Nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp huyện ở huyện thanh miện, hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI *** NHỮ VĂN CÚC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN THANH MIỆN, HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PTS. QUYỀN ðÌNH HÀ HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nhữ Văn Cúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; cảm ơn các Thầy, Cô giáo ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.TS Thầy Quyền ðình Hà - người ñã dành nhiều thời gian, tạo ñiều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh ñạo UBND huyện Thanh Miện; lãnh ñạo các phòng, ban ngành, các cơ quan, ñơn vị cấp huyện trên ñịa bàn huyện Thanh Miện; cùng toàn thể cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương ñã tiếp nhận và nhiệt tình giúp ñỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện ñề tài này. Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè ñã chia sẻ, ñộng viên, khích lệ và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù ñã có nhiều cố gắng ñể hoàn thành luận văn, ñã tham khảo nhiều tài liệu và ñã trao ñổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè. Song, do ñiều kiện về thời gian và trình ñộ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận ñược sự quan tâm ñóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2013 Tác giả luận văn Nhữ Văn Cúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục các chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4 2.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 4 2.1.1 Khái niệm, bản chất nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 4 2.1.2 Vai trò của nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 10 2.1.3 ðặc ñiểm của nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 12 2.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến chất lượng công chức hành chính Nhà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… v nước cấp huyện 25 2.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện ở trong và ngoài nước 32 2.2.1 Kinh nghiệm trên thế giới 32 2.2.2 Kinh nghiệm ở các tỉnh thành của Việt Nam 36 2.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn có thể vận dụng vào huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương trong việc nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 42 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 44 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 49 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 50 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 50 3.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 52 3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 53 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 4.1 Thực trạng chất lượng công chức hành chính nhà nước huyện Thanh Miện 55 4.1.1 Số lượng, chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 55 4.1.2 Thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 74 4.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến việc nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 78 4.1.4 Những thuận lợi, khó khăn trong việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vi 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương thời gian tới 90 4.2.1 Quan ñiểm về nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 90 4.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 92 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa TKTN Tự khai tự nộp ðTNT ðối tượng nộp thuế CNTT Công nghệ thông tin GTGT Giá trị gia tăng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DN NQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn BQ Bình quân NN Nhà nước TT – KT Thanh tra – Kiểm tra ðVT ðơn vị tính TNDN Thu nhập doanh nghiệp TL – HT Tỷ lệ hoàn thành NSNN Ngân sách Nhà nước ðTNN ðầu tư nước ngoài HS Hồ sơ CQT Cơ quan thuế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Bảng thu thập thông tin, số liệu ñã công bố 50 3.2 Số phiếu ñiều tra ở các nhóm ñối tượng 51 4.1 Số lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện giai ñoạn 2010 – 2012 56 4.2 Số lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện phân theo các cơ quan, ñơn vị trong năm 2012 58 4.3 Trình ñộ ñào tạo của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện, giai ñoạn 2010 – 2012 59 4.4 Trình ñộ lý luận chính trị của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện, giai ñoạn 2010 – 2012 60 4.5 Trình ñộ tin học và ngoại ngữ của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện năm 2012 61 4.6 ðộ tuổi và giới tính của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện năm 2012 63 4.7 ðánh giá của lãnh ñạo huyện về cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 64 4.8 ðánh giá của lãnh ñạo các ñơn vị về năng lực của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 65 4.9 ðánh giá về kiến thức chuyên môn của công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 66 4.10 ðánh giá về kỹ năng làm việc của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 68 4.11 ðánh giá của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện về mức ñộ hoàn thành công việc 70 4.12 Kết quả công tác tuyển dụng cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện giai ñoạn 2007 – 2012 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ix 4.13 Ảnh hưởng của nhân tố khách quan ñến chất lượng cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 80 4.14 Ảnh hưởng của nhân tố chủ quan ñến chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 82 4.15 Kết quả công tác ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện giai ñoạn 2006 – 2010 85 4.16 Nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng của cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 87 4.17 Những thuận lợi trong việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 88 4.18 Những khó khăn trong việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức hành chính Nhà nước huyện Thanh Miện 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Chất lượng cán bộ, công chức là vấn ñề cốt lõi của mỗi hệ thống, cơ quan, tổ chức. ðó vừa là mục tiêu vừa là căn cứ ñể hệ thống tồn tại và phát triển. Nếu chất lượng cán bộ, công chức không có hoặc yếu kém có thể dẫn tới suy thoái, bộ máy hành chính nhà nước trì trệ, kéo theo sự ñổ vỡ của cả hệ thống. Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai ñoạn 2001 - 2010, Ðảng và Nhà nước ñã ban hành nhiều chương trình, chính sách nhằm góp phần xây dựng nền hành chính hoạt ñộng hiệu lực, hiệu quả, thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội như Ðề án 30 của Chính phủ về ñơn giản hóa thủ tục hành chính với hơn 5.500 thủ tục ñược rà soát, trong ñó có 453 thủ tục ñược kiến nghị bãi bỏ. Mục tiêu của Chương trình cải cách hành chính 10 năm tới (2011 - 2020) là xây dựng một nền hành chính phục vụ trong sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện ñại hóa, hoạt ñộng có hiệu lực, hiệu quả. Một trong những khâu ñột phá trong nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ nhiệm kỳ 2011 - 2016 ñược xác ñịnh là ñổi mới tổ chức bộ máy và phương thức hoạt ñộng của hệ thống chính trị, trọng tâm là cải cách hàng chính, xây dựng bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh. Ðể ñạt ñược mục tiêu nói trên, theo các chuyên gia, yếu tố con người phải ñược ñặt lên hàng ñầu. Vừa qua, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng ñã phê duyệt kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai ñoạn 2011 - 2015. Theo ñó, ñến năm 2015, có 100% số cán bộ, công chức từ Trung ương ñến cấp huyện ñược ñào tạo ñáp ứng tiêu chuẩn quy ñịnh; 100% số cán bộ cấp xã ñược bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh ñạo, quản lý, ñiều hành theo vị trí công việc. Như vậy, việc nâng cao chất lượng công chức nói chung và công chức hành chính Nhà nước nói riêng ñể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ ñẩy mạnh CNH – HðH gắn với phát triển kinh tế tri thức là vấn ñề ñang ñược ðảng, Nhà nước cũng như các ñịa phương hết sức quan tâm. ðể xây dựng Hải Dương phát triển mạnh và bền vững, ðảng bộ tỉnh Hải Dương ñã ñề ra mục tiêu “Phát triển kinh [...]... dung nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n Nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c là v n ñ h t s c quan tr ng trong giai ño n hi n nay Vi c nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c xu t phát t nhi m v chính tr , nhi m v t ch c, trên cơ s nh ng ch trương, chính sách nh t quán c a ð ng và Nhà nư c ta N i dung gi i pháp nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà. .. ng c a ñ i ngũ công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n, cũng c n quan tâm t i các tiêu chí này 2.1.1.3 Khái ni m nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n Nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n là vi c nâng cao ch t lư ng c a t ng cán b công ch c trong các cơ quan, ñơn v c p huy n Khái ni m nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b công ch c hành chính Nhà nư c c p huy... CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NÂNG CAO CH T LƯ NG CÔNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ NƯ C 2.1 Cơ s lý lu n v nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n 2.1.1 Khái ni m, b n ch t nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n 2.1.1.1 Khái ni m công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n a Khái ni m chung v công ch c Khái ni m công ch c” g n li n v i s ra ñ i công ch c các nư c tư b n phương... huy n ñư c hi u là vi c nâng cao trình ñ chuyên môn, nghi p v ; nâng cao trình ñ ngo i ng , tin h c; nâng cao trình ñ lý lu n chính tr và trình ñ qu n lý Nhà nư c; nâng cao thái ñ chính tr và ñ o ñ c c a ngư i cán b công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n Nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n ñư c th c hi n thông qua các ho t ñ ng quy ho ch cán b công ch c; ñào t o và b... ch th trư ng cũng ñòi h i ñ i ngũ công ch c hành chính Nhà nư c ph i ñ i m i v ki n th c, nghi p v , k năng qu n lý và nâng cao trách nhi m c a mình 2.1.3 ð c ñi m c a nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n Cán b công ch c Vi t Nam, công ch c hành chính Nhà nư c nói chung, và ñ i ngũ công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n nói riêng, ñư c hình thành và phát tri n g n li n v i quá... cán b công ch c hành chính Nhà nư c còn m t s b t c p ð có th ñáp ng ñư c yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t nh H i Dương nói chung và c a huy n Thanh Mi n nói riêng trong th i gian t i, thì vi c nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c huy n Thanh Mi n là yêu c u c n thi t V i tâm huy t là m t cán b công ch c hành chính Nhà nư c, ñ ng trong công ch c hành chính Nhà nư c huy n Thanh. .. riêng c a công tác tuy n d ng công ch c trong các cơ quan hành chính Nhà nư c 2.1.4.2 S d ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n a S d ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n Vi c s d ng ñ i ngũ công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n ph i xu t phát t nhi u y u t , trên cơ s ch c năng, nhi m v , công vi c c a t ng cơ quan, ñơn v ð i v i ñ i ngũ công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n, hai căn... mình trong vi c nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c huy n Thanh Mi n; ñ ng th i kh c ph c nh ng h n ch và t n t i; tôi l a ch n ñ tài Nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n huy n Thanh Mi n, t nh H i Dương làm ñ tài nghiên c u 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c huy n Thanh Mi n th i... c u ñánh giá ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n ñư c th hi n trên các m t: tuy n d ng, s d ng, quy ho ch, ñào t o và m t s v n ñ khác có liên quan như tiêu chu n công ch c hành chính Nhà nư c và các nhân t tác ñ ng ñ n nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n Ch th nghiên c u là cán b công ch c hành chính Nhà nư c huy n Thanh Mi n hi n ñang công tác t i các cơ quan,... và th c ti n v nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n; - Các y u t nh hư ng t i vi c nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n; - ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t lư ng công ch c hành chính Nhà nư c c p huy n ñ ñáp ng yêu c u và nhi m v ñư c giao 1.3.2.2 Ph m vi v không gian ð tài ñư c nghiên c u trên ñ a bàn huy n Thanh Mi n, t nh H i Dương 1.3.2.3 Ph . chất nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 4 2.1.2 Vai trò của nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 10 2.1.3 ðặc ñiểm của nâng cao chất lượng công. lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện Nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện là việc nâng cao chất lượng của từng cán bộ công chức trong các cơ quan, ñơn vị cấp huyện. . công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 12 2.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến chất lượng công chức hành chính Nhà