Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giai đoạn 20132018

a BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM NGUYỄN BÁ HÙNG NGUYỄN BÁ HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU CÔNG CHỨC CỦA TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Ts Lưu Thanh Tâm TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2014 TP HỒ CHÍ MINH, tháng 12 năm 2013 TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2014 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM PHÒNG QLKH - ĐTSĐH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TP HCM, ngày 18 tháng 06 năm 2013 Cán hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Lưu Thanh Tâm NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Bá Hùng Nơi sinh: Đất Đỏ, BRVT Ngày, tháng, năm sinh: 11/7/1973 Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Công nghệ TP HCM ngày…… tháng…… năm 2013 Giới tính: Nam Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1241820138 I- Tên đề tài: Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: 1…………………………………………………………………… Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu giai đoạn 2013- 2018 2…………………………………………………………………… 3…………………………………………………………………… II- Nhiệm vụ nội dung: 4…………………………………………………………………… Trong phạm vi đề tài, tác giả nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức hành 5…………………………………………………………………… nhà nước tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu, tìm hiểu thực trạng chất lượng đội Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn sau Luận văn ngũ cán bộ, công chức hành Qua đó, đưa biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa sữa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn trình hội nhập kinh tế quốc tế III- Ngày giao nhiệm vụ: 18/6/2013 IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 20/12/2013 V- Cán hướng dẫn: TS Lưu Thanh Tâm CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH i ii ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, Tôi nhận nêu Luận văn trung thực chưa công bố hướng dẫn, giúp đỡ thầy, cô giáo, anh, chị bạn bè Với lòng kính công trình khác trọng biết ơn sâu sắc, Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới: Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo Sau đại học, khoa Quản trị kinh doanh Trường Đại học Công nghệ TP.HCM tạo điều kiện thuận lợi giúp trình học tập hoàn thành luận văn Học viên thực Luận văn - Tiến sĩ Lưu Thanh Tâm – Phó Hiệu Trưởng Trường Đại học Công nghệ TP.HCM, người thầy kính mến giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho Tôi trình hoàn thành luận văn - Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng chấm luận văn cho đóng góp quí báu để hoàn chỉnh luận văn Nguyễn Bá Hùng - Xin cảm ơn quan, đơn vị giúp đỡ cho Tôi thông tin quí báu để nghiên cứu trình viết luận văn - Xin gửi đến bạn bè anh, chị em nhóm fullhouse lớp Quản trị kinh doanh Vũng Tàu, khóa 11 – 13 động viên giúp đỡ Tôi lúc gặp khó khăn - Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy Long Điền, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu đồng nghiệp Tôi động viên giúp đỡ tạo điều kiện để Tôi hoàn thành khóa học Trân trọng! Nguyễn Bá Hùng iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Công chức, chất lượng công chức nhà nước vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, đề tài hội thảo nhiều hội nghị nước quốc tế Bởi vì, công chức hành Nhà nước vai trò họ góp phần lớn vào phát triển quốc gia, địa phương Tuy nhiên, có nhiều nhân tố làm ảnh hưởng đến chất lượng công chức hành Nhà nước như: thể chế quản lý công chức, quy hoạch đội ngũ công chức, công tác tuyển chon vào đào tạo….Mặt khác, với yêu cầu phát triển xã hội mà công chức hành Nhà nước cần phải đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng tốt cho nhu cầu vấn đề đặt thực tiễn Để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành Nhà nước địa phương, tác giả nghiên cứu phân tích đặc điểm đội ngũ công chức hành Nhà nước thông qua khái quát tình hình kinh tế trị, văn hóa - xã hội an ninh quốc phòng địa phương Đồng thời phân tích thêm nhân tố thể chế quản lý, công tác quy hoạch, đánh giá, sử dụng chế độ đãi ngộ…làm ảnh hưởng đến việc mang lại chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương mà tác giả chọn để viết luận văn Thông qua có nhìn tổng thể đánh giá chung mặt mạnh, yếu bất cập cần phải điều chỉnh để có đội ngũ cán bộ, công chức xứng tầm với tốc độ phát triển địa phương Từ sở lý luận đánh giá tổng quan thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương chọn làm luận văn, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngụ công chức hành đáp ứng nhu cầu hội nhập Trên sở định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hành Nhà nước địa phương tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, tác giả chọn số giải pháp như: xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với quan, đơn vị Đây tổng hợp yêu cầu để làm sở cho việc đánh giá, phân loại, sử dụng….có hiệu công chức nói riêng đội ngũ công chức nói chung; tiếp đến hoàn thiện công tác quy hoạch chức danh quản lý quan, đơn vị phải xem công việc thường xuyên nhằm bổ sung, loại bỏ công chức không đạt yêu cầu chiều hướng, phát triển tương lai; cần đổi nội dung hình thức tuyển dụng, gắn với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo Đây đòi hỏi có tính khách quan xã hội có nhiều người đào tạo bản, có lực hội đóng góp trí tuệ cho xã hội, có phận cán lãnh đạo, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mà ý chí cầu tiến, tự rèn luyện nâng cao trình độ… Song song với giải pháp cần phải: đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, tránh trùng lắp chương trình nhằm tránh tạo nhàm chán học tập; đổi phương pháp đánh giá công chức gắn với bố trí, xếp phù hợp với sở thích nhằm phát huy lực đào tạo thực sách đãi ngộ phù hợp, công nhằm tạo động lực phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức; thực công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nhằm rèn luyện đào tạo thực tiễn cán lãnh đạo có triển vọng phát triển tương lai; sau tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực mục tiêu người quản lý suy nghĩ chung đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm, công bộc dân Tóm lại: với suy nghĩ công chức phận nguồn nhân lực đất nước lực lượng chủ yếu định hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành quốc gia hay địa phương, tác giả chọn đề tài lấy địa phương nơi công tác để nghiên cứu với hy vọng kết thành công luận văn góp phần để quan chuyên môn làm sở áp dụng thực tiễn iv ABSTRACT Government employees, quality of the state government employees are the problems concerned by many people who research, the topic for forum of many a conferrences in and out country and in international Because administrative state government employees and their roles contribute great partly in developing of a country, of a local region However, there are great deals factors which influence onto administrative state government employees such as: institution of government employees management, project of government employees staff, business of choosing and training…On the other hand, with the requirement in social development in which administrative state government employees need to be trained and improved so that they can meet needs required is a new matter that always set out in the reality In order to value the actual situation quality of cadres, administrative state government employees in a local region, the author has did research, analized the special characteristics of administrative state government employees via generalize the situation of economy - politics - culture - society and national defence security of the region It is also analized some more about factors of managing institution, mission of project, valuing, using and national treament… that inluence to quality of cadres staff and government employees in that local region by which the author chosen to write the thesis Through out these factors we can have a entirely look and can generaly value the strong and weak points and the insufficients which need to be adjusted so that we can have the cadres staff and government employees suitable to the development speed of that region Based on the foundation of theory and an overview value about the actual situation quality of cadres, administrative state government employees in a local region chosen to make the thesis, the author gives out some methods aiming to enhance the quality of administrative government employees staff meeting the need of intergrade Based on the foundation of orienting the target of developing socialeconomy, national defence security as well as the target to enhance the quality of state administrative government employees staff of BaRia - VungTau provincial area, the author picked out some solutions such as: building standard office suitable to each establishment, unit It is the collection of requirements that will be the foundation for valuing, sorting out, using….effectively each government employee in particularly and government employees staff in generally speaking; the next is to perfect the project business of managing office in each establishment, each unit and it is considered that it is the regular work aiming to supplement, sorting out the government employees who cannot meet the cuuenr requirement and not having tendency of development in the future; it is needed to change content and form of recruiting combining with holding the entrance examination for leader offices It is an inquire that has objective feature when society has a lot of people who were trained qualifiedly, having capacity but the have not chance to contribute their intelligence to society, otherwise, some leading caders and civil servants who not meet requirement in the new situation but without will for improvement or not having self train to enhance their knowledge Parellel with the foresaid solutions above, we need : renovate training activity, fostering new knowledge, avoid coincision of the programmes aims to avoid boring in study; renovate method of valuing government employees combining with arranging, planning suitably to interest aiming to develop ability trained and with suitable and fair treatment policy aiming to make the motive force to be striven for of government employees and cadres staff; carry out rotation business of leading caders and management cadres aiming to train reality for the propect ed leading caders in the future; finally, we create comfortable and convenient environment so that government employees can bring into ply their capacity because it is the target of the managers and it is also the joint thinking of government employees and cadres staff who bear full responsibility and are the people’s servants In one word, with the thought that government employees are part of man powers of the country and it is also the main force deciding the result and effect in management and handling of the country or a region, so the author choses this topic and choose the region where he/she is on mission to research with the hope that the successsive result of the thesis will contribute into applying in the real situation as the foundation of the professional establishments MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1- Công chức hành nhà nước vai trò đội ngũ công chức HCNN địa phương 1.1.1 Công chức HCNN 1.1.2 Vai trò đội ngũ công chức HCNN địa phương 11 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức HCNN 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức HCNN 12 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức HCNN 18 1.3 Yêu cầu CNH-HĐH trình hội nhập kinh tế quốc tế nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước 22 1.3.1 Các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu CNH-HĐH hội nhập kinh tế: 24 1.3.2 Yêu cầu CNH- HĐH hội nhập kinh tế quốc tế đội ngũ công chức HCNN địa phương 26 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số nước địa phương: 28 1.4.1 Kinh nghiệm nước địa phương 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH NHÀ NƯỚC TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 39 2.1- Đặc điểm đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 39 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 39 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 44 2.2.1 Thực trạng chất lượng công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 44 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN 49 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng nâng cao chất lượng công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 54 2.3.1 Thể chế quản lý 54 2.3.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 55 2.3.3 Công tác đánh giá công chức 57 2.3.4 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức 58 2.3.5 Công tác đào tạo phát triển 59 2.3.6 Chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác 60 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 62 2.4.1 Những mặt mạnh chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước 62 2.4.2 Những bất cập chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước 63 2.5 Nguyên nhân bất cập đội ngũ công chức 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2013 - 2018Error! Bookmark not defined 3.1- Mục tiêu, quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 68 3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 68 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 73 3.2.1 Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ quan đơn vị 73 3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch chức danh công chức quản lý DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT quan cấp quản lý 77 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo 80 CCHC : Cải cách hành 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức: 83 CBCC : Cán công chức 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức gắn với bố trí xếp phù hợp với FDI : Đầu tư trực tiếp nước KH&CN : Khoa học công nghệ lực, sở trường phát nhân tài 86 3.2.6 Thực tốt công tác luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý 92 CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa 3.2.7 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực HCNN : Hành nhà nước nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm CNXH : Chủ nghĩa xã hội chống lãng phí 96 3.2.8 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức 98 3.2.9 Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực 100 UBND : Ủy ban nhân dân PCT : Phó chủ tịch DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ Bảng 2.1: …………………………………………………………… Trang 45 Hình 3.1: …………………………………………………………… Trang 76 Trình độ đào tạo chuyên môn công chức hành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Sơ đồ xác định cấu chức danh biên chế (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012 Sở Nội vụ Bà Rịa - Vũng Tàu) Bảng 2.2: …………………………………………………………… Trang 46 Trình độ đào tạo Tin học công chức hành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012 Sở Nội vụ Bà Rịa - Vũng Tàu) Bảng 2.3: …………………………………………………………… Trang 47 Trình độ ngoại ngữ công chức hành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012 Sở Nội vụ Bà Rịa - Vũng Tàu) Bảng 2.4: …………………………………………………………… Trang 49 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012 Sở Nội vụ Bà Rịa - Vũng Tàu) Bảng 2.5: …………………………………………………………… Trang 50 Cơ cấu công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo ngạch công chức (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012 Sở Nội vụ Bà Rịa - Vũng Tàu) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nguồn lực người đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tế lịch sử chứng minh Quốc gia quan tâm, chăm lo đến nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Chúng ta năm đầu kỷ XXI, kỷ nguyên công nghệ thông tin kinh tế tri thức, đồng thời nước ta thực nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa xu kinh tế toàn cầu Do nguồn nhân lực lại có vai trò quan trọng hết lực lượng vươn lên làm chủ kỷ nguyên nhân loại, động lực thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế thực thành công CNH- HĐH đất nước Công chức nhà nước phận nguồn nhân lực đất nước lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành đất nước Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ công chức hành chính, người đề chủ trương đường lối phát triển đất nước, người nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước đến năm 2020, Nghị Trung ương (khóa VIII) đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Công chức lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước Cùng với nước, Đảng nhân dân tỉnh tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực nghiệp CNH – HĐH với cải cách biến đổi to lớn quản lý hành Đồng thời với việc mở rộng quan hệ đối ngoại kinh tế quốc tế mở cho Bà Rịa - Vũng Tàu vận hội phát triển kinh tế, Với hỗ trợ Cộng đồng Châu Âu khuôn khổ dự án Asian-link (mã đặt nhiều thách thức mới, bất cập đội ngũ quản lý hành số ASI/B7-301/98/679-042), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội phối hợp nhà nước thách thức lớn Do vậy, việc nghiên cứu tìm với Đại học Tổng hợp tự trị Mardrid (Tây Ban Nha) Đại học Insubria (Italia) tiến giải pháp hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Bà Rịa - Vũng hành điều tra, đánh giá chất lượng công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh Việt Tàu đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn Nam, để xác lập chương trình đào tạo kinh tế quản lý công cho đội ngũ công đòi hỏi cấp thiết Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Công chức, chất lượng công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, đề tài hội thảo nhiều hội nghị nước quốc tế chức cấp tỉnh Kết điều tra đánh giá công bố tháng 7-2004 nêu rõ yếu kém, thiếu hụt kiến thức kỹ đội ngũ công chức hành cấp tỉnh lĩnh vực quản lý công quản lý kinh tế Báo cáo cho thiếu hụt lớn công chức hành Việt Nam cấp Ở phương diện Quốc gia (hay toàn đội ngũ công chức hành Việt tỉnh thiếu hụt kiến thức kỹ quản lý kinh tế thị trường, Nam) nhiều tổ chức cá nhân quan tâm nhiên cứu Cụ thể số công thiếu hiểu biết kiến thức quản lý công Điều không giải trình điển sau: dẫn tới khó khăn cho việc phát triển vùng lãnh thổ tỉnh Báo cáo đề Tác giả Tô Tử Hạ, nguyên Phó Trưởng Ban Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) có nhiều công trình nghiên cứu công chức nhà nước, nhiều tác phẩm sử dụng giáo trình giảng dạy công chức hành nhà nước cho đội ngũ công chức Trong Đề tài “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành Nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Ban đạo cải cách hành Chính phủ xuất cần thiết phải xây dựng chương trình đào tạo kinh tế quản lý công cho công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh - Đề tài khoa học cấp tỉnh về: đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ năm 1991 – 2001 xây dựng phương án nâng cao chất lượng đào tạo đến năm 2010 tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tác giả Lê Xuân Tươi - Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu tập trung nghiên cứu hiệu lực, hiệu quản lý hành Đề tài đánh giá, Từ nghiên cứu rút ra: phân tích đưa giải pháp nâng cao đội ngũ công chức hành nhà - Các nghiên cứu chất lượng công chức giải pháp nâng cao thường tiếp nước Luận án Tiến sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cận từ hành nhà nước, dựa quan điểm Quản lý hành nhà nước theo cách tiếp cận Luật hành đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” tác giả Nguyễn Bắc - Các giải pháp nâng cao chất lượng thường xem xét góc độ nâng Son phân tích nghiên cứu tương đối kỹ chất lượng đội ngũ công chức Việt cao chất lượng công chức cụ thể mà không xem xét góc độ đội Nam giải pháp nâng cao chất lượng giác độ quản trị nguồn nhân lực ngũ, mối quan hệ phối hợp thành viên tổ chức Ở Tạp chí Tổ chức nhà nước có nhiều viết phân tích chất lượng đội ngũ - Các nghiên cứu thường xem xét chất lượng công chức khía cạnh công chức hành đề xuất giải pháp nâng cao, hoàn thiện chất lượng chung, chưa sâu phân tích theo nhóm công chức Ở Luận văn này, tác giả đội ngũ công chức tiếp cận từ yêu cầu trình công nghiệp hóa – đại hóa tiến trình hội Ở phạm vi tỉnh, thành phố: nhập tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đòi hỏi công chức phải có phẩm chất, 76 77 Phần tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc: phần tường thuật cách tóm tắt xác nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc, nêu rõ người lao động phải làm gì, thực nhiệm vụ trách nhiệm phải thực nhiệm vụ Các điều kiện làm việc: bao gồm điều kiện môi trường vật chất (các máy móc, công cụ, trang bị cần phải sử dụng), thời gian làm việc, điều kiện vệ sinh, an toàn lao động, phương tiện lại để phục vụ công việc điều kiện 3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch chức danh công chức quản lý quan cấp quản lý Công tác quy hoạch công chức việc làm thường xuyên, quy hoạch cần xem xét, điều chỉnh năm thời kỳ để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới, đồng thời luân thường xuyên theo dõi, đánh giá đội ngũ công chức để có bổ sung kịp thời công chức có khả phát triển vào diện quy hoạch, - Căn yêu cầu quy hoạch + Quy hoạch phải xuất phát từ nhiệm vụ trị quan điểm, mục tiêu khác có liên quan - Xây dựng cấu chức danh biên chế quan cách cụ thể, hợp lý: công tác tổ chức, cán Đảng thời kỳ nhu cầu khả Trên sở chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị tiêu chuẩn công phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước để bảo đảm quy hoạch sát thực chức xác định, người làm công tác tổ chức xây dựng cấu chức danh biên tiễn, có tính khả thi cao Trong tình hình nay, theo đạo văn chế Công tác phải dựa mô tả công việc, xác định khối lượng công việc Trung ương, tập trung xây dựng quy hoạch chức danh chủ chốt phận, lĩnh vực để xác định chức danh biên chế Hoàn thành công hệ thống hành nhà nước cấp tác phải trả lời câu hỏi: Số lượng người cho tổ chức? Người đảm nhận công việc gì, đâu? Có thể xây dựng cấu chức danh biên chế theo sơ đồ sau: Hình 3.1: Sơ đồ xác định cấu chức danh biên chế Nhiệm vụ Chức Nhiệm vụ Chức danh người thường trú sở Công chức hành cấp huyện trở lên thuộc diện quy Chức danh hoạch chức danh chủ chốt phải có đại học chuyên ngành tốt nghiệp chương Chức danh trình cao cấp lý luận trị + Về độ tuổi, người đưa vào quy hoạch chức danh công chức hành chủ chốt cấp phải đủ tuổi tham gia nhiệm kỳ theo quy định Luật cán bộ, công chức Người tái nhiệm đủ tuổi công tác nhiệm kỳ (5 Chức danh năm) Đồng thời bảo đảm công chức quy hoạch, bổ nhiệm lần đầu Chức danh nam không 55 tuổi nam 50 tuổi nữ Chức danh Nhiệm vụ lý nhà nước Công chức quản lý cấp sở phải tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành Chức danh Chức danh + Căn vào yêu cầu tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ công chức quản trung cấp lý luận trị; phải am hiểu toàn diện tình hình sở, phải Chức danh Nhiệm vụ + Công chức quản lý vị trí lãnh đạo quan hành cấp phải qua thực tiễn công tác cương vị chủ chốt quan hành cấp trực tiếp Trong xây dựng quy hoạch, đặc biệt trọng tạo nguồn công chức quản Chức danh 10 lý dồi dào, tạo chủ động, đón bắt phát triển tương lai hệ thống Chức danh 11 hành nước nhà; đồng thời bảo đảm cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước Chức danh 12 78 đủ tiêu chuẩn để kịp thời thay vị trí lãnh đạo, chủ trì cần thiết Nguồn bồi dưỡng từ: + Những cán lãnh đạo, quản lý có thành tích xuất sắc công đổi 79 Công chức diện quy hoạch cấp hành phải công chức đáp ứng tiêu chuẩn tiêu chuẩn chức danh cấp nêu phần Mỗi cấp hình thành đội ngũ công chức có ba độ tuổi nhau; công 45 tuổi huyện, thành phố, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà chức dự bị đưa vào vị trí kế cận tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo, bồi nước dưỡng, luân chuyển để thử thách, rèn luyện thực tiễn Bảo đảm đủ nguồn công + Những công nhân, nông dân, trí thức, cán chiến sĩ lực lượng vũ trang ưu tú, cán dân tộc thiểu số, cán nữ, em gia đình có công với cách mạng có triển vọng, có thành tích, sáng kiến lao động, công tác + Các sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ tuổi thuộc lĩnh vực chức để nhiệm kỳ đổi 30% đến 40% công chức hành Nhà nước cấp Công chức diện quy hoạch quản lý theo quy chế phân cấp quản lý cán bộ, công chức đương chức - Các bước tiến hành quy hoạch - Xây dựng quy hoạch cán phải đảm bảo nguyên tắc sau: Bước 1: Rà soát, đánh giá đội ngũ công chức hành cấp Xây dựng quy hoạch công chức quản lý nhà nước phải xuất phát từ quan Căn vào tiêu chuẩn chức danh xác định trên, yêu cầu tình hình điểm Đảng công tác cán bộ, công chức nhằm thực thắng lợi thực tế đội ngũ người công chức, tiến hành rà soát, đánh giá công nghiệp CNH-HĐH đất nước chức phẩm chất (chính trị, đạo đức, lối sống), trình độ đào tạo, lực Quy hoạch phải dựa sở nắm đội ngũ công chức có nguồn quản lý điều hành, tín nhiệm, sức khỏe, độ tuổi… Sau phân loại: công công chức cấp, dự báo yêu cầu đến, bảo đảm cho quy hoạch có tính chức tiếp tục tham gia cương vị cũ, công chức cần bố trí lại (điều chỉnh luân khả thi cao Quy hoạch công chức quản lý nhà nước phải gắn với quy hoạch chung chuyển), công chức có khả xếp nguồn cấp đội ngũ cán bộ, công chức Đảng khâu công tác cán (nhận xét đánh giá, sử dụng, đào tạo, luân chuyển ) Quy hoạch công chức quản lý nhà nước cấp phải tiến hành đồng cấp từ tỉnh đến sở Quy hoạch cấp làm cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp thúc đẩy tạo điều kiện cho quy hoạch cấp thực lộ trình Quy hoạch công chức phải bảo đảm “mở” “động” Mở không khép kín Bước 2: Tổ chức giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch Tổ chức hội nghị cán quán triệt nội dung, yêu cầu quy hoạch cán chủ trì quan quản lý nhà nước, lấy phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch phiếu kín Bước 3: Cấp ủy thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch Trên sở kết phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn theo chức danh cần quy hoạch, quan tổ chức tổng hợp báo cáo Cấp uỷ có thẩm quyền họp bàn, địa phương, đơn vị Động quy hoạch thường xuyên rà soát, điều xem xét tiến hành bỏ phiếu kín Công chức bán số phiếu cấp chỉnh, bổ sung nhân tố đưa quy hoạch đối tượng không uỷ đồng ý đưa vào diện quy hoạch đủ điều kiện làm nguồn lâu dài Mỗi chức danh công chức cần quy hoạch xếp từ Bước 4: Xét duyệt quy hoạch đến người dự bị, công chức dự kiến xếp từ đến chức danh khác Quy hoạch cán cấp tỉnh trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng xem xét phê duyệt 80 Ban Thường vụ tỉnh ủy thảo luận, thông qua quy hoạch công chức quản lý chủ chốt sở, ngành thuộc tỉnh cấp huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Ban Thường vụ cấp huyện, thảo luận thông qua quy hoạch công chức hành chủ chốt ban, ngành thuộc huyện, thành phố cấp sở Bước 5: Xây dựng giải pháp thực quy hoạch 81 việc tuyển dụng công chức phải xây dựng thực sở quy định quản lý chung nhà nước phải quán triệt chủ trương tinh thần lãnh đạo Đảng cán bộ, công chức thời kỳ Ba là, tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước phải đảm bảo tính thống toàn hệ thống phương pháp, cách thức tiến hành tuyển Sau quy hoạch cấp phê duyệt, danh sách quy hoạch dùng chọn công chức Đây đặc thù riêng có tuyển chọn nhân lực quan làm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển công chức bảo đảm hành nhà nước Để thực nguyên tắc đòi hỏi phải có quan tập có đủ điều kiện phát triển yêu cầu quy hoạch đặt trung thống quản lý công tác tuyển chọn công chức Định kỳ kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch có biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Tổ chức thực quy hoạch công chức phải gắn với đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển công chức theo quy Trên sở nguyên tắc đó, công tác tuyển dụng công chức cần đổi theo nội dung sau: - Xây dựng nội dung thi tuyển thống nhất: hoạch Sáu tháng năm cần đánh giá lại trình thực quy hoạch để có Cần thiết phải ban hành tài liệu hướng dẫn ôn thi dùng cho thi tuyển công thể bổ sung đưa khỏi quy hoạch người không đủ điều kiện Thực chức thống từ trung ương xuống tỉnh Theo đề xuất nội dung thi có ra, có vào quy hoạch nguồn công chức tuyển công chức bao gồm nội dung chủ yếu: 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo Tuyển dụng công chức nghiên cứu, khảo sát đổi để đảm bảo nguyên tắc sau: Một là, tuyển chọn công chức phải lấy yêu cầu công việc để chọn người Tiêu chuẩn quan trọng tuyển chọn công chức phải đáp ứng yêu + Những vấn đề chung hệ thống trị nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam; + Các quan thuộc hệ thống hành nhà nước; + Kỹ thuật soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp hành chính; + Những hiểu biết tình hình kinh tế - xã hội, pháp luật nhà nước + Khả tổng hợp, phân tích liệu phát vấn đề; cầu công việc Tuyển chọn phải đảm bảo tính vô tư, khách quan - Đổi nội dung thi tuyển: xác, lựa chọn người đủ tiêu chuẩn, lực phẩm chất vào vị Thi tuyển công chức hình thức mà hầu hết quốc gia giới áp trí định máy hành nhà nước Để thực điều tuyển dụng Thông qua thi tuyển, quan nhà nước kiểm tra khả nắm bắt vấn đề, dụng công chức cho máy nhà nước phải thực sở khoa học khả phát vấn đề, khả tổng hợp phân tích, kỹ soạn thảo văn như: xác định nhu cầu nhân lực, phân tích công việc, tiêu chuẩn chức danh hành Từ để lựa chọn người có trình độ khả phù hợp với để tiến hành tuyển dụng vv yêu cầu công việc Do vậy, công tác tuyển dụng cần đảm bảo nguyên tắc sau: Hai là, tuyển dụng công chức phải tuân thủ quy định Nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo Đảng thời kỳ Bởi công tác cán khâu then chốt xây dựng Đảng; Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, + Thông báo công khai, rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người biết tham gia dự tuyển 82 + Xác định rõ vị trí công tác cần tuyển dụng để đưa tiêu chí tuyển chọn phù hợp + Nội dung thi tuyển phù hợp với yêu cầu vị trí công tác; Tổ chức thi tuyển khách quan, công 83 Theo quy định hành Chính phủ, công chức tuyển dụng phải trải qua thời gian tập 12 tháng (đối với công chức loại A), tháng (đối với công chức loại B) thực chế độ công chức dự bị 24 tháng Trong trình tập dự bị, công chức phải học tập, nắm bắt yêu cẩu chức - Đổi hình thức thi tuyển: danh đảm nhận hoàn thành khối lượng công việc định Sau Hiện nước khác có hình thức thi tuyển khác trình tập thực chế độ công chức dự bị, công chức phải người hướng quan tổ chức tuyển dụng khác tập trung vào hình thức sau: thi dẫn, quan đánh giá nhận xét lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, lối viết, thi trắc nghiệm thi vấn đáp quan công vụ (cơ quan chuyên trách sống đề nghị quan có thẩm quyền định công nhận Với quy định chặt công tác quản lý cán bộ) thực chẽ vậy, lẽ công chức tuyển dụng phải xem xét, đánh giá Theo chúng tôi, hình thức thi tuyển ảnh hưởng đến chất lượng công chức cách nghiêm túc Tuy nhiên, từ trước đến toàn số công chức tuyển tuyển dụng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức sau Do vậy, cần tổ dụng đánh giá, nhận xét công nhận hết thời gian tập để bổ nhiệm chức thi tuyển theo hình thức sau: + Đối với môn thi ngoại ngữ: nên tổ chức thi trắc nghiệm, thời gian thi 60 phút Môn thi tổ chức thi hình thức trắc nghiệm vừa đảm bảo tính khách quan chấm thi, vừa đảm bảo yêu cầu hiểu biết thí sinh + Đối với môn thi Tin học: nên tổ chức thi thực hành máy Hình thức phù hợp với yêu cẩu sử dụng thiết bị tin học quan hành Hai môn thi điều kiện cần công chức Do vậy, nên lấy thức vào ngạch công chức Quá trình đó, chưa thực trình lựa chọn, đào thải nên ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, quan đơn vị cần thực nghiêm túc việc đánh giá trình tập công chức tuyển dụng Những trường hợp chưa hoàn thành nhiệm vụ tập kéo dài thêm – năm Quá thời gian đó, công chức không tiếp thu không rèn luyện đạo đức công chức hủy bỏ định tuyển dụng công chức điểm điều kiện (đạt điểm trung bình trở lên) mà không cộng vào điểm thi - Thực thi tuyển vào chức danh lãnh đạo: cộng vào kết thi nên lấy hệ số (môn thi hành nhà nước hệ số Việc thay quy trình bổ nhiệm cán việc tổ chức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo quản lý cấp cần thiết Thông qua thi 2) + Đối với môn hành nhà nước: nên trì hai phần thi phần thi viết tuyển, công chức phải thể trình độ am hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ phần thi vấn đáp (hoặc gọi vấn) Phần thi viết để kiểm tra khả hiểu chức, xây dựng phương án tổ chức, quản lý phương hướng phát triển tổ biết người dự tuyển hệ thống nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, khả chức thi tuyển phái có cạnh tranh Để làm tốt công tác thi tuyển này, cần làm thí trình bày vấn đề, khả soạn thảo văn hành chính, Phần thi vấn điểm từ cấp phòng thuộc sở để rút kinh nghiệm, sau tổ chức cấp cao đáp (phỏng vấn) để kiểm tra khả ứng xử, xử lý tình huống,… người dự tuyển - Thực nghiêm túc việc đánh giá trình tập công chức tuyển dụng: 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức: Yêu cầu đổi nội dung, chương trình phải xuất phát từ hai phía: Nhu cầu công chức cần trang bị kiến thức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khả xây dựng, đổi nội dung, chương trình sở đào tạo 84 85 - Xác định đắn mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: có thể xây dựng loại nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo yêu Mục tiêu kế hoạch đào tạo công chức phải hướng vào việc: xây dựng cho cầu quản lý nhà nước nhu cầu đối tượng sau: đội ngũ công chức bảo đảm chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu; kế thừa truyền thống cách mạng Đảng, dân tộc; kiên định mục + Xây dựng hệ thống chương trình khung làm sở thống quản lý nhà nước chương trình đào tạo bồi dưỡng tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; giữ vững ổn định trị, đẩy + Xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cho cán quản lý theo chức mạnh công đổi mới, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục danh, theo ngạch công chức, theo loại công chức chí xây dựng tiêu “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Do vậy, việc đào chương trình đào tạo bồi dưỡng cho thân giảng viên chuyên ngành quản lý tạo, bồi dưỡng công chức cần đạt mục tiêu sau: nhà nước - Trang bị cho công chức có kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu máy quản lý Nhà nước - Từng bước chuẩn hóa chức danh, ngạch bậc công chức Bảo đảm đến + Xây dựng chương trình đào tạo tiền công vụ Về giáo trình: Giáo trình thống phải tổ chức thẩm định ban hành sử dụng Trên sở đó, biên soạn tài liệu, giảng có tính chuyên sâu, bổ năm 2010 tất công chức hành Nhà nước từ tỉnh đến huyện đội ngũ cán sung tình hình, số liệu thực tế, giảng tình huống, … để người học thu kết bộ, công chức chủ chốt cấp xã, phường phải đạt chuẩn theo quy định (có trình độ tốt đại học chuyên môn trình độ cao cấp lý luận trị) Để thực mục tiêu chung trên, đào tạo công chức quản lý nhà nước giai đoạn 2010 - 2015, tập trung vào mục tiêu cụ thể sau: Một là, phấn đấu đạt tiêu 100% công chức quản lý đào tạo Đại học, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cao cấp lý luận trị - Tổ chức đào tạo tiền công vụ công chức tuyển dụng: Công chức sau thi tuyển phải trải qua thời gian tập xem xét bổ nhiệm thức Trong trình tập sự, công chức phải làm học tập, tìm hiểu hệ thống quan hành chính, làm quen với phương thức quản lý điều hành nhà nước Tuy nhiên với quy định tập công chức chưa đảm bảo phát Hai là, phấn đấu đến hết năm 2015, 100% công chức chủ chốt hành triển tài Vì vậy, công chức sau thi tuyển phải đào tạo (nằm quy hoạch) cấp huyện trở lên, nam 50 tuổi nữ 45 tuổi có trường hành năm Ở số nước Cộng hòa Pháp, Nhật Bản trình độ cao cấp lý luận trị, trình độ đại học ngành chuyên môn người ta ý đến đào tạo tiền công vụ Các trường hành không đào tạo định kiến thức mà đào tạo phong cách, cách xử lý vấn đề gặp phải đảm Ba là, phấn đấu đến năm 2015, có 50% công chức lãnh đạo giám đốc, phó giấm đốc sở trở lên đào tạo có trình độ thạc sĩ tiến sĩ chuyên ngành - Thống nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho sở đào tạo, bồi dưỡng công chức: nhận công vụ Việc đào tạo không trùng lắp với kiến thức học trường đại học Hiện nước ta chưa tổ chức đào tạo tiền công vụ, trường trị tỉnh tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước với thời gian 12 tuần Do môi trường thay đổi nhanh chóng công vụ phát triển với Để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ nói chung đào tạo bồi dưỡng công nhiều yếu tố chi phối yêu cầu cao nên công việc xây dựng đổi nội dung, chức nói riêng, cần thiết tổ chức đào tạo tiền công vụ với nội dung hình chương trình đào tạo bồi dưỡng trở nên khó khăn nhiều so với trước Vì vậy, thức đây: 86 + Thời gian đào tạo tiền công vụ: – năm Trường hành Quốc gia 87 thành nhiệm vụ công chức + Đánh giá công chức phải công tâm, minh bạch, dựa phương pháp khoa Trường Chính trị tỉnh + Đối tượng: công chức tuyển dụng người điều học, khách quan, toàn diện, phát triển, thực tiễn quan điểm lịch sử - cụ thể + Đánh giá công chức phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công chuyển từ quan khác vào làm việc quan hành nhà nước + Nội dung chủ yếu: khai nội dung đánh giá với công chức đánh giá Kiến thức chung: Hệ thống trị hành nước Cộng hòa + Đánh giá công chức thực định kỳ tháng lần XHCN Việt Nam; Kỹ thuật hành (kỹ thuật soạn thảo văn hành chính; năm lần; đánh giá trước hết nhiệm kỳ, trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giao tiếp hành chính; tổ chức hoạt động công sở); Pháp luật, pháp chế hoạt trước nhận nhiệm vụ luân chuyển điều động khen thưởng, kỷ luật động quản lý nhà nước; nội dung họat động công vụ; quy định đạo - Phương pháp đánh giá: đức công chức Hiện có nhiều phương pháp đánh giá thực công việc Mỗi phương Kiến thức chuyên ngành: Đối với công chức chuyên ngành như: thuế, hải pháp có đặc điểm riêng vậy, xây dựng hệ thống đánh giá, nhà quản lý phải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm, … kiến thức chung trên, cần đào tạo kiến cân nhắc kỹ dựa sở hợp lý để lựa chọn sử dụng phương pháp thích thức pháp luật chuyên ngành hợp - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao khả sử dụng ngoại ngữ, đáp ứng + Phương pháp thang đo đánh giá đồ họa: Theo phương pháp này, người đánh giá cho ý kiến đánh giá thực yêu cầu hội nhập quốc tế tiếp cận thông tin, tài liệu nước cách có hiệu công việc đối tượng đánh giá tiêu thức xác định dựa thang quả: Như phân tích mục 2.2, trình độ đào tạo tiếng Anh nói riêng ngoại ngữ đo xác định mức độ thực công việc từ thấp đến cao Thang đo đánh giá có nói chung đội ngũ công chức tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nâng tầm quan hệ thể gồm từ – mức xác định từ: xuất sắc, khá, trung bình, quốc tế 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức gắn với bố trí xếp phù trung bình, Tất tiêu thức soạn thảo phiếu đánh giá (mẫu in sẵn), người đánh giá đánh giá cách cho điểm vào mức độ thực hợp với lực, sở trường phát nhân tài mẫu in sẵn Mỗi nhân viên đánh giá theo yêu cầu cuối - Nguyên tắc đánh giá công chức: cấp quản lý đưa đánh giá chung tình hình thực công việc tổng Việc đánh giá công chức phải đảm bảo đạt yêu cầu sau: thể + Đánh giá công chức phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ công chức Ưu điểm phương pháp kết thực số, có đảm nhiệm, phải vào tiêu chuẩn công chức, kết hoàn thành công việc thể dùng để so sánh thành viên làm sở để xếp, bố trí công việc công chức để đánh giá quy hoạch bổ nhiệm, đề bạt cán Nhìn chung dễ dàng sử dụng + Trong đánh giá phải làm rõ mặt ưu điểm, mặt khuyết điểm công Hạn chế phương pháp là: Các đánh giá chủ quan người đánh chức phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu công tác giá, dễ mắc lỗi định kiến, thiên vị; tiêu đánh giá mang tính chất khả phát triển công chức Làm rõ nguyên nhân dẫn tới không hoàn chung, nhiều không phản ánh hết thực công việc cá nhân cụ 88 89 + Phương pháp đánh giá danh mục kiểm tra: thể Theo phương pháp người đánh giá thiết kế danh mục câu Phạm vi áp dụng: Có thể áp dụng cho nhiều loại công việc khác miêu tả hành vi thái độ xảy người lao động thực tiêu khái quát Mẫu đánh giá thực công việc theo phương pháp thang điểm công việc dựa ý kiến chủ quan mình, người đánh giá đánh dấu vào Tên nhân viên: câu miêu tả phù hợp với đối tượng đánh giá Chức công việc: Ưu điểm: giảm nhận xét mang tính chủ quan, thiên vị Giai đoạn đánh giá từ …… đến … Nhược điểm: tốn thời gian, công sức để xây dựng Áp dụng: Thích hợp cho công việc có kết khó xác định hành chính, kế Hướng dẫn đánh giá: (1) Mỗi lần xem xét yếu tố không cho phép đánh giá yếu tố ảnh hưởng + Phương pháp đánh giá kiện quan trọng: đến việc định yếu tố khác Theo phương pháp này, người đánh giá phải quan sát ghi lại theo cách mô (2) Xem xét hoàn thành công tác suốt giai đoạn đánh giá (3) Điểm trung bình điểm đạt yêu cầu Điểm trung bình xuất sắc Ưu điểm: khuyến khích công chức lập thành tích vượt trội hạn chế hành (4) Điểm tính từ (1) đến xuất sắc (5) Kém Dưới (1đ) (2đ) tả hành vi xuất sắc yếu có liên quan đến thực công việc công chức suốt thời kỳ đánh giá theo yếu tố công việc cho thấy trội so với nhân viên trung bình Các yếu tố toán TB Trung Giỏi (4đ) bình (3đ) Xuất (5đ) sắc vi tiêu cực xẩy ra; sở để đánh giá quan sát hành vi Nhược điểm; không ghi chép liên tục kiện xảy ra; mặt khác kiện nhà quản lý quan sát Khối lượng công viêc Áp dụng: cho công việc đòi hỏi nỗ lực phấn đấu không ngừng Chất lượng công Mẫu phiếu ghi chép kiện tích cực tiêu cực thực công việc việc từ ngày … Tháng … Năm … đến ngày … Tháng … Năm … Vụ việc tiêu cực Ngày Vụ việc tích cực TIỀN NĂNG PHÁT TRIỂN TRONG TƯƠNG LAI 1… 1… Đang mức độ thực xuất sắc có khả phát triển 1… 2… Nhân viên Bộ phận Không thấy có hạn chế Ngày Có khả tiến sau đào tạo có kinh nghiệm Phát biểu nhân viên: Đồng ý Người đánh giá: Người duyệt: Ngày … tháng ……năm …… Không đồng ý + Phương pháp so sánh: Phương pháp phương pháp sử dụng để xác định vị trí người tập thể lao động dựa tiêu cần thiết Có nhiều phương pháp so sánh khác chất so sánh thực công việc 90 người lao động công chức phận Có cách so sánh 91 dung sau: + Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ cở sở Bản mô tả sau: So sánh cặp: so sánh người đánh giá với người công việc Bản tiêu chuẩn thực công việc; Xếp hạng: Người đánh giá lập danh sách người cần đánh giá; dựa vào Mỗi công việc đảm nhận có mối quan hệ với nhiều người công việc khác, tiêu chí đánh giá để xếp hạng 1, 2, 3, … theo thứ tự từ xuất sắc đến trung bình đánh giá thực công việc công chức cần dựa mối quan hệ yếu (quan hệ với quần chúng, quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với cấp trên, quan phận Ưu điểm phương pháp dễ sử dụng, phân biệt cá nhân thành tích công tác để định quản lý + Đánh giá đảm bảo mối quan hệ trình thực công việc hệ với cấp dưới…) + Đánh giá phẩm chất trị thể nhận thức, tư tưởng trị, Nhược điểm bị ảnh hưởng yếu tố chủ quan người đánh giá ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà Phạm vi áp dụng: áp dụng cho nhóm nhỏ có đặc điểm công việc tương nước; thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối đối giống + Lựa chọn phương pháp đánh giá: Đảng + Đánh giá đạo đức, lối sống công chức tinh thần cầu thị, học tập Để đảm bảo công xác việc đánh giá thực công việc nâng cao trình độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác; tinh tổ chức việc lựa chọn phương pháp đánh giá thực công việc cho thần tự phê phê bình Việc giữ gìn đạo đức, lối sống trung thực, lành mạnh, tác phù hợp với tính chất công việc tổ chức cần thiết Tuy nhiên, phong công tác, mối quan hệ xã hội; thái độ chống tiêu cực, quan liêu tham tổ chức áp dụng nguyên phương pháp mà lựa chọn mà nhũng… phải vào điều kiện công việc cụ thể để đưa tiêu chuẩn mẫu phiếu + Đánh giá tình trạng sức khỏe công chức khả sức khỏe đáp cho phù hợp Ngoài ra, việc lựa chọn phương pháp phụ thuộc vào mục tiêu ứng cho phục vụ lâu dài điều kiện cường độ làm việc ngày cao, tính quản lý ngắn hạn hay dài hạn Các quan hành cần vào tính chất, chất phức tạp ngày đa dạng đặc điểm công việc quan ưu, nhược điểm phương pháp để có + Đánh giá khả năng, hướng phát triển nghề nghiệp công chức lựa chọn phương pháp phù hợp kết hợp hay nhiều phương pháp Ngoài - Sử dụng, bố trí công chức cách phù hợp: tiêu chí mức độ, chất lượng hoàn thành công việc nêu trên, cần đánh giá Sinh thời Bác Hồ nói: “Dụng nhân dụng mộc” Câu nói Bác nhắc phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật chấp hành nội quy, quy chế làm phải sử dụng, bố trí công chức theo sở trường, lực họ Thực việc quan, đơn vị trạng phận đông làm việc không với chuyên môn - Nội dung đánh giá: đào tạo Để sử dụng bố trí công chức, quan sử dụng phải phân tích công Đánh giá công chức quản lý nhà nước nhằm mang lại nhìn toàn diện việc, mô tả công việc nói cách khác tiêu chuản hóa công việc cho vị trí, chức cán công chức đó, phẩm chất trị lực chuyên môn Để danh cách khoa học Đây sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, đề bạt, bổ có thông tin xác, việc đánh giá thực thông qua nội nhiệm cán 92 93 - Mục đích công tác luân chuyển công chức quản lý lãnh đạo là: - Phát sử dụng nhân tài: Năng lực tài hai cấp độ khác nhau; lực sở móng Tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có tài người có tài người có lực vượt trội hẳn so với triển vọng trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng Từng bước điều người ngang vị trí họ, người thường có phát kiến sáng tạo, có chỉnh việc bố trí cán hợp lý hơn, tăng cường cán cho nơi có nhu ý tưởng, việc làm độc đáo lạ xã hội công nhận tôn vinh Việc phát cầu cấp bách, số địa bàn có nhiều khó khăn sử dụng nhân tài khó, đòi hỏi người làm công tác quản lý phải có tư Tạo nên bước đột phá, góp phần đổi sâu sắc công tác tưởng cầu thị, khuyến khích sáng kiến dù nhỏ, tạo điều kiện để nhân tài đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý… phá bỏ quan điểm thói quen thể suy nghĩ, ý tưởng họ, đồng thời có chế độ đãi ngộ thỏa lạc hậu công tác cán như: khuynh hướng cục khép kín đơn đáng để khỏi bị chảy máu chất xám vị, địa phương; 3.2.6 Thực tốt công tác luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý - Nguyên tắc luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý: Cùng với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, đề bạt, … , luân Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ công chức, không luân chuyển chuyển khâu quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chuyển công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, quản lý cấp Tuy nhiên, việc làm phức tạp, khó khăn, đòi hỏi có khả phát triển hệ thống yếu tố đồng phâm châm, nguyên tắc điều kiện đảm bảo trình tổ chức thực Luân chuyển việc làm mẻ Trong triều đại phong kiến thực có kết việc luân chuyển quan lại trình xây dựng Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình thực phải bảo đảm tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức hành có lực toàn diện, chuyên sâu máy nhà nước Một số chế định phát huy tác dụng tốt Luật hồi ty không bổ Chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu làm hàng quan phủ (huyện), hàng tỉnh người địa phương Tuy nhiên hoàn cảnh lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lịch sử, luân chuyển thời có khía cạnh tiêu cực Trước thực đổi lành mạnh cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển mới, có thời kỳ Đảng ta thực luân chuyển cán theo hình thức điều đến động tăng cường cho sở từ cán cấp (tỉnh, huyện) Thực đường lối đổi mới, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11/NQTW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, có công - Hình thức đối tượng thực luân chuyển: Luân chuyển công chức quản lý tiến hành công chức chủ chốt bốn cấp hệ thống hành Nhà nước chức lãnh đạo hệ thống hành Đây chủ trương quan trọng, đáp ứng + Luân chuyển theo chiều dọc: yêu cầu thiết công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh Đây hình thức luân chuyển phổ thông nhất, thực theo hai chiều: đưa đạo quản lý quan Đảng quan thuộc hệ thống hành nhà công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức nước từ quan, đơn vị cấp lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: 94 Cấp tỉnh: Lựa chọn công chức chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy 95 thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương diện quy hoạch, tuổi 55, luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường công nhiệm kỳ, đưa lên giữ chức vụ thứ trưởng tương đương bộ, ngành Trung chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, lực, nguồn để phát triển ương lên cương vị cao hành nước nhà Lựa chọn công chức chức giám đốc, phó giám đốc sở, ban + Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: ngành tương đương tỉnh, thành phố thuộc Trung ương diện quy Cấp tỉnh: Lựa chọn công chức giữ chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, chưa qua diện quy hoạch, tuổi dưới 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển cương vị chủ chốt cấp huyện, đưa xuống cấp huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh giữ vọng, luân chuyển sang địa phương khác đảm nhiệm cương vị tương đương Có chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện thể chọn đồng chí bầu vào cương vị này, để thực luân chuyển Cấp huyện: Lựa chọn công chức giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy Lựa chọn công chức giữ chức giám đốc sở: sở Kế hoạch đầu tư, sở ban nhân dân huyện, thành phố diện quy hoạch, tuổi từ 40 đến 50, có sức Tài chính, sở Nội vụ, sở Tài nguyên môi trường, Công an tỉnh Viện trưởng Viện khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kiểm sát nhân dân tỉnh diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có kỳ, đưa lên tỉnh giữ chức vụ: giám đốc, phó giám đốc sở, ngành lực triển vọng; thực luân chuyển sang địa phương khác đảm nhiệm Lựa chọn công chức giữ chức vụ trưởng, phó ban ngành huyện diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân Cấp sở: Lựa chọn công chức chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn diện quy hoạch, tuổi 40, có sức khỏe chức vụ tương đương Cấp huyện: Lựa chọn công chức giữ chức chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương huyện khác tỉnh phù hợp, trình độ đại học chuyên ngành, có lực triển vọng, giữ chức vụ - Quy trình luân chuyển công chức quản lý lãnh đạo: nhiệm kỳ, đưa lên tỉnh giữ chức vụ: trưởng, phó ban ngành Bước 1: Xây dựng kế hoạch luân chuyển cấp huyện Trên sở quy hoạch công chức, tiến hành rà soát, đánh giá xây dựng kế + Luân chuyển theo chiều ngang: hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển Hình thức áp dụng với công chức trẻ, có bước đột phá người mà nhiệm kỳ tới tiếp tục tham gia cương vị chủ chốt phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức quan hành cấp; người mà quy hoạch nguồn cấp trung ương, vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho công chức có cấp tỉnh, cấp huyện chưa qua rèn luyện cương vị chủ trì cấp trực tiếp thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán Những người qua chủ trì cấp trực tiếp dự nguồn lên cấp đoán xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị Thông qua kế hoạch luân chuyển trước quan có thẩm quyền cấp để luân chuyển theo chiều ngang Qua đó, công chức trưởng thành toàn diện, có kiến xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo 96 97 chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa thực đòn bẩy kinh tế kích thích công chức thực hiệu: “Tận tụy, phương, đơn vị trung thực, sáng tạo, không tham nhũng” tiền cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn Bước 2: Tổ chức thực luân chuyển thiện theo hướng sau: Thông báo cho địa phương, đơn vị nơi có công chức chuyển nơi có công chức luân chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức + Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực tư nhân để thu hút tài cần thiết cho công vụ điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công + Cần có phân biệt sách tiền lương giữ công chức tham mưu công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ công chức nơi có công chức thực luân chức thi hành pháp luật Công chức tham mưu những người làm việc chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho công chức hoàn thành quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhiệm vụ nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy công chức hành tham mưu chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thông tin cập nhật tình hình, trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực đặc điểm nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần Cùng với việc trả lương cao, công chức hành hưởng chế độ thiết khác nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xuyên công chức trình luân chuyển triển - Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn + Gắn tiền lương công chức với tăng trưởng kinh tế đất nước, luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp địa phương Ngoài phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết thưởng (hoặc có tên khác), khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế điểm đất nước thành tích công tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt - Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán cấp Nghị định 130/NĐ-CP khoán biên chế kinh phí hành quan nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho công chức + Cố gắng đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản 3.2.7 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết công tác, …Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng kiệm chống lãng phí linh hoạt - Chính sách chung Chính phủ: Tuy Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán công Các khoản phúc lợi: Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,…Trong công vụ, khoản phúc lợi có chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ công chức tầm trọng cho công chức, Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi hành cà hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 chưa phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu mục 2.3 Để tiền lương phúc lợi tiền lương chi trả 98 - Chính sách riêng: 99 Ở nước ta, năm kháng chiến, đạo đức công chức đạo UBND tỉnh cần sơ kết Đề án đào tạo 150 thạc sĩ, tiến sĩ để sửa đổi, bổ sung đức xã hội nói chung quan, đơn vị quan tâm xây dựng, đáp ứng cán bộ, công chức đào tạo; quan tâm đào tạo ngành nghề logistic phục vụ phát triển yêu cầu xây dựng người XHCN Tuy nhiên, từ đổi chế quản lý kinh tế - xã hội Tỉnh, đồng thời có sách thu hút sử dụng cán công kinh tế tượng tham nhũng, dối trá không ngừng phát sinh, chức, tăng sách đãi ngộ cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhiều trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, thái độ quan liêu hách dịch, thiếu nhà quản lý giỏi để sách thu hút có tính khả thi Từng địa phương, đơn vị cần đưa sách đề bạt, tiền thưởng, học, tham quan, công tác nước ngoài, … cách công khai, dân chủ, công Để làm tốt sách này, quan đơn vị cần nghiêm túc thực tốt quy chế dân chủ sở ban hành kèm theo Nghị định 79/NĐ-CP tôn trọng nhân dân xảy nhiều nơi, chí tình trạng “trên bào không nghe” Vì vậy, việc xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức nhu cầu cấp bách nhằm giữ gìn trật tự pháp luật hợp lý, đắn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nội dung đạo đức nghề nghiệp công chức phong phú Nó bao gồm lý - Chế độ trách nhiệm cá nhân: tưởng nghề nghiệp, tinh thần nghề nghiệp, trách nhiệm nghề nghiệp, tác phong nghề Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, chế độ thưởng phạt nghiệp, vinh dự gnhề nghiệp, kỷ luật nghề nghiệp Để xây dựng đạo đức nghề phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp nghiệp công chức, cần làm tốt nội dung sau: tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng Chính phủ + Xây dựng lý tưởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp mà hạt nhân đẩy mạnh việc thực Luật Phòng chống tham nhũng Luật Thực hành tiết phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân hạt nhân nghề nghiệp kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ công công chức Người công chức phải có lý tưởng phấn đấu giàu mạnh đất chức phần tử thoái hoá đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức nước, văn minh xã hội, hạnh phúc nhân dân, coi trọng công việc trách nhiệm xã hội công dân chung, có lợi ích cá nhân lợi ích cục mâu thuẫn với lợi ích quốc gia 3.2.8 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức - Xây dựng quy tắc đạo đức công chức: Đạo đức công chức là tổng hòa quy phạm đạo đức có liên quan chặt chẽ đến hoạt động công vụ, mang đặc trưng nghề nghiệp công chức Đó chuẩn phục tùng lợi ích quốc gia + Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Đây nguyên tắc quan trọng đạo dức nghề nghiệp công chức + Phát huy truyền thống tốt đẹp địa phương, dân tộc đồng thời mạnh dạn hấp thu học tập thành văn minh nhân loại mực tâm lý nghề nghiệp, tập quán nghề nghiệp, phương thức hành vi, quan hệ + Việc xây dựng đạo đức công chức phải xuất phát từ thay đổi tình quần chúng trình hoạt động công vụ đạo giai cấp thống hình để không ngừng bổ sung nội dung mới, cải tiến phương pháp giáo dục, trị Đạo đức nghề nghiệp công chức thể tư tưởng giai cấp thống trị kết hợp chặt chẽ việc xây dựng đạo đức công chức với việc xây dựng thể chế, đưa Các nước phương Tây ý xây dựng đạo đức nghề nghiệp Ví dụ Mỹ có nội dung đạo đức công chức vào chế độ quản lý công chức “Luật đạo đức Chính phủ”, Anh có “Quy tắc công chức”, Canađa có “Điều lệ - Thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức: xung đột lợi ích”,… Quy phạm hành vi công chức quy định nhà nước hành vi công 100 chức Quy phạm hành vi công chức gắn liền với chế độ trị, hình thái ý thức xã hội trật tự xã hội Đây chuẩn mực công chức thi hành công vụ Pháp lệnh Cán công chức quy định nghĩa vụ công chức, quan, đơn vị phải thường xuyên giáo dục, kiểm tra hành vi công chức theo quy định 3.2.9 Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực Môi trường làm việc công chức tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, bao gồm: công sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc, … Nó có ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc công chức Vì vậy, cần tiến hành việc xem xét đánh giá công sở hành từ tỉnh đến huyện mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc cho công chức trang thiết bị cần thiết để công chức phát huy hiệu suất công tác mình; áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho công chức làm việc tùy điều kiện áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào quan hành nhà nước mà số nước thực Kết luận Chương Trong Chương 3: chương cốt lõi thể nội dung luận văn, sở tảng đánh giá thực trạng nội dung luận văn nghiên cứu Chương phần lý luận sở Chương tác giả phân tích đưa số giải pháp cụ thể dựa tài liệu nghiên cứu như: - Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành Nhà nước - Tạp chí tổ chức Nhà nước – Tô Tử Hạ - Đổi hoàn thiện tiêu chuẩn công chức giai đoạn - Tạp chí tổ chức Nhà nước - Trần Quốc Hải - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ giai đoạn - Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Trần Quốc Hải - Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu bứt thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý – TS Nguyễn Trọng Điền – Phó Trưởng Ban Tổ chức cán Chính phủ 101 - Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ IV (nhiệm kỳ 2005 - 2010) - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ việc quy định tuyển dụng, sử dụng công chức hướng dẫn thi hành 102 103 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đội ngũ công chức hành nói chung đội ngũ công chức hành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói riêng đóng vai trò quan trọng công xây Nguyễn Trọng Điều, Phó Trưởng Ban TCCB Chính phủ, “Luân chuyển cán dựng phát triển đất nước Đội ngũ công chức rèn luyện phấn đấu, đáp ứng lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán ngày tốt nhiệm vụ quản lý, điều hành đất nước Thực tế 20 năm, từ lãnh đạo quản lý - Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày thành lập lại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến nay, đội ngũ công chức hành tỉnh góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, xã hội tinh Tô Tử Hạ, “Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nay” - Tạp chí Tổ chức nhà nước Trần Quốc Hải, “Đổi hoàn thiện tiêu chuẩn công chức giai đoạn nhà Ngày nay, trước yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ công chức hành tỏ nhiều hạn chế về tổ chức, máy, lực trình độ khả phối hợp hoàn thành nhiệm vụ Đây lực cản lớn lộ trình cải cách hành nhà nước Để khắc phục trở ngại này, Luận văn sâu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Luận văn đưa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành sở quy định có tính pháp lý Nhà nước, học tập tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực số nước tiên tiến khác Do công chức hành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phận công chức hành Việt Nam, vừa mang đặc điểm, tính chất chung công chức Việt nam, vừa mang đặc điểm riêng tỉnh nên số nhận định, giải pháp đưa để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức mang phụ thuộc chung Quốc gia cần phải có biện pháp đồng với bộ, ngành Trung ương, mà phạm vi tỉnh không giải nên khả áp dụng luận văn vào thực tiễn cần phải có thời gian; số giải pháp bó hẹp phạm vi tỉnh, chưa có tính khái quát cao Đó hạn chế luận văn nay” - Tạp chí Tổ chức nhà nước Trần Quốc Hải, “Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ giai đoạn nay” - Tạp chí Tổ chức nhà nước Thang Văn Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ, “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001- 2010) Nguyễn Văn Tài, “Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay” - NXB Chính trị Quốc gia Vũ Bá Thể, “Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hóa, đại hóa” - NXB Lao động Xã hội Bùi Anh Tuấn (chủ biên - 2004); Giáo trình hành vi tổ chức; NXB Thống kê, Hà Nội, Tr 30 – 50 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ IV (nhiệm kỳ 2005 - 2010) - Tháng 10/2005 10 Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 Quốc hội Luật cán bộ, công chức 11 Nghị định 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sủ dụng quản lý công chức 12 Nghị định 93/2010/NĐ-CP, ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định 24/2010/NĐ-CP 104 13 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ V (nhiệm kỳ 20102015) - Tháng 10/2010 14 Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 31/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức 15 Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý – 2012 16 Quyết định số 33/2012/QĐ-UBND, ngày 31/10/2012 UBND tỉnh BRVT quy định thẩm quyền quản lý CBCC quan nhà nước thuộc tỉnh BR-VT