Hoàn thiện công tác tham mưu từ thực tiễn văn phòng UBND huyện ứng hòa, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ TUYẾN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THAM MƢU TỪ THỰC TIỄN VĂN PHỊNG UBND HUYỆN ỨNG HÒA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG HÀ NỘI 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ TUYẾN Đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC THAM MƢU TỪ THỰC TIỄN VĂN PHÒNG UBND HUYỆN ỨNG HÒA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị văn phòng Mã số: 60.34.04.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Văn Tất Thu XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Cán hƣớng dẫn Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ PGS.TS Văn Tất Thu PGS.TS Đào Xuân Chúc HÀ NỘI 2019 a LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác tham mƣu từ thực tiễn văn phòng UBND huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu tơi Trong q trình nghiên cứu tài liệu viết luận văn, tơi có tham khảo cơng trình nghiên cứu khác số tài liệu, văn UBND, HĐND Huyện Ứng Hòa, Hà Nội Tuy nhiên, tơi có thích cụ thể theo quy định Luận văn chƣa đƣợc công bố phƣơng tiện Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng khoa học nội dung nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 30 tháng 07 năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Tuyến b LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, thực đề tài, gặp nhiều khó khăn việc thu thập nghiên cứu tài liệu, song nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện từ quan, tổ chức, cá nhân: Trƣớc hết xin gửi lởi cảm ơn sâu sắc tới Thầy/ Cô Khoa Lƣu trữ học Quản trị văn phòng, Trƣờng Đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt tri thức giúp đỡ trình học tập Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn PGS.TS Văn Tất Thu tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm thầy cô Khoa Du lịch, Khoa QLKD, Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội ủng hộ, giúp đỡ tạo điều kiện để tham gia khóa học Trân trọng cảm ơn động viên, khích lệ ủng hộ bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi vƣợt qua khó khăn hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn có hạn chế, tơi mong nhận đƣợc ý kiến góp Thầy/ Cơ bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 07 năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Tuyến c MỤC LỤC MỤC LỤC c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT f DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU g LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Nguồn tƣ liệu tham khảo 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN 1.1 Tổng quan văn phòng 1.1.1 Khái niệm văn phòng 1.1.2 Vị trí, vai trò văn phòng 1.1.3 Chức văn phòng 1.1.4 Nhiệm vụ văn phòng 11 1.1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng HĐND UBND huyện 13 1.2 Cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện 14 1.2.1 Khái niệm 14 d 1.2.2 Vai trò cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện 16 1.2.3 Nội dung, nhiệm vụ công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện 17 1.2.4 Yêu cầu nguyên tắc cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện 21 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN ỨNG HÒA 32 2.1 Khái quát huyện Ứng hòa 32 2.1.1 Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Ứng Hòa 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện 34 2.2 Khái quát Văn phòng HĐND UBND huyện Ứng Hòa 34 2.2.1 Vị trí, vai trò 34 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 36 2.2.3 Tổ chức máy 40 2.2.4 Chế độ làm việc mối quan hệ công tác 45 2.3 Thực trạng kết chủ yếu công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện Ứng Hòa 47 2.3.1 Tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc 48 2.3.2 Tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện xây dựng chƣơng trình cơng tác 50 2.3.3 Tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện tổ chức thực công tác tiếp dân, tham mƣu xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo 54 2.3.4 Tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện công tác cải cách hành đổi lề lối làm việc 58 2.3.5 Tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện công tác tiếp nhận, xử lý văn đến, văn ban hành văn 60 2.3.6.Tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện cơng tác quản lý tài chính, hậu cần, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 62 e 2.3.7 Tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện tổ chức thực công tác tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo 64 2.4 Hạn chế 65 2.5 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBNDHUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu tổng quát UBND huyện Ứng Hòa 71 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Văn phòng HĐND UBND huyện Ứng Hòa 72 3.3 Một số giải pháp cụ thể 73 3.3.1 Cần xây dựng chi tiết, cụ thể quy chế, chƣơng trình cơng tác thực hoạt động cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện 73 3.3.2 Tiếp tục rà soát, bổ nhiệm xếp, phân công tổ chức, máy làm việc quan văn phòng HĐND UBND huyện 77 3.3.3 Đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện 78 3.3.4 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Thƣờng trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện, Đảng ủy quan UBND huyện, Chi hoạt động Văn phòng 80 3.3.5 Xây dựng đội ngũ làm công tác tham mƣu chuyên nghiệp 81 3.3.6 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức thực nhiệm vụ; đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác tham mƣu lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản quan 83 3.3.7 Đẩy mạnh cải cách hành đổi lề lối làm việc 84 Tiểu kết chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 93 f DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BCH Ban chấp hành GD&ĐT Giáo dục Đào tạo CBCCVC Cán công chức, viên chức CNTT Cơng nghệ thơng tin CCHC Cải cách hành g DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU 1) Danh mục hình vẽ Hình 2.1 Đánh giá xây dựng chƣơng trình cơng tác Văn phòng HĐND UBND huyện 53 Hình 2.2 Cơng tác tiếp dân Văn phòng HĐND UBND huyện 55 Hình 2.3 Giải đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo Văn phòng HĐND UBND huyện 56 Hình 2.4 Kết tiếp nhận giải hồ sơ văn phòng huyện 59 Hình 2.5 Công tác tiếp nhận ban hành văn 61 2) Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 Đánh giá xây dựng chƣơng trình cơng tác Văn phòng HĐND UBND huyện Error! Bookmark not defined.3 Bảng 2.2 Cơng tác tiếp dân Văn phòng HĐND UBND huyện 555 Bảng 2.3 Giải đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo Văn phòng HĐND UBND huyện 566 Bảng 2.4 Kết tiếp nhận giải hồ sơ 599 Bảng 2.5 Công tác tiếp nhận ban hành văn 61 Bảng 2.6 Cơng tác quản lý tài chính, tài sản quan 633 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ở quốc gia Nhà nƣớc ln giữ vai trò quan trọng Bằng cơng cụ biện pháp quản lý mình, nhà nƣớc quản lý điều tiết phát triển đất nƣớc thông qua việc ban hành pháp luật, hoạch định thực thi sách theo định hƣớng mục tiêu đề Hiện nay, nƣớc ta việc nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc vấn đề có tính cấp thiết mang tính thời Chủ tịch Hồ Chính Minh khẳng định: “Cơng tác văn phòng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán lãnh đạo nắm tình hình Cán văn phòng nắm tình hình sai lãnh đạo giải công việc không đúng, phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, lực công tác giữ bí mật để phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao” [36] Tham mƣu loại nhiệm vụ, hoạt động mang tính chuyên nghiệp, chuyên trách cá nhân phận chuyên trách tổ chức, phục vụ cho lãnh đạo việc ban hành định, tổ chức thực định thông qua việc thực công tác thông tin, phân tích, đề xuất phƣơng án giải đắn, hiệu lĩnh vực chuyên môn định Tham mƣu chức quan trọng văn phòng Chức tham mƣu giúp lãnh đạo đạo, điều hành công việc, trung tâm thông tin phục vụ lãnh đạo, có nhiệm vụ điều phối, theo dõi, đôn đốc phận trực thuộc thực quy chế làm việc, xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác quan, đồng thời tổ chức quản lý công tác nghiệp vụ chuyên môn khác của văn phòng Tham mƣu tốt sở quan, tổ chức có kế hoạch, định hƣớng phát triển cách khoa học, đem lại hiệu cao hoạt động quan, tổ chức PHỤ LỤC Quyết định Phê duyệt Quy chế làm việc Ban Tiếp công dân huyện Ứng Hòa (Quyết định số 1546/QĐ-UBND) PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát tổng hợp kết khảo sát đánh giá công tác tham mưu Văn phòng HĐND&UBND Huyện Ứng Hòa, Hà Nội PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND huyện Ứng Hòa) A HƢỚNG DẪN TRẢ LỜI Đối với thơng tin có ghi ô , đề nghị Anh/Chị đánh dấu “x” vào ô phƣơng án trả lời phù hợp với ý kiến B NỘI DUNG Đánh giá Anh/Chị cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Đánh giá Anh/Chị cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện xây dựng, tổ chức thực chƣơng trình cơng tác  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Đánh giá Anh/Chị công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện cơng tác tiếp dân, tham mƣu xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo  Đáp ứng tốt yêu cầu  Đáp ứng u cầu nhƣng có mặt hạn chế  Chƣa đáp ứng yêu cầu Đánh giá Anh/Chị cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện cơng tác cải cách hành đổi lề lối làm việc  Đáp ứng tốt yêu cầu  Đáp ứng yêu cầu nhƣng có mặt hạn chế  Chƣa đáp ứng yêu cầu Đánh giá Anh/Chị công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện cơng tác tiếp nhận, xử lý văn đến, văn ban hành văn  Đáp ứng tốt yêu cầu  Đáp ứng u cầu nhƣng có mặt hạn chế  Chƣa đáp ứng yêu cầu Đánh giá Anh/Chị công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện cơng tác quản lý tài chính, hậu cần, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội  Rất hiệu  Hiệu  Tƣơng đối hiệu  Chƣa hiệu Đánh giá Anh/Chị công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện tổ chức thực công tác tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Xin trân trọng cảm ơn ! ... luận công tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện Chƣơng Thực trạng cơng tác tham mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội Chƣơng Phƣơng hƣớng, giải pháp hồn thiện cơng tác tham. .. mƣu Văn phòng HĐND UBND huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHỊNG HĐND VÀ UBND HUYỆN 1.1 Tổng quan văn phòng 1.1.1 Khái niệm văn phòng Văn phòng. .. Thầy giáo hƣớng dẫn giúp tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: Hoàn thiện cơng tác tham mưu từ thực tiễn văn phòng UBND huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên