Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở UBND huyện Bình Chánh

Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only MỞ ĐẦU Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only hội lớn khó khăn, thách thức gay gắt với nhiệm vụ xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thành thành phố xã hội chủ nghĩa văn minh, đại, đầu tàu Lý chọn đề tài: khu vực phía Nam nước…” Do đó, yêu cầu tổ chức máy cán bộ, công Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế- xã hội chức nói chung phải kiện toàn xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh, quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp công nghiệp gọn, chuẩn hóa chức danh cán quản lý hành nhà nước phù hợp với xã hội đô thị hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý từ cấp Thành phố đến sở… cụ thể phải củng cố, kiện toàn quan chuyên môn nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo,”nguồn tài nguyên” vô giá, thuộc Uy Ban Nhân dân Thành phố nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu quan thực thi công vụ nhằm thực có kết qủa mục tiêu, nhiệm vụ quan người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trọng thành phố giai đoạn trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi toàn diện đất nước Hai là: Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy Ban Nhân dân, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu qủa Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ… tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu toàn cầu hóa với phát triển công nghệ thông tin, Hoạt động công vụ khác với loại hoạt động thông thường khác, công vụ hoạt động dựa sở sử dụng quyền lực nhà nước Nó bảo đảm quyền lực nhà nước nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Hoạt động công vụ hoạt động có tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặc chẽ, quy liên tục đặc biệt đời internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần Hoạt động công vụ cán bộ, công chức thực hiện, vấn đề xúc đặt hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt phải xây dựng đội ngũ công chức hành chính quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu qủa xúc phải có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc Vấn đề chọn có tính xúc quan trọng lý sau: Một là: Do vị trí, vai trò Thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu nhiệm vụ đặt Uy ban Nhân dân thành phố để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan trọng thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh cho thành phố Ba là: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đề Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí, vai trò trung tâm kinh tế lớn, trung tâm giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giao dịch quốc tế du lịch nước ta Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí trị quan bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- trọng sau thủ đô Hà Nội, liên tục phát triển tích cực hơn, Nghị Trung ương 2010 20-NQ/TW Bộ Chính trị (ban hành ngày 18/11/2002) phương hướng nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 đề ra:” Thành phố Hồ Chí Minh bước vào kỷ bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế cách mạng khoa học công nghệ diễn mạnh mẽ; tình hình giới diễn biến phức tạp, lực thù địch tiếp tục chống phá ta liệt; đất nước ta tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới… Thành phố đứng trước thuận lợi, Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Theo Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only mục tiêu cụ thể chương trình việc định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Phạm vi đề tài: tổ chức máy quyền đô thị nông thôn, quan chuyên môn thuộc UBND Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ cán bộ, công chức quan cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức gọn nhẹ, thực chức quản lý nhà nước theo chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, sở số liệu dựa vào kết qủa nhiệm vụ thẩm quyền xác định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uy ban tổng điều tra cán bộ, công chức năm 2008 Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh Về loại cán nhân dân (sửa đổi) Vấn đề xúc đặt để thực có kết qủa mục tiêu cải cách hành bộ, công chức, luận văn nghiên cứu cán bộ, công chức hành chính, không nghiên cứu cán phải phấn đấu đến năm 2010, Thành phố Hồ Chí Minh phải có giải pháp bộ, viên chức cán công tác Đảng, Đoàn thể khả thi để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa có số lượng, cấu hợp lý, Phương pháp thực đề tài: chuyên nghiệp, đại vừa đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất Để thực đề tài, tác giả thu thập số liệu thứ cấp đơn vị Văn phòng HĐND tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển thành phố, phát triển UBND thành phố, Sở Nội vụ Thành phố, đơn vị, sở ngành có liên quan, sách, báo đất nước phục vụ nhân dân Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, để đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, chí, tạp chí internet công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố, tìm nguyên Phương pháp xử lý số liệu: liệu thứ cấp thu thập được, tác giả dựa nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin phương pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thành nghiên cứu cụ thể (điều tra, khảo sát, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…) để làm rõ vấn phố Chính thế, chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp khóa học là: đề “ Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND.TPHCM” Kết cấu luận văn: Mục đích luận văn: Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung phần kết luận Luận văn viết nhằm mục đích sau: - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài Nhân dân Thành phố Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, nghiệp phát triển thành phố đô thị Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh lớn nước Trong qúa trình thực luận văn tốt nghiệp tác giả nghiên cứu, tham khảo sử Đối tượng đề tài: dụng nhiều tài liệu công trình nghiên cứu, hội thảo khoa học có liên quan đến nguồn Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Do đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh có số lượng quan chuyên môn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức để tăng cường tính thực tiễn đề tài nghiên cứu đóng góp vào chủ trương phát triển kinh tế, xã hội thành phố nhiều, điều kiện thời gian nghiên cứu qúa hạn hẹp, nên xin phép minh họa việc đánh giá chất lượng vài quan chuyên môn trọng điểm Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only + Số lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào việc quy định độ tuổi lao động Mỗi nước có quy định riêng độ tuổi tối thiểu tối đa cho nguồn lao động Hiện nay, phần lớn nước quy định tuổi tối thiểu 14 15; nhiều quốc gia, tổ chức lao động giới không quy định giới hạn tuổi tối đa mà để mở độ tuổi Ở nước ta, nguồn nhân lực xã hội bao gồm người độ tuổi lao động, có khả lao động, có tính thêm lao động trẻ em lao động cao tuổi Một cách chung nhất, hiểu nguồn nhân lực phận dân số độ tuổi định theo quy định luật pháp có khả tham gia vào lao động Độ tuổi lao động quy định cụ thể nước khác Theo Bộ luật Lao động Việt nam tuổi lao động nam từ 15 đến 60 nữ từ 15 đến 55 tuổi + Chất lượng nguồn nhân lực xã hội biểu thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ, ý thức lao động Nguồn nhân lực tổng hòa thể thống hữu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Khái niệm, cấu vai trò nguồn nhân lực lực xã hội người (thể lực, trí lực, nhân cách) tính động xã hội người Tính thống thể qúa trình biến nguồn lực người thành nguồn vốn người Ba mặt: Thể lực, trí lực, tinh thần có quan hệ chặt chẽ thống nhất, cấu thành nên 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực mặt chất lượng nguồn lực xã hội Trong đó, thể lực sở tảng để phát triển trí tuệ, Nguồn nhân lực nguồn lực người nghiên cứu nhiều khía cạnh, phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ người vào hoạt động thực tiễn Ý thức, có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu tinh thần, đạo đức, tác phong yếu tố chi phối hiệu qủa hoạt động chuyển hóa thể lực, trí nguồn lực người quốc gia, vùng lãnh thổ (vùng, tỉnh…), phận tuệ thành thực tiễn Trí tuệ yếu tố định đến chất lượng nguồn nhân lực xã hội nguồn lực có khả huy động, quản lý để tham gia vào qúa trình phát triển kinh tế- xã hội nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực toàn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế xã hội cộng đồng Với tư cách yếu tố phát triển kinh tếxã hội, nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa hẹp hơn, khả lao động xã hội Với cách hiểu nguồn nhân lực tương đương với nguồn lao động hay nguồn lực xã hội Có hai loại nguồn nhân lực: Trong qúa trình lao động, chất lượng nguồn nhân lực xã hội phụ thuộc vào số lượng, chất lượng công cụ, máy móc trang bị cho người lao động Chính trình độ công nghệ đặt yêu cầu đồng thời làm thay đổi trình độ người lao động Điều biểu rõ rệt nước có kinh tế phát triển thực công nghiệp hóa, đại hóa đường chuyển giao, nhập công nghệ tiên tiến Khoa học công nghệ ngày phát triển, tính chất xã hội hóa lực lượng sản xuất cao mặt chất lượng, đặc biệt trình độ trí tuệ nguồn nhân lực ngày giữ vai trò quan trọng Nguồn nhân lực xã hội 1.1.1.1 Nguồn nhân lực xã hội (còn gọi nguồn lao động xã hội): Có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực xã hội Tuy nhiên, xác định: theo nghĩa đầy đủ phải hiểu nhân tố quan trọng lực lượng sản xuất, đồng thời nhân tố quan trọng quan hệ sản xuất Vì vậy, mối quan hệ lực lượng sản xuất - Nguồn nhân lực xã hội phận dân số độ tuổi lao động có khả lao quan hệ sản xuất phụ thuộc nhiều chất lượng nguồn nhân lực Khi lực lượng sản xuất động Độ tuổi lao động khoảng tuổi đời theo quy định luật pháp công dân có khả mang tính xã hội hóa cao, quan hệ sản xuất ngày hoàn thiện khoa học ngày trở lao động nằm độ tuổi coi nguồn lao động đất nước thành lực lượng sản xuất nội hàm ngoại diện phạm trù nguồn nhân lực ngày - Nguồn nhân lực xã hội xem xét giác độ số lượng chất lượng: mở rộng Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế gồm: nhà hoạch định chiến lược sách; Cơ cấu nguồn nhân lực (còn gọi cấu lao động) tổ chức mối quan hệ nhà nghiên cứu; nhà quản lý; nhà công nghệ; kỹ sư; kỹ thuật viên công nhân kỹ tỷ lệ số lượng chất lượng loại nhân lực tổ chức Một cấu lao động thuật lành nghề Trong đó, tiến khoa học- công nghệ làm thay đổi đội ngũ công hợp lý nhân tố đảm bảo để tổ chức thực tốt mục tiêu Các loại cấu thường nhân, hình thành tầng lớp công nhân áo trắng hay công nhân trí thức mà đội ngũ lớn đề cập: dần lên chuyển thành tầng lớp trung lưu Thứ nhất, cấu nguồn nhân lực theo chức năng: nguồn nhân lực tổ chức Nói nguồn nhân lực Đảng ta xác định:”Nguồn lao động có trí tuệ cao, có tay gồm viên chức quản lý nhân viên thừa hành Trong viên chức quản lý lại phân nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp đào tạo, bồi dưỡng phát huy giáo loại: lãnh đạo tổ chức, lãnh đạo phận cấu thành, viên chức thực chức dục tiên tiến gắn liền với khoa học, công nghệ đại” nghiệp vụ quản lý (tổ chức, kế hoạch, tài chính…) Như vậy, nguồn nhân lực mà xem xét nguồn lực người, tiềm Thứ hai cấu nguồn nhân lực theo trình độ chuyên môn: loại cấu lao động người thời gian định Nguồn nhân lực động lực nội quan tâm thể mặt chất lượng nguồn nhân lực Thường cấu sinh quan trọng nhất, bao gồm sức mạnh thể lực, trí tuệ, tinh thần tương tác phân tích theo tiêu thức: không qua đào tạo, sơ cấp, trung học chuyên nghiệp, đại học, cá nhân cộng đồng, tổng thể tiềm lao động ngành, tổ chức, đại học Một cấu trình độ chuyên môn hợp lý phù hợp chức năng, nhiệm vụ địa phương, quốc gia thể thống hữu lực xã hội tính động loại viên chức đảm nhiệm trình độ chuyên môn loại viên chức xã hội người, nhóm người, ngành, tổ chức, địa phương, vùng, quốc gia Tính thống Ngoài ra, để có cách thức quản lý khai thác tiềm nguồn nhân lực thể qúa trình biến nguồn lực người thành vốn người đáp ứng yêu tổ chức người ta quan tâm phân tích cấu nhân lực theo tuổi (nhóm tuổi) theo cầu phát triển xã hội, nguồn lực cần phải sử dụng đúng, hợp lý có hiệu qủa giới tính Trong tổ chức người ta quan tâm đến cấu nghề theo hệ thống nghề phát huy hết tiềm vô tận quy định hệ thống giáo dục quốc dân 1.1.1.2 Nguồn nhân lực tổ chức 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổ chức lực lượng lao động đơn vị, tổ chức, Nguồn nhân lực nguồn lực người nguồn lực quan trọng quan Hay nói khác, nguồn nhân lực tổ chức tổng số người (cán bộ, công chức, phát triển kinh tế- xã hội Vai trò bắt nguồn từ vai trò yếu tố người Bất người lao động… ) có danh sách tổ chức, hoạt động theo nhiệm vụ tổ phát triển cần có động lực, có nguồn nhân lực tạo động lực chức tổ chức trả lương phát triển, nguồn lực khác muốn phát huy tác dụng phải thông qua nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổ chức người tạo thành đội ngũ lao động tổ Từ thời xa xưa người sử dụng công cụ lao động thủ công nguồn lực chức thực hoạt động tổ chức, họ ký kết hợp đồng với tham gia thân để tạo sản phẩm thỏa mãn nhu cầu thân Khi sản xuất ngày nguồn lực tài vật chất tổ chức Chức tổ chức phải sử dụng phát triển, phân công lao động ngày cao, hợp tác ngày chặt chẽ, người chuyển tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao dần hoạt động cho máy móc thiết bị thực hiện, làm thay đổi chất lao động từ lao động chất lượng cho nguồn nhân lực nhằm đáp ứng đòi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển thủ công sang lao động khí lao động trí tuệ Cho đến khoa học kỹ thuật ngày kinh tế xã hội giai đoạn phát triển Để quản lý có hiệu qủa nguồn nhân lực bên đại tách rời nguồn lực người lý cạnh quy mô nguồn nhân lực, vấn đề quan trọng xác định cấu nguồn nhân lực sau: người tạo máy móc thiết bị, người chế ngự tự nhiên kiến thức trí tuệ mình; máy móc thiết bị đại, thiếu điều khiển, kiểm tra người, tác động người, chúng vật chất vô tri vô giác Chỉ có tác 1.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực động người đưa chúng vào hoạt động, phát huy khả máy móc Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Các công trình nghiên cứu thực tế phát triển nước khẳng định vai trò có tính tiễn.Theo tổ chức y tế giới “Sức khỏe trạng thái hoàn toàn thoải mái thể chất, định nguồn nhân lực phát triển kinh tế- xã hội nói chung đặc biệt tâm thần xã hội, không bệnh hay thương tật” Sức khỏe người chịu trình công nghiệp hóa, đại hóa tác động nhiều yếu tố: tự nhiên, kinh tế, xã hội phản ánh hệ thống Xem xét yếu tố người với tư cách nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội, UNESCO cho “con người đứng trung tâm phát triển, tác nhân mục tiêu bao gồm tiêu sức khỏe, tiêu bệnh tật tiêu sở vật chất điều kiện bảo vệ chăm sóc sức khỏe đích phát triển” Trong lý thuyết tăng cường kinh tế nhận định “Vốn nhân lực Trong mối quan hệ với phát triển kinh tế, việc đảm bảo dịch vụ y tế chăm sóc kiến thức, tay nghề mà người lao động tiếp thu thông qua qúa trình giáo dục đào tạo sức khỏe làm tăng chất lượng nguồn nhân lực tương lai Người lao động có sức qúa trình lao động” “Sự đầu tư cho người việc nâng cao chất lượng khỏe tốt mang lại suất lao động cao nhờ bền bỉ, dẻo dai khả tập trung sống cá nhân làm nâng cao mức sống toàn xã hội nhờ tạo khả tăng làm việc Nhờ thể lực tốt, người tiếp thu nhanh chóng kiến thức, suất lao động” Đó nhận định quan trọng mà thập kỷ gần đây, nước kỹ qúa trình giáo dục Việc chăm sóc tốt sức khỏe làm tăng chất lượng nguồn châu Á áp dụng Các nước xuất phát điểm nước nghèo, có lao động đông nhân lực tương lai việc kéo dài tuổi lao động Sức khỏe vừa mục đích, vừa rẻ lại thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tiến hành công điều kiện phát triển, nên yêu cầu bảo vệ nâng cao sức khỏe người đòi nghiệp hóa, đại hóa Họ chọn đường đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hỏi đáng mà xã hội phải đảm bảo Tuy nhiên mức độ bảo đảm sức khỏe cho dân cư nguồn nhân lực có trình độ cao động lực thức cho công nghiệp hóa, đại hóa quốc gia khác khác tình hình dân số điều kiện kinh tế, xã hội, nước Ở nước ta, nhận thức vai trò động lực nguồn nhân lực qúa tự nhiên khác trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng ta đạo: “lấy việc phát huy yếu tố - Trí lực nguồn nhân lực: Trong qúa trình sản xuất, người không sử dụng người làm yếu tố cho nghiệp phát triển nhanh bền vững” chân tay mà sử dụng trí óc Bên cạnh sức khỏe, trí lực yếu tố quan trọng 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố ảnh hưởng nguồn nhân lực Sự phát triển vũ bão khoa học công nghệ yêu cầu người lao động 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực tiêu đánh giá phải có trình độ học vấn bản, trình độ chuyên môn kỹ thuật kỹ lao động tốt để có khả tiếp thu áp dụng công nghệ Làm việc chủ động, linh hoạt sáng tạo, sử 1.2.1.1 Chất lượng nguồn nhân lực dụng công cụ phương tiện lao động đại, tiên tiến Nhân tố trí lực nguồn lực Chất lượng nguồn nhân lực khái niệm tổng hợp bao gồm nét đặc trưng thường xem xét đánh giá hai góc độ trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật kỹ trạng thái thể lực, trí lực, kỹ năng, phong cách đạo đức, lối sống tinh thần nguồn nhân thực hành người lao động Việc đánh giá hai yếu tố thường dựa số lực Nói cách khác trình độ học vấn, trạng thái sức khỏe, trình độ chuyên môn kỹ thuật, tiêu sau: cấu nghề nghiệp, thành phần xã hội… nguồn nhân lực, trình độ học vấn quan * Về trình độ học vấn: trọng sở để đào tạo kỹ nghề nghiệp yếu tố hình thành nhân cách Trình độ học vấn khả tri thức kỹ để tiếp thu kiến thức lối sống người bản, thực công việc để trì sống Trình độ học vấn cung cấp qua 1.2.1.2 Các tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực - Thể lực nguồn nhân lực: Sức khỏe vừa mục tiêu vừa điều kiện phát triển Sức khỏe phát triển hài hòa người mặt thể chất lẫn tinh thần Sức khỏe thể cường tráng, lực lao động chân tay Sức khỏe tinh thần dẻo dai hệ thống giáo dục quy, không quy, qua qúa trình học tập suốt đời cá nhân Đây tiêu Liên Hợp Quốc (UNDP) sử dụng để đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quốc gia * Về trình độ chuyên môn: hoạt động thần kinh, khả vận động trí tuệ, biến tư thành hoạt động thực 10 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Trình độ chuyên môn kiến thức kỹ cần thiết để đảm đương chức vụ + Phẩm chất, lĩnh trị yêu cầu quan trọng đội ngũ cán quản lý, kinh doanh hoạt động nghề nghiệp Lao động kỹ thuật bao gồm công bộ, công chức nhà nước Đó trung thành, lĩnh trị vững vàng, kiên định với nhân kỹ thuật từ bậc trở lên người có trình độ đại học Họ đào tạo mục tiêu đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhân dân lựa chọn; nhiệt tình cách trường, lớp hình thức khác có bằng, mạng, gương mẫu, tận tụy có tinh thần ý thức trách nhiệm cao với công việc, hết lòng, hết nhờ kinh nghiệm thực tế sản xuất mà có trình độ tương đương từ bậc trở lên Các sức nghiệp nhân dân, tận tâm, tận trí phục vụ nhân dân tiêu chủ yếu đánh giá trình độ chuyên môn nguồn nhân lực bao gồm: - Tỷ lệ lao động qua đào tạo tổng số lao động Chỉ tiêu dùng để đánh giá khái quát trình độ chuyên môn lực lượng lao động quốc gia, vùng lãnh thổ + Phẩm chất đạo đức: Đạo đức người cán bộ, công chức gồm hai mặt bản: đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp √ Đạo đức cá nhân, trước hết thể ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa; tâm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn - Tỷ lệ lao động theo cấp bậc đào tạo minh” Ngoài phẩm chất đạo đức cá nhân thể tinh thần ý thức, biết tôn - Cơ cấu bậc đào tạo tính theo đại học, cao đẳng, trung học, dạy nghề Cơ cấu cho trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, ta thấy mức độ bậc học so với thực tế công tác Trên sở có kế hoạch điều chỉnh không tham ô lãng phí, có trách nhiệm thi hành công vụ, có lòng nhân vị tha, ứng xử nhu cầu đào tạo tổng thể quốc gia, vùng, ngành đó, tiêu tính toán đắn quan hệ gia đình, bè bạn xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học cho quốc gia theo vùng, theo ngành Qua tiêu tính toán cho vùng, lãnh thổ, Xã hội dân chủ đòi hỏi đạo đức cá nhân cần phải hoàn thiện, mẫu mực Địa vị pháp ngành phát bất hợp lý cấu bậc đào tạo chênh lệch trình lý, tôn vinh xã hội người cán bộ, công chức buộc họ phải tự rèn độ chuyên môn kỹ thuật lao động vùng, ngành, từ có sở điều chỉnh kế luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, tu dưỡng thân để không mắc phải tượng tiêu hoạch phát triển nguồn nhân lực vùng, ngành cho phù hợp cực xã hội Ngoài phẩm chất đạo đức cá nhân, người cán công chức cần phải có đạo - Về phẩm chất trị, đạo đức: Ngoài yếu tố thể lực trí tuệ, qúa trình lao động đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm pháp lý nghề nghiệp mà họ chọn đòi hỏi người lao động hàng loạt phẩm chất như: tính kỷ luật, tự giác, tinh thần hợp tác tác √ Đạo đức nghề nghiệp người cán công chức thể trước hết tinh thần phong lao động, tinh thần trách nhiệm cao… phẩm chất liên quan đến tâm lý cá trách nhiệm đề cao kỷ luật thi hành công vụ Đó ý thức cố gắng hoàn thành nhân gắn liền với giá trị văn hóa người Người lao động Việt nam có truyền nhiệm vụ giao, kể gặp điều kiện khó khăn, phức tạp Đạo đức nghề nghiệp thống cần cù, sáng tạo thông minh, kỷ luật lao động tinh thần hợp tác lao người cán bộ, công chức đòi hỏi phải tiết kiệm không cho thân mà tiết kiệm thời động nhiều nhược điểm, gây trở ngại cho tiến trình hội nhập nước ta Để đánh gian, tiền nhân dân, tài nguyên đất nước, chống bệnh lãng phí thường xảy giá yếu tố khó dùng phương pháp thống kê xác định tiêu định lượng quan nhà nước; phải người thật thà, trung thực, không tham nhũng, sách nhiễu nhân dân yếu tố thể lực trí tuệ nguồn nhân lực Vì vậy, phương pháp đánh giá chất lượng nguồn nhân lực yếu tố phẩm chất đạo đức thường tiến hành điều tra xã hội học đánh giá chủ yếu tiêu định tính Tuy nhiên, khía cạnh phẩm chất người ta đánh giá phương pháp thống kê xác định tiêu định hướng, tượng biểu tỷ lệ người lao động vi phạm kỷ luật (không chấp hành quy định giấc lao động, tỷ lệ số người vi phạm kỷ luật công nghệ, tỷ số người bị thi hành kỷ luật năm…) 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực tiêu tổng hợp người, chịu tác động tổng hòa nhiều yếu tố, có yếu tố thuộc truyền thống, vận động xã hội chủ yếu qúa trình giáo dục, đào tạo, việc làm, thu nhập, suất lao động, quan hệ xã hội mà hình thành nên Có yếu tố tổng hợp chủ yếu sau: - Một qui mô dân số tăng làm giảm chất lượng dân số, chất lượng nguồn nhân lực, ngược lại giảm qui mô dân số, chất lượng nguồn nhân lực nâng cao Qui mô dân số lớn, nguyên nhân hạn chế tốc độ tăng trưởng kinh tế- xã hội; dân số tăng, liên 11 12 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only quan đến việc đầu tư cho nguồn nhân lực giảm, làm chậm tốc độ tăng GDP/ người, tăng số thành đội ngũ lao động có lực khoa học công nghệ, lực cạnh tranh phấn đấu mục lượng lao động, gây sức ép nhu cầu thu nhập, việc làm vấn đề xã hội y tế, giáo tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”; giáo dục hình thành dục… cho nên, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đồng thời làm giảm bất hợp lý người có lối sống động, tự chủ, sáng tạo, có khả làm việc với suất, chất quan hệ xã hội, điều cần thiết làm giảm tỷ lệ tăng dân số lượng hiệu qủa cao kinh tế thị trường Sự thách thức quốc gia - Hai phát triển kinh tế- xã hội, kinh tế phát triển cao, đời sống người giới tri thức tài nguyên Do đường để đáp ổn định mức cao hơn, có điều kiện để nâng cao sức khỏe, trình độ chuyên môn ứng yêu cầu xu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát triển giáo dục phát triển, tuổi thọ người tăng Mặt khác, kinh tế phát triển với việc đẩy nhanh qúa đào tạo trình công nghiệp hóa, đại hóa, qúa trình tòan cầu hóa thương mại quốc tế điều kiện - Bốn sách kinh tế vĩ mô nhà nước, vai trò nhà nước có tầm quan cạnh tranh nước, phương tiện kỹ thuật ngày đại nguồn nhân lực phải cập trọng lớn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia, ngành, địa phương… Nhà nhật kiến thức để kịp thời đáp ứng với trào lưu khu vực giới Sự phát triển kinh tế- nước họach định sách tạo môi trường pháp lý cho phát triển hệ thống giáo dục, đào xã hội đặt yêu cầu cho việc phát triển nguồn nhân lực Ngược lại phát triển nguồn nhân lực tạo chiều rộng chiều sâu, hệ thống sách vĩ mô nhà nước tác động điều kiện định để phát triển kinh tế- xã hội đến chất lượng nguồn nhân lực, sách bao gồm: Luật giáo dục, sách giáo dục- - Ba giáo dục đào tạo, mức độ phát triển giáo dục, đào tạo yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực, không định đào tạo, đào tạo lại, sách tuyển dụng, sử dụng lao động, sách tiền lương, thu nhập, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm lao động trình độ, văn hóa, chuyên môn kỹ thuật người lao động mà tác động đến sức khỏe, Cùng với phát triển kinh tế- xã hội đất nước, hệ thống sách ngày tuổi thọ người lao động, thông qua yếu tố thu nhập, nhận thức xử lý thông tin kinh củng cố hòan thiện phù hợp với thực tế động lực khuyến khích cá nhân tế, xã hội, thông tin khoa học tập thể tích cực lao động học tập không ngừng để nâng cao trình độ khả lao Mức độ phát triển giáo dục đào tạo cao quy mô nguồn nhân lực chuyên động, cống hiến cho ngành, cho xã hội Nếu sách không phù hợp, thiếu kịp thời môn, kỹ thuật mở rộng, giáo dục đào tạo nguồn gốc để nâng cao tỷ lệ lao làm cho người lao động động lực, làm cho giảm sút tinh thần phấn đấu, thiếu động động qua đào tạo chuyên môn, kỹ thuật kinh tế Bởi mức độ phát triển giáo Bên cạnh tình trạng chảy máu chất xám, không tòan tâm tòan ý với công việc, xao dục- đào tạo cao có khả nâng cao chất lượng theo chiều sâu nguồn nhãng nhiệm vụ trách nhiệm mình, dẫn đến hiệu qủa công việc không cao, kéo theo nhân lực Điều thể chỗ nâng cao chất lượng đầu giáo dục- tụt hậu kiến thức, lực, trình độ chuyên môn kỹ thuật đào tạo có trình độ phát triển cao chất lượng đầu đảm bảo, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động xã hội Để nâng cao chất lượng đầu giáo dục đào tạo yêu cầu đặt phải không ngừng nâng cao trình độ hệ thống giáo dục, đào tạo ngang tầm với nước tiên tiến giới Tác động đầu tư giáo dục, đào tạo 1.3 Hệ thống quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: 1.3.1 Qúa trình hình thành phát triển quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: phát triển nguồn nhân lực: giáo dục đào tạo đem lại lợi ích lâu dài, to lớn cho cá nhân xã hội, kinh nghiệm nước Mỹ, Nhật Bản, Singapore… chứng tỏ đầu tư cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đem lại lợi nhuận hiệu qủa xã hội cao so với đầu tư vào ngành kinh tế khác 1.3.1.1 Giai đoạn 1975- 1985: Ngay sau Sài Gòn giải phóng, Thành ủy Uy ban quân quản Sài Gòn- Gia Định đạo xóa bỏ hệ thống quyền cũ, thành lập hệ quyền Cách mạng Cùng với việc hình thành hệ thống quyền Cách mạng, hệ thống tổ chức sở, ban , ngành hình thành Giai đoạn từ năm 1975 đến 1985 giai Yêu cầu giáo dục đào tạo điều kiện xây dựng kinh tế thị trường đào tạo đoạn chế bao cấp, tổ chức máy hình thành theo quy định Trung ương với người có lực cạnh tranh kinh tế thị trường Giáo dục đào tạo hình nhiều đầu mối, biên chế đông Chức quản lý hành nhà nước chức quản 13 14 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only lý sản xuất kinh doanh chưa phân định rõ ràng Hầu hết sở ngành thực - Loại quan chuyên môn giúp việc Uy ban nhân dân thành phố, Uy ban nhân chức nói trên, chức quản lý sản xuất kinh doanh đặc biệt coi trọng dân thành phố ủy quyền thực chức quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh chế “Xin- cho” bao trùm lên tất lĩnh vực Cuối năm 1975, Uy ban quân quản vực Các quan nằm hệ thống quan quản lý hành nhà nước Hội đồng thành phố định thành lập 15 sở ngành gồm: Sở Giáo dục, Sở Thể dục thể thao, Sở Bộ trưởng (nay Chính phủ) định chấp thuận cho thành lập hay giải thể Để tránh Giao thông vận tải, Sở Văn hóa thông tin, Sở Nông nghiệp, Sở Lao động, Sở tài chính, Sở Y trùng lắp, chồng chéo việc thực chức quản lý hành nhà nước, Uy ban tế, Chi cục thống kê, Sở Vệ sinh, Ban Tổ chức Chính quyền, Sở Công nghiệp, Sở Kiến trúc nhân dân thành phố tổ chức sáp nhập số đơn vị (nhập Sở: Nông nghiệp, Lâm nghiệp, quản lý nhà- đất, Sở Thương binh xã hội, Uy ban kế hoạch nhà nước Năm 1976, Uy ban Thủy sản, Thủy lợi thành Sở Nông nghiệp; nhập Ban Giáo dục chuyên nghiệp vào Sở Giáo nhân dân cách mạng thành phố thành lập tiếp phòng Pháp chế, quan Văn phòng Uy ban, dục…); khẳng định số đơn vị làm sản xuất kinh doanh, không làm chức quản lý Uy ban vật giá, tách phận quản lý nhà đất công ty cấp nước khỏi Sở Kiến trúc để nhà nước (Công ty Du lịch, Công ty Lương thực,…), quan chuyên môn loại thành lập Sở quản lý nhà đất công trình công cộng, thành lập Uy ban Thanh tra, Sở Xây giảm xuống 24 đơn vị dựng, Sở Ngoại thương, Sở Thủy lợi, Sở Vật tư, Sở Thủy sản, Hội đồng Thi đua, ban cải tạo Công thương tư bàn tư doanh, Sở Thuế, Sở Lương thực, Uy ban khoa học kỹ thuật Nghị định 152/HĐBT ngày 13 tháng 12 năm 1983 Hội đồng Bộ trưởng (nay - Loại quan nghiệp vụ giúp việc Uy ban Uy ban nhân dân thành phố thành lập có yêu cầu giải thể không cần thiết quan không nằm hệ thống quan quản lý hành nhà nước Trong giai đoạn này, loại quan có 07 đơn vị Chính phủ) nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Uy - Loại quan thuộc ngành dọc Trung ương nằm địa bàn thành phố, mang tên ban nhân dân tỉnh, thành trực thuộc Trung ương tác động đến hệ thống quan chuyên thành phố, ngành Trung ương định sau có thỏa thuận với thành phố như: Bộ môn thành phố Hồ Chí Minh Qua rà soát, xếp, tính đến cuối năm 1985, máy Chỉ huy Quân thành phố, Công an thành phố, Hải quan thành phố… Loại quan có quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố có 55 đơn vị bao gồm: 32 sở, ban 09 đơn vị ngành, 13 đơn vị giúp việc số lĩnh vực, 10 đơn vị nghiệp 1.3.1.3 Giai đoạn 1995- 2004: Là giai đoạn thực cải cách hành cách 1.3.1.2 Giai đoạn 1986- 1994: Là giai đoạn kiện toàn tổ chức, tinh giản biên chế theo toàn diện, sâu rộng triệt để theo Nghị 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 Thông tri 11 Ban Bí thư Nghị 109/HĐBT, Quyết định 111/HĐBT ngày 12-4- Chính phủ, tiếp tục xếp, tinh gọn máy phục vụ tốt người dân 1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Đây giai đoạn tiến hành công đổi coi trọng Qúa trình thực cải cách hành dẫn tới chuyển đổi cấu tổ theo Nghị Đại hội lần thứ VI Đảng Thành phố triển khai công đổi chức máy nội quan cho phù hợp với phương thức hoạt động mới, có phân toàn diện mặt, trọng tâm đổi chế quản lý kinh tế gắn liền với cải công, phân cấp rõ ràng đơn vị hệ thống tổ chức Căn Nghị định cách hành Trong giai đoạn này, thành phố đổi chế quản lý, làm rõ tách 12/2001/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ xếp tổ chức dần chức quản lý nhà nước quản lý kinh doanh, phát huy vai trò chủ động sở quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tỉnh, thành, thành phố xếp lại Thực thí điểm việc thống quản lý ngành nghiệp: giáo dục, y tế, văn quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc Uy ban nhân dân thành phố sau: hóa… địa bàn Mục tiêu kiện toàn tổ chức máy không giảm bớt đầu mối, bớt tổ chức, giảm biên chế mà chủ yếu quan trọng xếp hợp lý tổ chức, xác định rõ loại việc trách nhiệm quan Trên tinh thần đó, thành phố xếp, giảm 12 sở ngành Năm 1991, tinh thần tiếp tục cải cách máy, thành phố tiến hành xác định, xếp phân loại quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố gồm loại: - 21 Sở, ban ngành gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính- Vật giá, Sở Lao độngThương binh xã hội, Sở Khoa học- Công nghệ Môi trường, Sở Văn hóa- Thông tin, Sở Thể dục- Thể thao, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Sở Giao thông- Công chính, Sở Xây dựng, Sở Công nghiệp, Sở Thương mại, Sở Du lịch, Sở Địa chính- Nhà đất, Sở Tư pháp, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thanh tra thành phố, Ban Tổ chức Chính quyền, Ban 15 16 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Tôn giáo, Văn phòng Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân, Uy ban dân số gia đình trẻ phố, Sở Ngoại vụ, Cục Thuế, Cục hải quan, Cục Thống kê, Kho Bạc nhà nước, Sở cảnh sát em phòng cháy chữa cháy - 10 quan giúp việc trực thuộc: Kiến trúc sư trưởng, Lực lượng Thanh niên xung - 11 quan giúp việc Uy ban số lĩnh vực gồm: Văn phòng tiếp công dân, Liên phong, Ban Quản lý khu chế xuất công nghiệp, Ban Quản lý khu Nam, Ban Quản lý minh Hợp tác xã, Lực lượng Thanh niên xung phong, Ban Quản lý khu chế xuất khu Khu công nghệ cao, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp, Văn phòng tiếp dân, Văn phòng công nghiệp, Ban Quản lý Khu Nam, Ban Quản lý Khu Đô thị Tây bắc, Ban Quản lý Khu Đoàn đại biểu Quốc hội, Uy ban người Việt nam nước ngoài, Ban Quản lý Khu đô thị công nghệ cao, Ban Quản lý Khu Nông nghiệp công nghệ cao, Ban Quản lý Khu đô thị mới Thủ thiêm Thủ thiêm, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp, Uy ban người Việt nam nước - 06 đơn vị nghiệp trực thuộc: Viện Kinh tế, Đài Tiếng nói nhân dân, Đài Truyền hình, Trường Cán bộ, Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư, Trung tâm Khoa học xã hội 1.3.1.5 Giai đoạn từ ngày 04 tháng 02 năm 2008 đến nay: nhân văn Thực Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ 1.3.1.4 Giai đoạn năm 2004 đến tháng 01 năm 2008: quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Như vậy, đến năm 2004 thành phố có 21 đơn vị sở ngành, 10 quan giúp việc 06 Trung ương Căn theo quy định Nghị định này, Uy ban nhân dân thành phố đơn vị nghiệp Chức năng, nhiệm vụ Sở ngành quy định cụ thể quy chế định thành lập quan chuyên môn theo yêu cầu tinh, gọn, không chồng chéo chức tổ chức, hoạt động Sở Uy ban nhân dân thành phố ban hành Ngày 29 năng, nhiệm vụ đảm bảo phát triển thành phố, giai đoạn tháng năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định 171/2004/NĐ-CP quy định tổ chức hội nhập kinh tế quốc tế Có 18 quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Căn thành phố, 09 quan chịu đạo quản lý Uy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu theo quy định Nghị định này, Uy ban nhân dân thành phố định thành lập quản lý đạo Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, 11 quan giúp việc Uy ban số quan chuyên môn theo yêu cầu tinh, gọn, không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực, cụ thể: đảm bảo phát triển thành phố, giai đoạn hội nhập Hiện - 18 quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố gồm: Văn phòng Hội đồng có 24 quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố, 09 quan chịu đạo nhân dân Uy ban nhân dân, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tư pháp, quản lý Uy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu quản lý đạo Bộ quản lý Sở Công Thương, Thanh tra thành phố, Sở Lao động- Thương binh xã hội, Sở Khoa học ngành, lĩnh vực, 11 quan giúp việc Uy ban số lĩnh vực, cụ thể: Công nghệ, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Văn hóa- Thể thao Du lịch, Sở Giáo dục - 24 quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố gồm: Văn phòng Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tư pháp, Đào tạo, Sở Y tế, Sở Giao thông- Vận tải, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch- Kiến trúc, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thanh tra thành phố, Sở Lao động- Thương binh xã hội, Sở Khoa học Công nghệ, Sở - 09 quan chịu đạo quản lý song trùng Uy ban nhân dân thành phố Văn hóa Thông tin, Sở Thể dục- Thể thao, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Sở Giao Bộ quản lý ngành, lĩnh vực gồm: Bộ Chỉ huy quân sự, Bộ đội Biên phòng, Công an thành thông- Công chính, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch- Kiến trúc, Sở Công nghiệp, Sở Thương phố, Sở Ngoại vụ, Cục Thuế, Cục Hải quan, Cục Thống kê, Kho Bạc nhà nước, Sở Cảnh sát mại, Sở Du lịch, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Bưu – Viễn thông, Sở Nông nghiệp phòng cháy chữa cháy Phát triển nông thôn, Ban Tôn giáo- Dân tộc, Ban Thi đua- Khen thưởng, Uy ban dân số - 11 quan giúp việc Uy ban số lĩnh vực gồm: Văn phòng tiếp công dân, Liên gia đình trẻ em minh Hợp tác xã, Lực lượng Thanh niên xung phong, Ban Quản lý khu chế xuất khu - 09 quan chịu đạo quản lý song trùng Uy ban nhân dân thành phố công nghiệp, Ban Quản lý Khu Nam, Ban Quản lý Khu Đô thị Tây bắc, Ban Quản lý Khu Bộ quản lý ngành, lĩnh vực gồm: Bộ Chỉ huy quân sự, Bộ đội Biên phòng, Công an thành 17 18 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only công nghệ cao, Ban Quản lý Khu Nông nghiệp công nghệ cao, Ban Quản lý Khu đô thị hóa, Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao, Khu đô thị Thủ thiêm, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp, Uy ban người Việt nam nước mới… Loại tổ chức đặc thù Chính phủ phân cấp cho địa phương thành 1.3.2 Phân loại quan chuyên môn: Các quan chuyên môn Uy ban nhân dân thành phố chia thành loại: lập quản lý Các quan thuộc ba nhóm có mối quan hệ, phối hợp để giúp Uy ban nhân dân thành phố thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Có thể nói, 30 - Nhóm thứ nhất, quan chuyên môn chịu quản lý trực tiếp toàn diện Uy ban nhân dân thành phố: Là quan giúp Uy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước địa phương ngành, nhiều lĩnh vực, bảo đảm thống quản lý ngành nhiều lĩnh vực từ Trung ương đến sở Các quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch công tác kinh phí hoạt động Uy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu đạo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Cơ quan chuyên môn nhóm gồm Sở, ban ngành trực thuộc Uy ban nhân dân thành phố (Ví dụ như: Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Công nghiệp, Sở Nội vụ, Văn phòng HĐND năm qua, công tác kiện toàn tổ chức máy nhà nước quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố thực cách liệt Từ 55 quan chuyên môn trực thuộc Uy ban nhân dân thành phố, đến xếp 24 quan với chức năng, nhiệm vụ xác định rõ ràng, giảm nhiều tình trạng trùng lắp, chồng chéo Cơ chế xin- cho người dân với quan nhà nước dần xóa bỏ, thay vào chế “ Người phục vụ người phục vụ”, công dân tổ chức trở thành khách hàng “thân thiện” quan công quyền, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng lợi ích nhân dân xã hội đồng tình, ủng hộ, nhân dân có thay đổi cách nhìn quan công quyền, hiểu rõ chất “Nhà nước dân, dân dân” Uy ban nhân dân…) Hoạt động quan chuyên môn thuộc nhóm hoạt động vừa tham mưu Uy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, vừa Uy ban nhân dân thành phố ủy quyền trực tiếp tổ chức quản lý phục vụ nhân dân số công việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý - Nhóm thứ hai, quan chuyên môn chịu quản lý song trùng: Là quan trực thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trung ương, chịu quản lý trực tiếp Bộ biên chế, tổ chức, nhân tài chính, kinh phí hoạt động, chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ Uy ban nhân dân thành phố thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Cơ quan chuyên môn chịu đạo quản lý song trùng ủy ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu quản lý đạo Bộ quản lý ngành, lĩnh vực cấp (ví dụ như: Bộ huy quân sự, Công an, Cục Thống kê, Cục Thuế, Kho bạc, Hải quan,…) Cơ quan chuyên môn thuộc nhóm hoạt động phục vụ tham mưu Uy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, đồng thời hoạt động phục vụ tham mưu cho Bộ chuyên ngành quản lý nhà nước phạm vi nước Cơ quan chuyên môn Bộ ủy quyền để thực số nhiệm vụ quản lý chuyên ngành khác - Nhóm thứ ba, quan chuyên môn thành lập dạng sau: * Sơ đồ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố nay: Tổ chức quan chuyên môn Thủ tướng Chính phủ thành lập để giúp Thủ tướng Chính phủ địa phương quản lý thực số vấn đề nẩy sinh kinh tế mở CQCM chị u n lý UBND TP CQCM chị u n lý song trùng nhằm phát huy lợi địa phương khu vực, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại 19 20 CQCM giúp UBND TP n lý lĩ nh vự c Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only - Ngoài ra, cấu ngạch công chức quan chuyên môn chưa hợp lý, công đội ngũ công chức mẫn cán với công vụ, phục vụ tốt cho người dân doanh chức hành chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số cán bộ, công chức, viên chức thành nghiệp Yêu cầu thực tế tổ chức, đạo, điều hành phố, số đông ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp chiếm thiếu kiên quyết, phối hợp chưa chặt chẽ, đồng nên nhiều nội dung, yêu cầu xây tỷ lệ thấp, dẫn đến tình trạng thiếu công chức chuyên môn giỏi, chuyên sâu, thông thạo dựng, phát triển đội ngũ công chức có chất lượng thiếu tính khả thi Bên cạnh đó, nhận lĩnh vực công tác cụ thể lại thừa công chức vụ việc, chí có phận công thức phận cán bộ, công chức vai trò, vị trí, nhiệm vụ máy chức làm việc không đảm bảo chất lượng, thiếu ý chí phấn đấu vươn lên, có thái độ hách hành với yêu cầu nhiệm vụ thành phố chưa rõ ràng, chưa thấy rõ yêu cầu đòi dịch, cửa quyền, quan liêu, vô cảm, nhũng nhiễu nhân dân hỏi kiến thức, kỹ công tác thực thi nhiệm vụ mình, từ chưa thực tích - Bên cạnh đó, việc tuyển chọn công chức qua thi tuyển, thi nâng ngạch hàng năm nhiều bất hợp lý, chưa thật đáp ứng mục đích, yêu cầu đặt nâng cao trình độ cán cực phấn đấu vươn lên, tu dưỡng rèn luyện để nâng cao chất lượng công việc tinh thần trách nhiệm đạo đức người công chức bộ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chế độ, sách đãi ngộ - Về mặt tổ chức thực hiện: Chưa có phối hợp chặt chẽ thiếu tính đồng công chức chưa thật đòn bẫy khuyến khích công chức hành tận tâm, tận quan chuyên môn, thiếu phân công phân cấp hợp lý, rành mạch công tác quản lực với nhiệm vụ Công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân lý cán bộ, công chức Trách nhiệm Thủ trưởng quan chưa rõ ràng, chưa thực gắn thành phố Hồ Chí Minh phận tham mưu quan trọng phục vụ đắc lực cho công tác với thẩm quyền định bố trí, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức điều hành, quản lý Uy ban nhân dân thành phố mức lương vừa thấp lại vừa không Hệ thống pháp luật điều chỉnh cán bộ, công chức công vụ chưa hoàn có chế độ ưu đãi với công chức có thành tích cống hiến, nên khó có khả chỉnh, pháp chế chưa nghiêm, chế tài chưa chặt chẽ Cơ chế quản lý hình thành, thu hút giữ nhân tài, việc xây dựng đội ngũ công chức hành thực tiễn áp dụng nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới qúa trình thực nhiệm vụ ổn định chuyên nghiệp, có trình độ, lực ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ công chức Việc đánh giá cán bộ, công chức hàng năm chưa quan tâm đầy đủ, có mục tiêu phấn đấu thành phố nơi có lúc làm hình thức, chưa vào thực chất, nể nang nhau, quan điểm, tiêu chí - Chế độ tra công vụ chưa rõ ràng, nhiều chồng chéo, chưa có tác dụng thúc đẩy công chức thực thi nhiệm vụ có hiệu qủa, chưa có biện pháp mang tính khả thi đánh giá chưa rõ ràng, chưa gắn với chức trách, nhiệm vụ kết qủa hoàn thành công việc chuyên môn công chức hành vi lợi dụng chức trách, nhiệm vụ giao để gây phiền hà, nhũng nhiễu công 2.5 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lượng đội dân tổ chức, ảnh hưởng không nhỏ việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân TP Hồ Chí chức Minh 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 2.5.1 Thuận lợi chuyên môn - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội - Về mặt nhận thức: Nhận thức lãnh đạo đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ dung cải cách hành bảy chương trình hành động chương trình tổng cán bộ, công chức có quan tâm đạo việc thường xuyên cố, ý tới chất lượng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Thủ tướng Chính phủ phê nhiều chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm đòi hỏi thành phố lớn với duyệt Thực chương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đem yêu cầu xây dựng, phát triển TP Hồ Chí Minh thành đô thị văn minh, đại, thực lại hiệu qủa thiết thực, tạo đồng tổng thể chương trình cải cách hành quản lý nhà nước địa bàn có hiệu lực hiệu qủa cao phù hợp với đặc điểm, tính chất đô thị điều kiện vận hành chế kinh tế thị trường, xu hướng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế theo thành phố phải xây dựng máy quản lý hành chuyên nghiệp, - Trong bối cảnh kinh tế mở cửa nước ta xu hướng toàn cầu hóa nhiều lĩnh vực giới, thành phố Hồ Chí Minh địa phương đầu đổi cải cách, bước chuyển tích cực tạo nhu cầu cấp thiết phải 45 46 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only tiến hành rà soát xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, lẽ người - Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân TP Hồ nhân tố định cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mà thành phố Chí Minh nhiều bất hợp lý, đại phận ngạch chuyên viên, công chức ngạch Hồ Chí Minh đầu đích sớm - Qúa trình hội nhập khu vực quốc tế tạo nhiều điều kiện thuận lợi việc hợp tác, trao đổi kinh nghiệm việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức mạnh số lượng chuyên viên chuyên viên cao cấp, điều làm cho thành phố bị hụt hẫng đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực chuyên môn kỹ thuật, có tầm tham mưu chiến lược cho thành phố lẫn chất lượng, tạo sở cho việc tiếp tục nghiên cứu, đổi chế, sách để xây Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thành chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh, rút ưu điểm, hạn chế, mặt mạnh, mặt yếu, với nguyên nhân hạn chế, yếu chất lượng đội phố văn minh, đại - Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân ngũ cán bộ, công chức chuyên môn, thấy thuận lợi, khó khăn dân thành phố đại phận có lĩnh trị vững vàng, động, sáng tạo, có kiến thức việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn, cần tìm kinh nghiệm thực tiễn, tiếp thu mới, rèn luyện thử thách bước giải pháp đồng bộ, khả thi để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có trưởng thành, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đủ phẩm chất, lực phù hợp nhiệm vụ mới, có trách nhiệm tâm huyết phục vụ nhân dân, góp phần tích cực thực tốt chương trình cải cách hành thành phố, đưa 2.5.2 Khó khăn: thành phố phát triển mạnh mẽ, toàn diện vững - Bộ máy hành qúa trình cải cách tổ chức chế vận hành Chức trách, nhiệm vụ, yêu cầu tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cần thiết loại công chức chưa chuẩn hóa, sản phẩm”đầu ra” qúa trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố chung chung, nói việc đào tạo trước mắt nhằm giúp cho người công chức từ chỗ chưa đủ điều kiện (về văn bằng) trở thành CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, người có đủ tiêu chuẩn cho vị trí công tác xác định theo quy định mặt văn bằng, làm ảnh hưởng không việc quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, cao chất lượng lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững thành phố CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Tình trạng quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu, thoái hóa phận cán bộ, công chức chậm khắc phục, công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành đồng bộ, thường xuyên nên biểu “sức ỳ”, tư tưởng ỷ lại phận không nhỏ cán bộ, công chức 3.1.1 Những định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Nhận thức tầm quan trọng việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, thành phố Hồ Chí Minh xác định nội dung quan trọng - Quan niệm đổi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa thông suốt, thực cần tập trung làm tốt, dù máy có xếp tinh gọn, hợp lý mà người thực không chưa thường xuyên thiếu tâm, có nhiều việc rõ, có quy định chúng đủ phẩm chất, lực không đạt mục tiêu cải cách hành đề Trên ta chưa thực đúng, chịu ảnh hưởng sức ép không thức, chưa có sở kết qủa điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phân cấp rành mạch, hợp lý công tác quản lý cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh trình bày phần trên, để tiếp tục kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn, đội ngũ làm công tác chuyên môn, tham mưu trực tiếp, 47 48 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only thường xuyên vào công tác điều hành, quản lý nhà nước Uy ban nhân dân thành phố, có lường cách xác lượng lẫn chất, nhiều cán bộ, công chức sau đào số định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần đặc tạo chưa ngang tầm nhiệm vụ trị, kết qủa sau đào tạo giúp cho người cán bộ, biệt quan tâm sau: công chức từ chỗ chưa đủ tiêu chuẩn văn trở thành người có đủ tiêu chuẩn cho 1/ Công tác tuyển dụng “ đầu vào” công chức làm công tác chuyên môn vị trí công tác xác định theo quy định văn bằng, điều không kịp thời chấn chỉnh khâu quan trọng qúa trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khó tránh khỏi tình trạng lãng phí đào tạo, bồi dưỡng tất yếu thành phố không quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Thực trạng “vừa thừa vừa thiếu” hậu thể có đội ngũ cán bộ, công chức tương xứng với yêu cầu phát triển bền vững qủa rõ việc tuyển dụng không theo quy trình chặt chẽ, đối chiếu với tiêu chuẩn thành phố với quy mô lớn ngạch công chức qua khảo sát cho thấy có khoảng 20% cán bộ, công chức vào 3/ Thường xuyên trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán tình trạng không đủ khả năng, trình độ hoàn thành công việc giao, thành bộ, công chức gắn với bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ, công phố hụt hẫng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn kỹ thuật giỏi, chức hăng hái, tận tụy với công việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn đoàn kết thống có lực thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo chức trách, làm việc mẫn cán, có nội bộ, có lối sống trung thực, lời nói đôi với việc làm, dám nghĩ, dám làm, dám hiệu qủa Muốn vậy, thành phố cần quan tâm thực từ đầu quan chuyên môn chịu trách nhiệm, dám nhìn thẳng vào thật, nói thật, sống lành mạnh, biết quan tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức tâm giúp đỡ người khác, hết lòng phục vụ nhân dân danh chuyên môn tiêu biên chế giao Người tuyển dụng phải có phẩm chất Sự phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hồ Chí Minh xem phận đạo đức, với tiêu chuẩn nghiệp vụ thông qua thi tuyển công khai Thi tuyển tạo tách rời chiến lược phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Định hội cho công dân có khả nguyện vọng trở thành công chức, với nguyên tắc hướng phát triển thành phố Hồ Chí Minh xác định Nghị 20- BCT Bộ công khai, công bằng, khách quan…, Việc thi tuyển chọn người có đủ tài vào Chính trị, khẳng định vị trí,vai trò thành phố phát triển dài làm việc quan chuyên môn, khắc phục tình trạng vừa qua quan thân hạn Các sách giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội quen, nể nang cảm tính, thường hay hợp thức hóa việc tuyển dụng cách ký hợp điều kiện tác động chế kinh tế thị trường qúa trình hội nhập kinh tế đồng nhận người vào làm việc trước, chưa thực ý tới tiêu chuẩn tuyển chọn khu vực quốc tế ngày sâu rộng, nhấn mạnh yếu tố người việc thực chức danh chuyên môn gắn với điều kiện phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mục tiêu, kế hoạch đề quan, thành phố Cùng với việc tuyển chọn công chức làm việc chuyên môn thông qua thi tuyển công khai, việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán bộ, công chức có tác dụng sàng lọc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Mục tiêu tổng quát phát triển thành phố xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành thành phố xã hội chủ nghĩa, văn minh, đại; đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nhanh bền vững, xây dựng thành phố trở thành trung tâm lớn 2/ Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc chuyên môn cần phải đươc đào tạo, bồi dưỡng nhiều mặt đất nước khu vực Đông Nam Á Những định hướng phát triển đòi hỏi có chất lượng thực kiến thức toàn diện trị, quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ phải có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu việc quản lý thành hành chính, kỹ giao tiếp hành chính, ngoại ngữ, tin học…, chất lượng thể chỗ phố với cấu tổ chức máy phân cấp nhiều đặc biệt điều kiện thực kiến thức mà người công chức trang bị phải gắn với kỹ thực thi công vụ, có thí điểm tổ chức lại máy quản lý thành phố theo mô hình quyền cấp (theo khả xử lý tình cụ thể thực tế công tác, lẽ thành phố Hồ Chí tinh thần Nghị Trung ương khóa X) Minh với vị trí trung tâm kinh tế, văn hóa khoa học lớn nước cần đội ngũ cán bộ, công chức có lực thực sự, đủ số lượng cao chất lượng lĩnh vực Qua thực tế công tác đào tạo, bồi dưỡng thành phố cho thấy sản phẩm “đầu ra” qúa 3.1.2 Những mục tiêu việc định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trình đào tạo, bồi dưỡng chung chung, khó đo 49 50 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chúng ta biết rằng, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ), xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa Nội dung tổng quát việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thể Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Để thực nội dung tổng quát việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần quan tâm vấn đề sau: ~ Tiến hành tổng điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, qua xác định số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, thiết lập hệ thống sở liệu cán bộ, công chức phục vụ cho công tác phân loại, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ~ Xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức mục tiêu sau: hành nhằm đổi chế quản lý phù hợp với loại đối tượng cán bộ, công chức, + Về mục tiêu chung: hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh ngạch công chức Tăng cường kỷ luật, kỷ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt có lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân cương hoạt động công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ ~ Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng hoàn thiện chương trình, nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng nâng cao dân kiến thức, kỹ hành cho đội ngũ cán bộ, công chức theo ngạch theo chức vụ + Mục tiêu cụ thể: đảm nhận, kết hợp lý luận thực tiễn, kiến thức kỹ 1/ Xác định tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức cho lĩnh vực, cấp; xây dựng cấu công chức quan hành nhà nước; xây dựng thực quy chế công chức dự bị để tạo nguồn tuyển chọn, bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ~ Xây dựng ban hành quy chế quản lý hồ sơ cán bộ, công chức áp dụng thống hệ thống hành nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đánh giá công chức Nâng cấp, đại hóa trang thiết bị phương tiện quản lý công chức nhằm nâng cao chất lượng 2/ Thực việc bố trí, đánh giá sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu hiệu qủa công tác quản lý công chức chuẩn cụ thể Có quy chế quản lý cán bộ, công chức theo hướng bảo đảm nguyên tắc đề cao vai trò, quyền hạn thủ trưởng quan chuyên môn Các vấn đề quan tâm thực có kết qủa góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bên cạnh đó, thời gian tới cải 3/ Cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp loại công chức, biết sử dụng máy vi tính ngoại ngữ hoạt động công vụ cách hành cần tiếp tục thực toàn diện tất lĩnh vực theo chủ trương Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa quản lý máy nhà nước, đặc biệt tiếp tục 4/ Từng bước cải tiến công tác quản lý hồ sơ nhằm đại hóa công tác quản lý cán cải cách chế độ công vụ, công chức chủ trương giải pháp quan trọng bộ, công chức Sử dụng công nghệ thông tin công cụ quản lý đại khác áp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Để thực có kết qủa chủ dụng rộng rãi việc quản lý cán bộ, công chức trương giải pháp này, quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 5/ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực hoạt động thực tiễn, công tâm với cần coi trọng việc tuyển dụng công khai quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức, xác định rõ nhiệm vụ, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, tăng cường mối quan hệ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan chuyên môn để đào tạo, quyền với nhân dân, nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức bồi dưỡng theo chức danh, quy hoạch, bố trí sử dụng sở đánh giá, phân loại cán công vụ cán bộ, công chức bộ, công chức, thay đổi phương thức quản lý biên chế theo hướng tăng cường thực 51 52 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn, mạnh dạn đưa người Như biết, định biên công việc phức tạp lại cần thiết không đủ tiêu chuẩn khỏi máy, thu hút “đầu vào” người có đủ phẩm chất, qúa trình xếp tổ chức máy, biên chế quan, đơn vị Định biên việc quy lực với tiêu chuẩn nghiệp vụ, phù hợp với chuyên môn đào tạo thông qua thi định số lượng cấu cán bộ, công chức cho quan Đối với quan chuyên môn, tuyển công khai nhằm trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức thành phố 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh sở thực nguyên tắc “có việc cần người” định biên quy định số lượng cấu cán bộ, công chức theo loại công chức, ngạch, bậc công chức theo yêu cầu nhiệm vụ quan chuyên môn, cụ thể xác định số lượng cấu cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố, định hướng chung chương trình cải cách hành thành phố phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để có, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch công chức đề bạt đội ngũ cán bộ, công chức kế cận cho chức vụ lãnh đạo cấu máy; xây dựng kế hoạch biên chế- tiền lương cho quan… xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi mới, mặt vừa phải sàng lọc, tinh giản đội ngũ cán bộ, công chức có nay; đồng thời phải đưa vào máy người có đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Mục đích xác định định biên để “giảm” biên chế, mà để nâng cao hiệu lực, hiệu qủa quản lý hành nhà nước Thực tế nay, việc định biên quan chuyên môn khó khăn lao động cán công chức hành chủ yếu lao Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng theo yêu cầu đòi hỏi phải tiến hành giải đồng số vấn đề chủ yếu thông qua số nhóm giải pháp cụ thể Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả đề xuất năm nhóm giải pháp chủ yếu sau: động quản lý, lao động trí óc Việc xác định thời gian hao phí cần thiết để hoàn thành công việc quản lý, từ tính nhu cầu số lượng cán bộ, công chức phức tạp, khó định mức thời gian khu vực sản xuất vật chất Chẳng hạn, định mức thời gian cho 1/ Thực việc xếp tổ chức máy nhà nước nguyên tắc: Đưa người thừa, việc soạn thảo văn hành chính, xây dựng đề án, lập kế hoạch cho công việc, tiếp không đủ tiêu chuẩn chuyên môn khỏi máy thông qua việc thực sách tinh xúc công dân với tình khác nhau, phạm vi, tính chất phức tạp công giản biên chế chung vụ quy đơn vị chuẩn để xác định chi phí thời gian Do đó, việc xác định số 2/ Tuyển dụng bổ sung theo nguyên tắc: phù hợp với đòi hỏi chất lượng chuyên môn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu nhiệm vụ, hay nói khác đi, tuyển dụng bổ sung vào dựa đòi hỏi công việc phù hợp nhất, tốt với công việc phải lựa lượng cấu cán bộ, công chức quan chuyên môn dựa vào phương pháp định mức lao động khu vực kinh doanh, mà chủ yếu phải phương pháp phân tích, so sánh thực nghiệm, kinh nghiệm thực tiễn nhiều năm Hệ thống lý luận, nguyên tắc tổ chức, quy mô phạm vi quản lý hành quan, đặc điểm tính chất chọn đô thị, tốc độ phát triển kinh tế- xã hội cao đòi hỏi khối lượng công việc 3/ Qúa trình sử dụng, bố trí cán bộ, công chức: bố trí vị trí, chuyên môn, kỹ thành thạo công việc lớn… nhân tố quan trọng ảnh hưởng lớn việc định biên cán bộ, công chức Chính khó khăn, phức tạp mà thời gian qua quan hành 4/ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức: bồi dưỡng kiến thức mới, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở 5/ Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỹ luật cán bộ, công chức dựa nhà nước nói chung quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, việc giao biên chế hành thường tăng lên qua hàng năm, năm sau cao năm trước, thiếu khoa học, dẫn đến việc quan trọng nhiều đến số lượng cán bộ, công chức mà ý đến cấu ngạch công chức hợp lý việc thực thi công việc giao Năm nhóm giải pháp cần thực cụ thể sau: quan mình, điều có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Do khoa học để xác định số lượng, cấu công chức nên tình trạng “ 3.2.1 Thực Hoàn thiện tổ chức máy: 53 đâu để yên đó”, tạo “sức ỳ” xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, 54 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only việc thực sách tinh giản biên chế nhà nước quy định không đạt kết qủa cao, chủ - Thủ trưởng quan cần phối hợp với tổ chức công đoàn phổ biến, quán triệt đầy đủ yếu cá nhân tự nguyện xin nghĩ lý cá nhân xếp tổ chủ trương, sách thực tinh giản biên chế cho toàn thể cán bộ, công chức chức, tình trạng “đầu ra” khó giải dẫn đến việc thu hút “đầu vào” trẻ, có trình độ, quan nắm vững thông suốt, công việc khó khăn, phức tạp nên vừa phải lực chuyên môn đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình khó (cán bộ, công vận động, thuyết phục, kêu gọi tính tự giác người, đồng thời phải thể chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có độ tuổi từ kiên quyết, tâm cao tổ chức thực Đặc biệt phải khách quan, vô 41 tuổi trở lên chiếm tới 63%) tư, tránh nể nang việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức đạt Chính thế, giải pháp bản, trước tiên để nâng cao chất lượng đội hiệu qủa việc xếp, tinh giản biên chế quan ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh - Tinh giản biên chế không đơn giản giảm bớt số người làm việc, mà quan trọng quan cần thực có kết qủa việc tinh giản biên chế thông qua việc thực phải tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để định rõ nhiệm vụ không phù hợp sách tinh giản biên chế chung cần loại bỏ, nhiệm vụ trùng lắp cần chuyển sang quan khác, nhiệm vụ cần Hiện nay, để đẩy mạnh cải cách hành chính, thực việc kiện toàn, xếp tổ chức phân cấp cho cấp dưới, phải xếp lại tổ chức máy quan theo hướng thu gọn máy theo hướng tinh, gọn, hiệu qủa nhằm đạt mục tiêu đề chương đầu mối, bỏ khâu trung gian, cấu giao nhiều việc, gắn với cải tiến quy chế, quy trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ ban hành trình làm việc, cải cách thủ tục hành Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 sách tinh giản biên chế Nghị định - Xác định số lượng, cấu cần có theo chức năng, nhiệm vụ quan để xếp đưa năm sách tinh giản biên chế: sách hưu trước tuổi, sách lại cán bộ, công chức, xác định số người diện tinh giản biên chế theo kỳ (6 tháng chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước, lần) sách việc ngay, sách việc sau học, sách khuyến khích đối - Lập danh sách dự toán xác số tiền trợ cấp cho đối tượng tinh giản biên với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo sau xếp tinh giản tổ chức chế, toán chế độ, sách cho đối tượng tinh giản biên chế đầy đủ, kịp thời Năm sách áp dụng cho đối tượng là: Những người dôi dư xếp lại quy định tổ chức, người giữ chức vụ lãnh đạo xếp tổ chức, cán bộ, công chức chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí công việc đảm nhận vị trí công tác khác phù hợp để bố trí bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chuyên môn, cán bộ, công chức dôi dư cấu không hợp lý, bố trí, xếp công việc khác, người không hoàn thành nhiệm vụ công việc giao 02 năm liền kề lực chuyên môn nghiệp vụ yếu sức khỏe không bảo đảm thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật chưa đến mức Việc đề giải pháp nhằm giúp cho Thủ trưởng quan có điều kiện rà soát chức năng, nhiệm vụ, tích cực, chủ động việc xếp tổ chức máy phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trị quan, giải “đầu ra” quan, qua xếp lại đưa số cán bộ, công chức dôi dư, đủ điều kiện làm việc, không đạt chuẩn trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, kể số không hoàn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ… khỏi máy, đồng thời qua quan có chỗ để tuyển “đầu vào” có độ tuổi trẻ, tăng cường số công chức có độ tuổi 30 tuổi trở xuống, buộc việc đạt chuẩn trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, có phẩm chất Để bảo đảm tính thống nhất, công khai, dân chủ triển khai thực tinh giản biên chế, nguyên tắc: đưa người thừa, không đủ tiêu chuẩn chuyên môn khỏi máy thông lực, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn qua thực sách đây, quan chuyên môn cần thực theo trình tự 3.2.2 Thực thật tốt quy chế tuyển dụng hành có thay công việc sau: đổi, cải tiến cho phù hợp với xu 55 56 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cần tổ chức thực tốt có hiệu qủa quy chế tuyển dụng công chức việc mẫn cán, có hiệu qủa Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức đánh giá phần trên, đối quan có thẩm quyền ban hành, để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế bên cạnh tiêu chiếu với tiêu chuẩn ngạch công chức có khoảng 20% tổng số cán bộ, công chức rơi vào tình chuẩn theo quy định chung cần đưa số tiêu chuẩn quốc tế… Cần nhanh chóng đổi trạng không đủ khả năng, trình độ hoàn thành công việc giao số quy định cũ, không đáp ứng yêu cầu Do vậy, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Công tác tuyển dụng xử lý “đầu vào” đội ngũ cán bộ, công chức, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phải làm khâu quan trọng qúa trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Còn tổ chức tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng bổ sung theo nguyên tắc: phù hợp với máy định phương hướng phát triển sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Đây hai đòi hỏi chất lượng chuyên môn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu nhiệm vụ thành phố vấn đề gắn bó chặt chẽ với nhau, quan hệ tác động lẫn Việc tuyển dụng bổ sung Cơ quan, tổ chức tuyển dụng phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác vào máy dựa đòi hỏi công việc phù hợp nhất, tốt với công việc phải chức danh cán bộ, công chức quan tiêu biên chế giao Người được lựa chọn Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phải chấn chỉnh tổ tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, với tiêu chuẩn nghiệp vụ thông qua thi tuyển chức máy, từ vào yêu cầu tổ chức máy yêu cầu công việc mà bố trí, sử theo quy định pháp luật dụng số lượng, cấu chất lượng Việc tuyển dụng bổ sung theo nguyên tắc: phù hợp với đòi hỏi chất lượng chuyên môn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu nhiệm vụ, xuất phát từ yêu cầu thực tế công việc quan, bố trí cán bộ, công chức sau tuyển dụng công khai vào vị trí khuyết đảm bảo nguyên tắc người việc, phù hợp với chuyên môn đào tạo, phát huy lực, sở trường người tuyển dụng Việc tổ chức thi tuyển tạo hội cho công dân có khả nguyện vọng trở thành công chức Với nguyên tắc công khai, công bằng, khách quan, … việc thi tuyển chọn người có đủ tài vào làm việc quan nhà nước, tạo điều kiện cho người làm việc ngành nghề đào tạo, vị trí công việc Thi tuyển công khai giải hạn chế xét tuyển thời gian qua như: thân quen, nể nang, vào làm việc quan chuyên môn cảm tính Tại Thành phố Hồ Chí Minh thực việc thi tuyển công khai Chúng ta biết rằng, Pháp lệnh cán bộ, công chức tạo sở pháp lý khắc phục nhiều điểm hạn chế chế độ cán bộ, công chức trước đây, đặt sở cho việc xây dựng, nâng cao công chức làm việc quan chuyên môn, qua cho thấy tác dụng rõ rệt việc bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành đại, có khả hội nhập với nước khu vực giới Ngoài ra, để phục vụ mục đích đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hóa, đại hóa năm đầu kỷ XXI, máy nhà nước ta áp dụng hệ thống chức nghiệp: tổ chức theo ngạch, muốn vào ngạch bậc phải thi tuyển cho công chức chuyên môn, bước tiêu chuẩn hóa chức danh chuyên môn, tiêu chuẩn lượng hóa rõ ràng bảo đảm cho chất lượng công tác tuyển dụng Trong thời gian tới cần ý đẩy mạnh khâu tuyển dụng “đầu vào” qua thi tuyển công khai, gắn với việc đào tạo cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức bố trí, sử dụng công chức phù hợp với chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ, đặt biệt quan tâm tới việc trẻ hóa đội ngũ công chức, tập trung làm tốt khâu tuyển dụng “đầu vào” lứa tuổi từ 30 tuổi trở xuống, ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học theo nguyên tắc thi tuyển công khai theo yêu cầu nhiệm vụ thành phố đội ngũ cán bộ, công chức Trước đây, việc tuyển dụng theo cách xét quy trình chặt chẽ, thống Vì vậy, tác động khách quan chủ quan nên việc tuyển người vào máy có nhiều hạn chế Hậu qủa rõ nét nhất, trở thành vấn đề xúc hầu hết quan hành cấp tình trạng “ vừa thừa, vừa thiếu” đội ngũ cán bộ, công chức Thừa người không đủ trình độ, lực tư cách phẩm chất, không đảm đương công vụ, thiếu người có đủ tâm, đủ tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo chức trách, làm 57 Để thực có kết qủa giải pháp trên, quan chuyên môn cần đổi công tác lập kế họach tuyển dụng, hòan thiện quy trình, thủ tục hồ sơ, điều kiện dự thi… tổ chức thi tuyển định kỳ hàng qúy năm, thành phố cần thực phân cấp mạnh công tác tuyển dụng, tăng quyền chủ động cho quan chuyên môn tự chịu trách nhiệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Ngòai ra, Bộ, Ngành trung ương chưa ban hành thống tài liệu ôn thi, quan chuyên môn chịu trách 58 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only nhiệm tổ chức thi tuyển cần biên sọan tài liệu ôn thi phù hợp với ngạch công chức đặc chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho điểm tình hình thành phố bổ sung, hòan thiện sau kỳ thi cán bộ, công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ, thực Sau có định công nhận kết qủa thi tuyển công chức Ủy ban nhân dân đầy đủ chế độ, sách công chức Khi thực việc bố trí công việc cho công thành phố, quan quản lý công chức tiến hành định tuyển dụng vào ngạch công chức chức phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, cho số thí sinh trúng tuyển định bổ nhiệm ngạch công chức hết thời gian tập công chức ngạch bố trí công việc phù hợp với ngạch Công chức phải chịu trách đạt yêu cầu, đảm bảo thời gian theo quy định chung Các quan chuyên môn cần nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, công vụ quan tâm tới việc phân công, bố trí người có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có uy Thực trạng qúa trình bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đánh giá phần tín để làm nhiệm vụ hướng dẫn tập cho người tuyển dụng vào ngạch công chức Mỗi cho thấy có 21% cán bộ, công chức bố trí, sử dụng không với chuyên môn người tập có người hướng dẫn, hướng dẫn tập giúp cho người đào tạo khỏang 24% bố trí không phù hợp với lực, sở trường Do vậy, quan tuyển dụng làm quen với môi trường công tác mới, thông qua tập để bổ sung thêm kiến chuyên môn cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng cán bộ, công chức công tác thức cần thiết cho nghề nghiệp, trau dồi kỹ chuyên môn, khả viết sọan thảo văn quan trọng, xem giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công bản, rèn luyện tác phong công chức gắn kết kiến thức đào tạo với thực chức tế, người tập không đạt yêu cầu chấm dứt hiệu lực định tuyển dụng Thông qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho cán bộ, công Tiến hành sơ kết công tác thi tuyển công chức vào cuối năm để đánh giá chức phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo công việc, góp phần việc làm được, chưa theo kế họach đề ra, qua rút kinh nghiệm làm tốt cho chủ yếu đảm bảo cho việc hòan thành công vụ quan Muốn vậy, quan cần xây công tác thi tuyển công chức tiếp theo, không ngừng nâng cao chất lượng công tác tuyển dựng tiêu chuẩn cho chức danh công chức có kế họach xếp, bố trí lại theo dụng thông qua thi tuyển công khai cán bộ, công chức quan chuyên môn chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan, sở để xây dựng kế họach thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy họach đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử 3.2.3 Bố trí sử dụng cán bộ, công chức: dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức hợp lý, có khoa học Trong qúa trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Để thực có kết qủa qúa trình xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, “việc bố trí, sử dụng cán bộ, trước mắt quan dựa vào tiêu chuẩn chung Nhà nước ban hành công chức vấn đề đặc biệt quan tâm” nói giải pháp ngạch công chức để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chuyên môn quan mình, không phần quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm thực việc xếp, bố trí nhân quan theo yêu cầu công việc, thực tốt việc việc quan chuyên môn Quá trình bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chuỗi luân chuyển cán bộ, công chức nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức rèn luyện mắc xích công việc quan trọng liên quan đến người công chức, từ khâu tuyển dụng “đầu vào” thực tiễn Cần thực việc phân công nhiệm vụ có thời hạn chế độ nghĩ hưu qui qua thi tuyển công khai, hướng dẫn tập sự, đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công định, thực tốt việc đánh giá, phân lọai cán bộ, công chức theo định kỳ, có đánh giá công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí công tác phù hợp với ngạch bổ xếp, bố trí việc, tăng cường kiểm tra cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm, thực chuyển ngạch, nâng ngạch nâng bậc lương cho công chức, đánh giá, phân nhiệm vụ điều cán bộ, công chức không làm, thực tốt công tác quản lý lọai cán bộ, công chức, quản lý số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo phân sở liệu công chức, làm sở cho việc giải vấn đề cán bộ, công chức cấp quản lý 3.2.4 Thực thường xuyên đổi công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi Để thực có kết qủa giải pháp này, người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bố trí cán bộ, công chức vị trí, chuyên môn, tạo điều kiện cho công 59 dưỡng công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn đạo đức công chức thi hành công vụ 60 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nói chung công chức hành nói bất cập, hụt hẫng nhiều mặt: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị riêng phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu qủa công trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ, khả vận dụng khoa học công vụ công chức, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế nghệ đại vai trò tham mưu công tác quản lý hạn chế Tình hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu trạng hẫng hụt hệ cán bộ, công chức quan phổ biến, thiếu đội Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành ngũ cán bộ, công chức quan phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nồng loại công chức theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng cốt, kế cận có trình độ chuyên môn chuyên gia họach định sách quan sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát chuyên môn Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công từ nhu cầu người học hướng đến người học Mỗi ngạch công chức loại chức vụ chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Điều chỉnh tăng cường Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu:” Xây dựng đội ngũ cán bộ, lực cho hệ thống đào tạo bồi dưỡng công chức, để thực kế hoạch đòi hỏi công chức hành có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới phải có nguồn lực đủ mạnh ba phương diện nhân lực, vật lực tài lực Xây dựng chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức Cán quản lý vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện tiên phải coi đào công chức phải người có lực, phẩm chất đạo đức, công tâm, gần gũi với công tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu đột phá cải cách hành chức, làm việc khoa học, hiệu qủa giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm Đào tạo, bồi dưỡng hiểu qúa trình họat động có mục đích, có tổ chức việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho cá nhân, tạo Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức công việc vô quan trọng, tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng công chức họat vừa mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài điều kiện xây dựng thành phố Hồ động quản lý nhà nước, theo công chức với chức danh công việc, nhu cầu công Chí Minh văn minh, đại, phát triển bền vững Do đó, cần phải xác định rõ đối tượng cần vụ ngạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức theo quy định Qúa trình đào tạo, bồi dưỡng qúa trình cung cấp có hệ thống kiến thức hành đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu đào tạo nào? nhà nước cho đội ngũ công chức độ tuổi phục vụ lâu dài máy nhà Để thực có kết qủa giải pháp này, cần tiến hành phân loại đối tượng nước, công chức muốn thành thạo công việc phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch công chức, theo chức danh chuyên môn, chức kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp…, làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi sở… dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành coi bắt buộc công chức hành phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản giải pháp đột phá cải cách máy hành nhà nước giải lý hành nhà nước, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế pháp quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban quốc tế, mục tiêu đại hóa hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp công sở…) Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống nhân dân thành phố cần quan tâm, số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công công vụ thích hợp, làm sở cho công chức tăng nhanh khả thích ứng chế chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài thành phố, trình độ lực chuyên mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao lực môn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao tiếp công sở công chức chưa phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển, góp phần xây ngang tầm với phát triển kinh tế- xã hội thành phố hội nhập kinh tế quốc tế, 61 62 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thành phố Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only 3.2.5.Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải thi công việc giao Chúng ta biết rằng, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công việc nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo chức, khâu quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá xếp, vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, sở trường, đem lại ngạch công chức hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường xuyên hiệu qủa cho quan bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền công vụ Vấn đề quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá cán bộ, công chức Theo pháp lệnh cán bộ, công chức, chế độ đánh giá công chức hàng năm với quy Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm cán bộ, công chức hành làm việc chuyên định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật môn quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nên hình nhà nước; kết qủa công tác (số lượng công việc hoàn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức đào tạo phải phù hợp với điều kiện thành phố Hình thức chủ yếu tập thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực trung, bán tập trung chức, đào tạo nước lẫn nước Các quan chuyên công tác (trung thực báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo môn sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức Việc đánh giá tuân theo trình tự bước như: Cán bộ, công chức tự đánh giá tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo quan đánh giá, tổng cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học hợp nhận xét quan quản lý cán bộ, công chức Trong bước này, đánh giá lãnh nhằm đảm bảo chất lượng hiệu qủa cho qúa trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạo quan quan trọng, không chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin Để tránh lãng phí đào tạo, quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành dễ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, phố cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng kế hoạch bộc lộ hòan cảnh Do đó, lãnh đạo quan đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm dài hạn nước nước ngoài, tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để không bỏ xót người có (trong tiếp tục thực chương trình đào tạo 300- 500 Thạc sĩ, Tiến sĩ thành phố, lực chưa có môi trường để phát huy, phát triển Mặt khác, thân cán bộ, chương trình bồi dưỡng ngoại ngữ nước ngoài, chương trình bồi dưỡng kỹ chuyên công chức phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách môn nghiệp vụ…) đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hòan kỹ nghiệp vụ, không đào tạo từ đầu Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi thành nhiệm vụ giao dưỡng cán bộ, công chức hành Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, Như vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thực yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng tốt việc xếp tổ chức máy, thực sách tinh giản biên chế đưa người không đủ cán bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, làm tốt công tác đào tạo, bồi ngạch công chức theo quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức… việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán làm việc quan chuyên môn bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất 63 64 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây biện pháp tăng cường hoạt đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công tác đánh giá cán bộ, công chức động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn quan chuyên môn Để thực có kết qủa giải pháp trên, quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng chế quản lý cán bộ, công chức thực thống 3.3 Kiến nghị đề xuất: 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc công chức, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, quan chuyên môn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, công vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương đòi hỏi phải có ủng hộ chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt đối cán bộ, công chức với cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức Thực việc luân chuyển cán bộ, công chức số vị trí công tác chuyên môn vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch, vừa để phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc công khai hóa quy trình giải công việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Có chế độ Thành phố Hồ Chí Minh địa phương Chính phủ phân cấp nhiều nội dung hoạt động quản lý (Nghị định 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính Phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Thành phố Hồ Chí Minh) Tuy nhiên, nhiều nội dung thuộc quản lý cán bộ, công chức nằm tổng thể chung nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, công tác quản lý cán bộ, công chức theo ngạch, bậc quy định… thường xuyên kiểm tra cán bộ, công chức thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo quy Để Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức định Bộ Nội vụ (tại Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/ 02/ 2007 Bộ trưởng Bộ đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển thành phố tương lai, cần có Nội vụ), thực chuẩn mực xử cán bộ, công chức làm việc quan thay đổi không hệ thống pháp luật chung quốc gia mà đòi hỏi phải thay đổi chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thi hành công vụ, giao hệ thống văn pháp luật liên quan đến thành phố Hồ Chí Minh tiếp hành quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức công tác phòng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, công chức Ngoài ra, cần thực đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, vào 3.3.1.1 Nhóm kiến nghị hệ thống văn pháp luật liên quan đến Thành phố Hồ Chí Minh - Hiện nay, tổ chức máy quyền đô thị chưa phù hợp với yêu cầu phát triển, giống với máy quyền vùng nông thôn, có khác vài tổ chức có tính đặc thù đô thị Bộ máy quyền thành phố kiện toàn chồng chéo, trùng lắp, gây cản trở cho công tác điều hành, đạo tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế Hầu hết quan chuyên môn thành phố có chức chủ yếu tham mưu có thẩm cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh quyền quản lý nhà nước Uy ban nhân dân thành phố giao ủy quyền, thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu hai chức chưa xác định rõ ràng, Uy ban nhân dân buộc phải xử lý khối lượng ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực công khai, dân chủ công việc vụ hàng ngày qúa lớn Chế độ lãnh đạo tập thể Uy ban nhân dân thẩm công tác đánh giá cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, quyền riêng Chủ tịch Uy ban nhân dân chưa xác định rõ thực tiễn điều 65 66 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu qủa kém, chí dẫn đến tình trạng đùn - Kiến nghị cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho đẩy trách nhiệm, thành phố Hồ Chí Minh đô thị lớn, đòi hỏi đạo, điều quyền đô thị thành phố Hồ Chí Minh Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý nhà hành phải động, kịp thời, linh hoạt Đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện nước sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực quyền đô thị nhiều bất cập, trình độ, lực quản lý đô thị yếu, tình tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm trạng bố trí trái ngành nghề chậm khắc phục, kỹ nghiệp vụ hành khâu quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu yếu công chức đô thị, có thành phố Hồ Chí Minh chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp Với vị trí, vai trò trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học- kỹ thuật, đầu mối giao cho quan quản lý cấp thực thông, giao lưu nước quốc tế, có nhiều đóng góp vào phát triển kinh tế- xã hội Đẩy mạnh phân cấp quản lý hành nội dung mà Nghị vùng nước, đô thị đặc biệt với quy mô dân số triệu người, Tp Hồ Chí Minh số 20-NQ/TW Bộ Chính trị xác định:” Cho phép thành phố Hồ Chí Minh thực có nhiều thuận lợi, hội để xây dựng thành phố văn minh, đại, đứng thí điểm vấn đề phát sinh mà thực tiễn thành phố đặt qúa trước thử thách lớn “cần phải đổi mô hình tổ chức quyền đô thị cho phù hợp trình phát triển, chưa có quy định hay quy định hành Nhà nước không với yêu cầu xây dựng quyền đô thị theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X” phù hợp” Đây nội dung thiết yếu thực quyền đô thị, việc phân cấp Đây yêu cầu khách quan, cần thiết để nâng cao hiệu lực hiệu qủa quản lý đủ bảo đảm hiệu qủa lĩnh vực hoạt động thành phố nhà nước địa bàn, phù hợp với đặc điểm, tính chất đô thị điều kiện vận hành Với điều kiện hoạt động thành phố nay, thành phố cần phân cấp mạnh chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, hơn, theo nguyên tắc mạnh dạn phân cấp, giao nhiệm vụ, thẩm quyền việc cấp dưới, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, huy động cao địa phương làm được, làm tốt, sát thực tế hơn, có điều kiện thực hiệu qủa hơn, tránh nguồn lực cho phát triển bền vững thành phố, đồng thời xây dựng máy chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, cụ thể như: thẩm quyền ban hành số văn quy phạm quản lý hành chuyên nghiệp, đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, lực, tận tụy với pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố cụ thể hóa quy định Trung ương sát công vụ, phục vụ tốt cho nhu cầu lợi ích đáng công dân doanh nghiệp với thực tế thành phố, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài Việc xây dựng quyền đô thị vấn đề mẻ nước ta Tổ chức máy cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật đô thị, quyền địa phương nói chung đô thị nói riêng đặt tổng thể hệ thống kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế- xã hội thành phố Đặc biệt lĩnh vực tổ chức định chế trị, quan điểm tổ chức nhà nước tổ chức hành quốc gia máy, cán công chức, máy chung theo quy định, qúa trình hoạt động, xét Theo nội dung dự kiến thí điểm xây dựng quyền đô thị Thành phố Hồ nhu cầu hiệu qủa, thành phố cần quyền định máy giúp việc, Chí Minh trình Chính phủ, có số vấn đề không phù hợp với nhiều điều xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ thành phố, định số khoản Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân văn lượng cán bộ, công chức theo yêu cầu công việc phân cấp cho quyền cấp hướng dẫn thi hành, số văn quy định khác pháp luật Do đó, điều kiện tiên thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền thành phố Và để xây pháp lý để triển khai thực thí điểm phải có cho phép Nghị dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng Quốc hội Việc thực Chính phủ xác định vấn đề yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, thành phố cần Trung ương phân cấp mạnh hoạt động cụ thể chương trình cải cách hành Chính phủ Chính quản lý cán bộ, công chức, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển phủ chủ trì, có hỗ trợ, giúp sức Bộ- Ngành Trung ương qúa trình triển khai dụng công chức, chẳng hạn như: Trung ương cần phân bổ tiêu chuyên viên cao cấp cho thí điểm tổ chức quyền đô thị thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới thành phố nhiều (hiện số chuyên viên cao cấp làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố chiếm chưa 0,1% qúa thấp, không hợp lý); chủ động tổ chức cho cán bộ, công chức thi nâng ngạch chuyên viên (hiện số 67 68 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only có 16% chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ thành phố); chủ cầu tất yếu khách quan cấp thiết, pháp luật công vụ công chức hành có ảnh động đào tạo trình độ đại học hành (thành phố đề nghị nâng Trường Cán Bộ thành hưởng lớn đến chất lượng, đến việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức phố lên thành trường Đại học); xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, nội dung thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề quan trọng thực chương trình tổng thể cải cách hành về: Tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng vấn đề hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công công chức, sách thu hút nhân tài, sách thu hút cán bộ, công chức đến làm việc chức, gắn việc hoàn thiện pháp luật công vụ công chức hành với xây dựng, phát địa bàn khó khăn, xa thành phố triển đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai Kiến nghị Bộ- Ngành Trung ương có phối hợp chặt chẽ với Thành phố để rà đoạn Việc ban hành Luật Công vụ công việc cấp bách, tạo động lực cho cải cách soát, xem xét cách chi tiết hơn, cụ thể với chất phân cấp, hành chính, có vấn đề chế độ khen thưởng, kỷ luật gắn với kết qủa, hiệu qủa công đánh giá hiệu qủa sau phân cấp cho Thành phố tổ chức máy, quản lý cán bộ, công tác cán bộ, công chức đòi hỏi khách quan, nhằm xây dựng công vụ đáp ứng chức vấn đề khác theo Nghị định 93 Chính phủ nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, có tính định thành bại công đổi mới, thành công nghiệp công nghiệp 3.3.1.2 Nhóm kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung: - Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nằm tổng thể chung hóa, đại hóa đất nước Việc ban hành Luật Công vụ nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý, phân biệt rõ loại công chức, đặc thù riêng trình độ chuyên môn, quyền lợi sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Những trách nhiệm công vụ, cách thức tuyển dụng, bố trí, sử dụng luân chuyển công chức tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công lĩnh vực, tạo thuận lợi cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa chức làm việc hệ thống trị nói chung máy hành nhà nước nói riêng quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào quan chuyên môn theo “mô hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc quan chuyên môn theo mô hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể - Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành công việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, - Quy chế công vụ- tra công vụ phải hoàn thiện: Cần nhanh chóng ban việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, hành Luật Công vụ thay cho Pháp lệnh Cán bộ, công chức Trong đưa quy công khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà định có tính kỷ luật cao kiên quyết… tính chuyên nghiệp công chức; Xây dựng quy nước, công chức với công dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu qủa mục tiêu cải chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người công chức thi hành cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ công chức Xây dựng chế độ kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành công khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực nghiêm túc thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng Luật Công vụ đời giúp thay đổi chế tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo Công vụ công chức có mối quan hệ biện chứng với nhau, công vụ công việc, kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm công chức người thực công việc Công việc có tổ chức khoa học, Chính thực tế đòi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn hợp lý hoạt động người đạt hiệu qủa cao, ban hành Luật Công vụ yêu công tác rà soát, cải cách thủ tục hành với việc rà soát nội dung thẩm quyền 69 70 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, thực có kết sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không qủa việc phân công, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với nên theo thâm niên “ đến hẹn lại lên”, mà nên theo chất lượng thực công vụ công yêu cầu quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường chức thủ trưởng quan định - Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, công chức làm việc có hiệu làm theo hiệu qủa công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách qủa, yên tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chuyên trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng loại hình tổ chức suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cán bộ, công chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cán bộ, công chức không phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trãi cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập cán bộ, công chức Tiền lương ý phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, sạch, vững mạnh Các kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung đòi hỏi nỗ lực hệ thống đồng thời điều kiện cần cho Thành phố thực có kết qủa nhóm giải pháp nêu 3.3.2 Đối với Thành Uy, Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, công chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng, khu vực đô thị thành phố Hồ Chí Minh - Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế… nhiệm vụ quan trọng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trò tiền lương động lực người lao động Lao động cán bộ, công chức lao động “ chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình - Tiếp tục thực công tác quy hoạch cán dự bị theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị dồi đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh - Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng giá mà phải có qúa trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm giá tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý toàn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, Nói chung, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tận tụy phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần tiếp tục thực cải cách trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo qui định sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu - Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán trẻ có triển vọng nước Hoàn qủa công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá thành quy chế quản lý sử dụng cán đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cán bộ, nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí công tác, chức danh, công chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… phù hợp thành phố, có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị góp phần nâng cao chất với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán khoa học đầu ngành loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần - Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Đảm bảo nhu cầu công việc mà định biên loại cán bộ, công chức, thực đồng nâng cao trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thành phố theo tinh thần chủ trương 71 72 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Thành ủy “ trình độ cán thành phố cao trình độ qui định chung bậc” Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức thành phố theo tiêu chuẩn qui định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành thành phố - Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo Cán công chức phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, qui đại thời gian tới 73