Chức năng nhiệm vụ của công chức tư pháp hộ tịch cấp xã từ thực tiễn xã hiệp thuận huyện phúc thọ thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ YN CHứC NĂNG, NHIệM Vụ CủA CÔNG CHứC TƯ PHáP Hé TÞCH CÊP X· - Tõ THùC TIƠN X· HIƯP THN, HUN PHóC THä, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ YẾN CHøC NĂNG, NHIệM Vụ CủA CÔNG CHứC TƯ PHáP Hộ TịCH CÊP X· - Tõ THùC TIƠN X· HIƯP THN, HUN PHóC THä, THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, tiêu chuẩn công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm công chức tƣ pháp – hộ tịch 10 1.1.3 Đặc điểm, vai trị, tiêu chuẩn cơng chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã 12 1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã 14 1.2.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn cấp xã việc tham gia xây dựng pháp luật 15 1.2.2 Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân UBND cấp xã báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn cấp xã 19 1.2.3 Thực nhiệm vụ công tác tƣ pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật; phối hợp với cơng chức Văn hóa - xã hội hƣớng dẫn xây dựng hƣơng ƣớc quy ƣớc thôn, tổ dân phố công tác giáo dục địa bàn cấp xã 21 1.2.4 Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực cơng tác hịa giải sở 26 1.3 Những yêu tố đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch 29 1.3.1 Những yếu tố khách quan 29 1.3.2 Những yếu tố chủ quan 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI XÃ HIỆP THUẬN, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .34 2.1 Đặc điểm, tình hình xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội ảnh hƣởng tới chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Vị trí địa lý, truyền thống lịch sử 34 2.1.2 Hệ thống trị 35 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội xã 36 2.2 Thực trạng quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã 37 2.3 Kết thực chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 41 2.3.1 Đánh giá chung 41 2.3.2 Theo tiêu chí 43 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 48 2.3.4 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 63 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 64 3.1 Những quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc việc nâng cao chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã 64 3.2 Giải pháp 67 3.2.1 Quy định rõ chế hoạt động UBND cấp xã quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp 67 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 68 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã 75 3.2.4 Cải cách sách chế độ đãi ngộ CCTP-HT cấp xã 78 3.2.5 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 80 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp CCTP-HT với công chức chuyên môn khác cấp xã 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT CCTP-HT: Công chức tƣ pháp – hộ tịch HĐND: Hội đồng nhân dân PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu vụ việc đăng ký hộ tịch xã Hiệp Thuận năm 2018 47 Kết khảo sát đánh giá ngƣời dân đến UBND xã giải công việc CCTPHTcấp xã địa bàn 52 Bảng 2.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng nƣớc ta Hệ thống quyền đƣợc cầu thành từ quyền địa phƣơng cấp xã vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nƣớc ngƣợc lại Khâu quan trọng định vững mạnh hệ thống quyền sở phải nói đến khâu tổ chức, quản lý cán bộ, cơng chức hay nói cách khác đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc chế độ, then chốt công tác xây dựng Đảng, trung tâm kiện toàn hệ thống Nhà nƣớc Cán bộ, công chức cấp xã ngƣời gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hƣớng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII xác định: “Rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách cán bộ, cơng chức theo hƣớng khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ; lấy lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực, hiệu thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán Xây dựng chế, sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài” Chƣơng trình 08-CTr/TU Thành ủy Hà Nội khóa XVI Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bƣớc chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cƣơng, ý thức trách nhiệm, chất lƣợng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020 mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đồng bộ, thực sạch, vững mạnh, có đủ trình độ, phẩm chất, đạo đức lực hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, trọng tâm tạo bƣớc chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cƣơng, ý thức, trách nhiệm, chất lƣợng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: Trƣởng cơng an; huy trƣởng qn sự; văn phịng - thống kê; địa - xây dựng thị môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) địa nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng (đối với xã); tài - kế tốn; tƣ pháp - hộ tịch; văn hóa - xã hội Trong đó, CCTP-HT cấp xã tham mƣu giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều Thông tƣ liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tƣ pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phịng Tƣ pháp thuộc UBND cấp huyện Cơng tác Tƣ pháp UBND cấp xã Với địa vị pháp lý mình, CCTP-HT cấp xã thực nhiệm vụ quan trọng quyền địa phƣơng Đảng, Nhà nƣớc ta coi công tác tƣ pháp cấp xã biện pháp quan trọng góp phần tăng cƣờng mối quan hệ, đồn kết, trí Đảng, Nhà nƣớc nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân CCTP-HT ngƣời thƣờng xuyên trực tiếp tiếp xúc với nhân dân địa phƣơng, giải yêu cầu, kiến nghị nhân dân, ngƣời trực tiếp xử lý công việc hàng ngày Nhà nƣớc; trực tiếp giải cơng việc địa phƣơng lắng nghe ý kiến, nguyện định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Theo Nghị định này, ý kiến góp ý tập thể, cấp ủy đảng, cơng đồn, mang tính chất tham khảo; quyền định đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp dƣới, kể cấp phó ngƣời đứng đầu định hoàn toàn chịu trách nhiệm định đánh giá, phân loại Điều 55 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định mục đích việc đánh giá công chức: kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật thực sách công chức Tuy nhiên, việc sử dụng kết đánh giá cho hoạt động quản lý chƣa phát huy nghĩa tích cực; kết đánh giá công chức hàng năm chƣa thực đƣợc sử dụng làm việc áp dụng chế độ, sách liên quan nhƣ tiền lƣơng, đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển chế đào thải công chức; chủ yếu để lƣu hồ sơ lý lịch công chức làm xác định danh hiệu thi đua Điều khiến cho chủ thể đánh giá đối tƣợng đƣợc đánh giá không coi trọng thực chất kết đánh giá Vì vậy, cần tiếp tục đổi việc sử dụng kết đánh giá công chức, thực gắn kết đánh giá, phân loại công chức với chế trả lƣơng, thƣởng, thăng tiến công chức nhằm tạo động lực làm việc cho công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu chuyên môn nghiệp vụ công chức mang lại hiệu cao công việc 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã CCTP-HT cấp xã nhân tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Chính vậy, phải nâng cao chất lƣợng CCTP-HT cấp xã, xây dựng đội ngũ CCTP-HT có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xƣớng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Thực tế cho thấy, địa 75 phƣơng có quyền cấp xã vững mạnh phần lớn có CCTP-HT cấp xã mạnh Và địa phƣơng có điểm nóng trị, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân bắt đầu yếu từ CCTP-HT xã họ không tham mƣu cho UBND xã có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, lần diễn Đại hội Đảng cấp bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND cấp số CCTP-HT xã cấp xã thay đổi vị trí cơng tác làm ảnh hƣởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ lĩnh vực tƣ pháp hộ tịch sở Nên việc quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng CCTP-HT cấp xã cấp bách CCTP-HT cấp xã ngƣời giúp UBND xã tổ chức thực chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đƣa vào sống Mọi hoạt động CCTP-HT cấp xã có ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nƣớc đƣợc xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ CCTP-HT cấp xã Chính vậy, CCTP-HT xã sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa đƣợc khơng bố trí học, đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ mà phải ln chuyển cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ sang đảm nhiệm Trƣớc mắt, phải sử dụng thật tốt số cơng chức có Vì CCTP-HT xã có phẩm chất, lực cao sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nƣớc cá nhân ngƣời cơng chức Ngƣời CCTP-HT cấp xã phải có q trình tự tu dƣỡng, phấn đấu, rèn luyện Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CCTP-HT cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời, phải xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp chức danh, vị trí việc làm, sở ngƣời cơng chức có động lực phấn đấu 76 Để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt số nội dung sau: - Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch cán - Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi công tác quy hoạch - Thứ ba, phải phát huy dân chủ toàn quy trình quy hoạch Quy hoạch cán đƣợc thơng báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết - Thứ tư, thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đƣa công tác vào nếp - Thứ năm, thực đồng bộ, nhịp nhàng công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp chủ chốt với kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng CCTPHT cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đào tạo, bồi dƣỡng giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lƣợng công tác cơng chức nói chung CCTP-HT nói riêng Để nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng CCTP-HT cấp xã cần ƣu tiên tập trung đầu tƣ xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dƣỡng Nội dung chƣơng trình đạo tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc đổi cải tiến cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Trƣớc mắt, để đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau: - Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá lực cơng chức (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lƣợng CCTP-HT phù hợp với xã, phƣờng - Xây dựng quy định nhằm định hƣớng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hố tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc 77 Cơ cấu lại cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cƣờng chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức Trong đào tạo, bồi dƣỡng CCTP-HT cấp xã phải tính đến yếu tố, xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức xã cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phƣơng 3.2.4 Cải cách sách chế độ đãi ngộ CCTP-HT cấp xã Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng CCTP-HT cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích đƣợc tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm ngƣời công chức, phát huy đƣợc sáng tạo, thu hút đƣợc nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, ngƣời đồng tâm hiệp lực, Ngƣợc lại, sách CCTPHT xã khơng phù hợp tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy ngƣời CCTP-HT xã đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nƣớc, Do đó, muốn nâng cao lực CCTP-HT xã Hiệp Thuận cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hoàn thiện hệ thống sách CCTP-HT cấp xã Việc đổi hồn thiện hệ thống sách CCTP-HT cấp xã thời kỳ phải đảm bảo số yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể đƣợc quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng 78 - Hệ thống sách CCTP-HT cấp xã phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để ngƣời phấn đấu vƣơn lên - Hệ thống sách CCTP-HT cấp xã phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách CCTP-HT cấp xã phải phù hợp với hồn cảnh đất nƣớc, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nƣớc nói chung xã Hiệp Thuận nói riêng để ngƣời CCTP-HT cấp xã thực yên tâm làm việc Để ngƣời CCTP-HT cấp xã chun tâm vào cơng việc cấp quyền địa bàn cần quan tâm đến sách đãi ngộ CCTP-HT cấp xã nhƣ: tiền lƣơng, phụ cấp; sách ƣu đãi thu hút nhân tài, Tiền lƣơng, phụ cấp nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho ngƣời CCTP-HT cấp xã đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lƣơng cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vƣơn lên CCTP-HT cấp xã, làm cho họ chăm lo tu dƣỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Chính cấp quyền địa bàn thị thành phố Hà Nội nói chung xã, phƣờng, thị trấn nói riêng cần tiếp tục quan tâm đến sách tiền lƣơng, phụ cấp CCTP-HT cấp xã Chính sách ƣu đãi thu hút nhân tài cần đƣợc trọng quan tâm nhƣ: - Trong tuyển dụng cần ƣu tiên ngƣời trẻ tuổi có lực, trình độ nhƣ: tuyển thẳng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sỹ,… - Đối với ngƣời giỏi cần có sách đãi ngộ phù hợp để phát huy hết lực họ nhƣ: tạo điều kiện cử học, tập huấn nâng cao trình độ, lực; động viên, khen thƣởng kịp thời họ hồn thành xuất sắc cơng việc,… 79 - Xem xét đƣa lên vị trí cao ngƣời giỏi, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tạo động lực phất đấu phát huy hết khả họ Tiền lƣơng phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hƣởng theo lực, đặc biệt cơng chức có tài cống hiến nhiều Tăng thu nhập cho cơng chức có lực chun mơn để họ có đủ nhu cầu sinh hoạt tái sản xuất sức lao động trách nhiệm ngành, địa phƣơng cần vận dụng sách khốn sản phẩm, đề án, đề tài, khốn chi hành thƣởng… Cần ý phân biệt điều kiện tiêu chuẩn để xác định tiêu chuẩn chức danh, cấp, học vị điều kiện; trình độ, lực, hiểu biết kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn tiêu chuẩn Đặc biệt, tiêu chuẩn cho chức danh phải dựa sở mô tả đặc điểm, yêu cầu công việc chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhằm làm cho công tác cán vào nề nếp, thực có tính khoa học, đảm bảo cho đội ngũ công chức thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung để họ yên tâm công tác 3.2.5 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Mục tiêu cơng cải cách tƣ pháp xây dựng tƣ pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ cơng lý phục vụ nhân dân Đó yêu cầu mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 đề cho hệ thống tƣ pháp Cơng cải cách hành nhà nƣớc ta tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nƣớc nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân”, cải cách thủ tục hành phải đáp ứng đƣợc yêu cầu bản: Hệ thống quan hành nhà nƣớc từ trung ƣơng tới sở phải thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; thủ tục hành đƣợc cải cách bản, mức độ hài lòng ngƣời dân doanh nghiệp thủ 80 tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 đội ngũ CCTP-HT có đủ số lƣợng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ phát triển đất nƣớc; 100% CCTP-HT đƣợc bố trí theo vị trí việc làm Trên sở cải cách thủ tục hành chính, cần nâng cao địa vị pháp lý CCTP-HT cấp xã thực quyền nghĩa vụ công tác tƣ pháp sở theo hƣớng: - CCTP-HT cấp xã có lực chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc mà đảm nhiệm - CCTP-HT cấp xã tận tâm, mẫn cán với công việc, thể trách nhiệm đạo đức công vụ thực cơng việc đƣợc giao, có tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp - CCTP-HT cấp xã thực quy định pháp luật với ý thức tự giác kỷ luật nghiêm minh, tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc - CCTP-HT cấp xã kính trọng, lễ phép với nhân dân; tôn trọng quyền ngƣời, quyền công dân; gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng dân khiêm tốn học hỏi nhân dân Nhƣ vậy, muốn nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành cơng quản lý nhà nƣớc phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc phải rõ ràng, thời gian giải đƣợc rút ngắn, loại thủ tục đƣợc niêm yết công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân đến liên hệ giải cơng việc… CCTP-HT giữ vai trị quan trọng việc thực cơng tác tƣ pháp cấp xã thủ tục hành liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Để thực đƣợc cơng việc trên, ngồi việc đáp ứng tiêu chuẩn cơng chức cấp xã nói chung, 81 CCTP-HT phải đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định tiêu chuẩn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng quy định vào tình hình thực tế địa phƣơng CCTP-HT có đạt hiệu cao hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan yếu tố chủ quan nhƣ: Mơi trƣờng trị - luật pháp; trình độ phát triển sở hạ tầng kỹ thuật; trình độ phát triển dân trí; trình độ học vấn cơng chức cấp xã; vị trí công việc, khối lƣợng công việc, điều kiện lao động 3.2.6 Tăng cường phối hợp CCTP-HT với công chức chuyên môn khác cấp xã Mối quan hệ CCTP-HT công chức chuyên môn cấp xã khác mối quan hệ phối hợp dƣới đạo UBND cấp xã Làm phận công tác quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, cơng tác tƣ pháp có mối quan hệ thƣờng xuyên, chặt với nhiệm vụ khác nhƣ công tác quản lý an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trƣờng, quản lý an sinh xã hội… địa phƣơng, đó, phối hợp CCTP-HT cơng chức chun mơn có liên quan khác cấp xã có ý nghĩa quan trọng chất lƣợng, hiệu thực nhiệm vụ công tác tƣ pháp 82 TIỂU KẾT CHƢƠNG Tại Chƣơng 3, luận văn đƣa yêu cầu, quan điểm giải pháp nâng cao chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT xã Hiệp Thuận Để nâng cao chức nhiệm vụ CCTP-HT khơng xã Hiệp Thuận nói chung mà tồn CCTP-HT nƣớc nói riêng cần có giải pháp nhƣ: Quy định rõ chế hoạt động UBND cấp xã quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp; Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã; Nâng cao lực CCTP-HT; Cải cách sách tiền lƣơng chế độ đãi ngộ CCTP-HT; Cải cách thủ tục hành chính; Tăng cƣờng phối hợp CCTP-HT với tổ chức trị - xã hội, công chức chuyên môn khác cấp xã 83 KẾT LUẬN CCTP-HT chức danh chuyên môn UBND cấp xã, thực nhiệm vụ tham mƣu cho Chủ tịch UBND lĩnh vực tƣ pháp theo quy định pháp luật ông chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã phận chuyên môn, chịu đạo trực tiếp quyền sở đồng thời chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan tƣ pháp cấp trên, nơi trực tiếp tổ chức thực Ngành Tƣ pháp nhằm đƣa pháp luật vào thực tiễn sống nhân dân, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần trì pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực dân chủ công xã hội sở CCTP-HT cấp xã công chức hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với dân thông qua việc thực thủ tục hành chính, giúp Đảng Nhà nƣớc cụ thể hóa kế hoạch, chủ trƣơng sách pháp luật vào đời sống ngƣời dân Đồng thời, nhờ công tâm kỹ làm việc CCTP-HT cấp xã giúp củng cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nƣớc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng nên hành phục vụ thực Nâng cao chức nhiệm vụ CCTP-HT cấp xã nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nƣớc cần quan tâm Luận văn nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT, vấn đề lý luận khái nhiệm công chức CCTP-HT, yếu tố ảnh hƣớng đến việc thực chức nhiệm CCTP-HT Trên sở lý luận, thực trạng việc thực chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT địa bàn xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Từ thực trạng đƣợc nêu ra, luận văn đƣa yêu cầu, quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc, giải pháp nhằm nâng cao chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT cấp xã xã Hiệp Thuận nói riêng đội ngũ CCTP-HT tồn quốc nói chung 84 Nghiên cứu đề tài Chức năng, nhiệm vụ CCTP-HT cấp xã – Từ thực tiễn xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội biện pháp tham mƣu tích cực cho Đảng Nhà nƣớc hoàn thiện thể chế, xây dựng hành phục vụ, đóng góp cho kinh tế - xã hội ngày phát triển 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, Nxb, Khoa học xã hội Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Lê Thị Thu Ba (2003), Cán tư pháp cấp xã, phường, thị trấn; thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2010), Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn, Nxb Tƣ pháp Bộ Tƣ pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch, Hà Nội Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lƣợng thực thi công vụ quan hành nhà nƣớc”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (11) Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức, Hà Nội 86 12 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định 112/2012/NĐ-CP, ngày 5/12/2012 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Cƣờng, Lƣơng Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội 16 Phạm Trọng Cƣờng (2006), “Kỳ vọng nề nếp cơng tác hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 6) 17 Phạm Trọng Cƣờng (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 18 Đinh Thị Hà (2016), “Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (ngày 7/6/2016) 19 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), “Tƣ pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 3) 20 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng CCTP-HT yêu cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề) 21 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Khoa học Kỹ thuật 22 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý Hành chínhTư pháp, Nxb Khoa học Kỹ thuật 23 Lê Thị Hƣơng (2014), Năng lực công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 87 24 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (ngày 17/12/2015) 25 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn, tr.111 26 Trần Duy Rô Nin (2008), “Hộ tịch pháp luật hộ tịch”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (5/2008) 27 Trần Văn Quảng (2006), “Nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (tháng 9/2006) 28 Trần Văn Quảng (2010), Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 34 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, tr 35 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008, Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2019), Quyết định số 14/2019/QĐ-TTg ngày 13/3/2019 việc xây dựng, quản lý, khai thác tủ sách pháp luật, Hà Nội 37 Đào Thị Thanh Thủy (2015), “Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (1) 88 38 Nguyễn Hoàng Việt (2018), “Chống “tham nhũng vặt” - nhiệm vụ trọng tâm không năm 2018 mà nhiều năm sau”, Tạp chí cộng sản điện tử, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/xay-dung-dang/2018/51761/Chongtham-nhung-vat-mot-nhiem-vu-trong-tam-khong-chi.aspx II Tài liệu tiếng Anh 39 Beginner’s Guide to Assessment 360 FYI – 360 degree feedback FAQ’s, Tips and Best Practice 40 Brook, Timothy (1999), China and Historical Capitalism New York: Cambridge University Press ISBN 0-521-64029-6 89 ... XÃ HIỆP THUẬN, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm, tình hình xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội ảnh hƣởng tới chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch xã Hiệp Thuận, ... 2: THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI XÃ HIỆP THUẬN, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .34 2.1 Đặc điểm, tình hình xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành. .. 2: Thực trạng chức năng, nhiệm vụ công chức tƣ pháp – hộ tịch cấp xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ công chức