, giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, làm tốt đẹp hơn quan hệ gia đình,

họ hàng, làng, khu, xóm, phố và góp phần tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân, chủ động ngăn ngừa vi phạm pháp luật, hạn chế đơn thư khiếu kiện và các vụ việc phải đưa ra Toà án giải quyết Theo Pháp lệnh về Tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở năm

1998, Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV, nhiệm vụ

Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động hòa giải của ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm các công việc cụ thể sau:

- Kiện toàn tổ chức, củng cố đội ngũ những người làm công tác hoà giải:

+ Rà soát, nắm chắc số lượng tổ hoà giải và số lượng, chất lượng hoà giải viên hiện có để ra quyết định công nhận;

+ Đối chiếu với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của địa phương để thực hiện các thủ tục thành lập tổ hoà giải mới;

+ Phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn hướng dẫn việc thực hiện các thủ tục, trình tự thành lập tổ hoà giải, bầu, miễn nhiệm Tổ trưởng, tổ viên Tổ hoà giải theo đúng quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên;

+ Ra quyết định công nhận tổ hoà giải, tổ viên, tổ trưởng tổ hoà giải trên cơ sở kết quả bầu của nhân dân;

+ Theo dõi hoạt động hoà giải, nắm chắc những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức, hoạt động của các tổ hoà giải và hoà giải viên

- Thực hiện việc bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ hoà giải theo sự hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên:

+ Thường xuyên theo dõi, nắm bắt trình độ, năng lực của đội ngũ tổ viên Tổ hoà giải ở cơ sở;

+ Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp vụ hoà giải cho tổ viên Tổ hoà giải (Kế hoạch phải phù hợp với trình độ của các tổ viên Tổ hoà giải, phù hợp với yêu cầu giải quyết các vụ việc hoà giải thường gặp trên địa bàn);

+ Sau khi các kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nghiệp vụ hoà giải được phê duyệt, với sự chỉ đạo của cơ quan tư pháp cấp trên, phối hợp với các luật gia, chuyên gia có kinh nghiệm tổ chức thực hiện các kế hoạch đó;

+ Sưu tầm, tổng hợp tài liệu nghiệp vụ cần thiết về công tác hoà giải

để cung cấp cho các tổ hoà giải, nếu có điều kiện cấp đến tận tổ viên Tổ hoà giải

- Sơ kết, tổng kết công tác hoà giải của Tổ hoà giải ở địa phương và báo cáo công tác hoà giải với cơ quan tư pháp cấp trên:

+ Theo dõi, tổng hợp, thống kê số liệu về các loại vụ việc tiếp nhận, các vụ việc đã hoà giải thành, đang hoà giải, hoà giải không thành, số vụ việc chuyển lên cơ quan có thẩm quyền khác giải quyết, để từ đó đánh giá những mặt mạnh, mặt yếu, tồn tại, khó khăn, nguyên nhân, hiệu quả của công tác này;

+ Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác hoà giải của Tổ hoà giải;

+ Báo cáo công tác hoà giải với cơ quan tư pháp cấp trên

- Tổ chức thi đua, khen thưởng đối với hoạt động hòa giải ở địa phương:

+ Trên cơ sở mục tiêu, phương hướng hoạt động hoà giải ở địa phương, phát động phong trào thi đua trong hoạt động hoà giải ở cơ sở;+ Sơ kết, tổng kết phong trào thi đua trong hoạt động hòa giải ở cơ sở;

+ Thực hiện khen thưởng hoặc đề xuất cấp trên khen thưởng những tập thể, cá nhân điển hình trong công tác hoà giải ở cơ sở

- Tạo điều kiện, hỗ trợ về kinh phí và các điều kiện vật chất phục vụ công tác hòa giải ở cơ sở từ nguồn ngân sách của ủy ban nhân dân cấp xã hoặc huy động từ các tổ chức và cá nhân trên địa bàn

Hoà giải là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thoả thuận, tự giải quyết với nhau tận gốc các tranh chấp, mâu thuẫn, những việc vi phạm pháp luật có tính chất nội bộ Đây là hoạt động đòi hỏi người thực hiện phải hiểu biết pháp luật, kinh nghiệm cuộc sống cũng như có phẩm chất đạo đức và uy tín với cộng đồng Do đó, công chức tư pháp - hộ tịch với vai trò là đầu mối, giúp Uỷ ban nhân dân hướng dẫn và quản lý các tổ chức hoà giải ở cơ sở có trách nhiệm thu hút được sự tham gia của các tổ chức, đoàn thể, các cá nhân để từ đó lựa chọn được những người có phẩm chất đạo đức, có uy tín, có năng lực, hiểu biết pháp luật tham gia vào công tác hoà giải ở cơ sở nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động hoà giải ở cơ sở

1.3.2.6 Phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong công tác thi hành án dân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Thi hành án là hoạt động cụ thể của các cơ quan, tổ chức và công dân theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm đưa những nội dung được quyết định (phán quyết) trong các bản án, quyết định của Toà

án hoặc các quyết định khác theo quy định của pháp luật được thực hiện trong thực tế, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân

Trong công tác thi hành án dân sự, ủy ban nhân dân cấp xã tham gia với tư cách là cơ quan phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự địa phương tổ chức thi hành các bản án, quyết định về dân sự của tòa án trên

địa bàn, mà không phải là cơ quan có thẩm quyền tổ chức thi hành án Trách nhiệm tổ chức thi hành án dân sự thuộc về cơ quan thi hành án dân

sự

Theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Chấp hành viên và cơ quan thi hành án dân sự thực hiện thi hành các bản án, quyết định về dân sự của tòa án trên địa bàn theo quy định của pháp luật và kế hoạch cụ thể của cơ quan thi hành án dân sự địa phương

1.3.2.7 Thực hiện việc quản lý và đăng ký hộ tịch

Quản lý và đăng ký hộ tịch có vai trò quan trọng trong công tác quản

lý, thống kê dân số và quản lý xã hội của chính quyền cấp xã Thông qua quản lý và đăng ký hộ tịch, Uỷ ban nhân dân cấp xã có thể theo dõi thực trạng biến động về hộ tịch nhằm kịp thời bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; thống kê, phân tích dân số; thu thập các thông số quan trọng về gia đình và xã hội, làm cơ sở cho việc hoạch định và xây dựng các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình

Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch, ủy ban nhân dân cấp xã

có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Thực hiện đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật;

- Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý và đăng ký hộ tịch;

- Quản lý, sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp;

Công chức tư pháp - hộ tịch có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện quản lý và đăng ký hộ tịch với các nội dung công việc cụ thể sau:

- Thụ lý hồ sơ, kiểm tra, xác minh và đề xuất với Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, quyết định việc đăng ký hộ tịch;

- Thường xuyên kiểm tra và vận động nhân dân đi đăng ký kịp thời các sự kiện hộ tịch Đối với những khu vực người dân còn bị chi phối bởi phong tục, tập quán hoặc điều kiện đi lại khó khăn, cán bộ tư pháp - hộ tịch phải có lịch định kỳ đến tận nhà dân để đăng ký những sự kiện hộ tịch đã phát sinh

- Chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân cấp xã về những sự kiện

hộ tịch phát sinh trên địa bàn xã, phường, thị trấn mà không được đăng ký hoặc đăng ký không đúng sự thật, sai pháp luật

- Sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