Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - HỒNG KIM HIỂU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG KIM HIỂU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân dƣới hƣớng dẫn thầy PGS.TS Trần Hữu Dào Những số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhƣ kết Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Hoàng Kim Hiểu ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, đƣợc tận tình giúp đỡ thầy cơ, nhà khoa học, nhà quản trị toàn thể Lãnh đạo, cán Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, phòng Tài Kế hoạch huyện Quốc Oai, tác giả hồn thành chƣơng trình học nghiên cứu luận văn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” Tác giả xin chân thành cảm ơn Phòng Quản lý sau Đại học, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp tác giả trình học tập nghiên cứu đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Trần Hữu Dào tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa toàn thể lãnh đạo, cán Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, phịng Tài Kế hoạch huyện Quốc Oai Tác giả Hoàng Kim Hiểu iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: 2.2 Mục tiêu cụ thể: 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài : Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ……………………………………………….5 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Ngân sách xã 13 1.1.3 Quản lý ngân sách xã 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn số huyện tỉnh Hà Nam 34 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lý Nhân 34 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kim Bảng 35 1.2.3 Các học kinh nghiệm cho Thành phố Phủ Lý 36 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 37 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM HUYỆN QUỐC OAI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm Huyện Quốc Oai – TP Hà Nội 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 50 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 50 2.2.3 Các phƣơng pháp sử dụng để phân tích thơng tin 51 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai 52 3.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách huyện Quốc Oai 52 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai 54 3.1.3.Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai 66 3.1.4 Thực cơng khai tài NSX huyện Quốc Oai 79 3.2 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai 80 3.2.1 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã đối tƣợng làm công tác quản lý ngân sách 80 3.2.2 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã đối tƣợng thụ hƣởng 81 ngân sách 81 3.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai 82 v 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã 88 3.3.1 Tổ chức máy trình độ cán quản lý 88 3.3.2 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý ngân sách cấp huyện 89 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai 90 3.4.1 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 90 3.4.2 Nâng cao công tác chấp hành ngân sách xã 93 3.4.3 Chú trọng chất lƣợng cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc 97 3.4.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã 98 3.4.5 Tăng cƣờng công tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 99 3.4.6 Thực dân chủ, công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình khoản chi ngân sách xã 100 3.4.7 Một số giải pháp khác: 101 3.5 Kiến nghị 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế QLNS Quản lý ngân sách TC-KH Tài – Kế hoạch TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2014 – 2016 56 Bảng 3.2 Tình hình thực thu NSX huyện Quốc Oai 58 Bảng 3.3 Bảng chi tiết khoản thu phân chia theo tỷ lệ % xã năm 2016 64 Bảng 3.4 Dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2014 – 2016 67 Bảng 3.5 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách xã, phƣờng huyện Quốc Oai giai đoạn 2014 - 2016 72 Bảng 3.6 Chi tiết công tác chấp hành dự toán chi xã năm 2016 76 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam[8] 12 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc tổ chức chặt chẽ từ Trung ƣơng đến sở (4 cấp), vừa thực chức trì hoạt động máy Nhà nƣớc, vừa thực chức phát triển kinh tế - xã hội Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách tƣơng ứng Trong máy tổ chức nhà nƣớc, cấp xã (phƣờng) đơn vị cấp cuối có tổ chức quan quyền lực, quan hành Chính quyền cấp xã quyền cấp nhỏ nhƣng có vai trị đặc biệt quan trọng, cấp có quan hệ mật thiết với nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa phƣơng, bên cạnh quy định pháp luật cần có nguồn lực tài Ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Vai trị ngân sách nhà nƣớc ln gắn liền với vai trò nhà nƣớc theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trƣờng, ngân sách nhà nƣớc đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.Từ Luật ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km Phía Đơng giáp huyện Đan Phƣợng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chƣơng Mỹ phía Bắc giáp huyện Thạch Thất huyện Phúc Thọ Việc phân cấp nguồn thu, 94 3.4.2.1 Đối với công tác thu ngân sách xã - Thƣờng xuyên kiểm tra, quản lý thu địa bàn xã: Thực tốt Pháp lệnh phí, lệ phí, tăng cƣờng mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, Ban quản lý chợ thuộc địa bàn xã cần tăng cƣờng quản lý, cho thuê địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe máy xe đạp; thực chế khốn thu thích hợp khoản thu khác Qua phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách cấp từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí - Nâng cao cơng tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh, thuế đất phi nông nghiệp Thực biện pháp, bồi dƣỡng nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu thuế - Hệ thống sách thuế cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng mở rộng diện chịu thuế đồng thời với việc xác đinh hợp lý mức thuế suất để đảm bảo công hiệu hệ thống thuế, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập đảm bảo nguồn thu vững cho NSNN - Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách, tập trung chi cho cơng trình trọng điểm, mang lại hiệu cao Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục đối tƣơng nộp thuế, nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Dần đƣa ý thức chấp hành pháp luật nói chung, luật thuế nói riêng trở thành mục tiêu chuẩn đo lƣờng đạo đức xã hội - Làm tốt công tác quản lý điều hành thungân sách xã hoạt động tài xã Tổ chức thu sở phân loại nguồn thu để triển khai thu cho phù hợp hiệu Phát huy nội lực, nâng cao vài trị, trách nhiệm tổ chức trị- xã hội việc tăng cƣờng quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách - Khai thác nguồn thu đôi với nuôi dƣỡng nguồn thu, tạo nguồn thu cho ngân sách quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách xã 95 - Thƣờng xuyên kiểm tra, quản lý thu địa bàn xã, khoản thu phải đƣợc nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN, tránh tình trạng thất thu, nộp chậm Phối hợp quan thực thu NSNN - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế từ khâu quản lý đối tƣợng nộp thuế (đăng ký, cấp mã số thuế, theo dõi số liệu kê khai, nộp thuế, toán thuế), kiểm tra tờ khai, hồ sơ thuế, đối chiếu hóa đơn, xác định khoản nợ đọng thuế thông báo phạt nộp chậm, vi phạm thuế, quản lý hóa đơn, chứng từ đến việc cung cấp dịch vụ thuế Thiết lập phần mềm khai báo, kết nối thông tin quan thuế, doanh nghiệp, KBNN UBND phƣờng nơi doanh nghiệp đặt trụ sở nhằm phối hợp công tác quản lý thuế - Các xã cần phối hợp chặt chẽ với quan thuế để bổ sung kịp thời vào sổ hộ kinh doanh buôn bán xuất địa bàn để tăng thu cho ngân sách xã - Phòng TCKH cần phối hợp với quan thuế đơn vị nghiệp, đơn vị có thu phí, lệ phí thực trƣờng hợp toán số thu, chi theo quy định, Qua rà soát, tốn phát trƣờng hợp sử dụng khơng quy định Đi đôi với việc tập trung nguồn thu vào NSNN quyền cấp xã quan thu phải quan tâm đến việc nuôi dƣỡng nguồn thu, tạo chế, môi trƣờng thuận lợi để thành phần kinh tế có điều kiện, có hội phát triển sản xuất, kinh doanh 3.4.2.2 Đối với công tác chi ngân sách xã Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, việc chi tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng phù hợp với yêu cầu phát triển Với giải pháp cụ thể: - Các khoản chi xã phải công khai, minh bạch, tiết kiệm, đƣợc 96 kiểm tra, kiểm sốt, phải có dự tốn duyệt, đảm bảo chế độ định mức, chế độ tiêu chuẩn Nhà nƣớc ban hành đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi, có chứng từ hợp lệ Ngƣời định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị UBND xã rà soát xây dựng máy tinh gọn, làm việc hiệu qua tiết kiệm kinh phí quản lý hành Thực nghiêm chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Nâng cao kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng, xây dựng dự tốn chi hàng quý, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi - Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nƣớc Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế Xác định thứ tự ƣu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trƣớc sau chi mua sắm sữa chữa… chi cần cân nhắc khả NSĐP Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Công việc điều hành chi, trƣớc hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán đƣợc phê duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thƣờng xuyên, hàng quý xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan cấp xét duyệt Căn vào khả thu địa phƣơng, quan tài thơng báo dự tốn cho phƣờng Đảm bảo chi thƣờng xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nƣớc, đƣợc chi