Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu giai đoạn 2013-2018

a BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM NGUY ỄN BÁ HÙNG NÂNG CAO CH ẤT L ƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CH ỨC CỦA TỈNH BÀ RỊA - V ŨNG TÀU GIAI ĐO ẠN 2013 - 2018 LU ẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Qu ản trị kinh doanh Mã s ố ngành: 60340102 TP. H Ồ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2014 TP. H Ồ CHÍ MINH, tháng 1 2 năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM NGUYỄN BÁ HÙNG NÂNG CAO CH ẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CH ỨC CỦA TỈNH B À R ỊA - V ŨNG TÀU GIAI ĐO ẠN 2013 - 2018 LU ẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Qu ản trị kinh doanh Mã s ố ng ành: 60340102 HƯ ỚNG DẪN KHOA HỌC: Ts. Lưu Thanh Tâm TP. H Ồ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2014 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯ Ờ NG Đ Ạ I HỌC CÔNG NGHỆ TP. HCM Cán b ộ hư ớ ng dẫn khoa học: Tiến sĩ Lưu Thanh Tâm Luận văn Thạc sĩ đư ợ c bảo vệ tại Trư ờ ng Đ ạ i học Công nghệ TP. HCM ngày…… tháng…… năm 2013. Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: 1…………………………………………………………………… 2…………………………………………………………………… 3…………………………………………………………………… 4…………………………………………………………………… 5…………………………………………………………………… Xác nhận của Chủ tịch Hội đ ồ ng đánh giá Luận văn sau khi Luận văn đ ã đư ợ c sữa chữa (nếu có) Ch ủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn TRƯ Ờ NG Đ Ạ I HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM PHÒNG QLKH - ĐTSĐH C ỘNG H ÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đ ộc lập - T ự do - H ạnh phúc TP. HCM, ngày 18 tháng 06 năm 2013 NHI ỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ và tên học viên: Nguyễn Bá Hùng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 11/7/1973 Nơi sinh: Đ ất Đỏ, BRVT Chuyên ngành: Qu ản trị kinh doanh MSHV: 1241820138 I- Tên đ ề t ài: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu giai đo ạn 2013- 2018. II- Nhi ệm vụ và nội dung: Trong ph ạm vi của đề tài, tác giả nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nư ớc của tỉnh Bà Rịa - V ũng Tàu, tìm hiểu về thực trạng chất lượng đội ng ũ cán bộ, công chức hành chính. Qua đó, đưa ra các biện pháp nh ằm nâng cao ch ất lượng cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình h ội nhập kinh tế quốc tế. III- Ngày giao nhiệm vụ: 18/6/2013 IV- Ngày hoàn thành nhi ệm vụ: 20/12/2013 V- Cán b ộ h ướng dẫn: TS. Lưu Thanh Tâm CÁN B Ộ H Ư ỚNG DẪN KHOA QU ẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Học viên thực hiện Luận văn Nguyễn Bá Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn th ành luận văn này, Tôi đã nhận được sự hư ớng dẫn, giúp đỡ của các thầy, cô giáo, các anh, chị và bạn bè. Với lòng kính tr ọng v à biết ơn sâu sắc, Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám hi ệu, phòng Đào tạo Sau đại học, khoa Quản trị kinh d oanh Trư ờng Đại học Công ngh ệ TP.HCM đ ã tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi trong quá trình h ọc tập và hoàn thành luận văn. - Ti ến sĩ L ưu Thanh Tâm – Phó Hi ệu Tr ưởng Trường Đại học Công ngh ệ TP.HCM, người thầy kính mến đã giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện t huận lợi cho Tôi trong quá trình hoàn thành lu ận văn. - Xin chân thành c ảm ơn thầy, cô trong Hội đồng chấm luận văn đã cho tôi nh ững đóng góp quí báu để ho àn chỉnh luận văn này. - Xin c ảm ơn các cơ quan, đơn vị đã giúp đỡ và cho Tôi những thông tin quí báu đ ể nghi ên cứu trong quá trình viết luận văn. - Xin g ửi đến bạn bè và các anh, chị em trong nhóm fullhouse lớp Quản trị kinh doanh V ũng Tàu, khóa 11 – 13 đ ã động viên và giúp đỡ Tôi trong những lúc g ặp khó khăn. - Xin chân thành c ảm ơn các đồng chí lãnh đạ o Huy ện ủy Long Điền, Ban Tổ ch ức Tỉnh ủy Bà Rịa – V ũng Tàu và các đồng nghiệp của Tôi luôn động viên giúp đ ỡ và tạo điều kiện để Tôi hoàn thành khóa học. Trân tr ọng! Nguy ễn Bá Hùng ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Công chức, chất lượng công chức nhà nước là vấn đề được sự quan tâm của nhi ều nh à nghiên cứu, là đề tài hội thảo ở nhiều hội nghị trong nước và quốc tế. Bởi vì, công ch ức h ành chính Nhà nước và vai trò của họ góp phần rất lớn vào sự phát tri ển của một quốc gia, một địa ph ương. Tuy nh iên, có r ất nhiều nhân tố l àm ảnh