Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở cơ sở thuộc ủy ban nhân dân thị xã tam điệp

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân Các liệu thu thập từ nguồn hợp pháp Nội dung kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ninh Bình, ngày 02 tháng 04 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Xuân Ước ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Đình Long, người thầy dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn, góp ý suốt q trình thực đề tài Những ý kiến hướng dẫn thầy ln làm cho đề tài hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt học, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian năm học Trường Xin chân thành cảm ơn quan, ban ngành, đoàn thể hộ dân địa bàn thị xã Tam Điệp tạo điều kiện tốt cho thực đề tài Đồng thời, xin cảm ơn anh chị nhiệt tình cung cấp thơng tin có liên quan đến đề tài vấn, điều tra để thu thập liệu cho nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến với gia đình, người thân, bạn bè ln động viên tơi q trình thực đề tài Đặc biệt, xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Phịng Nội vụ thị xã, lãnh đạo xã, phường giúp suốt trình điều tra thu thập số liệu để phục vụ nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Phạm Xuân Ước iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Khái niệm, cấu vai trò nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố ảnh hưởng 10 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực tiêu đánh giá 10 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực 15 1.2.3 Khái niệm cán bộ, công chức sở 18 1.2.4 Một số khái niệm chất lượng 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 37 1.3.1 Một số chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 37 1.3.2 Kinh Nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 41 1.3.3 Khái quát số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận văn 44 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Đặc điểm thị xã Tam Điệp 45 iv 2.1.1 Vị trí thị xã Tam Điệp 45 2.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội thị xã Tam Điệp 47 2.1.3 Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn thị xã Tam Điệp 54 2.2 Phương pháp nghiên cứu 66 2.2.1 Câu hỏi đặt đề t1ài cần giải 66 2.2.2 Phương pháp tiếp cận 66 2.2.3 Chọn điểm nghiên cứu 67 2.2.4 Phương pháp thu thập số liệu 67 2.2.5 Phương pháp sử lý phân tích số liệu 69 2.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 71 2.2.7 Khung Phân tích đề tài 71 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 72 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 72 3.1.1 Khái quát đội ngũ cán sở thị xã Tam Điệp 72 3.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc xã, phường thuộc thị xã Tam Điệp 74 3.2 Một số thông tin chung đối tượng điều tra 77 3.3 Nhận xét, đánh giá tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp 88 3.3.1 Những ưu điểm đội ngũ cán bộ, công chức sở thị xã Tam Điệp 88 3.3.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục 89 3.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 90 3.3.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thị xã Tam Điệp 92 v 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp 98 3.4.1 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ỏ sở 98 3.4.2 Những mục tiêu việc định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 101 3.4.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp 104 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội thị xã Tam Điệp từ năm 2009 – 2013 53 2.2 Tổng hợp tiêu nhà địa bàn thị xã năm 2013 56 2.3 Danh mục bệnh viện khu vực nội thị Thị xã Tam Điệp năm 2013 57 2.4 Hiện trạng sử dụng đất đô thị địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2013 62 3.1 Nội dung cấu mẫu điều tra 70 3.2 Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức cấp sở 72 3.3 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp sở 75 3.4 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp sở 75 3.5 Trình độ lý ln trị cán bộ, công chức cấp sở 76 3.6 Các thông tin trung cán bộ, công chức cấp sở điều tra 78 3.7 Các thông tin chung cán bộ, công chức thị xã người dân 80 3.8 Nhận xét đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 82 3.9 Nhận xét đánh giá cán bộ, công chức cấp thị xã 85 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài ngun” vơ giá, vơ tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trị động lực mục tiêu người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi toàn diện đất nước Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển nguồn nhân lực cấp sở Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ… tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu tồn cầu hóa với phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt đời internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Nâng cao chất lượng cán bô, cơng chức sở có ý nghĩa quan trọng trình phát triển đất nước cán bô, công chức sở người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải thích thắc mắc nhân dân Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trức tiếp đến nghiệp Đảng Nhà nước Do việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới nhiệm vụ cấp bách, phải nhận thức đắn triển khai cách có hiệu Để nâng cao chất lượng cán bô, công chức sở cần tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận, đáp ứng yêu cầu thực tiễn vừa giải trước mắt, vừa có chiến lược lâu dài Thị xã Tam Điệp tám huyện, thị xã, thành phố tỉnh Ninh Bình Trong năm qua đội ngũ cán bô, công chức ỏ sở thị xã có nhiều đóng góp việc phát triển kinh tế - xã hội thị xã, nhiên để đáp ứng yêu cầu giai đoạn tới độ ngũ cán bô, công chức cấp sở thị xã phải khơng ngừng nâng cao chất lượng, có phẩm chất đạo đức, công tâm, tận tụy với nhân dân Nguyên nhân chọn cán làm công tác tổ chức thị xã, kinh nghiệm lĩnh vực chưa nhiều song mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức sở thị xã Tam Điệp thông qua lý sau: Một là: Do vị trí, vai trị quan thị xã Tam Điệp yêu cầu nhiệm vụ đặt cho thị xã năm Hai là: Đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy Ban Nhân dân, với tư cách chủ thể tiến hành Chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước UBND cấp Đây hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu qủa Ba là: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở đề giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành thị xã Tam Điệp giai đoạn 2010 -2020 Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, để đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp, tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thị xã Chính thế, tơi chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp khóa học là: “ Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc thị xã Tam Điệp, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở thuộc thị xã Tam Điệp góp phần phục vụ q trình phát triển kinh tế, xã hội thị xã Tam Điệp giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp Đối tượng đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban Nhân dân thị xã tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Phạm vi đề tài - Không gian: Thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình - Thời gian: Năm 2009 đến năm 2013 Số liệu dựa vào kết qủa tổng điều tra cán bộ, công chức sở từ năm 2009 đến năm 2013 Phòng Nội vụ thị xã Tam Điệp điều tra khảo sát - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban Nhân dân thị xã Tam Điệp, không nghiên cứu cán bán chuyên trách cấp sở, nhằm luận giải giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung phần kết luận Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài Chương 2: Phương pháp đặc điểm địa bàn nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận 110 Việc tổ chức thi tuyển tạo hội cho cơng dân có khả nguyện vọng trở thành công chức Với nguyên tắc công khai, công bằng, khách quan, … việc thi tuyển chọn người có đủ tài vào làm việc sở, tạo điều kiện cho người làm việc ngành nghề đào tạo, vị trí cơng việc Thi tuyển cơng khai giải hạn chế cục địa phương thời gian qua như: thân quen, nể nang, cảm tính Tại thị xã Tam Điệp năm gần thu hút 67 sinh viên tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học hệ quy có trình độ chun mơn phù hợp vế cơng tác xã, phương thuộc thị xã, qua cho thấy tác dụng rõ rệt việc bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Trong thời gian tới cần ý đẩy mạnh khâu tuyển dụng, bổ nhiệm “đầu vào” qua thi tuyển công khai, gắn với việc đào tạo cán bộ, cơng chức theo tiêu chuẩn, bố trí, sử dụng công chức phù hợp với chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ, đặt biệt quan tâm tới việc trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, tập trung làm tốt khâu tuyển dụng, bổ nhiệm “đầu vào” lứa tuổi từ 30 tuổi trở xuống, ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học theo nguyên tắc thi tuyển công khai theo yêu cầu nhiệm vụ thị xã Để thực có kết qủa giải pháp trên, quan chuyên môn tham mưu cho Ủy ban nhân dân thị xã cần đổi công tác lập kế họach tuyển dụng, hồn thiện quy trình, thủ tục hồ sơ, điều kiện dự thi… 3.4.3.3 Sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức sở Trong qúa trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã, “việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sở vấn đề đặc biệt quan tâm” nói giải pháp khơng phần quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Q trình bố trí, 111 sử dụng cán bộ, cơng chức chuỗi mắc xích cơng việc quan trọng liên quan đến người cán bộ, công chức, từ khâu tuyển dụng, bổ nhiệm “đầu vào” công khai, hướng dẫn tập sự, phân cơng cơng tác phù hợp với trình độ chun môn, nâng bậc lương cho cán bộ, công chức, đánh giá, phân lọai cán bộ, công chức, quản lý số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở theo phân cấp quản lý Để thực có kết qủa giải pháp này, người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bố trí cán bộ, cơng chức vị trí, chun mơn, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức sở rèn luyện kỹ năng, thành thạo công việc Phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho cán bộ, công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức sở thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cán bộ, công chức cấp sở Khi thực việc bố trí cơng việc cho cán bộ, cơng chức sở phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ giao trình độ chun mơn Cán bộ, công chức cấp sở phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, công vụ Thơng qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho cán bộ, công chức sở phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo công việc, tiếp súc với nhân dân, truyền đạt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân; nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Muốn cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, cơng chức sở có kế họach xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc địa phương, sở để xây dựng kế hoạch quy họach đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức hợp lý, có khoa học Để thực có kết qủa qúa trình xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, 112 cơng chức sở, trước mắt cần dựa vào tiêu chuẩn chung Nhà nước ban hành cán bộ, công chức cấp sở để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chun mơn, thực việc xếp, bố trí nhân theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển cán bộ, công chức sở nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức sở rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân cơng nhiệm vụ có thời hạn chế độ nghĩ hưu qui định, thực tốt việc đánh giá, phân lọai cán bộ, công chức sở theo định kỳ, có đánh giá xếp, bố trí việc, tăng cường kiểm tra cán bộ, cơng chức sở thực chức trách, nhiệm vụ điều cán bộ, công chức không làm, thực tốt công tác quản lý sở liệu cán bộ, công chức sở, làm sở cho việc giải vấn đề cán bộ, công chức 3.4.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức sở Thực thường xuyên đổi công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi dưỡng công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn, kỹ đạo đức can bộ, công chức sở thi hành công vụ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu qủa công vụ cán bộ, công chức, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ loại cán bộ, công chức sở Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỹ luật cán bộ, công chức sở dựa việc thực thi công việc giao Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu 113 cầu người học hướng đến người học Mỗi cán bộ, công chức sở loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Điều chỉnh tăng cường chất lượng cho hệ thống đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở, để thực kế hoạch đòi hỏi phải có nguồn lực đủ mạnh ba phương diện nhân lực, vật lực tài lực Cán quản lý cán bộ, công chức sở phải người có lực, phẩm chất đạo đức, cơng tâm, gần gũi với cán bộ, công chức sở, làm việc khoa học, hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng hiểu qúa trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho cá nhân, tạo tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở họat động quản lý nhà nước, theo cán bộ, công chức với chức danh công việc đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức theo quy định Qúa trình đào tạo, bồi dưỡng qúa trình cung cấp có hệ thống kiến thức quản ký nhà nước cho đội ngũ cán bộ, cơng chức sở cịn độ tuổi phục vụ lâu dài máy nhà nước Cán bộ, công chức sở muốn thành thạo công việc phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công dân… Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở coi giải pháp đột phá cải cách máy quyền địa phương giải pháp quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thuộc Ủy ban nhân dân thị xã cần quan tâm, số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài thị xã, trình độ chun mơn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao 114 tiếp với nhân dân cán bộ, công chức sở chưa ngang tầm với phát triển kinh tế - xã hội thị xã bất cập, hụt hẫng nhiều mặt: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, quản lý nhà nước, kỹ thực thi công vụ, khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại vai trị tham mưu cơng tác quản lý cịn hạn chế Tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, cơng chức xã, phường cịn phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nịng cốt, kế cận có trình độ chun mơn kinh nghiệm Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng sở chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu:” Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thị xã có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở khâu đột phá cải cách máy quyền địa phương giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở công việc vô quan trọng, vừa mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài điều kiện xây dựng thị xã Tam Điệp trở thành thành phố tương lai Do đó, cần phải xác định rõ đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu đào tạo Để thực có kết qủa giải pháp này, cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo chức danh công chức, chức danh cán bộ,… làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến 115 hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức cấp sở phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, kỹ giao tiếp với nhân dân (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ quản lý nhà nước, kỹ giao tiếp với công dân…) Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống cơng vụ thích hợp, làm sở cho cán bộ, công chức sở tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao lực, quản lý thực thi sách, chương trình phát triển, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở giỏi, có trình độ chun mơn cao, đáp ứng với u cầu nhiệm vụ thị xã Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực sở mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở, qua giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức sở đào tạo vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định loại chức danh, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền cơng vụ Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm cán bộ, công chức cấp sở làm việc xã, phương thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp nên hình thức đào tạo phải phù hợp với điều kiện thị xã Hình thức chủ yếu tập trung, bán tập trung chức Trên sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức sở tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo chất lượng hiệu qủa cho qúa trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở 116 Để tránh lãng phí đào tạo, Phịng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân thị xã cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở hàng năm dài hạn đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ, không đào tạo từ đầu Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn cho chức danh theo quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 3.4.3.5 Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỹ luật cán bộ, công chức sở Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao Chúng ta biết rằng, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức sở, khâu quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu qủa Vấn đề quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá cán bộ, công chức sở Theo pháp lệnh cán bộ, công chức, chế độ đánh giá công chức hàng năm với quy định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật nhà nước; kết qủa cơng tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực cơng tác (trung thực báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Việc đánh giá tuân theo trình tự bước như: Cán bộ, công chức 117 sở tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo đánh giá Trong bước này, đánh giá lãnh đạo quan trọng, khơng chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, bộc lộ hồn cảnh Do tiến hành đánh giá cán bộ, cơng chức sở cần tỉnh táo, cẩn thận để không bỏ xót người có lực chưa có mơi trường để phát huy, phát triển Mặt khác, thân cán bộ, công chức sở phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hoàn thành nhiệm vụ giao Như vậy, với giải pháp tuyển dụng, bổ nhiệm công khai thông qua thi tuyển, thực tốt việc xếp tổ chức máy quyền sở, thực sách tinh giản biên chế đưa người khơng đủ chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức sở, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở … việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán bộ, công chức sở dựa việc thực thi cơng việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Đây biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để thực có kết qủa giải pháp trên, xã, phường thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp cần xây dựng chế quản lý cán bộ, công chức sở thực thống chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc cán bộ, công chức sở, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức sở Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, công chức sở, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức sở dựa việc thực thi cơng việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, 118 rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt cán bộ, công chức sở, làm cho cán bộ, công chức sở luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức sở Thực việc luân chuyển cán bộ, công chức sở để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở theo quy hoạch, vừa để phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc cơng khai hóa quy trình giải cơng việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức sở thực thi nhiệm vụ Có chế độ thường xuyên kiểm tra cán bộ, công chức sở thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo quy định, thực chuẩn mực xử cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp thi hành công vụ, giao tiếp quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức sở cơng tác phịng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức sở vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, công chức sở địa phương Ngoài ra, cần thực đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức sở, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức sở phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo Thực công khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức sở Tăng cường công tác kiểm tra, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức sở 119 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách cải cách máy Nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị quan trọng, định yếu tố người, phẩm chất, trình độ lực đội ngũ cán bơ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nói riêng Trên thực năm tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trị đội ngũ cán cơng, chức cấp sở Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trức tiếp Đảng Nhà nước với nhân dân nơi tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân Phẩm chất trị, trình độ, lực, trí tuệ đội ngũ cán bô, công chức cấp sở yếu tố làm nên sức mạnh chế độ Xã hội chủ nghĩa Vì nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bô, công chức sở yêu cầu thiêt giai đoạn Để góp phần nâng cao chất lượng cho cán bơ, công chức sở thị xã Tam Điệp luận văn xin đưa số vấn đề sau: Thị xã Tam Điệp cần tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thị xã nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế… nhiệm vụ quan trọng - Thực việc xếp tổ chức máy quyền sở tinh giảm biên chế xếp tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức cấp sở, quy định số lượng cấu cán bộ, công chức, cấp sở theo yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, cụ thể xác định số lượng cấu cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức có, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cơng 120 chức dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý tồn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo qui định - Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp cần phải làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức sở Tuyển dụng, bổ nhiệm bổ sung theo nguyên tắc: địi hỏi chất lượng chun mơn, phù hợp với vị trí tuyển dụng, tuyển dụng cơng khai theo u cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã - Cần bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho cán bộ, công chức sở phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo công việc, tiếp súc với nhân dân, truyền đạt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân; nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương - Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán trẻ có triển vọng, hồn thành quy chế quản lý sử dụng cán đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung thị xã, có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị cấp sở góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở - Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Đảm bảo nâng cao trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở thị xã Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức sở thị xã theo tiêu chuẩn qui định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo - Đổi nội dung chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 121 để nâng cao chất lượng đào tạo Cán cơng chức ngồi phần trang bị có hệ thống lý luận sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức cấp sở - Cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, công chức sở, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức sở dựa việc thực thi công việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt cán bộ, công chức sở, làm cho cán bộ, công chức sở luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức sở Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục tồn hạn chế nhằm không ngừng nâng cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở địa bàn thị xã Tam Điệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thị xã Luận văn vấn đề lớn việc thực địi hỏi cần có nhiều thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành cấp từ Trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ địa bàn thị xã Tam Điệp, nơi em sinh sống công tác em muốn thơng qua luận văn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng cán bô, công chức sở thuộc thị xã Tam Điệp Kính mong q Thày, Cơ góp ý để luận văn em hoàn thiện đưa vào áp dụng thực tế thị xã Tam Điệp Em xin chân thành cản ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 11/NQ-TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo quản lý www.cpv.org.vn Nghị số 02/NQ-TW ngày 02 tháng 02 năm 2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương đảng (khóa X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên www.cpv.org.vn Quyết định số 58/QĐ-TW ngày 07 tháng năm 2007 Bộ Chính trị ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ; Kết luận số 37/KL-TW ngày 08 tháng 09 năm 2009 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 31 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 204/204/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, xã, phường, thị trấn 11 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 12 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/1012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội lần thứ thứ năm ban Chấp hành Trung ương khóa IX, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đảng thời kỳ đổi Đại hội VI, VII, VIII, IX) Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội 15 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội 16 Đảng tỉnh Ninh Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XX 17 Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, 5, 9, 10, 12/2011 số 3, 4, 7/2012 15 Quyết định số 901/QĐ-UB, ngày 20/5/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình sách thu hút người đào tạo tốt nghiệp Đại học, cao đẳng có chun mơn phù hợp cơng tác xã, phường, thị trấn 16 Đảng thị xã Tam Điệp (2010), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thữ VII 17 Chi cụ Thống kê thị xã Tam Điệp, Niệu giám Thống kê (2009-2013) 18 Phòng Nội vụ thị xã Tam Điệp báo cáo Thống kê số lượng, chất lượng cán công chức cấp xã (2009-2013) 19 Báo cáo tình hình kết qủa thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2009 - 2013) Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp 20 Đỗ Hoàng Phong (2010), “ Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 21 Phạm Thanh Hải (2013) “ Nghiên cứu lực đội ngũ cán bô, công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên 22 Ngô Thị Bích Hường (2011), “Giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội ... thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thị xã Tam Điệp 92 v 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp. .. chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp Đối tượng đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức. .. trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp, tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở