Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quốc oai thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Phƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, thầy giáo cô giáo, đơn vị liên quan Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện cho hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, ngƣời tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt đƣợc ngày hơm nay, tơi khơng thể quên công lao giảng dạy hƣớng dẫn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Cuối cùng, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, ngƣời thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy, cô đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Phƣơng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN .4 1.1.1 Dự án đầu tƣ 1.1.2 Quản lý dự án đầu tƣ 1.1.3 Quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN 23 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý DA đầu tƣ từ NSNN số địa phƣơng Việt Nam .23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai .26 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN QUỐC OAI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai .27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội địa bàn nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 42 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu .43 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 43 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 44 iv Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Quốc Oai .45 3.1.1 Khái quát hoạt động Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai .45 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý các DA ĐT XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai quản lý 51 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác quản lý DA ĐT XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai quản lý 60 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý các DA ĐT XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai quản lý 65 3.3.1 Những thành công 65 3.3.2 Những hạn chế, tồn 66 3.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý DA ĐT XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai quản lý 67 3.4.1 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng Khảo sát – Thiết kế 67 3.4.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tham gia dự án 69 3.4.3 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt .73 3.4.4 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý giai đoạn thi công XDCT 75 3.4.5 Các biện pháp nâng cao hiệu nguồn nhân lực Ban 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Viết tắt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tƣ HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tƣ KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đầu tƣ TMĐT Thƣơng mại đầu tƣ UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình XNK Xuất nhập vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2016 31 2.2 Thống kê tài nguyên khoáng sản địa bàn Quốc Oai 32 2.3 Dân số huyện quốc Oai từ năm 2016 33 2.4 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Quốc Oai 37 2.5 Thực trạng diện tích đƣợc tƣới tiêu địa bàn huyện 38 2.6 Cơ sở vật chất kỹ thuật điện lực huyện Quốc Oai 39 2.7 Giá trị sản xuất huyện Quốc Oai qua năm 2014 - 2016 40 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Danh mục dự án Xây dựng huyện Quốc Oai quản lý giai đoạn 2014 – 2017 Hạng mục cơng trình xây dựng phê duyệt giai đoạn 2014 - 2017 Huyện Quốc Oai Thành Phố Hà Nội Kết đánh giá khảo sát thực trạng thực nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Kết phê duyệt dự án 2014 – 2016 Tình hình dự án Xây dựng Huyện Quốc Oai giai đoạn 2014 - 2017 51 52 52 54 56 3.6 Số dự án vi phạm thủ tục 58 3.7 Một số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ 59 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành huyện Quốc Oai 27 2.2 Biểu đồ cấu ngành kinh tế Quốc Oai qua gia đoạn 41 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 46 ĐẶT VẤN ĐỀ 1- Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần Nhà nƣớc quan tâm phát triển sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, thể qua việc mức vốn đầu tƣ cho xây dựng nói chung ngày đƣợc gia tăng Trong trình quản lý thực dự án có nhiều chủ thể tham gia quản lý góc độ khác nhƣng với chức nhiệm vụ mình, cơng tác quản lý dự án chủ đầu tƣ thực đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng vấn đề quản lý chất lƣợng kinh tế Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB hoạt động đầu tƣ nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích, mục tiêu ngƣời đầu tƣ, đầu tƣ xây dựng nhu cầu cấp thiết tạo hạ tầng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta, tiền đề để thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Hiệu hoạt động đầu tƣ xây dựng đƣợc thể lĩnh vực kinh tế - xã hội Đầu tƣ cho xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Đảng nhân dân thành phố Hà Nội nói chung huyện Quốc Oai nói riêng đặc biêt quan tâm Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng công tác đầu tƣ xây dựng bản, năm qua với hỗ trợ UBND Thành phố Hà Nội, Huyện ủy, HĐND&UBND huyện Quốc Oai nỗ lực tập trung lãnh đạo, đạo, khai thác huy động nguồn lực để đầu tƣ cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Hoạt động đầu tƣ xây dựng huyện đạt đƣợc số thành tựu quan trọng, tạo hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển chung, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đới sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên công tác quản lý dự án thời gian qua cịn có bất cập diễn giai đoạn trình đầu tƣ xây dựng, cần phải có nghiên cứu để tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng, đề biện pháp cần thiết khắc phục số tồn công tác quản lý nhằm nâng cao vai trò hiệu chủ đầu tƣ trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chính vấn đề: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội” đƣợc chọn đề tài luận văn - Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án địa bàn huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 2.1 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống đƣợc sở lý luận sở thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN - Đánh giá đƣợc thực trạng dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai - Chỉ yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai - Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai -Thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn thực trạng kết dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai -TP Hà nội Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai đƣợc nghiên cứu bao gồm nội dung công tác quản lý dự án theo giai đoạn chu trình quản lý dự án + Phạm vi khơng gian: - Trên địa bàn huyện Quốc Oai- TP Hà Nội +Phạm vi thời gian: - Số liệu thứ cấp đƣợc tổng hợp giai đoạn từ 2014 - 2016 - Số liệu sơ cấp đƣợc khảo sát giai đoạn từ tháng đến tháng 10/2017 5- Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN - Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai - Các yếu tố ảnh hƣởng đến dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai - Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội 75 - Ban QLDA cần tham gia vào giai đoạn tổ chức thực công tác đền bù giải phóng mặt Hội đồng.Trong q trình này, Ban cần phát tờ khai,họp công bố dự án phƣơng thức đền bù cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hƣởng, kiểm kê, lắp giá, chi trả tiền đền bù phối hợp với ngành liên quan để giải thích, vận động trả lời khiếu nại (nếu có … Bên cạnh Ban QLDA cần thƣờng xuyên đôn đốc đốc Hội đồng đền bù hồn thiện phƣơng án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải thủ tục kéo dài Đồng thời phải giám sát kiểm tra kỹ khối lƣợng phải đền bù giải toả, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nƣớc, áp dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Nhà nƣớc 3.4.4 Các giải pháp tăng cư ng quản lý giai đoạn thi công XDCT Đây công tác quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài tồn chu trình quản lý dự án Hơn công tác định trực tiếp đến chất lƣợng cơng trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lƣợng chi phí Trƣớc thi công xây dựng, Ban QLDA cần thống với tƣ vấn giám sát, tƣ vấn thiết kế nhà thầu thi công thống nội dung hệ thống quản lý chất lƣợng Ban QLDA nhà thầu; kế hoạch biện pháp kiểm soát chất lƣợng sở hồ sơ mời thầu, cụ thể: - Sơ đồ tổ chức, danh sách phận, cá nhân Ban QLDA tổ chức tƣ vấn giám sát nhà thầu thi công; quyền nghĩa vụ chủ thể trình thực xây dựng cơng trình - Kế hoạch tổ chức thí nghiệm, kiểm định chất lƣợng, đo đạc đối tƣợng, hạng mục cơng việc q trình nghiệm thu - Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng, vật tƣ, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng đƣợc sử dụng, lắp đặt vào cơng trình - Quy trình kiểm tra, giám sát thi công xây dựng; xác định công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình xây dựng cần nghiệm thu; quy định nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu, biểu mẫu biên nghiệm thu 76 - Quy trình lập quản lý hồ sơ, tài liệu liên quan trình thi cơng; hình thức nội dung nhật ký thi cơng cơng trình; biểu mẫu kiểm tra; quy trình hình thức báo cáo nội bộ, báo cáo chủ đầu tƣ; trình tự, thủ tục phát hành xử lý văn thông báo ý kiến bên quy trình giải vấn đề phát sinh thi công a Các biện pháp quản lý tiến độ dự án - Thứ nhât, phải đánh giá báo cáo đơn vị Tƣ vấn giám sát tiến độ thi công tổng thể nhà thầu thi công, phân tích thấu đáo tình khả thi lực thiết bị, ngƣời nhà thầu phê duyệt tiến độ thi cơng Tiến độ thi cơng phải đƣợc coi phần Hợp đồng kinh tế xây dựng cơng trình Ban QLDA với nhà thầu thi công đƣợc coi nhiệm vụ Đơn vị tƣ vấn giám sát để giám sát theo tiến độ thi công đựợc Ban QLDA chấp thuận - Thứ hai, bên thực tốt việc ghi chép nhật kí thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý…một cách thƣờng xuyên Việc giao ban hàng tuần bên: ban QLDA – Tƣ vấn giám sát – Nhà thầu thi công phải đƣợc tuân thủ nghiêm túc Mọi chậm chễ tiến độ công việc phải đƣợc thông báo buổi họp giao ban, đồng thời biện pháp bù tiến độ nhà thầu đƣợc tƣ vấn giám sát kiểm tra, chấp thuận - Thứ ba, Ban quản lý dự án có kế hoạch lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục cơng trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc - Thứ tư, Ban QLDA phải có biện pháp xử lý đốn phát sinh qúa trình thục dự án, xử lý tốt quan hệ bên: Chủ đầu tƣ – Tƣ vấn Thiết kế - Tƣ vấn giám sát – Nhà thầu thi công - Thứ năm, thực nghiêm túc việc giám sát tác giả nhà thầu tƣ vấn thiết kế xây dựng công trình: + Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải cử ngƣời có đủ lực đẻ thực giám sát tác giả tốt cử tác giả thiết kế cơng trình 77 + Khi phát thi công sai với thiết kế, ngƣời giám sát tác giả phải ghi nhật ký thi công xây dựng yêu cầu thực thiết kế có văn thông báo gửi tới chủ đầu tƣ + Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình có trách nhiệm tham gia nghiệm thu cơng trình có u cầu chủ đầu tƣ Nếu hạng mục cơng trình khơng đủ điều kiện nghiệm thu nhà thầu tƣ vấn thiết kế phải có văn abnr gửi chủ đầu tƣ, nêu rõ lý khơng đủ điều kiện nghiệm thu b Các biện pháp cho công tác quản lý chi phí Một dự án hồn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự tốn Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lƣợng đảm bảo với chi phí thấp tốt Nhƣ nêu trên, thời gian hồn thành dự án đƣợc rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực dự án đƣợc rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực cơng việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, ta đƣa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp Bởi thế, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, Ban quản lý dự án cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bƣớc bƣớc để đảm bảo mặt thời gian, chi phí nhƣ chất lƣợng dự án Ngồi ra, q trình đầu tƣ xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tƣ thƣờng xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí nhƣ sau: - Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án với đơn vị tƣ vấn để đƣa phƣơng án đầu tƣ hợp lý tổng dự tốn xác - Hết sức trọng cơng tác thẩm tra, phê duyệt dự tốn Lựa chọn đơn vị tƣ vấn thẩm tra có lực, có trách nhiệm để Ban QLDA phê duyệt dự án theo thẩm quyền bảo đảm hợp lý, hiệu chi phí 78 - Thực thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lƣợng cơng trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí - Tăng cƣờng cơng tác phối hợp với tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát trƣờng, kịp thời điều chỉnh thiết kế phù hợp với điều kiện thực tế thi công, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ hay kịp thời ngăn cản thay đổi không đƣợc phép, vi phạm pháp luật - Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thƣờng xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đƣa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố (ví dụ nhƣ thiếu vốn tạm thời… c Các biện pháp hoàn thiện công tác cho quản lý chất lượng dự án Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lƣợng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm nhƣng phải ln ln đảm bảo đƣợc chất lƣợng dự án Quản lý chất lƣợng cơng việc phức tạp, xun suốt q trình quản lý dự án Quản lý chất lƣợng dự án phải đƣợc ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật sở chất lƣợng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lƣợng toàn dự án Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án là: - Gắn trách nhiệm cán quản lý dự án ban vào cơgn trình, dự án đƣợc giao Coi tiêu quan trọng để đánh giá lực, trình độ nhƣ mức độ hồn thành nhiệm vụ cá nhân - Lập Kế hoạch biện pháp kiểm sốt chất lƣợng cơng trình Ban QLDA từ thời điểm bàn giao mặt thi công, quan tâm mức tới hệ thống mốc giới định vị cơng trình lƣới khống chế độ cao, làm sở bảo đảm cơng trình thi cơng theo hồ sơ thiết kế, vị trí cơng trình cần xây dựng - Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng từ lúc đƣa vào cơng trình 79 + Đối với sản phẩm đƣợc sản xuất hàng laotj hàng hóa thị trƣờng cấu kiện đúc sẵn , sản phẩm phải đƣợc kiểm tra xuất xứ, nhãn mác hàng hóa, cơng bố phùa hợp chất lƣợng nhà sản xuất, chứng nhận hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn cần Ban QLDA trực tiếp thống qua tƣ vấn giám sát với nhà thầu thi công tiến hành kiểm tracow sở sản xuất hàng hóa u cầu thí nghiệm kiểm chứng, kiểm định chất lƣợng hàng hóa Nếu đạt yêu cầu theo dẫn hồ sơ mời thầu cho phép đƣa vào cơng trình + Đối với sản phẩm đƣợc chế tạo,sản xuất riêng cho dự án theo yêu cầu thiết kế Việc giám sát trình sản xuất, chế tạo nhƣ công việc thi công khác theo quy định + Đối với vật liệu xây dựng khai thác mỏ Ban QLDA phải tổ chức điều tra mỏ chất lƣợng vật liệu, trữ lƣợng khai thác theo yeu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật khác có liên quan; kiểm tra định kỳ, đột xuất trình thực dự án - Coi trọng tuân thủ chế độ giám sát tác giả chế độ giám sát cộng đồng theo quy định - Tuân thủ chặt chẽ quy định khác quản lý chất lƣợng cơng trình nhƣ chế độ ghi nhật ký thi cơng cơng trình, quy định công tác nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu hạng mục cơng trình, nghiệm thu hồn thành cơng trình để đƣa vào sử dụng 3.4.5 Các biện pháp nâng cao hiệu nguồn nhân lực Ban Bên cạnh giải pháp quản lý thời gian, chi phí, chất lƣợng, ban cần vận dụng phƣơng án ký thuật khoa học cơng nghệ hồn thiện cơng tác, tổ chức quản lý dự án, đặc biệt phải ý đến vấn đề phát triển nguồn nhân lự ngƣời yếu tố định a Đối với vấn đề phát triển nguồn nhân lực Các cán quản lý dự án Ban quản lý hầu hết ngƣời đƣợc đào tạo mặt kinh tế kỹ thuật (Xây dựng, hệ thống điện, kinh tế… mà chƣa thực đƣợc đào tạo thức nghiệp vụ quản lý dự án cách hệ thống khoa học, chủ yếu cán quản lý dự án dựa kinh nghiệm làm 80 việc lâu năm theo hƣớng dẫn văn thông tƣ nhà nƣớc Bởi vậy, sách đào tạo chun mơn cho cán quản lý dự án cần thiết Chính sách bao gồm nội dung cụ thể nhƣ sau: - Tổ chức khóa học bồi dƣỡng nghiệp vụ theo kế hoạch Ban đề thơng báo cho cán có nhu cầu đƣợc đào tạo - Có chế độ ƣu tiên cán hồn thành tốt khóa bồi dƣỡng tạo điều kiện để họ phát huy kiến thức mà học đƣợc - Ngoài việc tổ chức đào tạo cho cán chƣa có nghiệp vụ thức; cán đƣợc đào tạo có kiến thức chuyên môn, Ban quản lý cần phải tạo môi truờng làm việc khẩn trƣơng có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học đƣợc lại bị mai dần không đƣợc sử dụng gây lãng phí nhân tài công tác quản lý dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ cơng việc, khơng dù có tạo môi trƣờng làm việc sôi mà thành viên lại khơng nhiệt tình tham gia hƣởng ửng cơng việc khơng đem lại tác dụng - Bên cạnh đó, mức lƣơng phù hợp với trình độ ngƣời kích thích đƣợc tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án, tạo cho họ cảm hứng làm việc tốt thành đƣợc hƣởng tƣơng ứng với sức lao động mà bỏ Chế độ tiền lƣơng sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban quản lý - Tạo môi trƣờng giao lƣu văn hóa thành viên Ban quản lý để xây dựng tình đồng nghiệp tơn trọng lẫn nhau, ngƣời lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân, xây dựng Ban quản lý ngày phát triển - Nâng cao nhận thức hiểu biết chất lƣợng cơng trình, hồn thiện cơng tác quản lý dự án thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn kỹ nghiệp vụ quản lý dự án 81 - Tổ chức triển khai đồng biện pháp kiểm sốt chất lƣợng cơng trình tất khâu từ bƣớc lập chủ trƣơng đầu tƣ, có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ q trình thực thi cơng - Nâng cao lực quản lý dự án ban, đổi quản lý đồng thời nâng cao trình độ quản lý dự án cán bộ: + Hoàn thiện, bổ sung quy chế làm việc ban, quy định rõ nhiệm vụ phận, cá nhân nguyên tắc phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ + Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho vị trí cơng tác, yêu cầu trình độ chức danh Tổ chức thi tuyển cán theo vị trí chức danh cơng tác với phƣơng châm "việc tìm ngƣời" + Xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng nội Có kế hoạch quy trình kiểm tra, giám sát chất lƣợng cơng việc cán Nâng cao kỹ làm việc nhóm + Xây dựng chế độ tiền lƣơng, tiền thƣởng bảo đảm kích thích, khuyến khích ngƣời lao động khả sáng tạo, cống hiến theo phƣơng châm làm nhiều hƣởng nhiều, làm hƣởng Hàng năm xem xét, nâng lƣơng trƣớc thời hạn cho cán có thành tích xuất sắc cơng tác theo quy định + Chú trọng công tác đào tạo, đào tạo lại cán sở động viên khuyến khích nỗ lực cá nhân tự trau dồi kiến thức, đặc biệt ứng dụng tiên tiến lĩnh vực tin học cho công tác quản lý dự án - Xây dựng mơi trƣờng làm việc mang tính chun nghiệp, đồn kết, gắn bó đơn vị b Sử dụng phương pháp quản lý đại, tin học hóa quản lý - Khuyến khích bƣớc áp dụng phƣơng pháp quản lý tiên tiến, sử dụng phần mềm tin học quản lý khối lƣợng, tiến độ, chi phí… Xây dựng mạng LAN nội để chia sẻ thông tin, giúp công tác quản lý dự án thành viên, phận có liên quan đến dự án.Mục đích phần mềm nhằm cung cấp cho ngƣời dùng tính phục vụ sau: 82 - Cho phép phòng ban chức tham gia khai thác trao đổi thông tin dự án - Mỗi phịng ban chức có nhiệm vụ cụ thể giai đoạn dự án tuỳ theo quy mô dự án - Cập nhật nguồn danh mục vật tƣ, thiết bị, chuyên viên theo dõi … - Lập kế hoạch thực đăng ký kế hoạch xây dựng năm - Quản lý chi tiết dự án, thiết kế dự toán, hồ sơ thầu, hợp đồng kinh tế định cấp VTTB - Theo dõi tiến độ thi công, thông báo vốn chủ đầu tƣ, định đầu tƣ Quản lý nhật ký thi cơng, q trình thực hiện, giám sát dự án - Cấp phát, phân quyền sử dụng chức Phân định quyền hạn trách nhiệm ngƣời sử dụng Ràng buộc thông tin cập nhật, chỉnh sửa huỷ bỏ cho ngƣời sử dụng Ngoài ra, phần mềm quản lý dự án đầu tƣ đƣợc xây dựng thông qua giao diện đơn giản, gần gũi với ngƣời sử dụng Mô tả đầy đủ thông tin cần quản lý, tra cứu thông tin theo nhiều tiêu chí phong phú đặc biệt mở rộng tiêu chí tìm kiếm mà khơng cần nâng cấp phần mềm Thông tin dự án đƣợc lƣu trữ đầy đủ hệ thống giúp cho chuyên viên dễ dàng theo dõi báo cáo Thông qua văn đƣợc Scan đƣa vào hệ thống, phầm mềm cịn cho phép ngƣời dùng tìm kiếm, chiết xuất văn dự án Sử dụng công cụ quản lý dự án tiên tiến góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý dự án, đồng thời giảm đƣợc chi phí quản lý đỡ phải lại nhiều, đáp ứng đƣợc yêu cầu mặt thời gian c Đổi chế tổ chức quản lý dự án đầu tư - Đổi phương thức quản lý dự án Công tác quản lý dự án cần đƣợc thực theo thủ tục định Ban quản lý đặt nhằm hệ thống hóa cách khoa học cơng việc công tác quản lý dự án yêu cầu cán bộ, nhân viên cần phải tuân theo Ban QLDA cần ban hành biểu mẫu thống coi phần hợp đồng kinh tế 83 xây dựng cơng trình, quy định hình thức giao dịch, trao đổi, giải xử lý tình phát sinh suốt trình thực thi cơng Các biểu mẫu quan trọng là: + Mẫu báo cáo đơn vị thi công, đơn vị tƣ vấn giám sát + Biểu mẫu nghiệm thu công việc, hạng mục cơng việc, mâuc nghiệm thu cơng trình, bàn giao cơng trình vào sử dụng + Biểu mẫu quy định quy cách phiếu đo đạc, kiểm tra cao độ đối tƣợng đựoc nghiệm thu + Mẫu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu thi công + Mẫu biên trƣờng bên…… Với việc xây dựng thủ tục quản lý dự án, thành viên q trình quản lý dự án tham khảo để thực công tác quản lý dự án cách nhanh chóng, tránh khỏi cơng việc bị chồng chéo, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án Rõ ràng có thủ tục xác định, công tác quản lý dự án đƣợc thực theo trình tự định, giúp cho ngƣời quản lý dự án tìm thơng tin cách nhanh để quản lý dự án - Đổi công tác phân công nhiệm vụ quản lý dự án cán bô quản lý dự án: + Mỗi dự án từ nhóm C trở lên, thành lập nhóm quản lý dự án mà đứng đầu cán có kinh nghiệm năm cơng tác, thành viên nhóm bắt buộc phải có Kỹ sƣ Giao thơng ngành cơng trình, 01 Kỹ sƣ Kinh tế xây dựng, 01 Kỹ sƣ vật liệu xây dựng, 01 Kỹ sƣ Trắc địa cơng trình Ngồi kỹ sử dụng thơng thạo phần mềm tin học văn phịng, Kỹ sƣ cơng trình phải sử dụng thành thạo phần mềm chuyên dụng nhƣ Auto CAD, SAP, SLOP, kỹ sƣ Kinh tế xây dựng phải sử dụng thành thao cá phần mềm Dự toán, MicroSoft Project Đối với chức danh Kỹ sƣ vật liệu xây dựng, Kỹ sƣ Trắc địa cơng trình sử dụng theo cách hỗ trợ cần thiết ( Nhóm Kỹ sƣ Vật liệu Kỹ sƣ Trắc địa đồng thời quản lý tham gia nhiều dự án theo yêu cầu cán quản lý dự án chính) 84 + Việc giao cho cán chịu trách nhiệm quản lý suốt trình tổ chức thực dự án đòi hỏi lực kinh nghiệm cán không giỏi lĩnh vực mà cịn phải hiểu biết nhiều cơng việc, kiến thức, sức khoẻ nhiều kỹ khác liên quan tới dự án Thực tế có cán đáp ứng đâỳ đủ tất tiêu chí Vì theo tơi ban QLDA nên tách bạch công việc: Lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng tác lên phiếu giá, thực tốn cho phận Kế hoạch phận Kế toán thực Nhƣ giúp cho cán quản lý dự án tập trung thời gian, công sức vào khâu trọng yếu công tác thi công nhƣ Hồ sơ thiết kế, quản lý dự án đƣợc thực ngồi cơng trƣờng - Nâng cao trình độ, lực chuyên môn, bồi dƣỡng kinh nghiệm, kiến thức quản lý dự án cho đội ngũ cán bộ: + Đối với số lao động trẻ nhƣng chuyên ngành đƣợc đào tạo chƣa phù hợp với công việc quản lý dự án ban Ban QLDA cần tạo điều kiện thời gian, hỗ trợ phần kinh phí để họ tự học văn để đáp ứng đƣợc nhiệm vụ quản lý dự án ban Khi bố trí cơng việc cần phân cơng cán có kinh nghiệm kèm cặp hƣớng dẫn + Đối với lao động lớn tuổi bố trí công việc phù hợp với sức khảo nhƣ công tác hành chính, lƣu trữ hồ sơ dự án d Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án - Xây dựng hồ sơ thực dự án Hồ sơ thực dự án hệ thống liệu trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị, thực dến nghiệm thu, bàn giao, vận hành, khai thác, sử dụng.Nội dung liệu hồ sơ bao gồm: + Quy trình thực dự án, gồm thủ tục, yêu cầu mà Ban quản lý phải thực trình thực dự án + Hệ thống văn pháp lý quy định hoạt động quản lý thực loại dự án đầu tƣ đƣợc phân chia + Các biểu mẫu q trình giám sát thực cơng trình 85 + Biên họp bàn giao, rút kinh nghiệm q trình quản lý thực cơng trình Với việc xây dựng thƣ viện hồ sơ thực dự án Ban QLDA theo dõi q trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm tra, kiểm tốn quan quản lý cấp cao; giúp cho việc xây dựng báo cáo cách nhanh chóng Nói tóm lại, Hồ sơ thực dự án góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA - Xây dựng sổ tay dự án : Khác với thƣ viện dự án công cụ dùng để tham khảo công tác quản lý dự án tất chủ thể trình quản lý dự án, sổ tay quản lý dự án đƣợc lập với mục đích nhớ bổ sung cho cán quản lý dự án Nội dung sổ tay quản lý dự án bao gồm: + Cơng việc dự án: tất công việc cụ thể thuộc phạm vi dự án + Kế hoạch thực + Thực tế công việc làm + Biện pháp khắc phục + Thông tin bên liên quan dự án + Các trách nhiệm thành viên Ban quản lý dự án… Với tác dụng nhƣ nhớ ngồi, sổ tay dự án cần phải đƣợc trình bày cách có thứ tự lơgíc để ngƣời xem tìm kiếm thơng tin nhanh chóng Sổ tay dự án nên có bảng mục lục tổ chức theo chủ đề, có phụ lục thơng tin sổ tay dự án phải đƣợc cập nhật cách đặn hàng tháng hàng quý Với sổ tay dự án, cán quản lý dự án hệ thống đƣợc cơng việc cần thực vói thời gian khối lƣợng chi tiết, tránh bỏ sót xơng việc q trình quản lý dự án, góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án cán quản lý dự đầu tƣ 86 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGH Kết luận Đầu tƣ XDCB hoạt động đầu tƣ thiết yếu kinh tế, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Trong hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, phần lớn vốn đầu tƣ không trực tiếp tạo lợi nhuận, có hiệu kinh tế thấp Tuy vậy, nhu cầu cơng trình hạ tầng lại vô lớn: từ giao thông, thủy lợi, điện nƣớc, đến cơng trình nhà xƣởng phục vụ sản xuất Với đặc điểm đó, vốn ngân sách phải đảm đƣơng vai trò chủ lực hoạt động đầu tƣ Tuy nhiên, nguồn vốn lại có đặc điểm dễ thất lãng phí, sở hữu chung Do vậy, lại làm cho việc quản lý đầu tƣ XDCB trở nên khó khăn Và điều thực diễn công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quốc Oai Qua phân tích tồn diện sở lý luận, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng nói chung địa bàn huyện Quốc Oai nói riêng ta khẳng định: Cơng tác đầu tƣ xây dựng đƣợc Đảng Nhà nƣớc, cấp, ngành, địa phƣơng quan tâm đầu tƣ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, nâng cao đời sống vật chất nhƣ tinh thần cho ngƣời dân, yếu tố quan trọng việc thực thành công công công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Trong trình nghiên cứu em rút số kết luận nhƣ sau: Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Quốc Oai cần thiết Công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng huyện Quốc Oai thời gian qua có thành tựu định song tồn nhiều hạn chế cần nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng Đặc biệt tập trung