hư ởng đến chất l ượng công chức hành chính Nhà nước như: thể chế quản lý công ch ức, quy hoạch đội ngũ công chức, công tác tuyển chon v ào đào tạo….Mặt khác, v ới y êu cầu phát triển của xã hội mà công chức hành chính Nhà nước c ần phải đ ược đào t ạo, bồi d ưỡng để đáp ứng tốt cho nhu cầu đó là một vấn đề mới luôn được đặt ra trong th ực tiễn. Đ ể đánh giá đ ược thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nư ớc ở một địa ph ương, tác giả đã nghiên cứu phân tích những đ ặc điểm của đ ội ngũ công chức h ành chính Nhà nước thông qua khái quát tình hình kinh tế - chính tr ị, văn hóa - xã h ội v à an ninh quốc phòng của địa phương đó. Đồng thời c ũng phân tích th êm các nhân tố về thể chế quản lý, công tác quy hoạch, đánh giá, s ử d ụng v à ch ế độ đãi ngộ…làm ảnh hưởng đến việc mang lại chất lượng đội ngũ cán b ộ, công chức ở địa ph ương mà tác giả chọn để viết luận văn. Thông qua đó m ới có cái nh ìn tổng thể và đánh giá chung những mặt mạnh, yếu và những bất cập c ần phải được điều chỉnh đ ể có được đội ngũ cán bộ, công chức xứng tầm với tốc đ ộ phát triển của địa phương. T ừ cơ sở lý luận và đánh giá tổng quan về thực trạng đội ngũ cán bộ, công ch ức ở địa phương chọn làm luận văn, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao ch ất lượng đội ng ụ công chức hành chính đáp ứng nhu cầu hội nhập. Trên cơ s ở định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã h ội, an ninh quốc phòng c ũng như mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính Nhà nư ớc của địa phương tỉnh Bà Rịa – V ũn g Tàu, tác gi ả đã chọn ra một số gi ải pháp như: xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với mỗi cơ quan, đơn vị. Đây là t ổng hợp các yêu cầu để làm cơ sở cho việc đánh giá, phân loại, sử d ụng….có hiệu quả từng công chức nói riêng và đội ngũ công chức nói chu ng; ti ếp đ ến là hoàn thiện công tác quy hoạch các chức danh quản lý ở mỗi cơ quan, đơn vị và ph ải xem đây là công việc thường xuyên nhằm bổ sung, loại bỏ những công chức không đ ạt yêu cầu hiện tại và không có chiều hướng, phát triển trong tương lai; cần đ ổ i m ới nội dung và hình thức tuyển dụng, gắn với việc thi tuyển các chức danh iii lãnh đạo. Đây là một đòi hỏi có tính khách quan khi xã hội có rất nhiều người được đào tạo bài bản, có năng lực nhưng không có cơ hội đóng góp trí tuệ cho xã hội, trong khi đó có m ột bộ phận cán bộ lãnh đạo, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhi ệm vụ trong tình hình mới mà không có ý chí cầu tiến, tự rèn luyện nâng cao trình độ…. Song song v ới các giải pháp trên cần phải: đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng nh ững kiến thức mới, tránh s ự trùng lắp trong các chương trình nhằm tránh tạo sự nhàm chán trong h ọc tập; đổi mới phương pháp đánh giá công chức gắn với bố trí, s ắp xếp phù hợp với sở thích nhằm phát huy năng lực đã được đào tạo và thực hiện chính sách đ ãi ngộ phù hợp, công bằng nhằ m t ạo động lực phấn đấu của đội ngũ cán b ộ, công chức; thực hiện công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm rèn luy ện và đào tạo thực tiễn đối với những cán bộ lãnh đạo có triển vọng phát triển trong tương lai; sau cùng là t ạo môi trường thuận lợi đ ể công chức phát huy hết năng l ực vì đây là mục tiêu của người quản lý và cũng là suy nghĩ chung của đội ng ũ cán bộ, công chức có trách nhiệm, là công bộc của dân. Tóm lại: với suy nghĩ công chức là một bộ phận nguồn nhân lực của đất nước và là lực lượng chủ yếu quyết định hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của một qu ốc gia hay một địa ph ương, do đó tác giả chọn đề tài này và lấy địa phương nơi mình công tác đ ể nghiên cứu với hy vọng kết quả thành công của luận văn sẽ góp ph ần để các c ơ quan chuyên môn l àm cơ s ở áp dụng trong thực tiễn. ABSTRACT Government employees, quality of the state government employees are the problems concerned by many people who do research, the topic for forum of many a conferrences in and out country and in international. Because administrative state government employees and their roles contribute great partly in developing of a country, of a local region. However, there are great deals factors which influence onto administrative state government employees such as: institution of government employees management, project of government employees staff, business of choosing and training…On the other hand, with the requirement in social development in which administrative state government employees need to be trained and improved so that they can meet needs required is a new matter that always set out in the reality. In order to value the actual situation quality of cadres, administrative state government employees in a local region, the author has did research, analized the special characteristics of administrative state government employees via generalize the situation of economy - politics - culture - society and national defence security of the region. It is also analized some more about factors of managing institution, mission of project, valuing, using and national treament… that inluence to quality of cadres staff and government employees in that local region by which the author chosen to write the thesis. Through out these factors we can have a entirely look and can generaly value the strong and weak points and the insufficients which need to be adjusted so that we can have the cadres staff and government employees suitable to the development speed of that region. Based on the foundation of theory and an overview value about the actual situation quality of cadres, administrative state government employees in a local region chosen to make the thesis, the author gives out some methods aiming to enhance the quality of administrative government employees staff meeting the need of intergrade. Based on the foundation of orienting the target of developing socialeconomy, national defence security as well as the target to enhance the quality of state administrative government employees staff of BaRia - VungTau provincial area, the author picked out some solutions such as: building standard office suitable to each iv establishment, unit. It is the collection of requirements that will be the foundation for valuing, sorting out, using….effectively each government employee in particularly and government employees staff in generally speaking; the next is to perfect the project business of managing office in each establishment, each unit and it is considered that it is the regular work aiming to supplement, sorting out the government employees who cannot meet the cuuenr requirement and not having tendency of development in the future; it is needed to change content and form of recruiting combining with holding the entrance examination for leader offices. It is an inquire that has objective feature when society has a lot of people who were trained qualifiedly, having capacity but the have not chance to contribute their intelligence to society, otherwise, some leading caders and civil servants who do not meet requirement in the new situation but without will for improvement or not having self train to enhance their knowledge. Parellel with the foresaid solutions above, we need : renovate training activity, fostering new knowledge, avoid coincision of the programmes aims to avoid boring in study; renovate method of valuing government employees combining with arranging, planning suitably to interest aiming to develop ability trained and with suitable and fair treatment policy aiming to make the motive force to be striven for of government employees and cadres staff; carry out rotation business of leading caders and management cadres aiming to train reality for the propect ed leading caders in the future; finally, we create comfortable and convenient environment so that government employees can bring into ply their capacity because it is the target of the managers and it is also the joint thinking of government employees and cadres staff who bear full responsibility and are the people’s servants. In one word, with the thought that government employees are part of man powers of the country and it is also the main force deciding the result and effect in management and handling of the country or a region, so the author choses this topic and choose the region where he/she is on mission to do research with the hope that the successsive result of the thesis will contribute into applying in the real situation as the foundation of the professional establishments. [...]... giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN của tỉnh 7 Kết cấu luận văn: - Chương I: Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước - Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước t ỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2013 – 2018... đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 62 2.4.1 Những mặt mạnh về chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước .62 2.4.2 Những bất cập về chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước .63 2.5 Nguyên nhân những bất cập của đội ngũ công chức .65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN... CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 7 1.1- Công chức hành chính nhà nước và vai trò của đội ngũ công chức HCNN ở địa phương 7 1.1.1 Công chức HCNN 7 1.1.2 Vai trò của đội ngũ công chức HCNN ở địa phương 11 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức HCNN 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức HCNN 12 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất. .. cụ thể của luận văn là: - Cơ sở lý luận về chất ượng công chức hành chính và chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ; - Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; - Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ; - Những quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức hành chính tỉnh Bà Rịa... hưởng đến chất lượng hoạt động của đội ngũ 1.1.2 Vai trò của đội ngũ công chức HCNN ở địa phương Trong số 7.347 biên chế hành chính, sự nghiệ p của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu năm 2012 thì đội ngũ công chức hành chính chỉ có 1 098 biên chế (chiếm 14,9%) Đội ngũ công chức hành chính là lực lượng quan trọng nhất trong đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Với chức năng quản lý nhà nước, đội ngũ công chức hành... hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu .68 3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu .68 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN .70 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 73 3.2.1 Xây dựng chức danh tiêu chuẩn ph ù hợp với nhiệm vụ của. .. hành chính nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 39 2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 39 2.1.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rị a - Vũng Tàu 39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu 44 2.2.1 Thực trạng chất lượng của công c hức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 44 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN .49 2.3... công chức (ii) Mức độ đảm nhận của công chức (iii) Chất lượng của đội ngũ công chức Luận văn phân tích, đánh giá những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN của tỉnh trong thời gian qua - Luận văn xây dựng mục tiêu, hệ thống quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trên cơ sở xem xét tác động và những đòi hỏi của sự nghiệp CNH -HĐH đất nước... nâng cao chất lượng công chức tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đáp ứng yêu cầu của CNH -HĐH và quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế - Về lý luận: Hệ thống hoá lý luận cơ bản về công chức, chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và chất lượng công chức hành chính nhà nước ở địa phương nói riêng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập kinh tế - Về thực tiễn: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công. .. bạt vv, thể chế quản lý công chức quản lý nhà nước còn bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước và các quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của công chức quản lý nhà nước chi phối đến chất lượng và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức quản lý nhà nước 19 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức: Quy hoạch đội ngũ công chức là dự báo hướng phát triển đội ngũ công chức trong tương lai Quy . t ài: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu giai đo ạn 2013- 2018. II- Nhi ệm vụ và nội dung: Trong ph ạm vi của đề tài, tác giả nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công. điểm của đội ngũ công chức HCNN tỉnh B à Rị a - V ũng T àu 39 2.2 Th ực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà Rịa -V ũng Tàu 44 2.2.1 Th ực trạng chất l ượng của công c h ức HCNN tỉnh. xã h ội tỉnh B à Rịa - V ũng T àu 68 3.1.2 M ục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN 70 3.2 M ột số giải pháp nâng cao chất l ượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Bà R ịa -