Chức năng, nhiệm vụ của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã – từ thực tiễn xã hiệp thuận, huyện phúc thọ, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ YN CHứC NĂNG, NHIệM Vụ CủA CÔNG CHứC TƯ PHáP Hé TÞCH CÊP X· - Tõ THùC TIƠN X· HIƯP THN, HUN PHóC THä, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ YẾN CHøC NĂNG, NHIệM Vụ CủA CÔNG CHứC TƯ PHáP Hộ TịCH CÊP X· - Tõ THùC TIƠN X· HIƯP THN, HUN PHóC THä, THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Chương 2: Thực trạng chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò, tiêu chuẩn cơng chức tư pháp – hộ tịch cấp xã .8 1.2.Chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã .14 1.3.Những yêu tố đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch 29 Chương .34 THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC .34 TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI XÃ HIỆP THUẬN, 34 HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Đặc điểm, tình hình xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội ảnh hưởng tới chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 37 2.3 Kết thực chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 40 Chương .63 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – 63 HỘ TỊCH CẤP XÃ 63 3.1 Những quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc nâng cao chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã .63 3.2 Giải pháp 66 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT CCTP-HT: Công chức tư pháp – hộ tịch HĐND: Hội đồng nhân dân PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu vụ việc đăng ký hộ tịch xã Error: Hiệp Thuận năm 2018 Referenc e source not found Bảng 2.2 Kết khảo sát đánh giá người dân đến Error: UBND xã giải công việc CCTP- Referenc HTcấp xã địa bàn e source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền từ trung ương đến địa phương nước ta Hệ thống quyền cầu thành từ quyền địa phương cấp xã vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Khâu quan trọng định vững mạnh hệ thống quyền sở phải nói đến khâu tổ chức, quản lý cán bộ, cơng chức hay nói cách khác đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, then chốt công tác xây dựng Đảng, trung tâm kiện toàn hệ thống Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII xác định: “Rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách cán bộ, cơng chức theo hướng khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ; lấy lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực, hiệu thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán Xây dựng chế, sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài” Chương trình 08-CTr/TU Thành ủy Hà Nội khóa XVI Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020 mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đồng bộ, thực sạch, vững mạnh, có đủ trình độ, phẩm chất, đạo đức lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, trọng tâm tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng cơng an; huy trưởng qn sự; văn phòng - thống kê; địa - xây dựng thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); tài - kế tốn; tư pháp - hộ tịch; văn hóa - xã hội Trong đó, CCTP-HT cấp xã tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện Cơng tác Tư pháp UBND cấp xã Với địa vị pháp lý mình, CCTP-HT cấp xã thực nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương Đảng, Nhà nước ta coi công tác tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng góp phần tăng cường mối quan hệ, đồn kết, trí Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân CCTP-HT người thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với nhân dân địa phương, giải yêu cầu, kiến nghị nhân dân, người trực tiếp xử lý công việc hàng ngày Nhà nước; trực tiếp giải cơng việc địa phương lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân mà qua khâu trung gian nào, vậy, CCTPHT người thường xuyên, hàng ngày áp dụng pháp luật hành vi hành giải cơng việc hành nội địa phương; phổ biến, triển khai thực chủ trương, nghị Đảng, Nhà nước giải công việc hành địa phương chứng thực, hộ tịch, hòa giải sở, thi hành án dân sự, hình sự, quản lý nhà nước địa bàn…, công việc giải tốt sở hiệu hoạt động máy nhà nước cao CCTP-HT cấp xã phận chuyên môn, chịu đạo trực tiếp quyền sở đồng thời chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan tư pháp cấp trên, nơi trực tiếp tổ chức thực Ngành Tư pháp nhằm đưa pháp luật vào thực tiễn sống nhân dân, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần trì pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực dân chủ cơng xã hội sở Nói cách khác CCTP-HT xã cánh tay nối dài Chính quyền sở việc lãnh đạo, quản lý địa phương Xã Hiệp Thuận thuộc huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, sáp nhập vào thủ đô từ năm 2008 Từ thời điểm đến xã có bước chuyển biến rõ rệt Xuất phát điểm xã nông thôn nghèo qua 10 năm, xã cố gắng vươn lên xây dựng nông thơn Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế xã lại có nhiều khó khăn, tồn tệ nạn xã hội, người dân tiếp cận pháp luật hạn chế Chính vậy, để nâng cao chất lượng làm rõ chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT cấp xã để việc bảo đảm thực pháp luật, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tác giả định lựa chọn chủ đề “Chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Theo Nghị định này, ý kiến góp ý tập thể, cấp ủy đảng, cơng đồn, mang tính chất tham khảo; quyền định đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp dưới, kể cấp phó người đứng đầu định hoàn toàn chịu trách nhiệm định đánh giá, phân loại Điều 55 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định mục đích việc đánh giá công chức: kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Tuy nhiên, việc sử dụng kết đánh giá cho hoạt động quản lý chưa phát huy nghĩa tích cực; kết đánh giá công chức hàng năm chưa thực sử dụng làm việc áp dụng chế độ, sách liên quan tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển chế đào thải công chức; chủ yếu để lưu hồ sơ lý lịch công chức làm xác định danh hiệu thi đua Điều khiến cho chủ thể đánh giá đối tượng đánh giá không coi trọng thực chất kết đánh giá Vì vậy, cần tiếp tục đổi việc sử dụng kết đánh giá công chức, thực gắn kết đánh giá, phân loại công chức với chế trả lương, thưởng, thăng tiến công chức nhằm tạo động lực làm việc cho công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu chuyên môn nghiệp vụ công chức mang lại hiệu cao công việc 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã CCTP-HT cấp xã nhân tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Chính vậy, phải nâng cao chất lượng CCTP-HT cấp xã, xây dựng đội ngũ CCTP-HT có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Thực tế cho thấy, địa 74 phương có quyền cấp xã vững mạnh phần lớn có CCTP-HT cấp xã mạnh Và địa phương có điểm nóng trị, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân bắt đầu yếu từ CCTP-HT xã họ không tham mưu cho UBND xã có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, lần diễn Đại hội Đảng cấp bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND cấp số CCTP-HT xã cấp xã thay đổi vị trí công tác làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ lĩnh vực tư pháp hộ tịch sở Nên việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng CCTP-HT cấp xã cấp bách CCTP-HT cấp xã người giúp UBND xã tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đưa vào sống Mọi hoạt động CCTP-HT cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ CCTP-HT cấp xã Chính vậy, CCTP-HT xã sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ mà phải luân chuyển cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ sang đảm nhiệm Trước mắt, phải sử dụng thật tốt số cơng chức có Vì CCTP-HT xã có phẩm chất, lực cao sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nước cá nhân người cơng chức Người CCTP-HT cấp xã phải có q trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng CCTP-HT cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời, phải xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp chức danh, vị trí việc làm, sở người cơng chức có động lực phấn đấu 75 Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt số nội dung sau: - Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò quan trọng cơng tác quy hoạch cán - Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi cơng tác quy hoạch - Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch Quy hoạch cán thông báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết - Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tác vào nếp - Thứ năm, thực đồng bộ, nhịp nhàng công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp chủ chốt với kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng CCTPHT cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng cơng tác cơng chức nói chung CCTP-HT nói riêng Để nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CCTP-HT cấp xã cần ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng cần đổi cải tiến cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Trước mắt, để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau: - Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lượng CCTP-HT phù hợp với xã, phường - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc 76 Cơ cấu lại cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức Trong đào tạo, bồi dưỡng CCTP-HT cấp xã phải tính đến yếu tố, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức xã cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phương 3.2.4 Cải cách sách chế độ đãi ngộ CCTP-HT cấp xã Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng CCTP-HT cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm người công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, người đồng tâm hiệp lực, Ngược lại, sách CCTPHT xã khơng phù hợp tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy người CCTP-HT xã đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, Do đó, muốn nâng cao lực CCTP-HT xã Hiệp Thuận cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách CCTP-HT cấp xã Việc đổi hồn thiện hệ thống sách CCTP-HT cấp xã thời kỳ phải đảm bảo số yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng 77 - Hệ thống sách CCTP-HT cấp xã phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách CCTP-HT cấp xã phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách CCTP-HT cấp xã phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng thoát ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung xã Hiệp Thuận nói riêng để người CCTP-HT cấp xã thực yên tâm làm việc Để người CCTP-HT cấp xã chuyên tâm vào công việc cấp quyền địa bàn cần quan tâm đến sách đãi ngộ CCTP-HT cấp xã như: tiền lương, phụ cấp; sách ưu đãi thu hút nhân tài, Tiền lương, phụ cấp nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho người CCTP-HT cấp xã đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên CCTP-HT cấp xã, làm cho họ chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Chính cấp quyền địa bàn thị thành phố Hà Nội nói chung xã, phường, thị trấn nói riêng cần tiếp tục quan tâm đến sách tiền lương, phụ cấp CCTP-HT cấp xã Chính sách ưu đãi thu hút nhân tài cần trọng quan tâm như: - Trong tuyển dụng cần ưu tiên người trẻ tuổi có lực, trình độ như: tuyển thẳng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sỹ,… - Đối với người giỏi cần có sách đãi ngộ phù hợp để phát huy hết lực họ như: tạo điều kiện cử học, tập huấn nâng cao trình độ, lực; động viên, khen thưởng kịp thời họ hồn thành xuất sắc cơng việc,… 78 - Xem xét đưa lên vị trí cao người giỏi, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tạo động lực phất đấu phát huy hết khả họ Tiền lương phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hưởng theo lực, đặc biệt cơng chức có tài cống hiến nhiều Tăng thu nhập cho cơng chức có lực chun mơn để họ có đủ nhu cầu sinh hoạt tái sản xuất sức lao động trách nhiệm ngành, địa phương cần vận dụng sách khốn sản phẩm, đề án, đề tài, khốn chi hành thưởng… Cần ý phân biệt điều kiện tiêu chuẩn để xác định tiêu chuẩn chức danh, cấp, học vị điều kiện; trình độ, lực, hiểu biết kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn tiêu chuẩn Đặc biệt, tiêu chuẩn cho chức danh phải dựa sở mô tả đặc điểm, yêu cầu công việc chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhằm làm cho công tác cán vào nề nếp, thực có tính khoa học, đảm bảo cho đội ngũ công chức thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung để họ yên tâm công tác 3.2.5 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Mục tiêu công cải cách tư pháp xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ cơng lý phục vụ nhân dân Đó yêu cầu mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề cho hệ thống tư pháp Cơng cải cách hành nhà nước ta tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân”, cải cách thủ tục hành phải đáp ứng yêu cầu bản: Hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở phải thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp thủ 79 tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 đội ngũ CCTP-HT có đủ số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ phát triển đất nước; 100% CCTP-HT bố trí theo vị trí việc làm Trên sở cải cách thủ tục hành chính, cần nâng cao địa vị pháp lý CCTP-HT cấp xã thực quyền nghĩa vụ công tác tư pháp sở theo hướng: - CCTP-HT cấp xã có lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc mà đảm nhiệm - CCTP-HT cấp xã tận tâm, mẫn cán với công việc, thể trách nhiệm đạo đức công vụ thực công việc giao, có tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp - CCTP-HT cấp xã thực quy định pháp luật với ý thức tự giác kỷ luật nghiêm minh, tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc - CCTP-HT cấp xã kính trọng, lễ phép với nhân dân; tơn trọng quyền người, quyền công dân; gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng dân khiêm tốn học hỏi nhân dân Như vậy, muốn nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành cơng quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc phải rõ ràng, thời gian giải rút ngắn, loại thủ tục niêm yết công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân đến liên hệ giải cơng việc… CCTP-HT giữ vai trò quan trọng việc thực công tác tư pháp cấp xã thủ tục hành liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Để thực cơng việc trên, ngồi việc đáp ứng tiêu chuẩn công chức cấp xã nói chung, 80 CCTP-HT phải đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định tiêu chuẩn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng quy định vào tình hình thực tế địa phương CCTP-HT có đạt hiệu cao hay khơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan yếu tố chủ quan như: Môi trường trị - luật pháp; trình độ phát triển sở hạ tầng kỹ thuật; trình độ phát triển dân trí; trình độ học vấn cơng chức cấp xã; vị trí cơng việc, khối lượng cơng việc, điều kiện lao động 3.2.6 Tăng cường phối hợp CCTP-HT với công chức chuyên môn khác cấp xã Mối quan hệ CCTP-HT công chức chuyên môn cấp xã khác mối quan hệ phối hợp đạo UBND cấp xã Làm phận công tác quản lý nhà nước địa phương, cơng tác tư pháp có mối quan hệ thường xuyên, chặt với nhiệm vụ khác công tác quản lý an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý an sinh xã hội… địa phương, đó, phối hợp CCTP-HT cơng chức chun mơn có liên quan khác cấp xã có ý nghĩa quan trọng chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp 81 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại Chương 3, luận văn đưa yêu cầu, quan điểm giải pháp nâng cao chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT xã Hiệp Thuận Để nâng cao chức nhiệm vụ CCTP-HT xã Hiệp Thuận nói chung mà tồn CCTP-HT nước nói riêng cần có giải pháp như: Quy định rõ chế hoạt động UBND cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp; Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã; Nâng cao lực CCTP-HT; Cải cách sách tiền lương chế độ đãi ngộ CCTP-HT; Cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường phối hợp CCTP-HT với tổ chức trị - xã hội, công chức chuyên môn khác cấp xã 82 KẾT LUẬN CCTP-HT chức danh chuyên môn UBND cấp xã, thực nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch UBND lĩnh vực tư pháp theo quy định pháp luật ông chức tư pháp – hộ tịch cấp xã phận chuyên môn, chịu đạo trực tiếp quyền sở đồng thời chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan tư pháp cấp trên, nơi trực tiếp tổ chức thực Ngành Tư pháp nhằm đưa pháp luật vào thực tiễn sống nhân dân, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần trì pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực dân chủ công xã hội sở CCTP-HT cấp xã công chức hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với dân thông qua việc thực thủ tục hành chính, giúp Đảng Nhà nước cụ thể hóa kế hoạch, chủ trương sách pháp luật vào đời sống người dân Đồng thời, nhờ công tâm kỹ làm việc CCTP-HT cấp xã giúp củng cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước, xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân, xây dựng nên hành phục vụ thực Nâng cao chức nhiệm vụ CCTP-HT cấp xã nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước cần quan tâm Luận văn nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT, vấn đề lý luận khái nhiệm công chức CCTP-HT, yếu tố ảnh hướng đến việc thực chức nhiệm CCTP-HT Trên sở lý luận, thực trạng việc thực chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT địa bàn xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Từ thực trạng nêu ra, luận văn đưa yêu cầu, quan điểm đạo Đảng Nhà nước, giải pháp nhằm nâng cao chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT cấp xã xã Hiệp Thuận nói riêng đội ngũ CCTP-HT tồn quốc nói chung 83 Nghiên cứu đề tài Chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT cấp xã – Từ thực tiễn xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội biện pháp tham mưu tích cực cho Đảng Nhà nước hồn thiện thể chế, xây dựng hành phục vụ, đóng góp cho kinh tế - xã hội ngày phát triển 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, Nxb, Khoa học xã hội Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Lê Thị Thu Ba (2003), Cán tư pháp cấp xã, phường, thị trấn; thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn, Nxb Tư pháp Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch, Hà Nội Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (11) Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức, Hà Nội 85 12 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định 112/2012/NĐ-CP, ngày 5/12/2012 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội 16 Phạm Trọng Cường (2006), “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 6) 17 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Đinh Thị Hà (2016), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (ngày 7/6/2016) 19 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 3) 20 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng CCTP-HT yêu cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chun đề) 21 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Khoa học Kỹ thuật 22 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý Hành chínhTư pháp, Nxb Khoa học Kỹ thuật 23 Lê Thị Hương (2014), Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 86 24 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (ngày 17/12/2015) 25 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn, tr.111 26 Trần Duy Rô Nin (2008), “Hộ tịch pháp luật hộ tịch”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (5/2008) 27 Trần Văn Quảng (2006), “Nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 9/2006) 28 Trần Văn Quảng (2010), Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 34 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, tr 35 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008, Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 14/2019/QĐ-TTg ngày 13/3/2019 việc xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách pháp luật, Hà Nội 37 Đào Thị Thanh Thủy (2015), “Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (1) 87 38 Nguyễn Hồng Việt (2018), “Chống “tham nhũng vặt” - nhiệm vụ trọng tâm không năm 2018 mà nhiều năm sau”, Tạp chí cộng sản điện tử, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/xay-dung-dang/2018/51761/Chongtham-nhung-vat-mot-nhiem-vu-trong-tam-khong-chi.aspx II Tài liệu tiếng Anh 39 Beginner’s Guide to Assessment 360 FYI – 360 degree feedback FAQ’s, Tips and Best Practice 40 Brook, Timothy (1999), China and Historical Capitalism New York: Cambridge University Press ISBN 0-521-64029-6 88 ... HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Đặc điểm, tình hình xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội ảnh hưởng tới chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch xã Hiệp Thuận, huyện. .. chung công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp. .. Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã 37 2.3 Kết thực chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp – hộ