BÀI 18 một số vấn đề về cải CÁCH HÀNH CHÍNH ở cơ sở

A KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG Tên giảng: Một số vấn đề cải cách hành sở Thời gian giảng: tiết (180 phút) Đối tượng người học: Cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lai Châu Mục tiêu: a Về kiến thức: Trình bày khái niệm cải cách hành chính, đưa yêu cầu phải cải cách hành sở, nắm nội dung cải cách hành sở bao gồm: - Tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành theo chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 - Đổi phương thức làm việc Ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn b Về kĩ năng: Đưa lý thuyết học vào hoạt động học tập thực tiễn công tác thân Vận dụng kiến thức học vào cải cách hành đơn vị cơng tác phù hợp với chức nhiệm vụ quyền hạn giao c Về thái độ: Tích cực học tập đặc biệt việc chia kiến thức học thân liên quan đến cải cách hành sở để cá nhân, tổ chức biết mục tiêu, nhiệm vụ cải cách đến năm 2020 bao gồm nhiệm vụ cụ thể Kế hoạch chi tiết: Các bước lên lớp Bước Bước Bước Nội dung Phương pháp - Thuyết trình - Hỏi, đáp Ổn định lớp Kiểm tra cũ Khái niệm yêu cầu cải cách hành Phương tiện - Micro - Micro Thời gian phút phút 40 phút Giảng 1.1 Khái niệm cải cách hành - Thuyết trình - Micro - Hỏi đáp - Phấn - Nêu vấn đề - Bảng, 1.2 u cầu cải cách hành - Thuyết trình sở - Hỏi đáp - Câu hỏi - Micro 20 phút 20 phút - Phấn - Bảng Nội dung cải cách 125 phút hành sở 2.1 Tiếp tục thực - Thuyết trình nhiệm vụ cải cách hành - Hỏi, đáp theo Chương trình - Micro 80 phút - Phấn - Bảng tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 2.2 Đổi phương - Thuyết trình - Micro thức làm việc ủy ban - Thảo luận - Phấn nhân dân xã, phường - Bảng nhóm thị trấn 45 phút - Câu hỏi thảo luận Bước Bước Chốt kiến thức Câu hỏi ôn tập thảo - Thuyết trình - Thuyết trình - Micro - Micro phút phút luận B TÀI LIỆU PHỤC VỤ SOẠN GIẢNG Tài liệu bắt buộc - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội - Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Tài liệu tham khảo - Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ xi, Nxb Chính trị quốc gia, H.2011 - Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa x, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2007 - Nghị 30c/ NQ-CP ngày 8-11-2011 ban hành Chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2011-2020 Ngồi cịn nhiều tài liệu có liên quan khác C NỘI DUNG BÀI GIẢNG Bước 1: Ổn định lớp (2 phút) Bước 2: Kiểm tra cũ đưa câu hỏi (3phút) Trong buổi học trước đồng chí nghiên cứu Tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân sở Trước chuyển sang muốn đưa câu hỏi để củng cố kiến thức cũ đồng chí GV: Đồng chí trình bày đặc điểm việc tiếp công dân? Gợi ý trả lời: Tiếp cơng dân có đặc điểm sau: - Tiếp công dân trách nhiệm nhà nước; - Chủ thể tiếp công dân quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền; - Nội dung tiếp cơng dân phía quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, đồng thời giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật; - Tiếp công dân thực địa điểm định; - Tiếp công dân tiến hành theo nguyên tắc định Bước 3: Giảng Đặt vấn đề: Trong giai đoạn cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ, bảo vệ quyền người mặt khác đời sống xã hội Tuy nhiên cịn số đồng chí hiểu chưa sâu rõ cải cách hành gì? Vì phải cải cách? Và muốn cải cách phải thực công việc nào? Bài 11 Một số vấn đề cải cách hành sở hôm giúp hiểu rõ vấn đề KHÁI NIỆM VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách hành a, Khái niệm cải cách Có nhiều quan niệm cách hiểu khác cải cách nhiên hiểu cách chung nhất: “Cải" từ Hán-Việt có nghĩa thay đổi, “cách” phương pháp, hình thức hành động Cải cách thay đổi phương pháp, hành động công việc, hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt Ví dụ: Để ghi nhớ tốt thay đổi phương pháp học cho đạt hiệu b, Khái niệm cải cách hành GV đặt câu hỏi: Từ khái niệm cải cách đồng chí hiểu cải cách hành chính? Khái niệm cải cách hành nhiều học giả, nhiều nhà nghiên cứu đưa định nghĩa cải cách hành khơng hồn tồn giống Tuy nhiên xuất phát từ quan niệm hành cơng hiểu: Cải cách hành q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Ví dụ: Cải cách thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, tài cơng, vv Đứng phương diện quản lý nhà nước hệ thống quan thực thi quyền hành pháp cải cách hành cải cách cách thức quản lý tác động đến đời sống trị - văn hóa - xã hội người nhằm đạt mục tiêu phát triển cách bền vững Từ khái niệm thấy hành cơng bao gồm: luật pháp, quy tắc, quy chế, thiết chế để điều tiết hoạt động quyền hành pháp; Cơ cấu tổ chức chế vận hành tổ chức máy hành mối quan hệ mà cá nhân làm việc; Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy hành cơng quyền người người thực thi công vụ nhà nước giao 1.2 u cầu cải cách hành sở Nói đến cải cách nói đến việc thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Hiện xuất phát từ thực tiễn nhu cầu khách quan Việc cải cách hành sở nhu cầu cấp thiết đảng nhà nước quan tâm đặt lên hàng đầu 1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy cải cách hành sở  Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội sở Trong giai đoạn quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng tập trung nguồn lực vào phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội Tuy nhiên hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung cấp dịch vụ phát triển ngày đa dạng nhiều cấp độ Điều đặt cho quyền sở không quan tâm bảo đảm trật tự, an tồn xã hội mà cịn phải quan tâm quản lý kinh tế, tổ chức quản lý dịch vụ cơng địa bàn Vai trị quyền sở ngày gia tăng vài phương diện như: tham gia thẩm định, đánh giá dự án đầu tư, vv Trong bối cảnh phát triển đa dạng lĩnh vực để bảo đảm quản lý tổ chức đời sống xã hội đòi hỏi phải cải cách tổ chức, phương thức hoạt động quyền sở  Vai trị cấp quyền sở máy nhà nước ngày gia tăng Chính quyền sở quản lý hành nhà nước có vai trị hình ảnh đại diện nhà nước, phủ sở Chính quyền sở vốn nơi tiếp xúc trực tiếp với nhân dân nơi triển khai chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà Nước; quyền sở có nhiệm vụ trực tiếp giải nhu cầu, cơng việc có ý nghĩa thiết thực đến đời sống ngày người dân Chính quyền sở nơi gần dân nhất, hiểu dân nhất, tập trung huy động sức mạnh nhân dân tham gia vào công việc sở Thực nguyên tắc hành gần dân, sát với dân, phục vụ nhân dân, cán công chức công bộc nhân dân Đẩy mạnh phân cấp quản lý xuống tận quyền sở Vì vậy, công việc phù hợp với khả năng, nhiệm vụ quyền sở phân cấp cho quyền sở Với phạm vi thẩm quyền gia tăng địi hỏi phải tiến hành cải cách tồn diện để hồn thành tốt nhiệm vụ  Xu hướng tăng cường dân chủ trực tiếp sở phát huy vai trò cộng đồng quản lý nhà nước Chính quyền sở phải tổ chức cho nhân dân bàn bạc thảo luận vấn đề sống cộng đồng, tổ chức cho nhân dân tham gia trực tiếp công việc địa phương Như chủ tịch Hồ Chí Minh ln đề cao tầm quan trọng dân chủ sở Để người dân thực quyền làm chủ cách thực sự, Người yêu cầu: “bất việc phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến kinh nghiệm dân, với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương” Thực quyền làm chủ nhân dân sở thực chất thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” Dân chủ sở chế đặc biệt, bao gồm hình thức dân chủ trực tiếp khác bầu cử bãi miễn đại biểu quan dân cử, tổ chức, chức danh đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân cấp sở; bàn bạc, thảo luận, tham gia định, giám sát, kiểm tra việc thực công việc đời sống cộng đồng sở, quan, doanh nghiệp Do giai đoạn quyền sở phải cải cách bảo đảm hoạt động theo quy trình, thủ tục đơn giản, rõ ràng, cơng khai, minh bạch tiết kiệm  Yêu cầu hội nhập quốc tế Mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác quốc tế giai đoạn xu phát triển chung giới Việt Nam Các quan hệ xã hội phát sinh có tham gia người nước ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Ví dụ: nhân có yếu tố nước ngồi; kinh doanh có yếu tố nước vv Mà nhu cầu lại phải giải địa bàn sở để tiết kiệm mặt thời gian, công sức, tiền bạc cho chủ thể tham gia Để thực cần phải có cải cách vật chất nguồn lực người đại hóa trụ sở, phương tiện làm việc quyền sở 1.2.2 Những thách thức tổ chức máy lực quyền sở Trong giai đoạn yêu cầu cải cách hành vấn đề cấp thiết cần phải giải nhiên bắt tay vào thực gặp phải thách thức tổ chức máy lực quyền sở  Những thách thức tổ chức máy - Ngoài Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm (2003) thay Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/6/2015 thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2016 Chính phủ chưa ban hành nghị định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp hành Do quyền sở ngày gia tăng vai trò, quyền hạn chưa cụ thể chưa tương xứng -Tổ chức hoạt động máy quyền sở chậm đổi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ban hành từ năm 2003 theo tinh thần Hiến Pháp năm 1992 2013 có Hiến pháp đến năm 2015 có Luật tổ chức quyền địa phương thay sửa đổi phát triển toàn diện để phù hợp theo tinh thần Hiến pháp  Những thách thức lực quyền sở - Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, lực tài quyền sở nguồn lực khác chưa đáp ứng yêu cầu Ví dụ: Cơ sở vật chất trang thiết bị để thực thi công vụ trang bị chưa đồng bộ, đại Một số cán bộ, cơng chức cấp xã trình độ cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Chưa có bước chuyển đổi tổ chức hoạt động quyền sở nông thôn đô thị =>Kết luận: Trên số thách thức gặp phải tiến hành thực cơng cải cách hành Để thực tốt việc cải cách cần đưa giải pháp phù hợp để biến thách thức thành hội NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ 2.1 Tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 2.1.1 Những nội dung chủ yếu Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Tiến hành thực nội dung nhằm mục tiêu: + Thứ nhất, xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích: nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước + Thứ hai, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch Mục đích: nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Mở rộng hàng thuế quan đưa nhiều sách ưu đãi cho doanh nghiệp nước nước + Thứ ba, xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu Mục đích: tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước + Thứ tư, bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Mục đích: đảm bảo cho nhân dân thực quyền làm chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” + Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Đảng phải lãnh đạo liệt việc xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thơng có phẩm chất đạo đức Đội ngũ nhân tố định hành đại Phải xem nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ lẽ bối cảnh đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hố, đại hố, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1.2 Thực nhiệm vụ cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Trong Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 đưa số nhiệm vụ phải thực để hồn thành cơng cải cách hành Một là, cải cách thể chế hành + Xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013 Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất + Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước + Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 10 + Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân tham gia thảo luận, bàn bạc, đóng góp ý kiến chủ trương, sách Hai là, tiếp tục cải cách thủ tục hành + Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Nhà nước cần phải tiến hành cải cách thủ tục hành cho đơn giản, rõ ràng, cơng khai, minh bạch tiết kiệm thời gian công sức cho chủ thể tham gia + Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn + Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật Các quan, cấp, nghành cần phải có thay đổi tư làm việc linh hoạt khơng dập khn máy móc theo văn quy định có trường hợp văn quy định thực tế lại khác 11 + Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành + Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Ba là, cải cách tổ chức máy hành nhà nước + Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận + Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp + Hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khống sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; + Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế 12 cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; + Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Bốn là, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: + Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu Các đồng chí thấy số lượng cán bộ, cơng chức không hợp lý dân số có 90 triệu người số lượng cán bộ, công chức chiếm gần triệu, số lượng cán bộ, công chức đông làm việc không hiệu số lượng không nhỏ khơng làm việc Phó thủ tướng Nguyễn xn phúc đưa số đáng báo động 30% cán bộ, công chức ta sáng cắp ô tối cắp khơng có Biên chế lớn chi phí chi thường xun nhiều làm thâm hụt ngân sách nhà nước + Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý + Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm 13 Ở số nơi cấu chưa hợp lý nhiều đồng chí cấp cao làm công việc đơn giản không phù hợp với lực Cịn số đồng chí cấp khơng cao lại phân cơng vào thực cơng việc khó khăn địi hỏi trình độ lực chun mơn cao dẫn đến q trình thực thi cơng vụ gặp khó khăn + Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống Ví dụ: Đà Nẵng tổ chức thi tuyển nhiều vị trí lãnh đạo vào quý năm 2015 tổ chức thi tuyển phó chủ tịch UBND quận Sơn Trà, Thanh Khê, Ngũ Hành Sơn huyện Hịa Vang + Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ ban hành nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế ngày 20/11/2014 có đối tượng khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật bị tinh giản + Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi 14 dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm + Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Quốc hội thông qua nội dung tăng lương cho cán bộ, công chức, viên chức từ tháng 5/2016 Nghị dự toán ngân sách nhà nước 2016 Đây bước ngoặt cho việc cải cách hành đạt hiệu đảm bảo cho mức sống trung bình cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình họ xã hội + Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức, xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành Ví dụ: Ngày 21 tháng TAND tỉnh Lai Châu mở Phiên tòa hình sơ thẩm xét xử bị cáo vụ lật cầu treo Chu Va xã Sơn Bình huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu Ba bị cáo có liên quan đến vụ sập cầu treo Chu Va Nguyễn Văn Ký, nguyên Giám đốc doanh nghiệp xây dựng tư nhân Hoa Ký; Hồng Đình Vấn, ngun Phó giám đốc Ban quản lý dự án huyện Tam Đường Bùi Hải Sơn, cán kỹ thuật thực chức giám sát Ban Quản lý dự án huyện Tam Đường Trong vụ án bị cáo bị tuyên phạt 23 năm tù phải bồi thường 2,5 tỷ đồng vụ án mang tính chất răn đe, giáo dục cán bộ, công chức cần phải nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, mức hình phạt thể nghiêm minh pháp luật xử lý vi phạm cán bộ, công chức + Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ Nâng cao trách 15 nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Năm là, Cải cách tài cơng + Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách + Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn + Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ + Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước + Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao 16 + Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp cơng phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân Sáu là, Hiện đại hóa quan hành + Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực mơi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác + Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công + Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng 17 thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành + Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước + Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước + Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Hiện xã, phường, thị trấn có trụ sở Ủy ban khang trang đặt trung tâm địa bàn xã => Kết luận: Trên nhiệm vụ cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 để thực cải cách hành thành công phải làm tốt nhiệm vụ đề phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành cơng cải cách hành sở 2.2 Đổi phương thức làm việc Ủy ban nhân dân xã phường thị trấn 2.2.1 Xây dựng quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo quy định quy chế mẫu mà phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phủ ban hành ngày 12/4/2006 (Ban hành kèm theo Quyết định số 75/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Trong quy chế quy định cụ thể Ủy ban nhân dân phải thể đầy đủ vấn đề liên quan đến thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tơi đề nghị đồng chí đọc quy chế mẫu sau đó: - Đồng chí cơng tác Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đồng chí xem quy chế quan đồng chí với quy chế mẫu chưa? Có điểm chưa đúng? Tại quan đồng chí lại có khác biệt? 18 - Đồng chí cơng tác sở ban nghành khác đọc quy chế mẫu phủ so sánh với quy chế quan đồng chí Hơm sau giải thảo luận 2.2.2 Thực cải cách thủ tục hành theo hướng “một cửa cửa liên thông” Việc thực chế "một cửa" tạo nên bước đột phá cải cách thủ tục hành Cơ chế "một cửa" giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp chế cửa liên thông tạo nên bước đột phá thứ Trong chế quy định nhiều nội dung có tính hồn thiện nhằm thay đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp  Khái niệm: chế cửa chế cửa liên thơng Có nhiều cách hiểu định nghĩa khác chế cửa chế cửa liên thơng Tuy nhiên hiểu “Cơ chế cửa” chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành Nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước “Cơ chế cửa liên thông” chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước  Nguyên tắc thực chế “một cửa” , “một cửa liên thông” quan hành nhà nước Theo quy định điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ bao gồm nguyên tắc: 19 + Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật + Cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân + Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết + Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân + Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải triển khai thực chấp hành quy định Chính phủ quyền cấp việc triển khai chế Mặt khác, Chính phủ quyền cấp phải tạo điều kiện để Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực  Những thành tựu đạt thực thủ tục cải cách hành theo hướng cửa cửa liên thông Theo báo cáo địa phương, có 85% quan hành cấp tỉnh, 98% quan hành cấp huyện 95% quan hành cấp xã triển khai thực chế "một cửa" Về thực chế "một cửa liên thơng", có 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành triển khai liên thông lĩnh vực đất đai, đăng ký kinh doanh, xây dựng, lao động - thương binh xã hội, cấp phép quảng cáo, cấp phép khai thác khoáng sản, hộ tịch, hộ khẩu, lý lịch tư pháp quan hành cấp xã với quan hành cấp huyện quan hành cấp với Có thể nhận thấy kết bước đầu cải cách thủ tục hành thơng qua thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" giảm việc lại người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ hành giải hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch, bình đẳng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, dự án đầu tư xây dựng bản, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhằm xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Mặt khác, chế "một cửa liên thông" điều chỉnh mối quan hệ nhân dân công chức, tạo chế giám sát, quản lý nhân dân quan nhà nước, lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể rõ chất công tác cải cách thủ tục hành 2.2.3 Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức cấp xã 20 Để thực Cải cách thủ tục hành thành công trước tiên phải tiến hành thay đổi, chuẩn hóa người người chủ thể trực tiếp thực chịu tác động Do việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã yêu cầu cấp bách, cần thiết phải thực Hiện để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải theo quy định nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5-12-2011 Của Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30-102012 hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn Chính quyền sở phải coi chuẩn mực xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức GV đặt câu hỏi: Theo đồng chí để trở thành cán bộ, công chức cấp xã cần phải đáp ứng tiêu chuẩn gì? Gợi ý trả lời: Tiêu chuẩn đội ngũ cán công chức cấp xã thể nội dung: Thứ nhất, phẩm chất trị tư tưởng Thứ hai, phẩm chất đạo đức, lối sống Thứ ba, trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước Các đồng chí nhà đọc nghiên cứu nội dung giáo trình phân tích tiêu chuẩn đội ngũ cán công chức cấp xã có vấn đề vướng mắc giải vào thảo luận Bước 4: Chốt kiến thức (5 phút) Chúng ta vừa nghiên cứu, tìm hiểu xong số vấn đề cải cách hành sở Trong cần ghi nhớ số nội dung sau: Khái niệm yêu cầu cải cách hành mục cần ghi nhớ khái niệm cải cách hành yêu cầu thách thức dẫn đến việc cải cách có yêu cầu thách thức Hiểu nắm nội dung cải cách hành sở gồm nội dung, nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 21 2011-2020 Đổi phương thức làm việc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn gồm vấn đề gì? + Quy chế làm việc + Thủ tục cải cách hành theo hướng cửa cửa liên thơng + Chuẩn hóa đội ngũ cán bô, công chức cấp xã Bước 5: Hướng dẫn câu hỏi ôn tập, nghiên cứu tài liệu chuẩn bị ( phút) * Câu hỏi ôn tập: Nêu tính tất yếu khách quan việc cải cách hành sở? * Câu hỏi thảo luận: Trình bày nhiệm vụ cải cách theo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020? Liên hệ với quan, đơn vị đồng chí cơng tác? Tại phải tiến hành chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã? * Tài liệu phục vụ học tập: `- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội - Chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2011-2020 phủ ban hành - Luật tổ chức quyền địa phương 2015 - Quy chế làm việc mẫu ban hành ngày 12/04/2006 Các đồng chí nhà làm cũ nghiên cứu giáo trình chuẩn bị hôm sau nghiên cứu Cảm ơn đồng chí! có vấn đề sai sót q trình giảng dạy mong đồng chí đóng góp ý kiến thẳng thắn XÁC NHẬN CỦA TRƯỞNG KHOA NGƯỜI SOẠN 22 23 ... nào? Bài 11 Một số vấn đề cải cách hành sở hơm giúp hiểu rõ vấn đề KHÁI NIỆM VÀ YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách hành a, Khái niệm cải cách Có nhiều quan niệm cách hiểu khác cải. .. theo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 để thực cải cách hành thành cơng phải làm tốt nhiệm vụ đề phấn đấu đến năm 2020 hồn thành cơng cải cách hành sở 2.2 Đổi phương thức làm... giải pháp phù hợp để biến thách thức thành hội NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ 2.1 Tiếp tục thực nhiệm vụ cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 2.1.1 Những