HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý NHÀ nước về đất ĐAI của HUYỆN mê LINH THÀNH PHỐ hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT LỘC XÁC NHẬN CỦA CTHĐ XÁC NHẬN CỦA GVHD PGS TS Phí Mạnh Hồng TS Nguyễn Viết Lộc Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố công trình Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Viết Lộc, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan nghiên cứu lý thuyết 1.1.1 Tổng quan báo, tạp chí nghiên vấn đề quản lý đất đai 1.1.2 Sách tham khảo vấn đề quản lý đất đai 1.1.3 Luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 10 1.2.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 13 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc đất đaiError! Bookmark not defined 1.3 Nội dung QLNN đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Error! Bookmark not defined 1.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.5 Quản lý tài đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đaiError! Bookmark not defined 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.4 Công cụ phƣơng pháp QLNN đất đaiError! Bookmark not defined 1.4.1 Công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai Error! Bookmark not defined 1.4.2 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đaiError! Bookmark not defined 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN đất đai quyền huyện Error! Bookmark not defined 1.5.1 Tác động công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa Error! Bookmark not defined 1.5.2 Tác động công tác quy hoach, kế hoạch hoá việc sử dụng đất đến công tác đền bù giải phóng mặt tái định cƣError! Bookmark not defined 1.5.3 Nhiệm vụ ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tác động đến công tác đền bù tái định cƣError! Bookmark not defined 1.5.4 Giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined 1.5.5 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtError! Bookmark not defined 1.5.6 Thanh tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.5.7 Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, việc quản lý sử dụng đất đai tác động đến công tác đền bù tái định cƣ tố cáo vi phạm lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 1.6 Kinh nghiệm QLNN đất đai địa phƣơngError! Bookmark not defined 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai Quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Liên quan đến “phân lô bán nền”, biến đất công thành đất tƣ Error! Bookmark not defined 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai quận Lê Chân thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined 1.6.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứuError! Bookmark not defined 2.2.1 Địa điểm Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thời gian Error! Bookmark not defined 2.3 Các công cụ đƣợc sử dụng tiêu nghiên cứuError! Bookmark not defined 2.4 Mô tả phƣơng pháp điều tra, tính toán, lựa chọn đơn vị phân tích Error! Bookmark not defined 2.4.1 Chọn mẫu điều tra Error! Bookmark not defined 2.4.2 Cách thức tiến hành Error! Bookmark not defined 2.5 Mô tả tiêu nghiên cứu, phƣơng pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined 2.5.1 Các tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.5.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Error! Bookmark not defined Ở HUYỆN MÊ LINH Error! Bookmark not defined 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê LinhError! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Mê Linh.Error! Bookmark not defined 3.1.4 Chuyển dịch cấu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.Thực trạng QLNN đất đai huyện Mê Linh, kết đạt đƣợc hạn chế quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng QLNN đất đai huyện Mê LinhError! Bookmark not defined 3.2.2 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng việc sử dụng đất; tính hợp lý việc sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kết đạt đƣợc công tác đất đai huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hạn chế yếu Error! Bookmark not defined 3.2.5 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đất đaiError! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ Error! Bookmark not defined NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Error! Bookmark not defined 4.1 Các đề xuất giải pháp Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined 4.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020Error! Bookmark not defined 4.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đất đai quyền huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined 5.1 Kết luận Error! Bookmark not defined 5.2 Kiến nghị Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined PHẦN THÔNG TIN CHUNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 10 Bảng 3.9 11 Bảng 3.10 12 Bảng 3.11 Nội dung Tổng hợp số kết thu phát phiếu khảo sát Trang 32 Hiện trạng dân số, mật độ dân số huyện Mê Linh năm 38 2013 Bảng thống kê dân số trung bình huyện Mê Linh theo 39 xã Tỷ số giới tính, tỷ suất sinh thô, tỷ suất chết thô tỷ 40 suất sinh tự nhiên Cơ cấu dân số theo tuổi địa bàn huyện Mê Linh 40 Tăng trƣởng GTSX địa bàn Mê Linh theo ngành 44 (%) Thực trạng mạng lƣới đƣờng huyện lộ (năm 2014) 46 Cơ cấu ngành kinh tế (%) địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2009-2013 Diện tích cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 48 50 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng (Năm 2014 so với năm 2012 năm 2009) 53 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mê Linh phân theo mục 56 đích sử dụng đất Hiện trạng sử dụng đất huyện Mê Linh theo đồ 60 đo đạc ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Biểu đồ cấu lao động huyện Mê Linh 41 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu diện tích đất đến năm 2010 60 iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đất đai nguồn vốn, nguồn nội lực to lớn có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành quy định "Nhà nƣớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả" Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, làm cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất…vv, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đồng thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nƣớc nhằm quản lý sử dụng đất tiết kiệm có hiệu bảo vệ môi trƣờng Việt Nam có nhiều thay đổi QLNN đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (1993, 2003) Tuy nhiên, đến tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận nhƣ thực tiễn công tác QLNN đất đai nhiều bất cập Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình thi hành luật để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hƣớng phù hợp với yêu cầu cần thiết Mê Linh Là huyện ngoại thành sáp nhập Hà Nội trình công nghiệp hoá, đại hoá, nhiều khu công nghiệp, lại thuận tiện giao thông vậy, nhiều ngƣời dân nơi khác tìm đến vùng mua đất, nhằm kiếm lời đẩy giá đất Mê Linh lúc cao Đất có giá, kéo theo khiếu nại, tố cáo, vƣớng mắc xoay quanh đất đai xảy Từ 2009 đến nay, Phòng tài nguyên Môi trƣờng huyện Mê Linh thành phố Hà Nội báo cáo tham mƣu UBND huyện Mê Linh ban hành Quyết định giải có văn trả lời 130 vụ việc khiếu nại đất đai; hàng năm tổ chức đối thoại xác minh 50 vụ việc, đơn thƣ nhân dân việc tranh chấp đất đai Năm 2009, UBND huyện Mê Linh đạo liệt ban ngành vào công tác xử lý lấn, chiếm, sử dụng đất sai mục đích, kết tổng hợp xử lý đƣợc 916 trƣờng hợp vi phạm Trong vòng năm (từ 2009- 2014) UBND huyện Mê Linh thành lập 16 đoàn Thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai, tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện, kịp thời phát sai phạm tiến hành xử lý theo quy định pháp luật Để đánh giá công tác QLNN đất đai trình phát triển KTXH đô thị hoá huyện Mê Linh thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2009 đến năm 2014, cần nghiên cứu thực trạng để thấy đƣợc kết đạt đƣợc, mặt tồn công tác QLNN đất đai huyện, từ đƣa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu Đó nội dung cần đƣợc nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đánh giá đƣợc thực trạng, đánh giá đƣợc mặt đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh, từ tác giả đề xuất số giải pháp mang tính khả thi để Hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Làm để quản lý nhà nƣớc đất đai tốt góp phần thúc đẩy cho phát triển huyện Mê Linh nói riêng thành phố Hà Nội nói chung? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện Mê Linh + Về thời gian: Từ năm 2009 đến năm 2013 + Vê không gian: Tác giả nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn huyện Mê Linh Những đóng góp đề tài Đề tài đƣợc nghiên cứu với mong muốn có đóng góp sau: Trên sở kết nghiên cứu lý luận đánh giá tình hình QLNN đất đai địa bàn huyện Mê Linh, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm mục đích kiện toàn hệ thống QLNN đất đai địa bàn huyện Mê Linh nói riêng thành phố Hà Nội nói chung góp phần đƣa kinh tế, xã hội, văn hóa trị Việt Nam vƣơn tầm châu lục giới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm có bốn chƣơng: Chƣơng Tổng quan nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Mê Linh Chƣơng Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan nghiên cứu lý thuyết Trong trình nghiên cứu đề tài tốt nghiệp, tác giả tập trung nghiên cứu nhóm vấn đề xoay quanh chủ đề QLNN đất đai 1.1.1 Tổng quan báo, tạp chí nghiên vấn đề quản lý đất đai -Tranh chấp đất đai : Nhìn nhận qua đợt khảo sát thực tế, tác giả Phạm Hữu Nghị đăng Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, 2010, Số (262), tr 50-56: báo đề cập đến tình hình tranh chấp đất đai, nguyên nhân xu hƣớng phát triển tranh chấp đất đai Nêu khó khăn, vƣớng mắc việc giải tranh chấp đất đai tỉnh Sóc Trăng từ đƣa vấn đề cộm qua khảo sát tranh chấp địa phƣơng đề xuất số kiến nghị sách pháp luật - Kinh nghiệm chuyển đổi đất đai thành vốn để phát triển kinh tế xã hội tác giả Lê văn Hải Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, 2009, Số (159), tr.53-56: đề cập đến nghị Đảng, luật đất đai thể vai trò quy định cho phép chuyển đổi đất thành vốn để phát triển khinh tế nƣớc ta Hiện trạng công tác từ 1998, có hàng chục tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng triển khai, 2007 có gần 200 đất đƣợc giao tạo vốn hàng chục tỉ đồng Một số kinh nghiệm từ thực tiễn công tác nhƣ: đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc, xác định giá đất, giá tài sản, công tác quy hoạch - Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai, tác giả Nguyễn Thị Phƣợng, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, năm 2008, số 146, tr 24-28 đề cập đến thực tiễn phân cấp quản lý nhà nƣớc đất đai trung ƣơng địa phƣơng; quan quản lý đất đai hệ thống quyền địa phƣơng cấp; Các quy định pháp lý phân cấp quản lý đất đai thể rõ quan điểm, chủ trƣơng nhà nƣớc việc quản lý nguồn lực đất đai, điều tiết quan hệ đất đai đối tƣợng bất động sản khác nhằm xóa bỏ độc quyền nhà nƣớc đất đai; Những hạn chế, bất cập thực thẩm quyền quản lý nhà nƣớc đề xuất số kiến nghị - Hoàn thiện pháp luật tư quản lý nhà nước đất đai / Trần Thị Cúc, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, năm 2008, số 146, tr 19-23 khái quát hạn chế hệ thống văn pháp luật đất đai; tƣ ban hành văn pháp luật đất đai; phƣơng pháp làm luật; tƣ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu hồi, bồi thƣờng; giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai Tác giả đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai hành 1.1.2 Sách tham khảo vấn đề quản lý đất đai Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam [14], trình bày số vấn đề lý luận nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam; phân tích, đánh giá kết điều tra, khảo sát nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền thuộc tỉnh, thành nƣớc, v.v., nêu lên thành tựu đạt đƣợc, hạn chế yếu nguyên nhân nó; đồng thời đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cƣờng nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo quản lý cấp quyền Việt Nam Tài liệu đề cập đến vấn đề cán làm công tác quản lý đất đai Trong 25 năm đổi mới, nhiều cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền nhận thức đƣợc nội dung pháp luật đất đai, nên quản lý đất đai có hiệu quả, thúc đẩy kinh tế pháp triển, sản xuất nông nghiệp, góp phần giữ vững ổn định xã hội, phục vụ đắc lực cho phát triển đất nƣớc Tuy vậy, nay, số cán lãnh đạo, quản lý thuộc cấp quyền nhận thức thực chƣa đầy đủ pháp luật đất đai, đặc biệt quy định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, đất, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải tranh chấp đất đai,… Có số cán lãnh đạo, quản lý thuộc cấp quyền vi phạm pháp luật đất đai, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.3 Luận văn, luận án, đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai Báo cáo “Đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam” (2011) [23] Ngân hàng Thế giới, tập trung vào tổng kết trạng đánh giá trình thực quy định pháp luật Việt Nam Một số kinh nghiệm quốc tế sách Ngân hàng Thế giới đất đai đƣợc phân tích kỹ báo cáo để kiến nghị nội dung pháp luật có liên quan tới chế chiếm giữ đất đai bắt buộc cần sửa đổi phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam Đặc biệt báo cáo đƣa bốn nghiên cứu cần đƣợc xem xét: (1) xây dựng hệ thống định giá đất bao gồm phƣơng pháp định giá trình tự, thủ tục, trợ giúp cho tổ chức, cá nhân đƣợc phép hành nghề định giá xây dựng chế giải tranh chấp giá đất; (2) tiêu chí cho việc áp dụng chế thu hồi đất đai bắt buộc chuyển dịch đất đai tự nguyện (trong vấn đề quyền sở hữu đất