vào giải pháp sau: - Giải pháp hoàn thiện văn pháp luật sách - Hồn thiện cơng tác quy hoạch 87 - Nâng cao trình độ, lực máy quản lý - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức trình thực hiện, kiến thức thực tế thân q trình cơng tác, giúp đỡ Ban, ngành huyện giúp cung cấp số liệu, quan tâm tạo điều kiện Khoa Đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, bảo tận tình Thầy, Cơ giáo, đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Văn Tuấn - Phó Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp tận tình bảo hƣớng dẫn việc nghiên cứu, viết đề tài hoàn thành Luận văn Khuyến nghị * Đối với huyện Quốc Oai: - Sau quy hoạch chung huyện Quốc Oai, Quy hoạch đô thị sinh thái huyện Quốc Oai đƣợc phê duyệt cần tổ chức triển khai quy hoạch ngành, quy hoạch phân khu - Chỉ đạo xã đẩy nhanh tiến độ lập đề án, quy hoạch nông thôn mới; Quy hoạch triển khai dồn điền đổi đất nông nghiệp theo đạo UBND Thành phố - Thƣờng xuyên đạo quan chuyên môn UBND huyện Quốc Oai giúp đỡ, tháo gỡ khó khăn triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng giải thủ tục hành nhanh gọn kịp thời - Ban hành sách để tạo nguồn thu; Ƣu tiên bố trí nguồn vốn từ nguồn đầu tƣ theo phân cấp cân hàng năm, để hỗ trợ cho dự án đầu tƣ xây dựng - Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án đầu tƣ xây dựng - Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn quy định pháp luật - Có hình thức khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích kỷ luật tổ chức, cá nhân vi phạm trình thực dự án đầu tƣ xây dựng 88 * Đối với cấp xã: - Tổ chức quản lý tốt dự án đƣợc giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ - Khẩn trƣơng lập, trình phê duyệt đề án, quy hoạch tổ chức thực đầu tƣ dự án nông thôn mới, dồn điền đổi - Tuyên truyền vận động nhân dân, doanh nghiệp chung sức xây dựng nông thôn TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 02/10/2015, Hà Nội Báo cáo (2012), tiến độ thực giải ngân dự án đầu tư xây dựng thuộc vốn giao đầu năm từ 2012 đến 2017 Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai, Hà Nội Báo cáo (2017), tình hình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đến tháng 6/2017 Phịng Tài huyện Quốc Oai, Hà Nội Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh – đưa vào TLTK, Bắc Ninh Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ thay nghị định số 12/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng phân loại dự án đầu tư, Hà Nội Chính phủ 2015 , Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Tạp chí điện tử GTVT ngày 25/1/2016, Hà Nội 10.Nguyễn Huy Thƣờng (2007): “Hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Việt Nam nay”; 11 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý: Quản lý dự án cơng trình xây dựng, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội, năm 2007 12 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai đến năm 2020, Hà Nội 13 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Hà Nội Trang web 1.http://giangvien.net/shops/Tai-lieu-ve-khoi-Kinh-te/Quan-ly-du-an-dau-tu-co-soha-tang-giao-thong-van-tai-o-Viet-Nam-613.html 2.http://dautuduan.net/khai-niem-noi-dung-y-nghia-trach-nhiem-va-phuong-phapquan-ly-du-an-p1/ 3.http://dautuduan.net/cac-khai-niem-co-ban-va-trach-nhiem-ve-quan-ly-chat-luong/ https://www.baomoi.com ... tồn công tác quản lý nhằm nâng cao vai trò hiệu chủ đầu tƣ trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chính vấn đề: “Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện. .. huyện Quốc Oai - Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội 4 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN... Đối với dự án sử dụng vốn nhà nƣớc ngân sách tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nƣớc định đầu tƣ chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu