nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại sở xây dựng tỉnh thái nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– DOÃN VĂN HÀ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– DOÃN VĂN HÀ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGÔ THỊ TUYẾT MAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Doãn Văn Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: " ", tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị - ạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS. Ngô Thị Tuyết Mai Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trườ ế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Doãn Văn Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn 3 4. Những đóng góp mới của luận văn 3 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ẤP SỞ 5 1.1. Cơ sở lý luận về 5 1.1.1. Khái niệ 5 1.1.2. Phân loạ 10 1.1.3. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức 11 1.2. Cơ sở lý luận về ộ , 13 1.2.1. Khái niệ ộ 13 1.2.1. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong tình hình mới 14 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 16 1.2.3. Các yếu tố tác động tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 20 1.3. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng CBCC 29 1.3.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở một số Sở, Ban, Ngành trong cả nước 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2. Bài học kinh nghiệm vận dụng đối với Sở Xây dựng Thái Nguyên trong việc nâng cao chất lượng CBCC 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài luận văn 35 2.2. Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1. Cơ sở phương pháp luận 35 2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 36 ất lượng đội ngũ CBCC tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên 40 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ảnh chất lượng đội ngũ CBCC tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên 40 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về tình hình, kết quả thực hiện công vụ và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng CBCC tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠ Ộ ỈNH THÁI NGUYÊN 42 3.1. Tổng quan về ỉnh Thái Nguyên 42 ển 42 3.1.2. Mô hình tổ chức và chức năng, nhiệm vụ củ tỉnh Thái Nguyên 44 2014 46 3.2. Thực trạ tỉnh Thái Nguyên 51 3.2.1. Quy mô và cơ cấu CBCC tại Sở Xây dựng Thái Nguyên 51 3.2.2. Thực trạng chất lượng CBCC làm việc tại Sở Xây dựng Thái Nguyên 52 3.3. Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC làm việc tại sở xây dựng Thái Nguyên qua phiếu điều tra 70 3.3.1. Đối với cán bộ quản lý, nhân viên phòng Kinh tế - Hạ tầng các huyện, thị, thành phố trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2. Đối với cán bộ quản lý từ cấp trưởng phòng trở lên tại Sở Xây dựng Thái Nguyên 75 3.4. Các nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Sở Xây dựng Thái Nguyên 77 3.4.1. Các nhân tố khách quan 77 3.4.2. Các nhân tố chủ quan 80 ất lượ ỉnh Thái Nguyên 83 3.5.1. Những kết quả đạt được 83 3.5.2. Những tồn tại 84 3.5.3. Nguyên nhân 85 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢ ỈNH THÁI NGUYÊN 88 4.1. Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượ 88 4.1.1. Bối cảnh Kinh tế - Xã hội tác động đến chất lượng CBCC và yêu cầu nâng cao chất lượng CBCC ngành Xây dựng 88 2015 – 2020 90 4.1.3. Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng CBCC ngành Xây dựng đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 92 4.2. Một số giả ỉnh Thái Nguyên 94 4.2.1. Giải pháp về 94 4.2.2. Giải pháp về 99 4.2.3. Giải pháp về kiểm tra, đánh giá cán bộ 101 4.2.4. Giải pháp về tạo động lực cho cán bộ 103 4.3. Kiến nghị 104 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.1. Kiến nghị với Bộ, Ban, Ngành Trung ương 104 4.3.2. Kiến nghị vớ yên 106 KẾT LUẬN 108 PHỤ LỤC 111 137 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB : Cán bộ CBCC : Cán bộ công chức CC : Công chức CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa DN : Doanh nghiệp ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HCNN : Hành chính nhà nước LLCT : Lý luận chính trị XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Quy mô và cơ cấu CBCC làm việc tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên năm 2014 51 Bảng 3.2. Độ tuổi của CBCC làm việc tại Sở Xây dựng Thái Nguyên (2014) 54 Bảng 3.3. Cơ cấu theo độ tuổi của các Sở, Ngành tỉnh Thái Nguyên 56 Bảng 3.4. Kinh nghiệm công tác của CBCC làm việc tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên năm 2014 57 Bảng 3.5. Phân loại CBCC tại Sở Xây dựng Thái Nguyên theo ngạch công chức (2014) 58 Bảng 3.6. Trình độ chuyên môn, chính trị và quản lý nhà nước của CBCC làm việc tại Sở Xây dựng Thái Nguyên (2014) 62 Bảng 3.7. Chuyên ngành đào tạo của CBCC làm việc tại Sở Xây dựng Thái Nguyên (2014) 65 Bảng 3.8. Trình độ ngoại ngữ và tin học của CBCC làm việc tại Sở Xây dựng Thái Nguyên (2014) 66 Bảng 3.9. Độ tuổi bình quân của cán bộ lãnh đạo và cán bộ thuộc diện quy hoạch tại Sở Xây dựng Thái Nguyên (2014) 68 Bảng 3.10. Cơ cấu theo độ tuổi của các Sở, Ngành tỉnh Thái Nguyên 69 Bảng 3.11. Nhóm tiêu chí về mức độ thỏa mãn công việc 71 Bảng 3.12. Nhóm tiêu chí về mức độ tin cậy 72 Bảng 3.13. Nhóm tiêu chí về năng lực phục vụ 73 Bảng 3.14. Nhóm tiêu chí về thái độ phục vụ 74 Bảng 3.15. Nhóm tiêu chí về chấp hành các nội quy, quy chế khi làm việc 76 Bảng 3.16. Nhóm tiêu chí về trình độ, năng lực chuyên môn của CBCC 76 [...]... Nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên, xác định các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC, các nhân tố tác động tới chất lượng đội ngũ CBCC tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên, có so sánh với chất lượng đội ngũ CBCC ở một số Sở, Ban, Ngành khác trong tỉnh và ngoài tỉnh Thái Nguyên 4 Những đóng góp mới của luận văn Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chất lượng CBCC,... bản tác động tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp Sở Hai là, xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp Sở, có những đóng góp nhất định trong sắp xếp, bố trí CBCC nhằm nâng cao hiệu quả công tác tại các Sở, Ban, Ngành Ba là, đề xuất được những giải pháp hữu hiệu và các điều kiện thực hiện các giải pháp đó nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên Đồng thời,... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên từ đó, đề xuất các giải pháp ỉ nhằ ến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp Sở, Ban, Ngành; - Phân tích, đánh giá thực trạ ỉnh Thái Nguyên hiện nay - Đề... việc" Khi đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ CBCC Chất lượng của đội ngũ CBCC được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau: + Chất lượng của đội ngũ CBCC được thể hiện thông qua hoạt động của toàn bộ bộ máy tổ chức các cơ quan nhà nước, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan đó + Chất lượng của đội ngũ CBCC được đánh... thức để người công chức có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu trong thực thi công vụ Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của cán bộ công chức Trong chiến lược xây dựng cán bộ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc, thì công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành một cách liên tục Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhằm trang... niệm chất lượng đội ngũ CBCC: Chất lượng đội ngũ CBCC là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng. .. Trên cơ sở cách phân loại này để có những tiêu chí khác nhau trong việc đánh giá, sử dụng, đề bạt, xử lý công chức vi phạm một cách thích hợp, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân (Luật cán bộ, công chức, 2008) 1.1.3 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức - Cán bộ, công chức đóng vai trò chủ đạo trong công cuộc... mà công chức tích luỹ được trong thực tiễn công tác Chính kinh nghiệm này cũng góp phần cho việc hình thành năng lực thực tiễn của công chức và tăng hiệu quả công vụ mà công chức đảm nhiệm Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của công chức nói chung và thời gian công tác ở một công việc cụ thể nào đó của công chức Vì vậy, kinh nghiệm công tác được xem xét đánh giá qua thâm niên công tác của công. .. nội dung có liên quan đến tổ chức bộ máy, đến đội ngũ cán bộ, công chức Năm 2012, Thủ tướng ban hành Quyết định 1557 phê duyệt đề án về cải cách công vụ công chức từ nay đến năm 2015 Phần đánh giá về cán bộ, công chức, viên chức trong thời gian qua đã được phân cấp cho các bộ, ngành, các địa phương nhưng về mặt quản lý nhà nước cũng có trách nhiệm của Bộ Nội vụ để đảm bảo công bằng, khách quan ịch số... ban nhân dân tỉnh, thành phố nói riêng Để đảm bảo chất lượng của CBCC cần tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng tình hình chất lượng theo những tiêu chí chung nêu trên 1.2.3 Các yếu tố tác động tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực bao gồm: các yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan 1.2.3.1 Các yếu tố khách quan * Biến đổi kinh tế xã hội Chất lượng CBCC . phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong tình hình mới 14 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 16 1.2.3. Các yếu tố tác động tới chất lượng đội ngũ cán bộ,. cấu CBCC tại Sở Xây dựng Thái Nguyên 51 3.2.2. Thực trạng chất lượng CBCC làm việc tại Sở Xây dựng Thái Nguyên 52 3.3. Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC làm việc tại sở xây dựng Thái Nguyên. tỉnh Thái Nguyên, xác định các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC, các nhân tố tác động tới chất lượng đội ngũ CBCC tại Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên, có so sánh với chất lượng đội ngũ