Quản lý Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI - TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG DUNG NGUYỄN THỊ HỒNG DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH XÁC NHẬN CỦA GVHD HÀ NỘI – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Hà Nội – 2015 2.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức.45 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BIỂU ĐỒ ii 2.2.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa .57 DANH MỤC BẢNG iii 2.3 Đánh giá chung .61 LỜI MỞ ĐẦU 2.3.1 Thành công .61 CHƢƠNG CƠ SỞ VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI 2.3.2 Hạn chế 63 NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.3.3 Nguyên nhân .65 1.1 Một số khái niệm .7 2.3.4 Bài học kinh nghiệm việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán 1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức: công chức 66 1.1.2 Khái niệm Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức .15 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa cán bộ, công chức trình công ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CNH-HĐH TẠI nghiệp hóa, đại hóa 16 HUYỆN DIỄN CHÂU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 68 1.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH- 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đáp ứng HĐH .20 yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa 68 1.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 20 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu 1.2.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đáp ứng công nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020 70 yêu cầu CNH-HĐH .28 3.2.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm, chủ trƣơng, nghị Đảng 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức số địa phƣơng quy định Nhà nƣớc công tác cán bộ, vấn đề công nghiệp hóa, 31 đại hóa đến tất cán bộ, công chức 70 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức vùng đồng 3.2.2 Thực đồng bộ, có hiệu khâu, bƣớc công tác tổ sông Cửu Long 31 chức cán bộ, công chức .70 1.3.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức huyện Quế 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát CBCC .73 Phong, tỉnh Nghệ An 33 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ 1.4 Những học kinh nghiệm cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 34 Chí Minh” 74 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC KẾT LUẬN 75 HUYỆN DIỄN CHÂU DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Diễn Châu 37 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 44 PHỤ LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC CNH-HĐH KT-XH Kinh tế - Xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân ĐH Đại học CĐ Cao Đẳng 10 TC Trung cấp 11 TC Trung cấp 12 SC Sơ cấp 13 TL Tỷ lệ Cán bộ, công chức STT Ký hiệu Biểu đồ 1.1 Nội dung Biểu đồ hành huyện Diễn Châu Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa i ii Trang 37 LỜI MỞ ĐẦU DANH MỤC BẢNG Ký hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Tổng hợp tiêu kinh tế- xã hội- môi trƣờng tháng đầu năm 2014 kế hoạch tháng cuối năm 2014 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Diễn Châu thời kỳ 2010- 2014 Trang Tính cấp thiết đề tài Công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) trình tất yếu lịch sử 38 Để trở thành nƣớc phát triển mặt, quốc gia trải qua trình CNH, HĐH, có Việt Nam Nhƣ vậy, có nghĩa là, CNH, HĐH gắn liền 42 với trình xóa bỏ nghèo nàn lạc hậu, chuyển từ lao động thủ công sang lao động khí tự động hóa; từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công Số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc giao theo tiêu (giai 44 đoạn 2010 – 6/ 2014) nghiệp dịch vụ; xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lƣợng sản xuất…Kết trình không phát triển công nghiệp, mà bao hàm phát triển ngành, lĩnh vực khác nhau; tạo tảng cho Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức 46 Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức 47 Trình độ chuyên ngành đƣợc đào tạo CBCC 50 ngƣời yếu tố then chốt có vai trò định, đặc biệt nƣớc ta, nguồn lực tài nguồn lực Bảng 2.6 tăng trƣởng nhanh bền vững cho đất nƣớc nói chung huyện Diễn Châu nói riêng Song để đạt đƣợc thành tựu phụ thuộc vào nhiều yếu tố (tháng năm 2014) Nguồn lực ngƣời đƣợc coi nguồn lực quan trọng nhất, quý báu nhất, Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức 52 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh), tin học CBCC 53 Bảng 2.9 Độ tuổi cán công chức 54 Bảng 2.10 Thâm niên công tác cán bộ, công chức 55 Trong thời gian qua huyện Diễn Châu có nhiều cố gắng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức (CB, CC), thu đƣợc nhiều vật chất hạn hẹp Trong nguồn lực ngƣời nói chung phận cán bộ, công chức đóng vai trò then chốt cho thành công trình CNH, HĐH đất nƣớc Bảng 2.11 Khả chịu áp lực công việc CBCC 55 Bảng 2.12 Sức khỏe cán bộ, công chức 56 Bảng 2.13 Số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc bổ sung 58 hóa, đại hóa huyện nhà Để đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ Bảng 2.14 Đào tạo bồi dƣỡng CBCC tháng năm 2014 58 cán bộ, công chức thời gian qua huyện Diễn Châu, Tôi mạnh dạn chọn Đề tài: Bảng 2.15 Số lƣợng cán bộ, công chức điều động, luân chuyển 59 “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp Bảng 2.16 Xếp loại cán bộ, công chức hang năm 60 iii kết đáng khích lệ Tuy nhiên, cấu, số lƣợng, chất lƣợng cán công chức huyện chƣa thật đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm nội dung nghiên cứu Từ góp phần định rõ phƣơng hƣớng có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, kinh tế xã hội Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích trƣờng hợp liên quan đến đại hóa huyện Diễn Châu cán công chức đơn vị hành nghiệp - Luận văn thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nƣớc * Vấn đề cần nghiên cứu: Trong khuôn khổ Luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề sau đây: kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Thanh Hóa” Cầm Bá Tiến (2000), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích thực - Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức tuyến trình CNH- HĐH địa phƣơng gì? trạng đội ngũ cán huyện Thanh Hóa đồng thời đề tài trọng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế - Trong thời gian qua, cấp ủy, quyền cấp có giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức? - Những khó khăn, bất cập, hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức nguyên nhân nào? - Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Trần Anh Tuấn (2007), Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án tập trung sâu vào nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức Việt Nam - Xây dựng giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Diễn Châu đáp ứng đƣợc yêu cầu CNH- HĐH địa phƣơng đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế - Luận văn thạc sỹ: "Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc" Thái Bá Châu (2013), Huyện ủy Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Luận Tình hình nghiên cứu Chất lƣợng nguồn nhân lực, bao hàm đội ngũ cán bộ, công chức có văn nêu lên tổng quan vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý vị trí quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội trình công nói chung đội ngũ cán QLNN kinh tế cấp xã nói riêng; phân tích nghiệp hóa, đại hóa Vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhà khoa học, thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn huyện, từ đề xuất nhà hoạch định sách quan tâm Tuy nhiên, phát triển nhƣ vũ bão giải pháp để phát triển đội ngũ cán quản lý, đội ngũ cán QLNN khoa học, công nghệ, trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế việc làm kinh tế cấp xã địa bàn huyện cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng đƣợc yêu để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề cần đƣợc quan tâm cầu, nhiệm vụ tình hình đặc biệt cần có nghiên cứu đầy đủ Một số công trình đề cập sâu - Đề án số 03- ĐA/HU Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Diễn Châu (2011) quan điểm, giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện sở nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quyền nhƣ: giai đoạn 2011- 2015 năm Trong quan tâm đề cập - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú vấn đề quy hoạch, đào tạo, xây dựng, phát triển đội ngũ cán hệ thống Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội trị cấp huyện sở địa bàn huyện Tuy nhiên, đề án chƣa sâu, nghiên ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” đúc kết cứu cụ thể việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn đƣa quan điểm, định hƣớng việc sử dụng biện pháp nhằm nâng Mặc dù tác giả khai thác khía khía cạnh khác nhƣng tựu chung cao chất lƣợng đội ngũ cán nói chung lĩnh vực khác đời sống lại nhằm mục đích phát triển, nâng cao chất lƣợng đội ngũa cán bộ, công chức đấp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội qua thời điểm cụ thể Tuy nhiên, việc nghiên cứu nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH - Thời gian: Từ năm 2010- Tháng 6/2014 huyện Diễn Châu đến chƣa có tác giả sâu nghiên cứu Luận văn kết - Nội dung: Luận văn tập trung vào nội dung ảnh hƣởng đến chất nghiên cứu tác giả sở vận dụng kiến thức khoa học, thừa kế công lƣợng CB,CC nội dung nâng cao chất lƣợng cán công chức nhƣ: Tuyển trình nghiên cứu tác giả trƣớc kết hợp với kết điều tra xã hội học, dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ, đánh giá, quản lý cán bộ, công kinh nghiệm thực tiễn công tác thân năm vừa qua chức Đây thật hội để tác giả tìm hiểu nghiên cứu, góp phần để nâng cao chất lƣợng nguồn lực nói chung chất lƣợng cán bộ, công chức nói riêng để góp phần thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích- tổng thời kỳ hội nhập quốc tế hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa Trong phƣơng pháp hệ thống Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu hóa đƣợc sử dụng chƣơng nhằm khái quát sở lý luận thực tiễn Mục đích: việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH Luận văn làm rõ thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu đƣợc sử dụng chủ yếu huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đáp ứng đƣợc yêu cầu CNH- HĐH địa chƣơng nhằm khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Diễn Châu, qua phân phƣơng chƣa? Trên sở đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng tích tổng hợp thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán công chức, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu thống kê số liệu năm, so sánh, đối chiếu, đánh giá thực trạng cán công chức Nhiệm vụ: huyện Diễn Châu mặt mạnh, mặt tồn so với địa - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng cán bộ, phƣơng khác để đánh giá thực trạng đề xuất biện pháp nâng cao chất công chức công nghiệp hóa, đại hóa - Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đƣợc yêu cầu CNH- HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An thời gian tới lƣợng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH địa phƣơng giai đoạn năm Phƣơng pháp hệ thống hóa, phân tích tổng hợp đƣợc sử dụng chƣơng để xây dựng phƣơng hƣớng, giải pháp cho việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức huyện Diễn Châu thời gian tới Ngoài ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp tìm hiểu tiếp xúc, vấn số CBCC, quan sát hoạt động đội ngũ cán công chức số quan Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng Luận văn tập trung nghiên cứu chất Đảng, nhà nƣớc cấp huyện, xã Tổ chức lấy phiếu điều tra bảng hỏi CBCC lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH huyện Diễn số quan với số phiếu thu đƣợc 90 phiếu hầu hết vị trí công Châu, tỉnh Nghệ An việc CBCC; tham khảo ý kiến phận chuyên môn, nghiệp vụ liên quan để - Phạm vi nghiên cứu: có thêm đánh giá đối tƣợng nghiên cứu đầy đủ - Không gian: Lấy huyện Diễn Châu tham khảo số địa phƣơng khác 5.2 Nguồn số liệu: để lấy tƣ liệu so sánh, đối chiếu - Số liệu thứ cấp: Lấy số liệu từ báo cáo tổng kết, đề án, báo, tạp chí, thống kê quan Đảng quan quản lý nhà nƣớc Việt Nam, tỉnh Nghệ An, huyện Diễn Châu số địa phƣơng khác CHƢƠNG CƠ SỞ VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC - Số liệu sơ cấp: Từ kết điều tra khảo sát tác giả Đóng góp luận văn 1.1 Một số khái niệm - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lƣợng cán công chức trình CNH-HĐH 1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức: Mỗi quốc gia khác có quan niệm cán bộ, công chức khác nhau, đa - Nêu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán công chức số nƣớc giới hạn cán bộ, công chức phạm vi máy hành nhà - Đánh giá thành công, hạn chế, nguyên nhân rút học kinh nghiệm nƣớc Ở nƣớc ta, để phù hợp với thể chế trị tổ chức máy hệ thống việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức trình công nghiệp hóa, đại hóa trị dùng khái niệm “cán bộ, công chức” Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trƣớc Luật Cán bộ, công - Đƣa giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đƣợc ban hành năm 2008, nhận thức nhƣ hoạt động quản chức nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn năm lý, chƣa xác định đƣợc rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An thống pháp luật nƣớc ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) - Kết nghiên cứu luận văn đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo luật khác (ví dụ nhƣ Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, cho công tác quản lý cán bộ, công chức huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Giáo dục; ) có điều, Kết cấu đề tài khoản sử dụng thuật ngữ "cán bộ", "công chức", "viên chức", nhƣng chƣa có Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng nhƣ sau: văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức có liên thông với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền - Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức địa bàn huyện Diễn điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức Châu, tỉnh Nghệ An trị - xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; - Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An công chức; viên chức cách triệt để khó phức tạp Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ "cán bộ" đƣợc sử dụng rộng rãi nhƣng không theo quy định "Cán bộ" không để gọi ngƣời làm việc quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội mà đƣợc sử dụng hoạt động nghiệp nhƣ "cán y tế", "cán coi thi", "cán dân phố" Tƣơng tự, cụm từ "công chức" "viên chức" Có ngƣời ta sử dụng cụm từ "cán bộ, công chức, viên chức" để chung ngƣời làm việc quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội Khái niệm “công chức” bắt đầu xuất Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí g) Những ngƣời đƣợc tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thƣờng Minh ký sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức, xuyên máy Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nƣớc, Hội đồng nhân công chức đƣợc xác định phạm vi quan Chính phủ, đƣợc quy định dân cấp Điều “những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao Những trƣờng hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng quy định giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay Phạm vi công chức không bao gồm: nước, công chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt a) Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ quy định” Tuy nhiên, hoàn cảnh năm tháng kháng chiến sau b) Những ngƣời giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tƣ đó, văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL nhƣng thực tế nội pháp đƣợc Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu cử theo nhiệm dung quy chế không đƣợc áp dụng Một thời gian dài quen thuộc kỳ với việc thực chế độ “cán bộ” phạm vi nƣớc, lấy ngƣời cán làm trung tâm Theo đó, tất ngƣời làm việc quan Đảng, Nhà c) Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt Nam, đội biên phòng nƣớc, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nƣớc, nông trƣờng, lâm trƣờng lực lƣợng vũ trang đƣợc gọi chung cụm từ "cán bộ, công nhân d) Những ngƣời làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng ngƣời thời kỳ tập chƣa đƣợc xếp vào ngạch viên chức nhà nƣớc" e) Những ngƣời làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà Sau đó, đến năm đầu thập niên 90 khái niệm công chức xuất trở lại Tại Nghị định số 169/HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng ban hành ngày 25/5/1991 công chức Nhà nƣớc quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: nƣớc g) Những ngƣời làm việc quan Đảng Đoàn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân) Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đƣợc ban hành, a) Những ngƣời làm việc quan hành Nhà nƣớc Trung ƣơng, tỉnh, huyện cấp tƣơng đƣơng b) Những ngƣời làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nƣớc ngƣời làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể đƣợc gọi chung cụm từ "cán bộ, công chức" Lúc này, phạm vi đối tƣợng cán bộ, công chức đƣợc thu hẹp so với trƣớc, nhƣng gồm khu vực hành nhà nƣớc, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể c) Những ngƣời làm việc trƣờng học, bệnh viện, quan nghiên Những ngƣời làm việc tổ chức, đơn vị lại nhƣ doanh nghiệp nhà cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nƣớc nhận lƣơng nƣớc, lực lƣợng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân từ ngân sách đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng Pháp lệnh Cán bộ, công chức, tiêu chí: Công dân Việt Nam, biên chế, e) Những ngƣời đƣợc tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thƣờng hƣởng lƣơng từ Ngân sách nhà nƣớc để xác định xuyên máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp ngƣời có phải "cán bộ, công chức" hay không Năm 2003, sửa đổi, bổ sung lần thứ hai (lần thứ vào năm 2000), số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Nhà nƣớc thực việc phân Và đến năm 2008, Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức, Điều quy định đối tƣợng thuộc cán bộ, công chức gồm: định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở Cán công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức để đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nƣớc vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nƣớc Nhƣng đến thời nƣớc, tổ chức trị- xã hội Trung ƣơng, tỉnh, thành phố trực thuộc trung điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ "công chức" thuật ngữ "viên chức" chƣa ƣơng (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đƣợc giải (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà Vì không xác định phân biệt đƣợc rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức", nƣớc "viên chức" nên dẫn đến hạn chế khó khăn trình xác định Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, điểm khác (bên cạnh điểm chung) liên quan đến quyền nghĩa chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức vụ, đến chế quy định quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, trị- xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc quân kỷ luật, chế độ tiền lƣơng sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc hoạt động cán nhƣ công chức, viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ "cán bộ"; "công chức"; "viên chức" đƣợc coi vấn đề bản, quan trọng, quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Điều lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị- xã hội (sau gọi đƣợc Luật Cán bộ, công chức 2008 giải tƣơng đối triệt để chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phù nhà nƣớc; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp hợp với thể chế trị thực tiễn quản lý Việt Nam, tạo sở để công lập lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo đƣa nội dung đổi cải cách chế độ công vụ, công chức thời quy định pháp luật gian tới Đồng thời để xác định rõ phạm vi, đối tƣợng điều chỉnh Cán xã, phƣờng, thị trấn ( sau gọi chung cấp xã) công dân Luật để đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập văn Việt Nam, đƣợc bầu cử giữu chức vụ theo nhiệm kỳ Thƣờng trực Hội đồng luật khác điều chỉnh Từ có sở để tiếp tục đẩy mạnh nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức việc hoàn thiện đổi chế quản lý đội ngũ cán bộ; đội ngũ công chức; đội trị- xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ ngũ viên chức làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hƣởng trị - xã hội lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng mà Luật Cán bộ, công chức năm 2008 làm đƣợc, làm rõ đƣợc tiêu chí xác định cán bộ, công chức đƣợc quy định rõ * Đặc điểm cán bộ, công chức Cán bộ, công chức ngƣời trƣởng thành thể chất mặt xã hội, họ đƣợc tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức danh thƣờng xuyên công sở Nhà nƣớc Họ trực tiếp tham gia vào máy hành 10 11 quốc gia Nhƣ vậy, họ ngƣời làm chủ hành vi, thái độ phải tự Cách phân loại nhằm giúp cho thấy tiềm cán bộ, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật với tƣ cách công dân, công chức hành công chức, không gắn liền với công vụ, không thấy tính thứ bậc công vụ Họ trƣởng thành mặt xã hội biểu giá trị sản phẩm lao động + Căn vào hệ thống cấu tổ chức hành phân loại: họ đƣợc xã hội công nhận Bằng sức lao động mình, họ nuôi sống thân - Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nƣớc Trung ƣơng gia đình Hơn trƣởng thành mặt xã hội thể sống riêng - Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nƣớc cấp tỉnh tƣ họ - Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nƣớc cấp huyện Cán bộ, công chức ngƣời có vị thể xã hội, họ ngƣời - Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nƣớc cấp xã giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo đƣợc xếp vào Cách phân loại chƣa bao quát hết đối tƣợng cán công chức ngạch bậc tƣơng ứng hệ thống hành Bởi vậy, họ có vị + Căn vào chức năng, nhiệm vụ phân loại: định xã hội để thực quyền lực Nhà nƣớc thống quản lý toàn xã hội - Công chức lãnh đạo, quản lý: Là ngƣời đƣợc bầu cử bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, đạo suốt trình lãnh đạo, quản lý; có nhiệm vụ Họ ngƣời có nhiều kinh nghiệm sống đƣợc tích lũy tùy theo lĩnh hoạch định chủ trƣơng, sách điều khiển quán trình hoạt động thực vực mà họ hoạt động Bởi họ đƣợc đào tạo trình độ định với vị trí làm tiễn Đối tƣợng đƣợc quy hoạch, đào tạo lý luận trị lẫn việc trọng máy công quyền nghiệp vụ chuyên môn, có khả tổng hợp khái quát cao Ngay từ đầu họ * Phân loại cán bộ, công chức hiểu đƣợc vai trò công tác tổ chức trách nhiệm họ việc thực Cán bộ, công chức đƣợc phân loại theo nhiều cách khác nhau, cụ thể: công vụ + Căn theo trình độ giáo dục, chuyên môn phân loại: - Công chức chuyên môn: Là ngƣời đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng - Tốt nghiệp đại học, đại học trƣờng lớp, có khả chuyên môn, đƣợc tuyển dụng, đảm nhiệm nhiệm vụ - Tốt nghiệp cao đẳng chuyên môn quan hành Nhà nƣớc Họ có trách nhiệm thực - Tốt nghiệp trung cấp hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành Họ đƣợc đào tạo theo chuẩn kiến thức - Sơ cấp nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết thực hành; có số lƣợng đông hoạt - Nghề động họ có tính chất định đến việc hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn - Không có nghề (tạp vụ) vị - Nhân viên giúp việc: Là ngƣời làm việc cụ thể, đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo thực tế công tác chính, đƣợc tuyển dụng để thực nhiệm vụ phục vụ cho máy làm việc quan Cho đến nay, họ đối tƣợng gần nhƣ chƣa đƣợc đào tạo mà hầu hết chuyển từ phận chuyên môn khác đến nhận nhiệm vụ 12 13 Nguồn: Điều tra tác giả (2014) động, kiến thức mức độ trung bình, tƣ chậm kích thích vật chất Quá trình làm việc có áp lực từ nhiều phía, áp lực từ cấp trên, nhƣ tinh thần không cao khiến việc rèn luyện cá nhân thêm thụ động áp lực từ công dân, quan tổ chức…, Khả vƣợt qua áp lực công việc không 53,33% CBCC tự đánh giá thân có sức khỏe bình thƣờng Tuy vậy, nhận phải tự nhiên có mà trải qua trình rèn luyện lâu dài Cá nhân có đƣợc khả định CBCC có đủ sức khỏe cần thiết để tham gia thực nhiệm vụ quan, tự chủ đƣợc trình giải công việc Mặc dù môi trƣờng làm đơn vị giao phó việc không khắt khe nhƣng CBCC có khả chịu áp lực phần lớn mức độ bình thƣờng (56,67%) Khả chịu áp lực thấp cống hiến cao Nguyên nhân khiến CBCC có khả chịu áp lực công việc thấp? 2.2.1.9 Kỷ luật cán bộ, công chức Đảng, Nhà nƣớc sẵn sàng biểu dƣơng, khen thƣởng cán bộ, công chức có thành tích, cống hiến cho nghiệp phát triển chung đất nƣớc Đây câu hỏi đƣợc tác giả sử dụng nhiều trình điều tra, nhằm đƣa đất nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp hóa, đại hóa vào năm câu trả lời đƣa nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân chủ yếu tình trạng 2020 Tuy nhiên, tuyến trình có không cán bộ, công chức vi phạm động lực làm việc thấp Động lực làm việc thấp chế độ đãi ngộ thấp pháp luật làm thiệt hại kinh tế cho đất nƣớc, mà quan trọng làm chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thân gia đình cán bộ, công niềm tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc Vì vậy, cán bộ, công chức chức phải bị xử lý với hình thức kỷ luật thích đáng nhằm thể tính nghiêm minh 2.2.1.8 Sức khỏe cán công chức pháp luật Từ năm 2010-6/2014, có 24 trƣờng hợp cán bộ, công chức vi phạm Con ngƣời vị trí trung tâm hoạt động quyền đƣợc sống bị xử lý hình thức kỷ luật khác tùy vào lỗi vi phạm cá nhân quyền cao ngƣời Khi đƣợc sống sức khỏe yếu tố quan trọng nhất, sức khỏe chẳng làm đƣợc Sức khỏe vốn quý, tài sản 2.2.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa riêng ngƣời; sức khỏe gồm có thoải mái thể xác lẫn tâm 2.2.2.1 Nhóm công tác đầu vào chất lƣợng đội ngũ CBCC hồn Vì vậy, khỏe đƣợc hiểu khỏe thể chất tinh thần vốn quý ngƣời + Về công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Tuy nhiên, phạm vi luận văn này, tác giả chủ yếu đề cập đến sức khỏe mặt Để trở thành cán bộ, công chức, hàng năm quan, đơn vị đại bàn thể chất CBCC Các câu hỏi trao đổi trình điều tra đƣợc đề cập huyện vào tiêu định biên số lƣợng cán biến động để tổng hợp trình đến sức khỏe thể chất để đánh giá thể lực CBCC quan có thẩm quyền cấp xét duyệt kế hoạch bô trí, xếp tuyển dụng dƣới 02 hình thức xét tuyển thi tuyển Số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc bổ sung Bảng 2.12 Sức khỏe cán bộ, công chức Tiêu chí Rất khỏe Khỏe Bình thƣờng Tổng số Sức khỏe 33 48 90 Tỷ lệ % 10.00 36.67 53.33 100 hàng năm với 293 ngƣời, cụ thể Bảng 2.13 Nguồn: Điều tra tác giả(2014) Môi trƣờng điều kiện làm việc nguyên nhân trực tiếp tạo nên sức ì, thói quen tác phong làm việc CBCC Một môi trƣờng làm việc 56 57 Huyện ủy đạo, hƣớng dẫn, triển khai công tác quy hoạch cán theo Bảng 2.13 Số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc bổ sung Năm 2010 2011 2012 2013 6/2014 quy định Trung ƣơng, tỉnh trực tiếp thẩm định, phê duyệt quy hoạch chức 72 19 145 43 14 danh diện Huyện ủy quản lý; đạo quan tham mƣu công tác tổ chức, cán Số lƣợng Nguồn từ: Phòng Nội vụ huyện Diễn Châu(2014) tham mƣu xây dựng ban hành tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý giữ chức danh 2.2.2.2 Nhóm công tác trì, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC từ phó trƣởng phòng chức vụ tƣơng đƣơng trở lên quan đảng, đoàn thể, + Công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức quyền; xây dựng ban hành tiêu chuẩn, đối tƣợng luân chuyển; đạo hƣớng Căn vào quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức quy dẫn quan, đơn vị triển khai quy hoạch công chức chuyên môn theo vị trí công việc, định Nghị định số 18/ 2010/ NĐ- CP Chính phủ ngày 05/3/2010 đào tạo, ngạch bậc + Về công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức bồi dƣỡng công chức văn có liên quan quan, đơn vị chủ động việc đào tạo, bỗi dƣỡng lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức Luôn phân biệt rõ luân chuyển với điều động, tránh nhầm lẫn luân pháp luật; kiến thức, kỹ quản lý nhà nƣớc quản lý chuyên ngành, tin học, chuyển cán với điều động, bố trí, xếp cán Việc luân chuyển cán ngoại ngữ, tiếng dân tộc kiến thức, kinh nghiệm, kỹ lãnh đạo, quản lý thực công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quy hoạch làm chức quan Đảng, Nhà nƣớc Cụ thể Bảng 2.15 vụ lãnh đạo, quản lý cao Điều động cán chuyển đổi vị trí công tác theo quy định pháp luật theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức Bảng 2.14 Đào tạo bồi dƣỡng CBCC tháng năm 2014 TT Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng Đào tạo Trung cấp lý luận trị Bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác Đảng, MTTQ đoàn thể Số Tổng số Số lớp học viên CBCC quan, tổ chức, đơn vị quan, tổ chức, đơn vị theo theo lực cán yêu cầu nhiệm vụ cụ thể quan có thẩm quyền Việc điều động, luân chuyển cán để có thời gian thử thách nhằm tạo nguồn cho công tác cán Mặt 78 54 55 6280 1117 431 335 khác việc định kỳ luân chuyển chức danh để thực công tác phòng, chống tham nhũng theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Quyết định số 75/2010/QĐ-UBND ngày 06/10/2010 UBND huyện Diễn Châu Bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nƣớc Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Diễn Châu (2014) việc quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác chức danh quy định Cụ thể Bảng 2.16 Bảng 2.15 Số lƣợng cán bộ, công chức điều động, luân chuyển + Về công tác quy hoạch cán Trong công tác quy hoạch cán tạo chủ động; khắc phục tình trạng hẫng hụt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội ổn định trị; đƣa vào quy hoạch tỷ lệ cán lãnh đạo quản lý nữ đạt từ 30% trở lên, cán trẻ 20% trở Năm 2010 2011 2012 2013 6/2014 Số lƣợng 19 12 21 17 Nguồn: Phòng Nội huyện Diễn Châu(2014) + Công tác đánh giá cán bộ, công chức Thời gian qua, công tác đánh giá CBCC có mặt tiến nhận thức lên cách làm Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 58 59 nhằm cụ thể hoá Luật Cán bộ, công chức, có quy định trình tự thủ tục đánh giá công chức Hằng năm, huyện ủy, UBND huyện có văn đạo, 2.2.2.3 Nhóm công tác đầu việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC hƣớng dẫn đến toàn quan, đơn vị thực đánh giá, phân loại cán bộ, + Về việc sử dụng đãi ngộ cán bộ, công chức công chức, viên chức, gắn với nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, Việc sử dụng cán bộ, công chức hầu hết đƣợc bố trí ngành, nghề, lĩnh vực đơn vị việc đánh giá cán bộ, công chức Kết đánh giá để bố trí, đào tạo trƣớc đƣợc tuyển dụng, cán bộ, công chức hoàn thiện kiến thức sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật thực sách chuyên môn trình làm việc để phù hợp với lĩnh vực đƣợc giao thực cán bộ, công chức Đánh giá công chức đƣợc dựa quy định nghĩa vụ trách nhiệm Về chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức đƣợc cán bộ, công chức Luật Cán bộ, công chức Cụ thể vào: Vị trí công hƣởng tất quyền lợi theo quy định chế độ tiền lƣơng, phụ cấp theo hệ việc, yêu cầu trách nhiệm quan, đơn vị phân công rõ ràng, cụ thể cho ngƣời thống thang bảng lƣơng, cấp bậc, phụ cấp công vụ, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm công chức; sản phẩm công tác cụ thể chức danh, ngƣời công chức thất nghiệp, bảo hiểm xã hội đƣợc thực theo quy định Nhà nƣớc So với thời gian đánh giá (tháng, quý, năm) mức lƣơng hầu nhƣ chƣa đảm bảo thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt Đánh giá cán đƣợc vào: tiêu chuẩn cán (tiêu chuẩn chung sống thân CBCC gia đình họ Do đó, có nhiều ý kiến cần cải tiêu chuẩn cụ thể); hiệu công tác thực tế: hiệu kinh tế; hiệu xây cách chế độ tiền lƣơng, đặc biệt tiền lƣơng cho CBCC để đáp ứng đƣợc nhu cầu dựng Đảng, quyền đoàn thể; hiệu đoàn kết nội bộ; mức độ tín cán bộ, công chức gia đình họ nhiệm cấp dƣới, đồng quần chúng; môi trƣờng điều kiện công tác, Một số ngành đặc thù đƣợc hƣởng sách phụ cấp ngành nhƣ: Ngành vào trách nhiệm liên đới; đồng thời xem xét tổng thể mối quan hệ xã hội tra Nhà nƣớc hƣởng phụ cấp 25% lƣơng tối thiểu, ngành kiểm tra Đảng gia đình Kết xếp loại cụ thể Bảng 2.16 hƣởng phụ cấp 30% lƣơng tối thiểu, cán bộ, công chức tăng cƣờng công tác sở đƣợc hỗ trợ tiền xăng xe 700.000đồng/ tháng/ ngƣời 15.000.000đồng đầu tƣ Bảng 16 Xếp loại cán bộ, công chức hang năm TT Tiêu chí Năm Năm Năm Năm trang, thiết bị làm việc 2010 2011 2012 2013 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Thành công Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 275 386 324 415 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 549 490 570 482 Trƣớc yêu cầu trình CNH, HĐH huyện nhà, quan tâm, Hoàn thành nhiệm vụ 219 165 146 168 đạo sát Huyện ủy, HĐND-UBND huyện Đảng ủy, HĐND-UBND cấp Không hoàn thành nhiệm vụ 56 61 78 56 xã, thời gian quan chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức bƣớc đầu đƣợc 1.099 1.102 1.118 1.122 Tổng số Nguồn từ: Phòng Nội vụ huyện Diễn Châu (2013) thành tích đáng kể Hiệu lực, hiệu hệ thống trị đƣợc định phẩm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn, tổ chức kết công tác đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc Phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức khả tinh thần tự học tập lại phụ thuộc nhiều vào công 60 61 tác đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên kiến thức kỷ thực hành cho họ.Vì vậy, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức…tạo đồng động lực thúc đẩy phong vấn đề nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức vấn đề cần đƣợc quan tâm giải trào học tập, phấn đấu vƣơn lên cán bộ, công chức cách kịp thời, đầy đủ; kết đạt đƣợc nhƣ sau: - Công tác tra, kiểm tra, giám sát Đảng, HĐND, UBND đƣợc quan - Thực nghị Đảng đổi mới, chiến lƣợc cán thời kỳ tâm, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm góp phần nâng cao CNH, HĐH, nhận thức cấp ủy, sở Các cấp ủy Đảng, quyền phảm chất, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo tính ổn định, chủ động thƣờng xuyên quan tâm đến việc nâng cao chất lƣợng mặt cho đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao trình CNH, HĐH huyện nhà bộ, công chức huyện, xã hệ thống trị; ban hành nghị quyết, quy - Ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức đƣợc nâng cao, xem việc chế, chế sách kịp thời, đạo cƣơng tới tổ chức, cá nhân làm cho học tập quyền lợi nghĩa vụ mình; tích cực học tập để không ngừng nâng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc nâng lên bƣớc đáng kể cao trình độ kiến thức chuyên môn, lý luận trị nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ - Về đào tạo: Phối hợp với trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng, trƣờng học địa bàn huyện, tỉnh mở lớp đào tạo kịp thời, phù hợp có chất lƣợng Qua gần năm (2010- Tháng 6/ 2014) đạo thực toàn huyện có kết cụ thể nhƣ sau: mà đảm nhiệm - Thực kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã năm 2011, Phòng Nội vụ tham mƣu Chủ tịch UBND huyện tổ chức tuyển dụng quy trình Kết tuyển dụng bổ sung 120 công chức có trình độ chuyên môn đạt chuẩn công tác Chuyên môn có 24 lớp Đại học với 717 học viên với chuyên ngành cấp sở góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải công việc, đáp ứng Tài chính- Kế toán, Kinh tế Nông nghiệp Đại học Luật; 06 lớp Trung cấp với yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao 320 học viên gồm ngành pháp lý, văn thƣ lƣu trữ Đặc biệt, đến Huyện ủy, 2.3.2 Hạn chế cử 14 đồng chí tham gia học lớp sau đại học để đào tạo đội ngũ cán có CNH, HĐH chủ trƣơng lớn Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xƣớng chất lƣợng cao; mở lớp bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho lãnh đạo từ năm 1960 kỷ XX (Tại Đại hội lần thứ III Đảng) hàng nghìn lƣợt cán bộ, công chức toàn huyện Nhận thức trình CNH, HĐH, chất lƣợng hoạt động hệ thống trị, Về trị đào tạo đƣợc 09 lớp Trung cấp trị với gần 741 học viên, quản lý nhà nƣớc nhƣ hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công có nhiều cán bộ, công chức tham gia học tập trung Trƣờng Chính trị chức nhìn chung chƣa thực hiệu quả, chƣa đáp ứng yêu cầu ngày cao tỉnh Nghệ An với 80 học viên đƣợc cử tham gia lớp học tỉnh; có 145 cán nhiệm vụ đƣợc phân công Mặc dù cán bộ, công chức đƣợc trang bị kiến bộ, công chức đƣợc đào tạo trình độ lý luận trị cao cấp thức chuyên môn, quản lý nhà nƣớc trình độ lý luận trị nhƣng vận dụng Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tập trung vào 03 nội dung kiến thức chuyên môn, lý luận trị quản lý nhà nƣớc linh hoạt vào trình công tác hạn chế… Trong thời gian qua, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức có - Quá trình thực công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố chuyển biến tích cực Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao trí, sử dụng cán huyện có nhiều biến chuyển rõ rệt Đã chủ động xây dựng quy cán bộ, công chức nói chung đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nói riêng hoạch A1, A2, A3 đến năm 2014 năm tiếp theo; bố trí đúng, phù hợp trình số tồn sau: độ đƣợc đào tạo cán bộ, công chức; coi trọng nhân tài; thực tiêu 62 63 - Vẫn số cấp ủy Đảng chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng 2.3.3 Nguyên nhân việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chƣa có giải pháp kịp - Nguyên nhân thành công:Ban Thƣờng vụ Huyện ủy thƣờng xuyên thời, khả thi để bƣớc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Trách quan tâm, đạo sát đúng, kịp thời ban hành quy chế, đề án để cấp ủy Đảng nhiệm phần lớn thuộc ngƣời đứng đầu tổ chức sở, lãnh đạo đơn vị tổ chức thực cách khoa học, có hệ thống, bám sát - Việc phân loại, đánh giá cán bộ, công chức hành năm nể nang, thiếu thực tiễn để đúc rút kinh nghiệm trình tổ chức, thực hiệu chạy theo thành tích; công tác thực chƣa nghiêm túc, mang tính hình thức, chƣa sát với thực tế Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc làm thƣờng xuyên, bƣớc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở - Hiệu công tác quy hoạch cán số đơn vị chƣa cao; công tác Công tác luân chuyển, bố trí cán đƣợc cấp ủy tổ chức thực hiện, quy trình đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí cán số đơn vị trình trạng chƣa phù hợp công tác cán bộ; lựa chọn đánh giá cán trƣớc luận chuyển, điều động, với lực, sở trƣờng Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa thật gắn với sử dụng bổ nhiệm đƣợc thực nghiêm túc cán bộ, công chức Vẫn tình trạng ngƣời không quy hoạch lại đƣợc cử học, cán bộ, công chức học xong lại không bố trí công việc phù hợp Công tác tổng kết, đánh giá tổ chức Đảng, đảng viên, cán bộ, công chức hành năm cấp đƣợc thực đầy đủ - Thực Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Hệ thống quy định, quy chế hoạt động cấp ủy Đảng, quyền Quyết định số 75/2010/QĐ-UBND ngày 06/10/2010 UBND huyện Diễn đƣợc hoàn thiện đƣợc đơn vị tổ chức thực đầy đủ; Cấp ủy sở Châu việc quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi bƣớc đƣợc đổi mới, nâng cao nhận thức, chấp hành tốt quy định vị trí công tác chức danh quy định thiếu quan tâm Đảng Nhà nƣớc lãnh đạo, đạo thực chức trách đƣợc giao - Công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán công chức số nơi chƣa có đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc thực thƣờng xuyên, phần lớn có đơn tố giác tiến hành tra, - Nguyên nhân hạn chế kiểm tra xử lý sau có kết luận tra, kiểm tra Nhƣ vậy, công tác Một phận cán bộ, công chức xa rời lý tƣởng cách mạng, không thƣờng nhiều ảnh hƣởng đến tƣ tƣởng cán bộ, công chức nhân dân - Việc xây dựng văn lãnh đạo, đạo thực công tác nâng cao chất đội ngũ CB, CC chƣa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nói riêng khiêm tốn chậm tiến độ, chất lƣợng thấp, thực chƣa tinh thần lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nƣớc xuyên trau dồi kiến thức, coi nhẹ công tác cán Đặc biệt nhiều tổ chức Đảng, nhiều cán lãnh đạo chủ chốt xem nhẹ công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Công tác quán triệt, tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch nghị cấp số cấp ủy, quyền xem nhẹ, hình thức, mang tính chiếu lệ - Công tác tự phê bình phê bình cán bộ, công chức quan, đơn vị Nhiều cấp ủy Đảng, quyền ban hành quy chế hoạt động tổ chức, đơn vị chƣa đƣợc tổ chức thực theo “nguyên nghĩa ” Vấn đề số đơn không kịp thời; xây dựng chƣơng trình, kế hoạch dài hạn, hàng năm mang tính vị mang nặng hình thức; cán bộ, công chức không dám nói lên suy nghĩ hình thức, đối phó; thực nhiệm vụ đƣợc giao tùy tiện, không vào quy định đƣợc ban hành - Công tác quản lý nhà nƣớc sở để xẩy tình trạng sai phạm, 64 65 Xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán thụ động, đối phó, có nơi mang nặng tính hình thức Trong công tác cán nể nang, né tránh, trình thực thi nhiệm vụ; phát huy lực chuyên môn cán bộ, công chức thiếu khách quan, xem nhẹ công tác quy hoạch nên số đơn vị thiếu cán nguồn để bố trí, xếp công việc Thứ ba, xây dựng sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức sở cách hợp lý, tạo điều kiện cần đủ để họ tham gia khóa học theo yêu Công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm nhiều bất cập, nặng nề thành tích, thiếu khác quan nên chất lƣợng công tác cầu Có sách hợp lý để thu hút, tạo điều kiện để cán bộ, công chức có trình độ cao yên tâm công tác, cống hiến địa phƣơng số đơn vị thấp Thứ tƣ, tăng cƣờng đầu tƣ sở, vật chất, xây dựng đội ngũ giảng viên chất Chế độ sách cán bộ, công chức chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thân gia đình giai đoạn lạm phát giá lƣợng cao cho trƣờng học, trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp tăng cao nên cán bộ, công chức chƣa yên tâm công tác Thứ năm, để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng phải đổi phƣơng 2.3.4 Bài học kinh nghiệm việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công thức, nội dung, chƣơng trình đào tạo; cụ thể hóa chƣơng trình cho đối tƣợng chức bộ, công chức, vị trí công việc cụ thể nhóm đối tƣợng tƣơng ứng Từ thực tiễn công tác nâng cao công tác nâng cao chất đội ngũ cán bộ, công với ngành, quan đơn vị Đối với cán bộ, công chức nội dung chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nói chung trình CNH, HĐH nói riêng bƣớc phải đƣợc trang bị kỷ làm việc theo nhóm, đàm phán, soạn thảo văn đầu rút số học kinh nghiệm sau bản… Thứ nhất, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền đoàn Thứ sáu, thực khen thƣởng cán bộ, công chức hoàn thành thể trị- xã hội nhiệm vụ quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, xuất sắc nhiệm vụ Đồng thời xem xét xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm công chức- Đây yếu tố quan trọng hành đầu để thực thắng lợi mục tiêu kinh qua trình công tác học tập tế- xã hội, quốc phòng an ninh, đối ngoại, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trật tổ quốc đoàn thể; quán triệt Cấp ủy, lãnh đạo cấp đội ngũ cán bộ, Thứ bảy, tăng tiêu đào tạo trình độ lý luận cao cấp cho cán bộ, công chức địa phƣơng để đáp ứng nhiệm vụ tình hình công chức mục đích, yêu cầu công tác đào tạo, bồi dƣỡng tình hình để tăng tính chủ động, trách nhiệm tự giác công tác Thứ hai, nâng cao chất lƣợng có giải pháp đồng công tác quy hoạch cán dự bị, quy hoạch cán dài hạn Trên sở kết xây dựng cấp ủy, lãnh đạo cấp chủ động xâu dựng triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng Thứ hai, xây dựng công khai tiêu chí tuyển dụng, bổ nghiệm cán lĩnh vực, vị trí tạo động lực phấn đấu vƣơn lên cán bộ, công chức 66 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với việc đổi chế, LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CNH- sách, phƣơng thức, lề lối làm việc Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức HĐH TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 theo hƣớng trẻ hóa, ý tạo nguồn cán bộ, cán nữ; đồng thời phải kết hợp 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu độ tuổi để bảo đảm tính thừa kế phát triển - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức:Cán thuộc cầu công nghiệp hóa, đại hóa Bƣớc vào giai đoạn phát triển kinh tế- xã đất nƣớc, tuyến trình CNH, HĐH, vấn đề cán bộ, công chức nguồn lực diện Tỉnh ủy quản lý có 100% với trình độ chuyên môn đại học, cao cấp lý luận trị, phấn đấu 40% có trình độ thạc sỹ quan trọng Với mục tiêu chung đó: Xây dựng hành dân chủ, Đối với cán bộ, công chức Trƣởng, phó Ban, Phòng, ngành Đoàn sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo thể cấp huyện đơn vị nghiệp có 100% với trình độ chuyên môn đại học, nguyên tắc nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới lãnh đạo Đảng có 35% có trình độ thạc sỹ, 100% có trình độ trung cấp lý luận trị điều hành Nhà nƣớc Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, có 70% có trình độ cao cấp trị tƣơng đƣơng lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nƣớc Phấn đấu đến năm 2015, số cán bộ, công chức quan Huyện ủy, UBND Tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng (khóa VIII), Nghị Trung huyện, MTTQ đoàn thể cấp huyện, đơn vị nghiệp có 100% với trình độ ƣơng (khóa IX), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 14 đại học, có 30% có trình độ thạc sỹ chuyên môn, 70% có trình độ Tỉnh ủy Nghệ An (khóa XV), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần trung cấp lý luận trị thứ XVII (nhiệm kỳ 2010-2015) công tác cán bộ, sở phân tích thực trạng Đối với cán bộ, công chức cấp xã có 100% Ủy vên Ban chấp hành Đảng bộ, chất lƣợng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH, Tôi mạnh dạn xây Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Ủy vên UBND; Trƣởng, phó đoàn thể dựng mục tiêu, phƣơng hƣớng cho vấn đề đến năm 2015 năm tiếp có trình độ chuyên môn đại học trung cấp lý luận trị trở lên theo nhƣ sau: Đội ngũ cán công chức cấp xã 70 % có trình độ trung cấp lý luận - Các cấp ủy, quyền có kế hoạch sát để bƣớc nâng cao chất trị trở lên Cán chủ chốt cấp xã phấn đấu có 90% có trình độ đại học lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát chuyên môn Đặc biệt ý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức diện quy triển hội nhập; đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức có lập trƣờng tƣ tƣởng vững hoạch, ƣu tiên cán trẻ, cán nữ để đáp ứng nguồn cán cho địa phƣơng vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc phân công, có Chất lƣợng cán bộ, công chức tăng dần vào năm tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn trình độ chuyên môn, - Làm tốt công tác quy hoạch, đánh giá cán trƣớc bổ nhiệm, luận trị; có cấu tuổi, giới tính hợp lý - Rà soát hoàn chỉnh Nghị quyết, quy chế làm việc tổ chức hệ thống trị; đảm bảo nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo; lấy kết nâng chuyển: Công tác quy hoạch cán phải thực thƣờng xuyên, trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng bố trí cán sau quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch không đối tƣợng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm tiêu quan trọng việc nhận xét đáng giá cuối năm, cuối nhiệm kỳ ngƣời đứng đầu tổ chức 68 69 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu Tiêu chuẩn cán hệ thống chuẩn mực phẩm chất trị, đạo công nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020 đức, lực mà ngƣời cán bộ, công chức phải có; tiêu chuẩn cán phải 3.2.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm, chủ trương, nghị Đảng có theo quy định hành Đảng Nhà nƣớc phù hợp với địa, đơn vị, yêu cầu quy định Nhà nước công tác cán bộ, vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nghiệp đổi xu thời đại - Đổi công tác đánh giá cán đến tất cán bộ, công chức Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh“ Cán gốc công Đánh giá cán bộ, công chức vấn đề quan trọng, nhạy cảm phức tạp, việc” “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Đảng Nhà khâu mở đầu có ý nghĩa định đến cán khâu công tác Vì nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng lớn để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh vây, cấp ủy, tập thể lãnh đạo phải có nhận thức đúng, thực dân chủ, khác quan, Các cấp ủy Đảng, Chính quyền phải thực nghiêm túc thị, nghị cấp công khai theo quy trình chặt chẽ Thực nghiêm túc Quy chế số 03- trên, quán triệt sâu sắc vấn đề tiếp tục nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức QC/BTVHU ngày 14/8/2006 Ban Thƣờng vụ Huyện ủy đánh giá cán Từ đề chủ trƣơng, nghị quyết, sách, giải pháp phù hợp tổ chức Hƣớng dẫn số 07-HD/BTC ngày 16/8/2006 Ban Tổ chức Huyện ủy hƣớng thực có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH dẫn thực quy chế đánh giá cán 3.2.2 Thực đồng bộ, có hiệu khâu, bước công tác tổ chức - Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cán bộ, công chức Xác định quy hoạch cán bộ, công chức nội dung trọng yếu công - Trƣớc hết phải qua thực tế công tác CB, CC mà đo lƣờng khả năng, tác cán bộ; bảo đảm công tác cán di vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp phẩm chất cán phƣơng pháp trực tiếp làm việc với đối tƣợng cấp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài; Cấp ủy Đảng, Chính quyền phải vào tiêu quản lý Trực tiếp làm việc, đối chiếu qua công tác phƣơng pháp bản, chủ chuẩn chức danh, tổ chức thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức; yếu Trên sở đó, đòi hỏi cấp quản lý phải khách quan “chí công vô tƣ” Đó chỗ dự báo nhu cầu để xây dựng, thực tốt công tác quy hoạch, phân loại cán dựa vững bố trí dám giao trọng trách cho cán bộ, công chức theo yêu cầu quy hoạch, đƣa cán không đủ tiêu chuẩn khỏi quy hoạch, bổ sung Cần tìm hiểu cán bộ, công chức qua nhiều kênh thông tin: Qua hồ sơ, lý lịch, quy hoạch bảo đảm nguồn cán dồi dào, vững mạnh qua báo cáo công tác, qua cán khác có quan hệ Song dứt khoát thay - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức phƣơng pháp trực tiếp nói Bất dựa vào loại thông tin gián tiếp Việc đào tạo, bồi dƣỡng phải theo kế hoạch, ý mặt: Chính trị, mang tính trung gian tiếp xúc, chuyện trò suy luận hiểu chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, trình độ ngoại ngữ, tin nắm đƣợc cán phụ trách quản lý Vì vậy, cho cách lấy học; đạo phối hợp với trung tâm địa bàn tỉnh, huyện để tổ chức đào phiếu tín nhiệm quan, đơn vị có tác dụng định nhƣng thay tạo tập trung, chức; bồi dƣỡng ngắn hạn, dài hạn để nhanh chóng đáp ứng yêu cho cách sâu sát trực tiếp đánh giá cán Bằng lấy phiếu dễ nhận đƣợc cầu tiêu chuẩn cán bộ, công chức Đảng Nhà nƣớc thông tin thiếu xác nhiều lý do, dễ làm phát sinh nhiều thứ tiêu cực khác - Cụ thể hóa tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu CNH, HĐH trƣớc mắt lâu dài - Chú trọng công tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Việc bố trí cán bộ, công chức phải đƣợc chuẩn bị chu đáo, thận trọng, phải thống quan điểm từ công việc để tìm ngƣời Trên sở yêu cầu công việc, 70 71 tiêu chuẩn, cấu để bố trí, sử dụng cán bộ, công chức ngƣời, việc, - Đổi chế tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức; tuyển dụng cán chỗ, lúc, tầm Có nhƣ tạo điều kiện tốt cho cán bộ, công bộ, công chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán chức phát huy tài sở trƣờng để cá nhân tập thể hoàn thành bộ, công chức; thông quan việc thi tuyển để tuyển dụng cán bộ, công chức đầy đủ tố nhiệm vụ phẩm chất lực vào làm việc; khắc phục tình trạng vào quan cử - Thực tốt công tác luân chuyển, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức Tạo đồng thuận cao tổ chức, cán bộ, công chức, đảng viên nhân đào tạo chủ yếu đào tạo chức - Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên dân việc thực chủ trƣơng đắn Đảng, Nhà nƣớc luận môn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đòi chuyển cán bộ, bổ nhiệm có thời hạn, bổ nhiệm lại miễn nhiệm cán Cần có tƣ hỏi trình độ cao giải công việc đổi cán chủ trì, bƣớc thay cán trẻ, có đủ tiêu 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát CBCC chuẩn; công tác cán phải chuẩn bị làm tốt vấn đề “ có lên, có xuống”, “ Tất quan, đơn vị phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát có vào, có ra” xem việc cần làm; xây dựng có chế, sách phù hợp để tạo cấp dƣới Thực công tác giám sát, phòng ngừa, kiểm tra đầy đủ, kết luận rõ điều kiện thuận lợi công tác luận chuyển cán bộ, công chức; thực đồng ràng, chặt chẽ, xác, giải dứt điểm khiếu nại, tốcáo cán bộ, công chức, bộ, chất lƣợng khâu, đảm bảo quy trình, hồ sơ để việc luân chuyển, bổ nhiệm, công tác quản lý cán bộ, công chức; để thực công tác kiểm tra, giám sát bổ nhiệm lại, miễn nhiệm cán bộ, công chức vào nề nếp có hiệu chức lãnh đạo Đảng, đạo, điều hành quản lý quyền để - Làm tốt chế độ sách cán bộ, công chức Yêu cầu công việc ngày cao, chế độ, sách Đảng Nhà nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Làm tốt công tác làm đội ngũ cán bộ, công chức để nƣớc đƣợc bổ sung, phù hợp với thực tiễn Trên sở quy định Đảng Nhà ngƣời nhân dân phục vụ, phát triển huyện nhà nƣớc quan, đơn vị có giải pháp cụ thể để làm tốt chế độ, để hoàn thành nhiệm vụ sách cho cán bộ, công chức đảm bảo công bằng, hợp lý, thu hút nhân tài, thúc đẩy Phải sâu sát đối tƣợng quản lý để uốn nắn kịp thời sai sót phát sáng tạo, phấn đấu vƣơn lên hoàn thành tốt công việc cá nhân tập thể sinh Đó cách bảo vệ cán tốt Sâu sát giúp phát huy kinh Ban hành chế sách, bảo đảm đồng bộ, thống nhất, công nghiệm hay sáng tạo cán Chúng ta chấp nhận đối tƣợng cán bộ, công chức; gắn sách cán khâu tƣợng quan liêu, lỏng lẻo tùy tiện quản lý để đến phát công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi; khuyến khích cán công cán lún sâu vào sai lầm đến mức nghiêm trọng, để cán thực có tác địa bàn khó khăn; tổ chức phong trào thi đua xây dựng môi trƣờng làm việc tốt lực Nếu so sánh với khó khăn cấp lãnh đạo chiến tranh mà để phát huy tối đa khả cống hiến phát triển cán bộ, công chức nắm quản lý đƣợc cán thấy đƣợc nhiều vấn đề đáng suy nghĩ - Thực tốt quy định việc quản lý cán bộ, công chức Cần ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý liệu, hồ sơ cán bộ, công chức đầy đủ, tình hình quản lý cán Đây vấn đề thời xúc Đảng nhƣ quản lý Nhà nƣớc ta theo quy định Và đơn vị, đơn vị xem công tác nhiệm vụ quan trọng 72 73 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí KẾT LUẬN Minh” Tƣ tƣởng đạo đức Hồ Chí Minh kết tinh truyền thống tốt đẹp Đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng, yếu dân tộc ta tinh hoa văn hóa nhân loại, tài sản tinh thần vô giá Đảng, tố quan trọng đến thành công trình CNH, HĐH Việt Nam nói chung nhân dân ta; gƣơng sáng học tập noi theo huyện Diễn Châu nói riêng Nhận thức đƣợc điều này, thời gian quan Đảng Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; đổi công tác cán với việc học Chính quyền huyện Diễn Châu quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, với phòng chống tham nhũng, công chức để bƣớc đƣa huyện Diễn Châu đứng vững phát triển tình lãng phí, quan liêu, tiêu cực; xác định việc học tập làm theo gƣơng đạo hình đức Hồ Chí Minh nhiệm vụ thƣờng xuyên cán bộ, công chức Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý Thực tốt vận động làm cho toàn Đảng, dân nhận thức sâu sắc luận thực tiễn cán bộ, công chức, vấn đề CNH-HĐH; đánh giá thực trạng đội nội dung có giá trị to lớn tƣ tƣởng đạo đức gƣơng đạo ngũ cán bộ, công chức công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu giai đoạn đức Hồ Chí Minh; tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tu dƣỡng, rèn luyện 2010 – Tháng 6/ 2014; qua rút ƣu điểm, tồn tại, hạn chế Trên làm theo gƣơng Bác sâu rộng toàn xã hội, đặc biệt cán bộ, sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng, công chức; nâng cao đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ; thực sách cán bộ, công chức… đẩy lùi suy thoái tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống tệ nạn xã hội Mặc dù vậy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH Các giải pháp nêu việc nâng cao chất lƣợng cán công chức đáp ứng lĩn vực bao gồm nhiều nội dung phức tạp Vì nội dung nghiên yêu cầu CNH, HĐH có mối quan hệ chặt chẽ với đòi hỏi phải thực cứu tác giả công trình số vấn đề cần đầu tƣ, nghiên cứu sâu cách đồng bộ; kết việc thực việc nhận thức giải cách công trình sau nhƣ: Vấn đề sử dụng đãi ngộ cán bộ, công chức, công linh hoạt đào tạo sử dụng cán bộ, công chức hoàn cảnh cụ thể tác điều động luân chuyển cán bộ, công chức, công tác quy hoạch….và nội thời kỳ CNH, HĐH huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An dung liên quan đến trình CNH-HĐH địa phƣơng Tất giải pháp đó, cuối nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH huyện Diễn Châu; để huyện Diễn Châu xứng tầm với địa phƣơng có lịch sử 1830 năm hình thành phát triển 74 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Huyện ủy Diễn Châu (2010), văn kiện trình đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIX, Nhà in Báo Nghệ An Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VIII (1997), Nghị số 03 – NQ/HNTW 15 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ngày 18/6/1997, Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa VIII chiến lược cán 16 Hồ Chí Minh (2002): Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước 17 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (1995), Hồ Chí Minh toàn tập, (5), Nxb Chính Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 trị Quốc gia, Hà Nội phủ quy định người công chức 18 Nhà xuất Tài (2010), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê Nghệ An( 2013), Niêm giám thống kê Nghệ An năm 2013của, Nxb 19 Hoàng Phê(1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà nội-Đà Nẵng Nghệ An 20 Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán công chức 2003 Trần Kim Dung (2005), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà 21 Quốc hội (2008 ), Luật cán bộ, công chức Nội 22 Đỗ Quốc Sam (2006) “ Về công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, Tạp Đảng Cộng sản Việt Nam(1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, chí Cộng sản số 11 Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Tô Hữu Tạ ( 2005), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức Đảng Cộng sản Việt Nam(1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, nay, NXB Chính trị quốc gia Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Tô Hữu Tạ Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc(1993) Đảng Cộng sản Việt Nam(1994), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb trị Quốc Nxb.Chính trị quốc gia, Hà nội gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam(1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, 25 UBND tỉnh Nghệ An(2013), Quyết định số 486/QĐ-UBND ngày 04/02/2013 Nxb.Chính trị quốc gia, Hà nội việc phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ công chức, viên chức địa bàn tỉnh Nghệ Đảng Cộng sản Việt Nam(2000), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, An giai đoạn 2013-2015, có tính đến 2020 Nxb.Chính trị quốc gia, Hà nội 26 Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2014), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế- xã 10 Đảng tỉnh Nghệ An( 2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An hội tháng đầu năm 2014 kế hoạch phát triển Kinh tế- xã hội tháng cuối năm lần thứ XVII 2014 11 Đảng tỉnh Nghệ An(2012), Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 phát 27 Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2012), Báo cáo chất lượng cán công chức triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020; giải pháp từ đến năm 2015 năm 12 Tô Tử Hạ (1998) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Hành công, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 76 77 Triệu PHỤ LỤC b Tổng hợp tiêu KT- XH- môi trƣờng giai đoạn 2010- 2015 Công nghiệp - Xây dựng đồng 2,144,168 2,759,225 3,436,361 3,806,721 6,696,184 713,259 924,503 1,198,000 1,324,327 2,202,410 1,430,909 1,834,722 2,238,361 2,482,394 4,493,774 1,884,336 2,533,256 3,065,240 3,353,193 5,252,126 3,025,140 3,873,885 4,714,545 4,867,416 7,613,846 1,135,464 1,367,845 1,662,974 1,446,197 2,002,558 871,276 1,037,068 1,251,847 1,077,177 1,520,590 20,457 19,285 22,778 23,160 31,379 243,731 311,492 388,349 345,860 450,589 768,798 1,002,917 1,243,080 1,378,594 2,489,853 256,845 344,157 437,270 467,730 823,023 511,953 658,760 805,810 910,864 1,666,830 đồng 1,120,878 1,503,123 1,808,492 2,042,625 3,121,435 % 100 100 100 100 100 Triệu - Công nghiệp TT A Chỉ tiêu Đơn vị TH Năm TH Năm TH Năm TH Năm 2010 2011 2012 2013 Mục tiêu đến Triệu năm - Xây dựng 2015 CÁC CHỈ TIÊU KINH c Giá trị sản xuất (GCĐ Triệu năm 2010) (1) đồng a Nông - lâm - ngƣ nghiệp a1 - Nông nghiệp a2 - Lâm nghiệp a3 - Ngƣ nghiệp b Công nghiệp - Xây dựng III 5,987,630 6,828,651 7,478,320 8,169,171 11,987,654 1,959,125 2,017,974 2,000,311 2,135,533 2,612,298 1,521,162 1,514,366 1,459,105 1,569,769 1,900,760 24,855 28,219 29,983 30,483 27,810 413,108 475,389 511,223 535,281 683,727 2,144,169 2,558,715 2,920,593 3,234,645 5,452,631 713,259 871,236 1,008,470 1,114,753 1,687,848 1,430,909 1,687,479 1,912,123 2,119,892 3,764,782 1,884,336 2,251,962 2,557,416 2,798,993 3,922,726 5,987,629 7,714,350 9,163,334 9,589,867 15,398,019 1,959,125 2,421,869 2,661,733 2,316,161 3,449,709 Triệu đồng a đồng đồng - Ngƣ nghiệp Dịch vụ đồng Giá trị sản xuất (giá Triệu II hành) đồng a Nông - lâm - ngƣ nghiệp đồng - Nông nghiệp đồng 1,956,011 1,683,088 2,631,689 - Lâm nghiệp đồng 24,855 30,565 36,155 36,762 38,185 Triệu a3 - Ngƣ nghiệp đồng 413,108 542,929 669,567 596,310 779,835 đồng đồng đồng Các ngành dịch vụ Cơ cấu giá trị SX (giá thực tế) Nông - Lâm - Ngƣ % 33 31.4 29.0 24.2 22.4 Công nghiệp xây dựng % 36 35.8 37.5 39.7 43.5 Các ngành dịch vụ % 31 32.8 33.5 35.0 34.1 172,136 165,737 112,582 96,000 129,645 121,859 82,442 42,500 12,000 45,000 V Triệu a2 đồng Triệu IV 1,848,375 đồng Triệu c 1,521,162 đồng Triệu -Xây dựng Triệu a1 Công nghiệp - Xây dựng -Công nghiệp Triệu đồng Triệu b Triệu c Nông - Lâm - Ngƣ Triệu Triệu - Xây dựng đồng Triệu Triệu - Công nghiệp hành) - Lâm nghiệp Triệu đồng Triệu - Nông nghiệp Triệu đồng đồng Giá trị tăng thêm (Giá Triệu Triệu đồng Dịch vụ Triệu Triệu đồng đồng Triệu TẾ I đồng Thu - chi ngân sách Tổng thu Ngân sách ( thu Triệu địa bàn) đồng Tr.đó: - Thu tiền cấp Triệu quyền sử dụng đất đồng - Không tính tiền đất Triệu đồng 50,277 83,295 70,082 84,000 Triệu Tổng chi NS (NS huyện) đồng Trong đó: - Chi đầu tƣ Triệu phát triển đồng 333,842 644,412 807,952 26,900 57,119 36,768 969,542 C CÁC CHỈ TIÊU XÃ HỘI I Dân số Dân số trung bình Ngƣời 269,500 270,612 272,753 274,028 279,505 Tỷ lệ tăng dân số %o 0,93 1,13 1,43 1,04 0,9 Tỷ suất sinh thô %o 14.15 14.13 13.73 13.5 13.2 84,645 757,725 Giá trị kinh tế bình quân VI LĐ việc làm xóa đói đầu ngƣời - Giá trị sản xuất bình Triệu quân đầu ngƣời đồng - Giá trị tăng thêm bình Triệu quân đầu ngƣời đồng - Thu nhập bình quân đầu Triệu ngƣời đồng II giảm nghèo tuổi LĐ có KNLĐ Ngƣời 160,753 163,056 161,700 162,150 172,270 Số lao động có việc làm Ngƣời 149,500 152,600 157,650 159,650 163,240 Ngƣời 4,500 4,700 5,050 4,500 4,500 Ngƣời 730 821 910 1,200 800 -1000 60 - 65 Tổng số ngƣời độ 22,218 28,510 33,596 34,996 55,090 11,225 14,315 17,285 17,762 27,240 13,725 17,115 20,160 22,188 28,500 LĐ đƣợc tạo việc làm Trong đó: XKLĐ theo hợp CÁC CHỈ TIÊU SẢN B XUẤT I Trồng trọt Trong đó: - SL Thóc - SL Ngô Tấn Tấn 129,359 102,925 135,809 116,507 131,622 111,327 129,359 109,632 tạo/tổng số LĐ % 42 44 45 48 117,280 Tỷ lệ hộ nghèo % 19,3 14,66 11,65 9,5 2%/Năm III Y Tế 138,630 Tấn 26,434 19,302 20,295 19,727 21,387 Tấn 8,966 7,669 9,331 9,338 12,243 Giảm Số giƣờng bệnh/10.000 dân Giƣờng 16.2 16.3 16.5 17 20 Chăn nuôi Số BS/10.000 dân BS 3,2 3,3 3,4 3,5 Tổng đàn trâu Tỷ lệ trạm y tế xã có BS % 100 100 100 100 100 % 100 100 100 51,28 70 % 15.3 14.5 13.7 13 12 % 79 79 80.5 81 80 - 85 56,41 59 71 70- 75% - SL lạc đồng Tỷ lệ lao động qua đào - SL Lƣơng thực có hạt II Con 6,008 5,769 6,170 5,960 6,800 Tổng đàn bò Con 28,339 25,993 26,115 26,090 37,650 Tổng đàn lợn Con 129,761 100,713 84,980 70,200 148,513 Tổng đàn gia cầm Con 1,172,984 1,277,480 1,300,000 1,330,000 1,124,000 Thị loại Tấn 23,377 21,500 13,732 Tấn 29,765 31,330 33,772 Tỷ lệ xã đạt chuẩn QG III hàng năm Thủy sản Tổng SL thủy hải sản 32,900 y tế (2) Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng IV Văn Hóa Tỷ lệ hộ gia đình văn hóa Tỷ lệ xã, thị trấn có 35,200 Chia ra: TCVHTT đạt CQG % Tỷ lệ hộ dân đƣợc nghe - SL nuôi trồng thủy sản Tấn 4,980 5,600 5,472 5,500 6,600 Tr.đó: Sản lượng tôm Tấn 530 699 711 670 727 - Sản lƣợng khai thác hải sản Tấn 24,785 25,730 28,300 27,400 28,600 đài phát % 100 100 100 100 100 % 100 100 100 100 100 Tỷ lệ hộ dân đƣợc xem truyền hình PHỤ LỤC Giáo dục phát triển V bền vững Phổ cập THCS Xã 39 39 39 39 39 Số trƣờng đạt chuẩn QG Trƣờng 76 84 88 92 110-116 Tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn QG % 60.32 66.67 69.84 73.02 85-90 Phiếu trao đổi ý kiến Dành cho cán bộ, công chức (Về nâng cao chất lƣợng Tỷ lệ hộ dân thành thị đƣợc dùng nƣớc % 27,8 30 35 40 60-65 CBCC đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH) Kính thưa anh (chị)! Tác giả có ý nguyện tìm hiểu chất lƣợng cán bộ, công chức địa bàn huyện Diễn Châu khuôn khổ đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ, mong anh (chị) giúp đỡ cách trả lời câu hỏi đƣợc chuẩn bị dƣới Tỷ lệ hộ dân N.T đƣợc dùng nƣớc hợp VS % 80 84 91 95 95 Những thông tin mà anh (chị) cung cấp đƣợc xử lý theo nguyên tắc khuyết Tỷ lệ độ che phủ rừng % 23 23,5 23,5 24 >23 danh % 45 46 52 55 80-90 Tỷ lệ chất thải rắn đƣợc thu gom Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch ( 2014) Cách trả lời: Anh (chị) đánh dấu (x) vào ô bên cạnh phƣơng án phù hợp với ý kiến viết thêm vào dòng để trống Anh (chị) vui lòng cho biết số thông tin chung: - Tên đơn vị: - Địa chỉ: Xin anh (chị) cho biết: Công việc anh (chị) đảm nhiệm? + Cán quản lý + Chuyên viên, nhân viên phòng, ban + Giới tính ………… Tuổi…………… Công việc Anh (chị) tốt nghiệp chuyên ngành gì? Bậc học cao anh (chị)? Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp THPT Anh (chị) có thâm niên năm công tác? < năm Từ đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm > 15 năm Anh (chị) có năm công tác Trình độ trị anh (chị)? Sơ cấp Trung cấp Cử nhân Cao cấp Đảng viên Trình độ ngoại ngữ anh (chị)? (Khoanh tròn A, B hay C) (A, B, C) Anh (A, B, C) Nga (A, B, C) Pháp (A, B, C) Trung Trình độ tin học anh (chị)? Anh (chị) đƣợc đào tạo quản lý hành chính? Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên cao cấp 10 Anh (chị) đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức an ninh quốc phòng? LL vũ trang xuất ngũ Bồi dƣỡng ngắn hạn Tập huấn hàng năm 11 Theo anh (chị) yếu tố tác động tới việc nâng cao trình độ nhân lực? (Xin đánh số từ 1-4 theo mức tác động giảm dần) - Khả tiếp thu kiến thức cán hạn chế - Nguồn kinh phí hỗ trợ hạn hẹp - Thái độ tinh thần cầu tiến/tự giác học hỏi - Tâm lý ngại thay đổi tƣ tƣởng chấp nhận 12 Anh (chị) có hài lòng lực thực công việc CBCC không? Rất hài lòng Hài lòng Bình thƣờng Không hài lòng 14 Anh (chị) đánh giá sức khỏe thân mình? 1.Rất khỏe Khỏe Bình thƣờng Không khỏe 15 Anh (chị ) đánh giá nhƣ khả chịu áp lực công việc CBCC nay? 1.Rất cao Cao Trung bình Thấp 16 Ngoài vấn đề đề cập đây, anh (chị) ý kiến khác? Trân trọng cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến anh (chị)!