BÀI 9 QUẢN lý cán bộ, CÔNG CHỨC ở cơ sở

A KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG Tên giảng: BÀI 9: QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CƠ SỞ Thời gian giảng: tiết (180 phút) Đối tượng người học: Cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu Mục tiêu a Về kiến thức: Trang bị cho học viên kiến thức khái niệm cán bộ, công chức sở, hệ thống pháp luật nhà nước quy định chung cán bộ, công chức cán bộ, công chức sở phân loại cán cơng chức sở vai trị họ Đảng nhà nước nhân dân Nắm nội dung quản lý cán bộ, công chức sở lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Hiểu chế độ tiền lương, phúc lợi cán bộ, công chức sở b Về kỹ năng: Rèn kỹ phân tích, tư duy, ghi nhớ vấn đề Từ hiểu vận dụng lý thuyết học vào hoạt động học tập công tác thân cách hiệu phù hợp với chức nhiệm vụ quyền hạn giao Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức sở cho học viên c Về thái độ: Tích cực học tập, hăng hái phát biểu ý kiến xây dựng bài, ghi chép kiến thức trọng tâm, chia sẻ kiến thức lý luận học cán bộ, công chức sở cho người xung quanh Nâng cao hiểu biết vấn đề xoay quanh quản lý cán bộ, cơng chức sở Từ tham mưu thực việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức quan, đơn vị theo nguyên tắc, tiêu chuẩn cụ thể Kế hoạch chi tiết: Bước lớp Bước lên Nội dung Ổn định lớp Phương pháp Phương tiện Thời gian - Thuyết trình - Micro phút - Thuyết trình Bước Kiểm tra cũ - Micro - Hỏi đáp phút Bước Khái quát cán Giảng bộ, công chức sở 55 phút 15 phút 1.1 Khái niệm cán bộ, - Thuyết trình cơng chức sở - Hỏi đáp - Micro - Phấn - Bảng 10 phút 1.2 Hệ thống pháp luật - Thuyết trình nhà nước quy định - Hỏi đáp chung cán bộ, công chức cán bộ, công chức sở - Micro - Phấn - Bảng 10 phút 1.3 Phân loại cán bộ, - Thuyết trình cơng chức sở - Hỏi đáp - Micro - Phấn - Bảng 20 phút 1.4 Vai trò cán bộ, - Thuyết trình - Micro cơng chức sở - Phỏng vấn - Phấn nhanh - Bảng 2 Nội dung quản lý cán bộ, công chức sở 50 phút 2.1 Nguyên tắc quản - Thuyết trình - Micro lý cán bộ, cơng chức - Hỏi đáp - Phấn 30 phút - Bảng 2.2 Nội dung quản lý cán - Thuyết trình bộ, cơng chức sở - Hỏi đáp - Micro 20 phút - Phấn - Bảng Lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sở 40 phút 3.1 Nguyên tắc chung - Thuyết trình lựa chọn, bố trí, sử - Hỏi đáp dụng cán bộ, cơng chức - Micro 3.2 Nguyên tắc cụ thể - Thuyết trình lựa chọn, bố trí sử - Hỏi đáp dụng cán bộ, công chức sở - Micro - Phấn phút - Bảng - Phấn - Bảng phút 3.3 Một số quy định - Thuyết trình việc lựa - Hỏi đáp chọn, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức sở - Micro 3.4 Nhiệm vụ quyền việc lựa - Thuyết trình chọn, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức sở - Micro 3.5 Đánh giá cán bộ, - Thuyết trình cơng chức sở - Micro phút - Phấn - Bảng phút - Phấn - Bảng phút - Phấn - Bảng 3.6 Các yêu cầu lựa chọn, bố trí, sử - Thuyết trình dụng cán bộ, công chức - Hỏi đáp sở - Micro phút - Phấn - Bảng Chế độ tiền lương, phúc lợi cán bộ, công chức sở 20 phút 4.1 Chế độ tiền lương - Thuyết trình - Micro - Phấn 10 phút - Bảng 4.2 Chế độ phúc lợi - Thuyết trình - Micro - Hỏi đáp - Phấn 10 phút - Bảng Bước Chốt kiến thức - Thuyết trình - Micro - Micro Bước Hướng dẫn câu hỏi, tập, nghiên cứu tài liệu - Thuyết trình - Phấn - Bảng 5 phút phút B TÀI LIỆU PHỤC VỤ SOẠN GIẢNG Tài liệu bắt buộc - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Những vấn đề Quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội; - Luật cán bộ, công chức 2008; - Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Tài liệu tham khảo - Hiến pháp 2013; - Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, H.2011; - Trường đại học luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; - Luật cán bộ, công chức 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, H.2011; - Ngồi cịn số tài liệu tham khảo khác C NỘI DUNG BÀI GIẢNG Bước 1: Ổn định lớp (2 phút) Bước 2: Kiểm tra cũ (3 phút) Trong buổi học trước đồng chí nghiên cứu xong nội dung kiến thức Lý luận quản lý hành nhà nước Trước chuyển sang tơi đồng chí ôn lại số nội dung kiến thức phạm vi cũ Gv đặt câu hỏi: Đồng chí nêu điều kiện tiến hành hoạt động quản lý nhà nước quyền sở? Trả lời: Bao gồm điều kiện: + Điều kiện thể chế hành + Điều kiện nhân + Điều kiện nguồn tài + Điều kiện sở vật chất + Đảm bảo hiệu lực hiệu hành nhà nước Bước 3: Giảng * Đặt vấn đề Trong hệ thống quyền nước ta quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay khơng, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Có lúa, thóc cho bà hay khơng chủ yếu vai trị quyền sở Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vậy cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn hiểu gì? Bao gồm chức danh nào? có văn quy định cán bộ, công chức cấp xã Quản lý cán bộ, công chức phải vào nguyên tắc nội dung gì? Lựa chọn bố trí cán cơng chức cho phù hợp, chế độ tiền lương, phúc lợi cán công chức quy định Để nắm vấn đề hôm đồng chí nghiên cứu 9: Quản lý cán bộ, công chức sở KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức sở 1.1.1 Khái niệm chức danh cán sở * Khái niệm cán sở Các đồng chí nhớ lại khái niệm sở nghiên cứu pháp luật thực dân chủ sở học phần III.1 Những vấn đề hệ thống trị nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa “Cơ sở cấp quyền cuối hệ thống quyền nhà nước, pháp nhân công quyền, pháp nhân kinh tế, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu” Có nhiều cách hiểu khác cán sở Tuy nhiên hiểu cách chung theo quy định khoản điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 Cán sở (xã, phường, thị trấn) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Phân tích khái niệm thấy: Cán sở trước hết phải công dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam, Được hình thành thông qua đường bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kì năm Chức danh phải thường trực HĐND, UBND, Bí thư, phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị, xã hội * Chức danh cán sở Theo quy định nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Nghị định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo quy định khoản điều cán cấp xã có chức vụ sau đây: + Bí thư, phó bí thư đảng uỷ; + Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân; + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư nghiệp, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Lương cán xã quy định điều nghị định 92: Cán cấp xã có trình độ sơ cấp chưa đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ thực xếp lương chức vụ theo bảng lương sau đây: STT Hệ số lương Chức vụ - Bí thư đảng uỷ Bậc Bậc 2,35 2,85 2,15 2,65 1,95 2,45 1,75 2,25 - Phó Bí thư đảng uỷ - Chủ tịch Hội đồng nhân dân - Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc - Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ - Chủ tịch Hội Nông dân - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Cán cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực xếp lương công chức hành HC Cán cấp xã người hưởng chế độ hưu trí trợ cấp sức lao động, lương hưu trợ cấp sức lao động hưởng, hàng tháng hưởng 90% mức lương bậc khơng phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Phụ cấp chức vụ lãnh đạo Bí thư đảng uỷ: 0,30; Phó Bí thư đảng uỷ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân: 0,25; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân: 0,20; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: 0,15 Phụ cấp thâm niên vượt khung Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh Phụ cấp theo loại xã Cán cấp xã loại hưởng mức phụ cấp 10%; Cán cấp xã loại hưởng mức phụ cấp 5% 1.1.2 Khái niệm chức danh công chức sở * Khái niệm công chức sở - Công chức sở (xã, phường, thị trấn) công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Chức danh cơng chức sở Gv đặt câu hỏi: Đồng chí cho biết xã, phường, thị trấn có chức danh công chức? Kể tên chức danh? Theo quy định khoản điều Nghị định số 92/NĐ-CP Nghị định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thì xã, phường, thị trấn có chức danh cơng chức: + Trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy); + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phòng - thống kê; 10 - Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vô tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Ngày 27 tháng năm 2016, Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) công bố Chỉ số cảm nhận Tham nhũng (CPI) 2015, xếp hạng 168 quốc gia vùng lãnh thổ dựa cảm nhận doanh nhân chuyên gia nước tham nhũng khu vực công Theo tổ chức minh bạch giới (TI) năm 2012 Việt nam đứng thứ 123/176 nước nạn tham nhũng Tập trung vào lĩnh vực cảnh sát 82%, Giáo dục 67%, cán công chức Nhà nước 61%, Tư pháp 52% Năm 2013 Việt Nam đứng thứ 116/177 nước khảo sát, năm 2014 Việt Nam đứng thứ 119/175; năm 2015 Việt Nam đứng thứ 112/168 nước khảo sát Báo cáo chưa mang tính tồn diện, chủ yếu báo tính chất khảo sát kiến nghị Nhưng phải nhìn nhận thực tế thực trạng diễn (có ý kiến Việt Nam số vụ tham ô, tham nhũng bị lôi ánh sáng chiếm khoảng 5%) Chẳng hạn đánh bị công an bắt; doanh nghiệp vận tải muốn trở tải; xin việc; vào trường có chất lượng (trường chun, lớp chọn)… - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Thực tế tỉnh miền núi, đặc biệt xã trình độ lý luận chun mơn cịn hạn chế * Tiêu chuẩn cán lãnh đạo đảng, nhà nước, đoàn thể: Ngoài tiêu chuẩn chung nói trên, cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đồn thể nhân dân cịn phải: Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 30 Gương mẫu đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết cán (Trường hợp chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang Nguyễn Trường Tô bị khai trừ khỏi Đảng cách hết chức vụ đảng, đề nghị cấp có thẩm quyền bãi nhiệm đại biểu HĐND cách chức chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang thiếu gương mẫu sinh hoạt, sống buông thả, quan hệ không lành mạnh, vi phạm nghiêm trọng tư cách cấp ủy viên, đảng viên ) Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý; học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu * Tiêu chuẩn cán lãnh đạo lực lượng vũ trang: - Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng nhân dân, sẵn sàng hy sinh bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; - Có tinh thần cảnh giác cách mạng cao, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, giữ gìn bí mật qn sự, bí mật quốc gia - Nắm vững có khả vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng xây dựng quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân Nắm vấn đề quản lý kinh tế - xã hội * Tiêu chuẩn cán khoa học, chuyên gia: - Có tư độc lập, sáng tạo, có ý thức hợp tác, say mê nghiên cứu ứng dụng khoa học, cơng nghệ; - Bám sát đời sống xã hội, có khả tổng kết thực tiễn; - Chuyên gia đầu ngành phải có khả tập hợp đào tạo cán khoa học 3.1.2 Nguyên tắc khách quan, công ? Theo đồng chí ngun tắc có vai trị lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức? Ngun tắc địi hỏi việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phải vào nhu cầu thực tế công việc, vào hệ thống văn Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành Tiêu chuẩn chức danh, lực thực tế kết đánh giá coi để bố trí, xếp cán bộ, cơng chức 31 Nguyên tắc khách quan, công giúp loại trừ yếu tố chủ quan, cảm tính hay thiên vị cơng tác bố trí sử dụng cán lựa chọn, xếp cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn vào chức danh quản lý, ưu tiên người nhà, người "ăn cánh" người có hành vi "hối lộ" 3.1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ Trong lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phải ý tới hai mặt tập trung dân chủ nguyên tắc Tính tập trung thể việc cấp có quyền hạn trách nhiệm tham gia vào việc lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quản lý, điều động cán bộ, công chức phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật Tính dân chủ thể tính cơng khai, tính tập thể như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá nhiều người, nhiều phận cán bộ, công chức hay việc tiến hành bầu cử người lãnh đạo, quản lý Ví dụ: Cơ quan A có thẩm quyền bổ nhiệm chị B vào chức danh trưởng phòng theo quy định pháp luật (tính tập trung) quan phải tổ chức họp lấy ý kiến nhận xét đánh giá nhiều người sau tiến hành bỏ phiếu kín (thể tính dân chủ) Chúng ta phải đảm bảo việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức theo nguyên tắc tập trung đảm bảo dân chủ cho tất thành viên quan để lựa chọn người vào chức danh Thực nguyên tắc góp phần đẩy lùi bệnh hình thức, quan liêu nguy chuyên quyền, độc đốn cơng tác cán bộ, có phẩm chất lực, hồn thành tốt cơng tác giao 3.1.4 Nguyên tắc tương xứng với yêu cầu công việc Phải lựa chọn người vào vị trí công việc để phát huy lực sở trường thực thi cơng vụ có hiệu Vì lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phải xem xét phẩm chất, trình độ, lực, kinh nghiệm có người cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu công việc giao cho họ Vì có tương xứng phát huy hiệu Ví dụ: Sức anh A vác bao 40Kg giao cho anh 70 kg liệu anh có vác khơng? Mà vác anh phải tốn nhiều thời gian để hoàn thiện nâng cao lực Việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, công chức tương tự 3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo cấu hợp lý nhóm cán bộ, cơng chức 32 Trong lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cần phải kết hợp tốt để có cấu hợp lý người già với người trẻ, người địa phương với người khác tới, nam nữ, ngạch bậc khác Ngun tắc có vai trị lớn việc phát huy sức mạnh tập thể, tổ chức nhờ việc bổ sung cho kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ 3.1.6 Nguyên tắc đảm bảo lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, công chức phải dựa quy hoạch cán bộ, cơng chức Ngun tắc địi hỏi quan tổ chức phải xây dựng sách biện pháp để tạo nguồn cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức lãnh đạo Làm tốt cơng tác đảm bảo tính chủ động ổn định hoạt động quan, tổ chức nói chung cơng tác cán nói riêng Đây sở để thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng dựa vào nhu cầu cơng việc, Ví dụ: Cơ quan A người đứng đầu chuẩn bị hưu lúc có định quy hoạch cấp phó vào vị trí cấp trưởng để kịp thời đào tạo, bồi dưỡng cấp phó có khả lãnh đạo làm quen dần với công việc => Trên nguyên tắc chung lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức để lựa chọn, bố trí sử dụng cán cơng chức hợp lý, hiệu cần phải tn thủ nguyên tắc 3.2 Nguyên tắc cụ thể lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức sở Sinh thời Hồ Chí Minh nói “Cán gốc cơng việc; huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Tại buổi làm việc với Ban tổ chức Trung ương Đảng vào cuối năm 2011, đồng chí Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: Nếu xem công tác xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt chiến lược phát triển đất nước cơng tác cán khâu đột phá quan trọng chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc Lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải tn thủ nguyên tắc cụ thể sau đây: - Đặt lãnh đạo thống cấp uỷ đảng; - Căn vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác số lượng chức danh cần lựa chọn, bố trí; 33 - Chỉ xếp cán bộ, cơng chức có đủ tiêu chuẩn lực thực hịên nhiệm vụ; - Quan tâm cán bộ, công chức trẻ; - Mạnh dạn giải cho việc cán bộ, công chức không đạt tiêu chuẩn (tuổi lớn, sức khỏe yếu, lực yếu, không đủ điều kiện đào tạo); - Dựa vào quy hoạch cán bộ, cơng chức để bố trí, phân cơng cán bộ, cơng chức theo yêu cầu công việc, phù hợp với lực chuyên môn đào tạo; - Một cán bộ, cơng chức đảm nhận thêm chức danh, phụ trách thêm lĩnh vực công việc 3.3 Một số quy định việc lựa chọn, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức sở Cán bộ, công chức cấp xã gồm nhiều loại khác (người làm việc cho tổ chức trị, trị - xã hội người làm việc cho quan nhà nước, có người hình thành theo chế bầu cử, có người theo quy chế tuyển dụng ) Ngồi điểm chung định, nhóm cịn có điểm riêng biệt Do đó, cán cơng chức cấp xã ngồi việc chịu quy định chung giống cán bộ, công chức cấp huyện trở lên quy định cho tất cán bộ, cơng chức cấp xã, nhóm khác cịn chịu ràng buộc quy định riêng biệt Ví dụ: Nhóm cán bộ, cơng chức làm việc tổ chức trị, trị - xã hội cịn chịu điều chỉnh điều lệ tổ chức trị, trị - xã hội Vì vậy, việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cần ý: - Tuân thủ quy định pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng; - Tuân thủ quy định riêng nhóm hay chức danh cụ thể 3.3.1 Một số quy định việc lựa chọn cán bộ, công chức sở Luật cán bộ, công chức 2008 từ điều 35 đến điều 40 mục chương IV tuyển dụng công chức Riêng công chức cấp xã việc lựa chọn, tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn phải tn thủ quy định điều 63, Chương V bầu cử, tuyển 34 dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã văn hướng dẫn thi hành định BNV giáo trình T 74, 75 3.3.2 Một số quy định việc bố trí cán bộ, cơng chức sở 3.3.3 Một số quy định việc sử dụng cán bộ, công chức sở Các đồng chí nghiên cứu văn giáo trình T 76, 77, 78 3.4 Nhiệm vụ quyền việc lựa chọn, tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức sở Chính quyền cấp xã có vai trị quan trọng việc lựa chọn, giới thiệu để bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã Điều thể qua nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Thực công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn cán bộ, công chức - Phát hiện, giới thiệu ứng viên đáp ứng yêu cầu để lựa chọn, bố trí xếp họ vào vị trí phù hợp - Chính sách bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chun mơn hóa nhằm phát huy lực, sở trường cán bộ, công chức - Khi giao nhiệm vụ, công việc cho cán bộ, công chức phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt công việc giao - Trong bố trí sử dụng cần tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho cán bộ, công chức Các giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã bao gồm ba giải pháp: + Một là, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, cán bộ, cơng chức, đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ so với yêu cầu cơng việc trình độ, khả thực công việc giao cán bộ, công chức để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp + Hai là, đổi mới, kiện tồn máy quyền cấp xã, xếp, bố trí sử dụng vào vị trí, chức danh phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo lực, sở trường cán bộ, công chức + Ba là, đổi công tác quy hoạch cán bộ, công chức 3.5 Đánh giá cán bộ, công chức sở 35 3.5.1 Nguyên tắc đánh giá Việc đánh giá công chức tổ chức hàng năm thực vào cuối năm theo trình tự sau: công chức tự nhận xét công tác; tập thể nơi cơng chức làm việc tham gia góp ý ghi phiếu phân loại; sau tham khảo ý kiến nhận xét, phân loại tập thể, người đứng đầu quan đánh giá định xếp loại công chức; thông báo ý kiến đánh giá đến công chức Cơng chức có quyền trình bày, bảo lưu ý kiến đánh giá phải chấp hành ý kiến kết luận quan có thẩm quyền Đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp sơ sở nói riêng khâu quan trọng công tác cán Đánh giá cán bộ, công chức nhằm xác định mức độ hồn thành cơng việc, cống hiến họ Kết đánh giá sở để đề định nhân liên quan đến cá nhân tăng lương, đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng Vì việc đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc: + Đảm bảo khách quan, công bằng; + Gắn với tiêu chuẩn chức danh; + Dựa vào kết thực thi công vụ; + Gắn liền với hình thức xử lý kỉ luật khen thưởng Để tránh sai phạm xảy trình đánh giá cần tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc 3.5.2 Khen thưởng - Khen thưởng ghi nhận trao cho cán bộ, cơng chức có thành tích giá trị vật chất tinh thần để động viên khích lệ cống hiến họ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Khen thưởng giúp cho cán bộ, công chức tập thể (hay người) sử dụng cán bộ, cơng chức có hội để hiểu họ Trên thực tế, khen thưởng cán bộ, cơng chức có nhiều hình thức: - Hình thức khen thưởng: + Hình thức tơn vinh, danh dự; + Hình thức vật chất; 36 + Hình thức kết hợp danh dự, tơn vinh vật chất; Ở nước ta, cán bộ, công chức cấp xã có thành tích việc thực nhiệm vụ, cơng vụ xét khen thưởng theo hình thức sau đây: - Hình thức khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã: + Giấy khen; + Bằng khen; + Danh hiệu vinh dự nhà nước; + Huy chương; + Huân chương; 3.5.3 Xử lý vi phạm kỉ luật Xử lý vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức trường hợp hiểu hình thức kỷ luật gắn liền với cơng vụ Ngồi cơng chức bị xử lý công dân vi phạm pháp luật nhà nước Kỷ luật công chức công vụ mang ý nghĩa kỷ lụât hành Điều gắn liền với quyền lợi mà cán bộ, công chức khơng nhận trường hợp cao nhất, công chức không làm công vụ Kỷ luật cơng chức gắn liền với hình thức: - Các hình thức mang tính "răn đe"; - Kỷ luật gắn liền với vật chất; - Kỷ luật gắn liền với chức nghiệp Luật Cán bộ, công chức (2008) quy định mang tính định hướng xử lý vi phạm luật cán bộ, công chức - Đối với cán áp dụng hình thức sau: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Cách chức; + Bãi nhiệm Cần lưu ý, việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ - Đối với công chức áp dụng hình thức sau: 37 + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Hạ bậc lương; + Giáng chức; + Cách chức; + Buộc thơi việc; Hình thức giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, khơng tuỳ tiện, khơng cảm tính Cần phải thấy rằng, xử lý kỷ luật cơng chức hình thức xử lý lỗi cơng vụ qua nhằm làm cho hoạt động công vụ tốt Kỷ luật công chức phải đảm bảo yêu cầu: Công khai; dân chủ; bình đẳng có tham gia cơng chức 3.6 Các yêu cầu lựa chon, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức sở 3.6.1 Xác định vị trí cơng tác cần lựa chọn, bố trí Đây khâu q trình lựa chọn nhân cho máy quyền cấp xã Xác định nhu cầu nhân máy quyền cấp xã cần phải vào: - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch tiêu cụ thể phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm địa lý tự nhiên, dân số điều kiện thực hiện; - Chức năng, nhiệm vụ đơn vị tổ chức, kế hoạch bố trí nguồn nhân lực, xếp máy quan nhà nước; - Khả ngân sách địa phương quan nhà nước có thẩm quyền duyệt hàng năm; - Định mức biên chế quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành; - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có dự kiến nguồn cán bộ, cơng chức thay Ở nước ta Nghị định số 92/2009/NĐ-CP phủ ngày 22 tháng 10 năm 2009 Nghị định quy định chức danh số lượng số chế độ, sách 38 cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Tại điều quy định số lượng cán bộ, công chức xã: + Cấp xã loại 1: không 25 người; + Cấp xã loại 2: không 23 người; + Cấp xã loại 3: khơng q 21 người; Tiêu chí phân loại xã quy định cụ thể Nghị 1211/2016 ngày 25/05/2016 Nghị UBTVQH tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành 3.6.2 Các tiêu chuẩn tuyển dụng người cho vị trí cơng tác - Mức độ giáo dục (bằng cấp loại); - Kinh nghiệm; - Sức khoẻ; - Các đặc trưng thuộc nhân cách; - Về thể chất (tâm sinh lý, hình thức, sức khỏe, giọng nói ); - Khả thích ứng với cơng việc (tự điều chỉnh, phản ứng với thay đổi, biểu đột biến tâm lý ) Tuy nhiên vị trí cơng việc khác nhau, mức độ u cầu tiêu chuẩn không giống Các giai đoạn thay đổi giai đoạn khác để phù hợp với phát triển trị, kinh tế xã hội Cán bộ, cấp xã tùy theo vị trí cơng tác cần phải đáp ứng yêu cầu định Các yêu cầu chủ yếu tập trung vào tiêu chuẩn học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, phẩm chất, thời gian, tuổi đời Ngồi tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức cấp xã phải đáp ứng yêu cầu sức khỏe yêu cầu khác phù hợp với vị trí cơng tác điều kiện, đặc điểm địa phương vùng miền 3.6.3 Quy trình lựa chọn, giới thiệu để bố trí, sử dụng cán bộ, công chức xã - Phát hiện, lựa chọn giới thiệu ứng viên - Thực thủ tục liên quan việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG, PHÚC LỢI CỦA CÁN BỘ, CÔNG 39 CHỨC CƠ SỞ Theo quy định hành cán bộ, công chức sở hưởng chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp huyện có ngạch bậc lương, phụ cấp chức vụ, tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 4.1 Chế độ tiền lương 4.1.1 Lương, mức lương, bậc lương cán bộ, công chức sở Theo pháp luật hành: Chế độ tiền lương cán bộ, công chức xây dựng sở mức lương tối thiểu ấn định theo giá sinh hoạt xác định bảng lương cho ngạch công chức, viên chức cán dân cử cấp tỉnh, huyện Lương người làm việc lực lượng vũ trang lương chuyên gia cao cấp tính riêng Ngồi hệ thống bảng lương, pháp luật cịn quy định khoản phụ cấp lương Mức lương xét nâng bậc lương cho người làm việc quan nhà nước xác định dựa sở thang bảng lương Thời gian để nâng bậc lương xác định dựa thâm niên ngạch cống hiến Có thể từ 2,3 năm ngạch công chức Người làm việc quan nhà nước nâng bậc lương trước thời hạn có thành tích đặc biệt xuất sắc - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: tiền lương quy định cụ thể sau: + Đối với cán chuyên trách: quy định hệ số lương gắn liền với chức danh cụ thể trường hợp chưa qua đào tạo Đối với trường hợp qua đào tạo hưởng lương công chức + Đối với công chức: nhóm đối tượng thuộc cấp huyện quản lý; xếp ngạch, bậc theo trình độ chun mơn vị trí việc làm Việc xếp mức lương xét nâng bậc lương tương tự công chức cấp huyện trở lên + Đối với cán không chuyên trách cấp xã, cán thôn tổ dân phố hưởng chế độ phụ cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định mức phụ cấp 40 cụ thể cho chức danh cán không chuyên trách, vào tình hình thực tế địa phương Ví dụ: Nghị số 105/2014/NQ-HĐND ngày 11 tháng 07 năm 2014 Nghị HĐND tỉnh Lai Châu khóa XIII kì họp thứ nghị quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp hàng tháng chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, bản, tổ dân phố địa bàn tỉnh Lai Châu 4.1.2 Những quy định cụ thể lương, mức lương, bậc lương cán bộ, công chức sở + Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; + Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/04/2013 Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; + Nghị định số 35/2012/NĐ-CP ngày 18-04-2012 Nghị định điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hỗ trợ hàng tháng cán xã nghỉ việc; + Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27 tháng 05 năm 2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ 4.2 Chế độ phúc lợi Chế độ phúc lợi quyền lợi mà người lao động nói chung cán bộ, cơng chức nói riêng nhận q trình tham gia lao động Chế độ phúc lợi chia làm hai loại chế độ phúc lợi bắt buộc chế độ phúc lợi tự nguyện 4.2.1 Phúc lợi bắt buộc - Phúc lợi bắt buộc mà cán công chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng hưởng chủ yếu gắn liền với chế độ bảo hiểm xã hội chế độ y tế bắt buộc Theo luật cán bộ, công chức người thuộc diện quy định luật hưởng chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 41 - Theo pháp luật hành Chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm loại hình sau: + Chế độ trợ cấp ốm đau; + Chế độ trợ cấp thai sản; + Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; + Chế độ trợ cấp hưu trí; + Chế độ trợ cấp tử tuất Ở cấp xã, cán chuyên trách công chức cấp xã đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội chế độ bảo hiểm y tế bắt buộc 4.2.2 Phúc lợi tự nguyện Phúc lợi tự nguyện chủ yếu quyền lợi liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm y tế tự nguyện Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo pháp luật hành gồm loại hình sau: - Chế độ hưu trí; - Chế độ tử tuất; Ở cấp xã người không thuộc diện áp dụng hình thức bảo hiểm bắt buộc cán khơng chun trách tham gia hình thức BHXH BHYT tự nguyện Bước 4: Chốt kiến thức Chúng ta vừa nghiên cứu, tìm hiểu xong số vấn đề liên quan đến Quản lý cán bộ, công chức sở Trong chuyên đề đồng chí cần ghi nhớ số nội dung sau: Khái niệm cán bộ, công chức sở chức danh cán bộ, công chức sở Ghi nhớ số văn pháp luật quy định cán bộ, công chức cán bộ, công chức sở, phân loại vai trị cán bộ, cơng chức sở Ghi nhớ vai trò, nguyên tắc chung, nguyên tắc cụ thể quản lý cán bộ, công chức cán bộ, công chức sở, nội dung quản lý cán bộ, công chức sở; Nguyên tắc, nguyên tắc cụ thể, quy định nhiệm vụ quyền, yêu cầu lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, công chức sở, chế độ tiền lương phúc lợi cán bộ, công chức sở Bước 5: Hướng dẫn câu hỏi ôn tập, nghiên cứu tài liệu chuẩn bị 42 CÂU HỎI ÔN TẬP Phân tích nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức? Liên hệ thực tiễn sở? Phân tích nội dung quản lý cán bộ, cơng chức sở? liên hệ thực tiễn? CÂU HỎI THẢO LUẬN Phân tích nguyên tắc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sở? Phân tích yêu cầu lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức sở? Liên hệ thực tiễn? TÀI LIỆU HỌC TẬP - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Những vấn đề Quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội - Hiến pháp 2013 - Luật cán bộ, công chức 2008 - Ngồi cịn số tài liệu tham khảo khác Các đồng chí nhà trả lời câu hỏi nghiên cứu giáo trình xem lại học buổi sau tiếp tục nghiên cứu Cảm ơn đồng chí! Xin cảm ơn! Bài soạn thơng qua khoa ngày… tháng… năm 2017 XÁC NHẬN CỦA KHOA NGƯỜI SOẠN PHÓ TRƯỞNG KHOA Đỗ Thị Huế Tống Mạnh Hùng 43 44 ... nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp sở Về nguyên tắc, nội dung quản lý cán bộ, công chức Luật cán bộ, công chức quy định áp dụng cho cán bộ, công chức sở Nội dung quản lý cán bộ, cơng chức nói... chức cán bộ, công chức sở, phân loại vai trò cán bộ, cơng chức sở Ghi nhớ vai trị, ngun tắc chung, nguyên tắc cụ thể quản lý cán bộ, công chức cán bộ, công chức sở, nội dung quản lý cán bộ, công. .. đến Quản lý cán bộ, công chức sở Trong chuyên đề đồng chí cần ghi nhớ số nội dung sau: Khái niệm cán bộ, công chức sở chức danh cán bộ, công chức sở Ghi nhớ số văn pháp luật quy định cán bộ, công