đai cần đƣợc đề cập hay không cần đề cập) nhằm nâng cao vai trò chế thị trƣờng trình chuyển dịch đất đai; (3) quy hoạch sử dụng đất hƣớng tới nâng cao tính hợp lý tính hiệu sử dụng đất chuyển dịch đất đai; (4) chế giải xúc nẩy sinh trình thu hồi đất đai bắt buộc Từ nghiên cứu báo cáo đề xuất bƣớc hoàn thiện nhằm trợ giúp cho Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng Tổng cục Quản lý đất đai tập trung vào nhƣợc điểm cần sửa đổi, đổi pháp luật đất đai có liên quan tới chế chuyển dịch đất đai dự thảo Luật Đất đai năm 2013 Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Thế Vinh (2008) “Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ” [16] nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế kết QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ t r o n g thời gian t nă m 2002 đ ến 200 Luận án đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy mặt tích cực khắc phục hạn chế để hoàn thiện QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ đề xuất, kiến nghị với Nhà nƣớc, thành phố số biện pháp hoàn thiện QLNN đất đai quyền quận nói chung 1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai - Khái niệm quản lý: Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữquản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy [12] Quan niệm chung quản lý đƣợc nhiều ngƣời hấp nhận điều khiển học đƣa nhƣ sau: Quản lý tác động định hƣớng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hƣớng phát triển phù hợp với quy luật định [15, tr 3] - Khái niệm quản lý nhà nƣớc: Quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nƣớc, bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nƣớc phƣơng diện lập pháp hành pháp tƣ pháp [12] - Khái niệm QLNN đất đai: Quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kếhoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai.[15, tr 21] Điều 6, Luật Đất đai năm 2003 quy định: Nhà nƣớc thống quản lý đất đai với 13 nội dung [18], nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai, đƣợc tập trung vào lĩnh vực sau đây: Một là: Nhà nƣớc nắm tình hình đất đai, tức Nhà nƣớc biết rõ thông tin xác số lƣợng đất đai, chất lƣợng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Cụthể: - Về số lƣợng đất đai: Nhà nƣớc nắm diện tích đất đai toàn quốc gia, vùng kinh tế, đơn vị hành địa phƣơng; nắm diện tích loại đất nhƣ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, v.v ; nắm diện tích chủ sử dụng phân bố bề mặt lãnh thổ - Về chất lƣợng đất: Nhà nƣớc nắm đặc điểm lý tính, hoá tính loại đất, độ phì đất, kết cấu đất, hệ số sử dụng đất v.v , đặc biệt đất nông nghiệp - Về trạng sử dụng đất: Nhà nƣớc nắm thực tế quản lý sử dụng đất có hợp lý, có hiệu không? có theo quy hoạch, kế hoạch không? cách đánh giá phƣơng hƣớng khắc phục để giải bất hợp lý sử dụng đất đai Hai là: Nhà nƣớc thực việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Nhà nƣớc chiếm hữu toàn quỹ đất đai, nhƣng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng Trong trình phát triển đất nƣớc, giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai ngành, quan, tổ chức khác Nhà nƣớc với vai trò chủ quản lý đất đai thực phân phối đất đai cho chủ sử dụng; theo trình phát triển xã hội, Nhà nƣớc thực phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với giai đoạn lịch sử cụ thể Để thực việc phân phối phân phối lại đất đai, Nhà nƣớc thực việc chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Hơn nữa, Nhà nƣớc thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì vậy, Nhà nƣớc quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nƣớc quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ba là: Nhà nƣớc thƣờng xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Hoạt động phân phối sử dụng đất quan nhà nƣớc ngƣời sử dụng cụ thể thực Để việc phân phối sử dụng đƣợc phù hợp với yêu cầu lợi ích Nhà nƣớc, Nhà nƣớc tiến hành kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng đất Trong kiểm tra, giám sát, phát vi phạm bất cập phân phối sử dụng, Nhà nƣớc xử lý giải vi phạm, bất cập Bốn là: Nhà nƣớc thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai Hoạt động đƣợc thực thông qua sách tài đất đai nhƣ: thu tiền sửdụng đất (có thể dƣới dạng tiền giao đất Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, dƣới dạng tiền thuê đất, dƣới dạng tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (nhƣ thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có đƣợc từ việc chuyển quyền sử dụng đất ) nhằm điều tiết nguồn lợi phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tƣ ngƣời sử dụng đất mang lại Các mặt hoạt động có mối quan hệ thể thống nhằm mục đích bảo vệ thực quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai Kiểm tra, giám sát củng cố trật tự phân phối đất đai sử dụng đất đai, đảm bảo quy định Nhà nƣớc 1.2.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.2.2.1.Vai trò quản lý nhà nước đất đai - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu - Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nƣớc nắm đƣợc quỹ đất tổng thể cấu loại đất - Việc ban hành sách, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai - Phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm; 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc thống quản lý nhà nƣớc: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc thống quản lý - Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: Cơ quan địa trung ƣơng địa phƣơng chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ quan quyền cấp quản lý nhà nƣớc đất đai - Nguyên tắc tập trung dân chủ: QLNN đất đai quyền phải tuân thủ quy định pháp luật thực quyền chủ sở hữu toàn dân đất đai - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phƣơng vùng lãnh thổ: Có hài hoà quản lý theo lãnh thổ quản lý theo chuyên ngành - Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử: QLNN quyền phải tuân thủ việc kế thừa quy định luật pháp Nhà nƣớc trƣớc đây, nhƣ tính lịch sử QLĐĐ qua thời kỳ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Thanh Niên, 2005 “Ông “quan tham” quản lý đất đai nào?” Site: http://www1.thanh nien.com.vn.phapluat Báo Thanh niên, 2006 “Dự án khu đô thị Nam Thăng Long, Hà Nội: Nhà nước thiệt hại 3.000 tỷ đồng định duyệt giá đất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội” Báo Thanh niên (47) ngày 28 tháng năm 2006 Báo Thanh niên, 2007 “Xử lý sai phạm quản lý đất đai quận Lê Chân Hải Phòng” WWW1/ Thanh nien com phapluat Báo Xây dựng, 2007 “Bộ trưởng BXD làm việc với số quận Thành phố Hà Nội” Báo x ây dựng (64), ngày 9/8/2007 Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2005 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 hướng dẫn việc đăng ký, chấp, bảo lãnh quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất Hà Nội Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng, 2005 Quản lý đất đai BĐS đô thị Hà Nội: Nxb Xây dựng Võ Kim Cƣơng, 2004 Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi Hà Nội: Nxb Xây dựng Chính phủ, 2001 Nghị định số 79/2001/NĐ- CP ngày 01.11.2001 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ- CP ngày 29.03.1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền SDĐ chấp, góp vốn giá trị quyền SDĐ Hà Nội Chính phủ, 2003 Quyết định số 13/2003/QĐ-TTG ngày 17 tháng 01 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 10 Chính phủ, 2005 Nghị định 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 cấp giấy chứng nhận QSH nhà QSH công trình kết cấu, Hà Nội 11 Chính phủ, 2006 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành LĐĐ 2003 Hà Nội 12 Học viện Hành quốc gia, 2000 Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập - Quản lý hành nhà nước Hà Nội: Nxb Giáo dục 13 Hội thảo Khoa học, 2004 Tình hình thị trường BĐS vài năm gần vấn đề đặt r., Hội thảo Khoa học, Thị trƣờng BĐS, Viện nghiên cứu Địa chính, Viện NCKH Thị trƣờng Giá cả, Hà Nội 14 Nguyễn Cảnh Quý, 2012 Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Hà Nội: Nxb Nông nghiệp 16 Nguyễn Thế Vinh, 2008 Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án TS Kinh tế, Trƣờng đại học Kinh tế 17 Phạm Hữu Nghị, 2000/ Những quy định chuyển quyền SDĐ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, Viện nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 18 Quốc Hội, 2003 Luật đất đai 2003, Hệ thống văn pháp luật quản lý, kinh doanh tài BĐS Hà Nội: Nxb Tài 19 Quốc Hội, 2013 Luật số 45/2013/QH13: Luật đất đai, http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cl ass_id=1&mode=detail&document_id=171639 20 Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, 2010, Số (262) 21 Tạp chí Quản lý nhà nƣớc năm 2008, 2009, 2010 22 UBND TP Hà Nội, 2014 Quyết định số: 6 /QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2014 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, tỷ lệ 1/10.000 Hà Nội 23 World Bank, 2011 Báo cáo Đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Ngân hàng Thế giới năm 2011 http://wwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/ IB/2011/10/19/000356161_20111019001540/Rendered/PDF/648910ESW 0whit0IC00baocao0WB0Vie010.pdf