Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Công Chức

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀNG MÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀNG MÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐỨC LỢI THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thành phố Thái Nguyên” trung thực, kết nghiên cứu riêng Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Mác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thành phố Thái Nguyên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo phận Sau Đại học, Khoa phòng ban Trường Đại học inh tế Quản trị inh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Trần Đức Lợi Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đ ng g p nhiều kiến qu báu nhà khoa học, thầy cô giáo Trường Đại học inh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác nhiều phòng ban địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ qu báu đ Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Mác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu ết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở l luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.1 Một số vấn đề chung cán bộ, công chức 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 11 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 25 1.2.1 inh nghiệm thành phố Đà Nẵng 25 1.2.2 inh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 27 1.2.3 inh nghiệm tỉnh Bến Tre 29 1.2.4 Bài học kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Chọn địa điểm nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 35 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 36 2.3 Các tiêu nghiên cứu 37 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 40 3.1 Giới thiệu thành phố Thái Nguyên 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Đánh giá chung thành phố Thái Nguyên 45 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên46 3.2.1 Quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức 46 3.2.2 Thực trạng chất lượng CBCC thành phố Thái Nguyên 52 3.2.3 Công tác cán UBND thành phố Thái Nguyên 64 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên 73 3.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên 76 3.3.1 Những kết đạt 76 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 77 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 81 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 81 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên 83 4.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch cán 83 4.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán 87 4.2.3 Giải pháp bố trí sử dụng luân chuyển cán 90 4.2.4 Xây dựng Đề án bổ nhiệm cán bộ, công chức 94 KẾT LUẬN 97 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức GDLĐXH : Giáo dục lao động xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân QĐ : Quyết định TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Những kỹ cần đào tạo cán bộ, công chức 15 Bảng 1.2 Tầm quan trọng kỹ 15 Bảng 1.3 Những kỹ công việc quan trọng cần đào tạo 15 Bảng 3.1 Cán công chức thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 46 Bảng 3.2 Cơ cấu CBCC thành phố Thái Nguyên theo giới tính 47 Bảng 3.3 Cơ cấu CBCC thành phố Thái Nguyên theo độ tuổi 48 Bảng 3.4 Cơ cấu CBCC thành phố Thái Nguyên theo chức 49 Bảng 3.5 Trình độ chun mơn cán cơng chức cấp huyện trở lên Thành phố Thái Nguyên 52 Bảng 3.6 Trình độ chun mơn cán cơng chức cấp xã Thành phố Thái Nguyên 54 Bảng 3.7 Trình độ l luận trị cán công chức cấp huyện trở lên Thành phố Thái Nguyên 55 Bảng 3.8 Trình độ l luận trị cán công chức cấp xã Thành phố Thái Nguyên 56 Bảng 3.9 Trình độ tin học cán cơng chức cấp huyện trở lên củaThành phố Thái Nguyên 57 Bảng 3.10 Trình độ tin học cán cơng chức cấp xã Thành phố Thái Nguyên 58 Bảng 3.11 Trình độ ngoại ngữ cán cơng chức cấp huyện trở lên Thành phố Thái Nguyên 59 Bảng 3.12 Trình độ ngoại ngữ cán cơng chức cấp xã Thành phố Thái Nguyên 59 Bảng 3.13 Tình trạng sức khỏe cán cơng chức thành phố Thái Nguyên 61 Bảng 3.14 Mức độ đảm nhận công việc cán công chức TPTN 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 mơn đại học, số c trình độ chuyên môn khá, giỏi lĩnh vực: công tác Đảng, đoàn thể ngành kiến trúc, xây dựng, ngoại ngữ Đồng thời thực tốt việc tuyển dụng, sử dụng số cán theo Nghị số 04NQ/TU; ết luận số 17- L/TU Nghị 04-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XVII - Nội dung thực quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt phải tiến hành đồng đảm bảo quy trình cơng tác cán u cầu đơn vị từ thành phố đến sở xem xét, rà sốt lại quy hoạch lãnh đạo cấp uỷ, quyền để bổ sung quy hoạch dựa sở kết đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, từ nguồn cán phát để giới thiệu quy hoạch dự nguồn vào chức danh lãnh đạo đơn vị thành phố Đảm bảo tiêu chuẩn số lượng, cấu chức danh cần quy hoạch từ 2-3 cán nguồn, cán xếp quy hoạch 2-3 chức danh Cần quan tâm tạo nguồn quy hoạch đảm bảo cấu c khoảng 15%-20% cán nữ tham gia cấp uỷ, lãnh đạo cơng tác quyền - Kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán + iểm tra chặt chẽ bước quy trình, chất lượng việc xây dựng quy hoạch bổ sung quy hoạch cán hàng năm theo quy định + Hàng năm tiến hành kiểm điểm, đáng giá việc xây dựng thực công tác quy hoạch đặc biệt trọng chất lượng quy hoạch, việc thực đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán bộ, bổ nhiệm đề bạt cán theo quy hoạch Từ đ c biện pháp kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh, nâng cáo hiệu cơng tác quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 + Tổng kết nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ: Sau nhiệm kỳ cần tổ chức đánh giá việc thực nội dung quy hoạch: nhận xét đánh giá cán dự nguồn; Điều chỉnh bổ sung kế hoạch tạo nguồn bồi dưỡng cán dự nguồn; Điều chỉnh bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ; Tiếp tục đưa cán dự nguồn vào vị trí quy hoạch 4.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán 4.2.2.1 Định hướng đào tạo, bồi dưỡng Căn thực trạng tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức quy hoạch cán công chức nhiệm kỳ 2015-2020 để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tập trung vào hướng chủ yếu sau: - Đào tạo nhân lực chất lượng cao + Chọn cử cán tuổi từ 40 trở xuống để đào tạo l luận trị cao cấp hệ tập trung Đối tượng tập trung đào tạo, trước hết ủy viên ban chấp hành đảng thành phố đương nhiệm quy hoạch; cán trưởng, ph phòng, ban, đơn vị đương chức quy hoạch trưởng phòng tương đương Trong đ đặc biệt ưu tiên chọn cử cán chủ chốt phường, xã để đào tạo cao cấp l luận trị tập trung + Chọn cử cán đương chức tuổi từ 40 trở xuống công chức c triển vọng phát triển đào tạo chương trình đại học theo chương trình, đề án Trung ương tỉnh với chuyên ngành: xây dựng Đảng, quản l Hành chính, quản l kinh tế, quản l văn h a, quản l giáo dục, quản l đô thị quản l nhân Mỗi chuyên ngành chọn cử 01 cán Việc học tập theo chương trình đào tạo quy để cán c thời gian chuyên tâm học tập Ban Thường vụ Thành ủy giao trách nhiệm học tập đạt kết tốt cho cán học để gắn trách nhiệm cá nhân cán bộ, đồng thời gắn trách nhiệm cấp ủy việc sử dụng cán sau đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 - Đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn trình độ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC, đặc biệt CBCC quản l chưa đủ chuẩn trình độ l luận trị, kiến thức quản l nhà nước, nghiệp vụ quản l kinh tế - Bồi dưỡng cán theo chức danh Bồi dưỡng cán theo chức danh cán đương chức cán quy hoạch bao gồm: Bồi dưỡng cán dự nguồn chức danh bí thư, chủ tịch UBND phường, xã; bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản l cho trưởng, ph phòng, ban, đoàn thể thành phố 4.2.2.2 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán - Trên sở định hướng trên, xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn ế hoạch dài hạn xây dựng theo Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên đến năm 2020, kế hoạch ngắn hạn xây dựng hàng năm Trong giai đoạn 2015-2020 cần c kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán sau: + Cử cán học cao cấp l luận trị tập trung: 30 người + Cử cán học chương trình đại học: 30 người + Mở 01 lớp cao cấp l luận trị hệ vừa làm vừa học thành phố Thái Nguyên (80 người/1 lớp) + Mở 05 lớp trung cấp l luận hệ vừa làm vừa học (mỗi năm mở 01 lớp/100 người) + Mở 05 lớp bồi dưỡng kiến thức quản l nhà nước chương trình chuyên viên (mỗi năm mở 01 lớp/60 người) + Mở 10 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản l kinh tế (mỗi năm mở 02 lớp, lớp 50 người) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 + Mở 05 lớp đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh (mỗi năm mở 01 lớp/50 người) + Thường xuyên cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, quản l nhà nước Trung ương tỉnh tổ chức - Cấp ủy cấp, quan, đơn vị khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để cán lãnh đạo, quản l , đặc biệt cán sở thực tốt việc tự học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Đối với cán lãnh đạo quan đơn vị thuộc ngành, việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thực theo quy định ngành chủ quản c kiến trao đổi, thống với cấp uỷ thành phố trước cử cán học - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo chủ chốt Đảng thành phố cần đặc biệt quan tâm đào tạo nâng cao trình độ chun mơn đại học đại học theo chuyên ngành đặc thù, đào tạo chuyên môn phù hợp cho đội ngũ cán lãnh đạo xã, phường Đồng thời tập trung quan tâm đào tạo bồi dưỡng trình độ l luận trị hệ cao cấp, trung cấp cho đội ngũ cán lãnh đạo Đảng thành phố Đào tạo, bồi dưỡng phải mang tính tồn diện c trọng điểm Toàn diện đào tạo loại cán bộ, trọng điểm đào tạo cán trẻ tham gia lâu dài, kế cận vào năm 2015 - 2020 trở Để thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng từ đến năm 2020 Đảng thành phố cần tập trung làm tốt công việc sau: + Công tác quy hoạch cán lãnh đạo chủ chốt phải tiến hành chu đáo, c xây dựng quy hoạch cách khoa học sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán phục vụ cho trình quản l cán lãnh đạo chủ chốt, bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ trị đặt + Sau quy hoạch phải c kế hoạch cho đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cách cụ thể c hệ thống Công tác đào tạo bồi dưỡng thời gian tới cần tập trung theo hướng đào tạo chuyên môn quan tạo điều Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 kiện thời gian để cán tham gia học tập Về đạo tạo bồi dưỡng l luận trị thành phố chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo cho cán thuộc diện quy hoạch chi bộ, đảng trực thuộc Cán lãnh đạo chủ chốt thành phố thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản l tuổi 45 thiết phải bồi dưỡng đào tạo l luận trị tập trung Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh + Yêu cầu tất chi bộ, đảng xây dựng kế hoạch, đăng k danh sách cán lãnh đạo, cán quy hoạch cần phải cử đào tạo bồi dưỡng l luận trị để Thành uỷ c kế hoạch tổ chức đào tạo bồi dưỡng hàng năm Trong năm tới thành phố phối hợp với trường Chính trị Tỉnh tập trung mở lớp trung cấp l luận trị hệ vừa làm vừa học xin chủ trương Tỉnh uỷ, Ban Tổ chức Trung ương cho Đảng thành phố mở 01 lớp cao cấp l luận trị chức thành phố Thái Nguyên Thường xuyên hàng năm cử cán dự học lớp bồi dưỡng quản l nhà nước Tỉnh tổ chức 4.2.3 Giải pháp bố trí sử dụng luân chuyển cán 4.2.3.1 Bố trí sử dụng cán - Bố trí sử dụng cán bộ, cán lãnh đạo chủ chốt thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp h a, đại h a phải đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định theo quy hoạch xây dựng Bố trí cán người, việc, chỗ, lúc, sở trường để tạo điều kiện tốt cho cán phát huy tài hoàn thành tốt nhiệm vụ - Bố trí sử dụng cán lãnh đạo chủ chốt từ đến năm 2020 năm phải bảo đảm yếu tố: Tiêu chuẩn, cấu, cán nữ, cán trẻ, kết hợp đánh giá yêu cầu thực tế ết hợp l luận với thực tiễn, phải bảo đảm độ tuổi, kết hợp tốt cán công tác lâu năm cán trẻ, trước đề bạt, bổ nhiệm cán cần phải c thời gian thử thách cơng tác sở Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 - Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển cán lãnh đạo phải đảm bảo tiêu chuẩn, quy trình, Quy định số 794-QĐ/TU ngày 30/502014 Ban Thường vụ Thành uỷ thiết phải nằm quy hoạch phê duyệt - Đối với cán đơn vị thuộc ngành trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động cán lãnh đạo chủ chốt phải c kiến trao đổi, phối hợp cấp uỷ, lãnh đạo quan chủ quản với Ban Thường vụ Thành uỷ - Cần thực tốt sách sử dụng quản l cán (kể khen thưởng kỷ luật, giải chế độ nghỉ việc cán bộ) để quản l chặt chẽ đội ngũ CBCC, c sở thực sách ưu tiên trọng dụng người c đức c tài Thực tốt sách tinh giản biên chế theo kết luận 17L/TU Ban Chấp hành Đảng Tỉnh khoá XVII, để c sở tuyển dụng cán bộ, nâng cao chất lượng cán - Xây dựng thực chế độ miễn nhiệm, từ chức, cho việc CBCC, đ quy định rõ CBCC đánh giá năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ thực nghiêm việc cho miễn nhiệm, giữ chức vụ, cho việc Thay cán phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ để phương châm “c lên, c xuống, c vào, c ra” thực bình thường bố trí, sử dụng cán Xây dựng chế để đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán 4.2.3.2 Luân chuyển cán Trong trình thực công tác luân chuyển cán theo quy hoạch cấp uỷ cần xác định rõ điều động luân chuyển cán Điều động cán để đáp ứng kiện toàn lãnh đạo quan đơn vị xã, phường phục vụ cho u cầu đột xuất phân cơng bố trí lại cán cho phù hợp với lực, sở trường Đối với ln chuyển cán ngồi mục đích để hồn thành nhiệm vụ trị, cịn mục đích quan trọng đ để Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 rèn luyện, thử thách, đào tạo bồi dưỡng cán dự bị, cán c triển vọng để bố trí cho chức vụ lãnh đạo cao (là bố trí cán theo quy hoạch cách chủ động, c chuẩn bị) Phạm vi ln chuyển cán khơng giới hạn, nhiều hình thức, c thể luân chuyển cán từ thành phố xuống sở xã, phường ngược lại (luân chuyển dọc); luân chuyển phòng, ban với nhau, luân chuyển đơn vị phường, xã (luân chuyển ngang) Để thực tốt công tác luân chuyển cán thời gian tới cần tập trung thực số nội dung sau: - Hàng năm, từ thành phố đến sở thực việc rà soát lại quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 - 2020 Từ đ dự kiến kế hoạch lập danh sách cán luân chuyển số cán c lực phát triển, tuổi trẻ (dưới 45 tuổi) để báo cáo Ban Thường vụ Thành uỷ xem xét, thống kế hoạch luân chuyển cán theo quy hoạch toàn Thành phố - Để tạo nguồn cán lãnh đạo xã, phường cần phải thực việc luân chuyển cán công chức xã, phường số chức danh như: địa chính, xây dựng, tư pháp, kế tốn, trước mắt thực luân chuyển chức danh cơng chức địa xây dựng để tăng cường công tác quản l đất đai trật tự đô thị làm sở tiếp tục thực luân chuyển chức danh khác - Để tạo nguồn cán thành phố thời gian tới lựa chọn số cán trẻ, c lực chuyên môn, c triển vọng phát triển hợp đồng thành phố cho luân chuyển công tác xuống sở xã, phường hướng công tác phát triển tốt thành phố xem xét để bố trí cơng tác phịng, ban, đồn thể Thành phố - Tiếp tục tăng cường công tác luân chuyển cán thành phố sở phường, xã (kể xã c kh khăn công tác cán bộ) để nâng cao lực quản l , hoạt động thực tiễn Số cán luân chuyển sở cán c quy hoạch cán bộ, dự kiến luân chuyển, cán Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 điều động luân chuyển đảm bảo quyền lợi sách cán quy định trước luân chuyển Về thời gian luân chuyển n i chung thực khoảng thời gian nhiệm kỳ (5 năm) - Để thực c hiệu công tác luân chuyển cán bộ, Ban Tổ chức Thành uỷ phối hợp Ban xây dựng Đảng, phòng Nội vụ Thành phố tham mưu với cấp uỷ thành phố xây dựng quy định, quy trình giới thiệu cán ứng cử vào chức danh bầu cử từ cấp thành phố đến sở - Căn vào quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015-2020 để xây dựng kế hoạch luân chuyển cán theo hướng: luân chuyển dọc cán từ thành phố xuống phường, xã; luân chuyển cán từ phường, xã lên thành phố; luân chuyển ngang phịng, ban, ngành, đồn thể thành phố, xã, phường Cụ thể: + Các CBCC tham gia lần đầu chức danh bí thư, ph bí thư, ủy viên ban thường vụ, chủ tịch, ph chủ tịch HĐND, chủ tịch, ph chủ tịch UBND, ủy viên thường trực HĐND thành phố cần rèn luyện kinh qua cán lãnh đạo chủ chốt phường, xã + Luân chuyển cán lãnh đạo, quản l c độ tuổi 45 cơng tác khối Đảng, đồn thể sang khối quản l nhà nước ngược lại + Luân chuyển cán phường, xã sang làm cán chủ chốt phường, xã khác + Lựa chọn số cán trưởng, ph phịng, ban, ngành, đồn thể cấp thành phố c phẩm chất, lực công tác tốt quy hoạch chức danh Ủy viên BCH Đảng thành phố nhiệm kỳ 2015 - 2020 c độ tuổi 45 nam, 40 nữ luân chuyển giữ chức danh bí thư, chủ tịch UBND phường, xã + Lựa chọn số cán bí thư, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND cấp xã c độ tuổi 45 nam 40 nữ luân chuyển giữ chức danh trưởng, ph phòng, ban, đơn vị thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 + Lựa chọn số cán tuổi đời từ 40 trở xuống chưa giữ chức vụ lãnh đạo diện quy hoạch chức danh lãnh đạo cấp phòng, ban, ngành thành phố, c triển vọng phát triển để luân chuyển tăng cường giữ chức vụ ph bí thư thường trực đảng ủy ph chủ tịch UBND xã, phường để rèn luyện tạo thêm nguồn cán + Thời gian luân chuyển cán từ năm trở lên 4.2.4 Xây dựng Đề án bổ nhiệm cán bộ, công chức Xây dựng Đề án bổ nhiệm CBCC hình thức thi tuyển thơng qua trình bày đề án (hoặc chương trình hành động) để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản l quan, đơn vị thành phố 4.2.4.1 Bổ nhiệm cán thơng qua hình thức thi tuyển * Đối tượng áp dụng: Áp dụng thi tuyển chức danh cán bổ nhiệm Lực lượng ứng viên tham gia thi tuyển bao gồm quy hoạch quy hoạch, nhằm vừa đảm bảo thực quy hoạch đồng thời thu hút người c trình độ lực quan, đơn vị khác tham gia * Quy trình thực hiện: - Sau quan c nhu cầu bổ nhiệm cán c văn báo cáo nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, Ban Thường vụ Thành ủy định chủ trương thi tuyển - Ban Thường vụ Thành ủy định thành lập Hội đồng thi tuyển Khi thi tuyển chức danh c chun ngành hẹp, tính chun mơn cao, Hội đồng thi tuyển c thể mời chuyên gia tư vấn (nếu cần thiết) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Xây dựng kế hoạch thi tuyển, tiến hành thông báo công khai việc thi tuyển Thành lập Ban thẩm định để tham mưu giúp việc cho Hội đồng thi tuyển, thành phần gồm đại diện quan tổ chức, cán bộ; quan tra, kiểm tra giám sát; đại diện lãnh đạo cấp ủy quan, đơn vị c nhu cầu bổ nhiệm - Tổ chức thi tuyển + Cách thức thi tuyển: Người dự thi phải làm thi viết; thi trắc nghiệm máy vi tính; thuyết trình đề án (t m tắt) trả lời câu hỏi Hội đồng thi tuyển + Sau ứng viên dự thi hoàn thành xong toàn nội dung thi; Hội đồng thi tuyển tiến hành chấm điểm đánh giá kết phần thi đối tượng dự thi (bằng phiếu chấm điểm); quan tham mưu, giúp việc công tác tổ chức cán kiểm phiếu lập biên kiểm phiếu + Hội đồng thi tuyển hoàn tất thủ tục để thực quy trình bổ nhiệm cán theo quy định + Việc thi tuyển thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, công khai Người trúng tuyển người c điểm thi phần thi từ cao đến thấp phải thông qua chế "tập lãnh đạo, quản l " thời gian tháng Sau thời gian tập lãnh đạo, quản l cán đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, Ban Thường vụ Thành ủy xem xét bổ nhiệm thức vào vị trí; khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ xem xét định cụ thể 4.2.4.2 Bổ nhiệm cán thông qua bảo vệ đề án chương trình hành động * Đối tượng áp dụng: Áp dụng hình thức bảo vệ đề án chương trình hành động chức danh cán giới thiệu ứng cử để quan c thẩm quyền bầu * Quy trình thực hiện: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 - Cơ quan c nhu cầu bổ nhiệm cán c văn báo cáo xin chủ trương kiện toàn cán bộ, đ n i rõ yêu cầu, số lượng dự kiến phân công phụ trách công tác cán bổ nhiệm - Sau Ban Thường vụ Thành ủy đồng chủ trương cho kiện toàn cán bộ, tiến hành theo bước sau: Bước 1: Tập thể cấp ủy lãnh đạo quan, đơn vị tiến hành nhận xét, đánh giá cán thống danh sách cán quy hoạch để dự kiến bổ nhiệm Danh sách cán dự kiến bổ nhiệm c từ đến đồng chí trở lên + Thông báo cho cán dự kiến bổ nhiệm chuẩn bị đề án cơng tác chương trình hành động + Thành lập Hội đồng thẩm định từ 05 đến 07 người (khi cần thiết hội đồng thẩm định c thể mời chuyên gia tham dự) Hội đồng thẩm định c trách nhiệm chất vấn, phản biện, xem xét bỏ phiếu đánh giá chất lượng đề án ứng viên Hội nghị Bước 2: Tổ chức hội nghị để cán dự kiến bổ nhiệm trình bày đề án chương trình hành động lấy phiếu giới thiệu tín nhiệm - Trình bày thẩm định đề án: + Cán dự kiến đề nghị bổ nhiệm trình bày đề án công tác + Các thành viên Hội đồng thẩm định tiến hành bỏ phiếu đánh giá chất lượng đề án, kiểm phiếu niêm phong phiếu chỗ - Giới thiệu tín nhiệm cán bộ: + Thành phần bỏ phiếu giới thiệu cán công chức, viên chức đơn vị - ết kiểm phiếu tín nhiệm chất lượng đề án, chương trình hành động nội dung quan trọng để xem xét đánh giá bổ nhiệm cán Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 Bước 3: Tập thể lãnh đạo cấp ủy đơn vị tổng hợp, phân tích kết thực theo quy trình, lựa chọn phương án để đề nghị bổ nhiệm + Trường hợp không c người danh sách c số phiếu giới thiệu tín nhiệm 50% phải báo cáo văn với cấp c thẩm quyền + Hoàn chỉnh hồ sơ gửi đến cấp c thẩm quyền bổ nhiệm cán để xem xét, định + Việc bảo vệ đề án chương trình hành động áp dụng với nguồn nhân chỗ, không áp dụng với nguồn nhân điều động từ nơi khác đến KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thành phố Thái Nguyên", luận văn rút kết luận sau: Luận văn hệ thống h a sở l luận cán bộ, công chức, khác cán cơng chức; vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức giai đoạn Luận văn đưa kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số địa phương nước để nghiên cứu, áp dụng cho công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên Bằng số liệu cụ thể thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014, luận văn rút kết đạt được, rõ tồn nguyên nhân tồn công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên Xuất phát từ định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 hạn chế tồn tại, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 phố Thái Nguyên Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu s t Tác giả mong nhận đ ng g p nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nguyễn Đình Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động xã hội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học quản lý, Tập I, NXB hoa học kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004), Giáo trình Khoa học quản lý, Tập II, NXB hoa học kỹ thuật, Hà Nội Trần Xuân Hải, Trần Đức Lộc (2013), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NXBTài chính, Hà Nội Luật Cán bộ, cơng chức nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phạm Đức Thành (1998), Giáo trình quản lý nhân lực, NXB Giáo dục Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động từ năm 2012 đến 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Báo cáo kết năm triển khai thực Đề án Cải cách hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2015 10 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Đề án Cải cách hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2015 11 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 12 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Quyết định số 1451/2012/QĐUBND ngày 12 tháng 12 năm 2012 ban hành quy định tiêu chuẩn đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 13 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Quyết định số 7464/2014/QĐUBND ngày 26 tháng năm 2014 ban hành quy định tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thành phố Thái Nguyên 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Kế hoạch số 70-KH/TU ngày 30/5/2014 đẩy mạnh công tác luân chuyển cán đến năm 2015 năm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở l luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.1 Một số vấn đề chung cán bộ, công chức 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. .. địch 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ công chức nhà nước trước hết cần hiểu đ chất lượng lao động cơng chức, loại lao... quan, nhân dân, chi nơi cán bộ, công chức cư trú g p phần lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.1 Kinh nghiệm