có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, đƣợc chủ tài khoản duyệt chi + Trong chi đầu tƣ phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, khơng dàn trải mà có lựa chọn, tập trung đầu tƣ 97 cơng trình trọng điểm nhƣ trạm y tế, trƣờng học Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai theo phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đồn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân Có thể nói cơng tác lập dự tốn ngân sách xã xác giúp quản lý đƣợc nhiệm vụ chi, nguồn thu trọng tâm để từ xây dựng kế hoạch thu chi hợp lý, sát với tình hình thực tiễn quan giúp việc quản lý ngân sách xã đạt hiệu Tuy nhiên, để thực đƣợc mục tiêu, số kinh tế đề dự tốn giao khâu tối quan trọng chấp hành dự tốn phải thật hiệu Do đó, giải pháp nêu tăng cƣờng thêm cho công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai, tạo điều kiện ổn định tăng nguồn thu cho ngân sách xã để đảm bảo cân đối thu chi địa bàn, giảm gánh nặng cho ngân sách cấp 3.4.3 Chú trọng chất lượng công tác toán ngân sách nhà nước - Thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán theo quy định, năm ngân sách ngày 01/01 kết thúc vào ngày 31/12 Trƣớc khóa sổ kế tốn ngày 31/12, KBNN kiểm tra, đối chiếu số liệu, đôn đốc khoản thu nộp vào NSNN, giải hết khoản chi theo chế độ - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp UBND phƣờng KBNN thành phố nơi giao dịch - Thời gian chỉnh toán ngân sách năm đến hết ngày 31/1 năm sau, xã cần phải phối hợp với KBNN đối chiếu lại tất khoản thu, chi ngân sách năm đảm bảo hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục NSNN áp dụng phƣờng, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định Quyết toán chi ngân sách xã khơng lớn tốn thu Kết dƣ ngân sách xãlà số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi 98 - Cán tài phải sâu phân tích nội dung, kết thực để làm sở thẩm tra, phê duyệt toán, làm xây dựng dự toán cho năm tiếp theo, giai đoạn ổn định ngân sách 3.4.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã Trong cơng tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có lập trƣờng tƣ tƣởng trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đƣờng lối, chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln đƣợc nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe tốt để làm việc Trong điều kiện nguồn thu ngân sách xã ngày nhiều, nội dung chi ngày lớn địi hỏi phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch toán đầy đủ, xác nội dung thu, chi ngân sách điều tất yếu Để làm đƣợc điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Chủ tịch UBND xã với tƣ cách ngƣời đứng đầu, chủ tài khoản xã, chủ tịch phải có am hiểu quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng chủ tịch xã cần phải đƣợc đào tạo quản lý tài thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức Vì phải thƣờng xun có kế hoạch đạo tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ quản lý, chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho Chủ tịch UBND cán kế tốn tài xã Cử cán tài tham gia đầy đủ lớp tập huấn, hƣớng dẫn văn pháp luật, thông tƣ, nghị định nhà nƣớc cho cán quản lý ngân sách xã để cán hiểu thực pháp luật, hỗ trợ kinh phí cho cán học nâng cao trình độ tiếng anh, tin học Định kỳ hàng quý, hàng năm tổ chức buổi sơ, tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách 99 Qua để phát huy mặt tích cực, đề giải pháp khắc phục tồn hạn chế Để làm tốt việc trên, UBNDhuyện phải có kế hoạch tăng cƣờng bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài xã, thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu - Thƣờng xuyên đổi mới, áp dụng khoa học kỹ thuật, phần mềm phục vụ cho công tác quản lý thu, chi ngân sách xã nhƣ phần mềm máy vi tính - Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán xã Huyện Quốc Oai đề nghị Thành phố Hà Nội tổ chức thi tuyển cán công chức công tác xã, cán tài Chỉ tuyển chọn ngƣời đào tạo quy, chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức Tạo điều kiện cho cán tài tiếp tục học tập nâng cao trình độ chun mơn phục vụ cơng tác tài lâu dài Bên cạnh đó, cán lãnh đạo xã cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn, cần có chế độ thƣởng phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm công tác quản lý NSNN, cần bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngƣời việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn 3.4.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm soát chi ngân sách Gắn liền với việc tăng nguồn thu ngân sách xã, đảm bảo nhiệm vụ chi minh bạch, hiệu quả, cần nâng cao hoạt động kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách xã để đảm bảo tính khách quan, nâng cao niềm tin nhân dân vào lãnh đạo đắn Đảng - Nâng cao công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm phòng Thanh tra Thành phố, phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố xây dựng lên kế hoạch thanh, kiểm tra đơn vị có sử dụng ngân sách trình UBND thành phố phê duyệt; Qua 100 tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật - Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phƣơng, phối hợp ngành việc quản lý ngân sách; Cụ thể Ban chấp hành Đảng phƣờng thực lãnh đạo việc nghị chuyên đề lãnh đạo công tác thu, chi ngân sách; dự toán toán ngân sách hàng năm phƣờng phải đƣợc thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo 3.4 Thực dân chủ, công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình khoản chi ngân sách xã Thực công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý chi ngân sách xã Đối với phƣờng việc thực dân chủ, công khai minh bạch lại có ý nghĩa quan trọng dân chủ xã dân chủ trực tiếp Đó việc quyền xã phải cung cấp cho nhân dân đầy đủ thông tin hoạt động thu, chi ngân sách thông qua họp, niêm yết công khai tạo điều kiện, để “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ” Chủ tịch UBND xã phải đạo thực công khai tài định kỳ phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tập thể cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung đƣợc thực công khai tài Hiện nhiều địa phƣơng, quyền xã thực việc huy ðộng đóng góp nhân dân, xã hội hóa để xây dựng sở hạ tầng Đây chủ trƣơng đúng, song trình quản lý, sử dụng khoản đóng góp nhân dân khơng minh bạch, làm lịng tin nhân dân Để giải vấn đề cần phải thực dân chủ công khai việc sử dụng khoản ngân sách huy động đƣợc Những khoản đóng góp, huy động vốn góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng, cần có phƣơng án cụ thể có kiểm tra giám 101 sát nhân dân, tất khoản chi ngân sách phải ghi chép đầy đủ công khai cho ngƣời dân đƣợc biết * Nội dung cơng khai: Dự tốn thu chi ngân sách: Sau dự toán thu chi ngân sáchđƣợc cấp phê chuẩn UBND xã thực việc công khai chi tiết khoản thu, chi ngân sách năm để cán bộ, Đảng viên nhân dân biết kế hoạch thu chi NSĐP, thơng báo để thực chức giám sát có trách nhiệm việc xây dựng dự toán ngân sách Quyết toán thu chi ngân sách theo quý, năm: Cứ ngày 28 tháng cuối quý, ngày 31 tháng 12 hàng năm UBND xã hoàn chỉnh số liệu để báo cáo kết thu chi ngân sách với cấp trên, thành viên UBND xã, hội nghị ban chấp hành đảng báo cáo niêm yết công khai trƣớc hội nghị đảng nhân dân Tiếp thu ý kiến nhân dân nhƣ: Kinh nghiệm quản lý khai thác nguồn thu địa bàn nguồn thu xót, nên tiết kiệm chi nghiệp vụ nhƣ nào, đầu tƣ nhƣ mức hợp lý 3.4.7 Một số giải pháp khác: *Về phân cấp quản lý ngân sách cấp xã: - Trong phân định nguồn thu: Phân chia nguồn thu liên quan trực tiếp đến khả tài cấp ngân sách, ảnh hƣởng đến tính động, tích cực va chủ động phƣờng công tác động viên nguồn thu nói riêng cân đối ngân sách nói chung Nếu xã đƣợc phân định nguồn thu gắn với kết tăng trƣởng kinh tế địa bàn chế phân định nguồn thu kích thích địa phƣơng tích cực ni dƣỡng, phát triển khai thác nguồn thu Để tăng nguồn lực tài cho xã khắc phục hạn chế chế điều tiết hành, cần phải xem xét giảm dần khoản thu phân chia cấp ngân sách, nâng cao lực quản lý, tính trách nhiệm, 102 minh bạch cấp ngân sách - Xác định rõ quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phú hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế xã hội - Cácxã phải chủ động định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ƣu tiên địa phƣơng - Thực chế bƣớc tăng tự chủ cho xã mình, đặc biệt nguồn thu địa phƣơng đƣợc hƣởng 100% gắn với việc quản lý cung ứng dịch vụ công địa phƣơng - Huyện Quốc Oai cần có định hƣớng rõ định tỷ lệ điều tiết khoản thuế, phí, lệ phí cho cácxã Một số khoản thu thành phố đƣợc định mức thuế nhiên xã đƣa mức thuế, phí khác điều khó cho việc quản lý * Về máy quản lý ngân sách xã: Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã cần theo hƣớng thu gọn, hoạt động có hiệu nhằm khác phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chƣa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu máy quản lý, điều hành ngân sách phƣờng, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo hoạt động Trong thực tế, phải thƣờng xuyên làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành ngân sách xã thông suốt, kịp thời, có hiệu pháp luật Để tránh tình trạng thơng đồng quan Thuế đối tƣợng nộp thuế thực việc quản lý thu trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng Thƣơng mại, đẩy mạnh việc thu thuế, phí, lệ phí theo hình thức cá nhân nộp trực tiếp; quản lý chi ngân sách xã tăng cƣờng việc toán qua hệ 103 thống Ngân hàng Thƣơng mại, giảm dần việc toán tiền mặt qua KBNN, tăng cƣờng toán trực tiếp cho đối tƣợng đƣợc hƣởng qua tài khoản cá nhân thẻ ATM 3.5 Kiến nghị Để thực đƣợc giải pháp nhƣ đề tài nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn huyện phải có phối hợp đồng thống từ cấp huyện đến cấp xã * Đối với huyện:Thành ủy, HĐND, UBND huyện cần quan tâm số vấn đề sau: - Đối với lĩnh vực chi nghiệp: Uỷ ban nhân dân huyện có ý kiến đề xuất với Ủy ban nhân dân xã dự tốn Bộ trƣởng Bộ Tài giao, chế độ sách, khối lƣợng nhiệm vụ phải thực hiện, vào thực tế địa phƣơng, trình Hội đồng nhân dân định bố trí kinh phí để cấp cho hoạt động xã - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tƣ kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội - Quy hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên cho phù hợp với yêu cầu công tác ngày nâng cao * Đối với cấp xã: - Đảng ủy xã cần tăng cƣờng nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý ngân sách đặc biệt khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lƣợng việc giám sát UBND 104 xã việc lập, chấp hành dự toán, toán ngân sách - UBND xã cần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn ngân sách, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phƣơng; dự tốn lập theo quy trình Luật NSNN - Tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trƣơng đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phƣơng, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tƣ cho cơng trình phúc lợi địa phƣơng - Quản lý chi ngân sách phải đƣợc thực theo dự toán đƣợc duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành 105 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai có nhiều chuyển biến tích cực đạt đƣợc kết định Bộ máy quản lý ngân sách xã bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc tăng cƣờng quản lý ngân sách xã địa bàn; cơng tác lập dự tốn, chấp hành, tốn ngân sách xã đƣợc nâng cao góp phần vào tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hóa, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ngày phát triển để phục vụ nhiệm vụ giải vấn đề xúc xã hội Tuy nhiên trình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Cơng tác lập dự tốn chƣa sát tình hình thực tế, chất lƣợng chấp hành toán ngân sách chƣa cao; nhận thức trách nhiệm quản lý ngân sách xã lãnh đạo xã chƣa thực sâu sát, trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý ngân sách xã nhiều hạn chế Với mục tiêu đặt ra, đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” phân tích vấn đề chung quản lý ngân sách cấp xã đặc biệt vào tình hình thực tiễn huyện Quốc Oai nêu hạn chế, tồn trình quản lý ngân sách cấp xã Từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai thời gian tới Cụ thể: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp xã kinh tế thị trƣờng Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai năm gần đây.Qua đó, rút đƣợc thành tựu tồn khâu quản lý ngân sách xã nhƣ quy trình lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm tra cần hoàn thiện thời gian tới 106 Thứ ba, tàng sở lý luận, kinh nghiệm thực tế địa phƣơng nêu chƣơng thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai thời gian tới, chia làm 03 nhóm giải pháp: cơng tác lập dự tốn, cơng tác chấp hành dự toán toán ngân sách TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nhà xuất Tài Chính Bộ Tài chính(2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2013), Sách chế độ kế tốn, ngân sách xã, phường, thị trấn, Tiêu chu n định mức chi tiêu nội dành cho xã, phường, thị trấn, NXB tài Bộ Tài (2013), Sách nghiệp vụ kế tốn tài ngân sách xã, phường, thị trấn, NXB tài Bộ Tài chính(2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính(2006), Văn pháp quy quản lý tài xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lê Thị Khuyên (2014), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Thƣơng mại 10 Nguyễn Thị Thùy Linh (2009).Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 11 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân 12 Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ chín (2015), Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 14 Lê Thị Thảo (2014), Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ tài ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Hồng Cơng Thƣởng (2013).Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội 16 UBND huyện Quốc Oai (2014-2016), Báo cáo tổng hợp chi ngân sách huyện Quốc Oai năm 2014, 2015, 2016 17 UBND huyện Quốc Oai (2014-2016), Báo cáo tổng hợp thu ngân sách huyện Quốc Oai năm 2014, 2015, 2016 18 UBND huyện Quốc Oai (2014-2016), Chỉ tiêu kế hoạch huyện Quốc Oai năm 2014, 2015, 2016 19 Webside: http://quocoai.hanoi.gov.vn/ ... tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội + Phạm... ngân sách xã quản lý ngân sách xã + Thực trạng tình hình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội + Các nhân tố ảnh hƣởng đến tình hình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc. .. Quốc Oai, thành phố Hà Nội 3 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã + Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố