Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH DƯƠNG DANH VỸ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Vinh, 2011  LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Vinh, Khoa đào tạo Sau đại học, các giảng viên, các nhà sư phạm, các nhà khoa học đã tham gia quản lý, giảng dạy và tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Trọng Văn, người Thầy hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Nhân dịp này, tôi cũng chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên các cơ quan: Sở Nội vụ; Sở Kế hoạch-Đầu tư; Sở Lao động thương binh và xã hội; Văn phòng Tỉnh uỷ; Văn phòng UBND tỉnh; Sở Y tế; Sở Tài chính; Sở Xây dựng; Đồng nghiệp tại cơ quan Sở Nội vụ Nghệ An - nơi tác giả đang công tác; Đồng nghiệp công tác ở Sở Nội vụ các thành phố Đà Nẵng, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, các thầy cô giáo ở Học viện Chính trị- Hành chính quốc gia HCM đã nhiệt tình giúp đỡ, tham gia đóng góp ý kiến, cung cấp quan điểm, tư liệu, số liệu kịp thời, chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Xin trân trọng cảm ơn các nhà khoa học là Chủ tịch Hội đồng, phản biện và các uỷ viên Hội đồng khoa học đã dành thời gian quý báu để đọc, nhận xét, góp ý cho bản luận văn của tác giả hoàn thiện hơn. Mặc dù hết sức cố gắng, nhưng luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý và giúp đỡ của các thầy cô giáo và những người quan tâm đến đến vấn đề này. Trân trọng cảm ơn./. Vinh, tháng 12 năm 2011 Tác giả  MỤC LỤC 1 Lý do chọn đề t à i…………………………………. Trang 1 2 Mục đích nghiên cứu………………………………… Trang 3 3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu…………………… Trang 3 4 Giả thuyết khoa học………………………………… . Trang 4 5 Nhiệm vụ nghiên cứu……….……………………… . Trang 4 6 Phương pháp nghiên cứu…………………………… . Trang 4 7 Đóng góp của luận văn……………………………… Trang 5 8 Cấu trúc luận văn…………………………………… . Trang 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI Trang 6 1.1 Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề…………………. Trang 6 1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài………………… Trang 6 1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước…………………… Trang 7 1.2 Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu…… Trang 9 1.2.1 Giải pháp…………………………………………… . Trang 9 1.2.2 Chất lượng……………………………………………. Trang 10 1.2.3 Công chức Trang 11 1.2.4 Công chức hành chính . Trang 14 1.2.5 Công chức hành chính cấp tỉnh………………………. Trang 15 1.3 Vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC hành chính nhà nước. Trang 16 1.4 Phân loại công chức hành chính nhà nước… .………. Trang 17 1.5 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức hành chính nhà nước…. Trang 18 1.6 Các tiêu chí đánh giá công chức hành chính…………. Trang 23 1.7 Các yếu tố cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước……………………… Trang 25 1.8 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước………………………………… . Trang 35 Chương 2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Trang 39 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Nghệ An. Những yêu cầu mới đặt ra cho cán bộ, công chức hành chính cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An……………….………….  Trang 39 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An… . Trang 39 2.1.2 Những yêu cầu đặt ra đối với công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An trong thời kỳ mới… . Trang 41 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nướccấp tỉnh, tỉnh Nghệ An………………… Trang 47 2.2.1 Số lượng cán bộ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An…………………………………… Trang 47 2.2.1.1 Thực trạng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo giới tính …………………………… Trang 49 2.2.1.2 Thực trạng CBCC HCNN cấp tỉnh Nghệ An theo độ tuổi… Trang 50 2.2.1.3 Thực trạng công chức HCNN cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo cơ cấu ngạch công chức……………….………… Trang 51 2.2.2 Chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo trình độ đào tạo…………………… Trang 53 2.2.2.1 Thực trạng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An Trang 55 2.2.2.2 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An……. Trang 56 2.2.2.3 Thực trạng trình độ kiến thức quản lý nhà nước của CBCC hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An… Trang 57 2.2.2.4 Thực trạng trình độ tin học của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An……. Trang 58 2.2.2.5 Thực trạng trình độ ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An……. Trang 59 2.2.3 Chất lượng công chức HCNN cấp tỉnh theo kỹ năng công việc trong quá trình thực thi công vụ………….… Trang 60 2.2.4 Chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh theo mức độ hoàn thành công việc .……………………. Trang 61 2.3 Đánh giá về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An…… Trang 62 2.4 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An…… Trang 66 2.4.1 Thực trạng công tác tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí, sử dụng Trang 66  CBCC HCNN cấp tỉnh, Tỉnh Nghệ An………… 2.4.2 Thực trạng công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm… Trang 68 2.4.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An……. Trang 69 2.4.4 Thực trạng thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao ở các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An……. Trang 73 2.4.5 Thực trạng công tác thi đua khen thưởng……………… Trang 74 2.5 Đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ CBCC hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An………… Trang 75 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH N H À NƯỚC CẤP TỈNH, TỈNH NGHỆ AN Trang 84 3.1 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp……….………… Trang 85 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An…. Trang 87 3.2.1 Đổi mới công tác tuyển dụng………………………… Trang 87 3.2.2 Xây dựng quy hoạch sử dụng CBCC hành chính Trang 90 3.2.3 Quan tâm sắp xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm Trang 91 3.2.4 Nâng cao hiệu quả chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trang 93 3.2.5 Xây dựng hệ thống quy định tiêu chuẩn chức danh công chức Trang 100 3.2.6 Từng bước xây dựng và hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Trang 101 3.2.7 Hoàn thiện, bổ sung cơ chế chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài, nguồn nhân lực có chất lượng cao Trang 105 3.2.8 Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ . Trang 106 3.2.9 Thực hiện tốt việc khen thưởng, kỷ luật CBCC Trang 108 3.2.10 Thực hiện nghiêm văn hóa công sở, nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ CCHC nhà nước cấp tỉnh Trang 109 3.2.11 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính . Trang 111 3.3 Kiến nghị và đề xuất Trang 112  3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW Trang 112 3.3.2 Kiến nghị đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An . Trang 113 3.4 Khảo nghiệm mức độ cần thiết và tính khả thi của các giải pháp . Trang 114 KẾT LUẬN . Trang 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 118 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐIỀU TRA DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT T Ắ T BCHTƯ - Ban chấp hành Trung ương BTC - Bộ tài chính BNV - Bộ Nội vụ CNH, HĐH - Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CCHC - Cải cách hành chính CS - Cán sự CV - Chuyên viên CVC - Chuyên viên chính CVCC - Chuyên viên cao cấp CTr - Chương trình CP - Chính phủ HCNN - Hành chính nhà nước HD - Hướng dẫn HĐND - Hội đồng nhân dân KHXH - Khoa học xã hội KH - Kế hoạch KTTT - Kinh tế thị trường  NQ - Nghị quyết NĐ - Nghị định QLNN - Quản lý nhà nước QLKT - Quản lý kinh tế QĐ - Quyết định TCTƯ - Tổ chức trung ương TU - Tỉnh uỷ TƯ - Trung ương TT - Thông tư TTg - Thủ tướng TB - Thông báo TC - Tổ chức UBTVQH - Uỷ ban thường vụ quốc hội UBND - Uỷ ban nhân dân XHCN - Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU SỐ LIỆU 1. Biểu số 01: Số lượng cán bộ, công chức hành chính cấp tỉnh của Nghệ An qua các năm (2006-2010) Đơn vị tính (ngàn người/ %) 2. Biểu số 02: Biểu tổng hợp công chức hành hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ an, phân theo giới tính: (đơn vị tính: ngàn người).  3. Biểu số 03: Biểu tổng hợp công chức hành hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ an, phân theo độ tuổi: (đơn vị tính: ngàn người) 4. Biểu số 04: Biểu tổng hợp công chức hành hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ an, phân theo vị trí công tác: (đơn vị tính: ngàn người) 5. Biểu số 05: Trình độ đào tạo của công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An.(tính đến tháng 12 năm 2010) Đơn vị tính: Người/% 6.Biểu mẫu số 06: Biểu tổng hợp công chức hành hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ an, theo trình độ lý luận: (đơn vị tính: người) 7. Biểu số 7: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 – 2010. Biểu số 8: Trình độ tin học đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An năm 2010. Biểu số 9: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An năm 2006 -2010 Biểu số 10: Kết quả đào tạo đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010 Biểu số 11: Kết quả bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 -2010 DANH MỤC BIỂU ĐỒ 1. Biểu đồ số 01: Biểu đồ tăng số lượng công chức hành chính cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010  2. Biểu đồ số 02: Tỷ lệ cơ cấu giới tính trong đội ngũ cán bộ CCHC cấp tỉnh, Tỉnh Nghệ An. 3. Biểu đồ số 03: Biểu đồ cơ cấu độ tuổi trong đội ngũ cán bộ CCHC cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An. 4. Biểu đồ số 04: Biểu đồ cơ cấu ngạch công chức trong đội ngũ cán bộ CCHC cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An. 5.Biểu đồ số 05: Biểu đồ thực trạng trình độ chuyên môn của cán bộ công chức cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An. 6. Biểu đồ số 06: Biểu đồ thực trạng trình độ chuyên môn của cán bộ công chức cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An. 7. Biểu đồ số 7: Biểu đồ thực Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ công chức cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An. 8. Biểu đồ số 8: Biểu đồ thực trạng trình độ tin học của CBCC cấp tỉnh. 9. Biểu đồ số 9: Biểu đồ thực trạng trình độ ngoại ngữ của Cán bộ, công chức cấp tỉnh. 10. Biểu đồ số 10: Biểu đồ thực trạng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức hành chính cấp tỉnh. 11. Biểu đồ số 11: Biểu đồ bố trí, sử dụng cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề t à i  !"#$% &'( ")$*" +,-"".*/)0"1123*4 5/""6170"%"879:"/1;"4( %"<<&=>?817@8"7A4B!C17 D 0"E;*F%G:"7A&)'7%1A&)H&4$  &I170"E:",J"K0"L 7&7%1 A& "0")'>M*" +,-""6170" !)$!NK%F7;H&+7:"/#7O7 $7!C,=>P9K81#"7")(7L4B LK170"A&)')9QBR7#&S T"",JL0"A&)'7);&LUV7&+4K)= *5*>WXY7%>Z> "6170"7)(9")"60" K9%("9) %[4BF8/ 8/"A; PM\7\\)8/;1% +,=>*4".*/  %]" &14K,=^%",Q"BF ;,Q"> P0"K,=T"",J7%"$%,J"-; *5 ,=8_5'"4$/,=/AA&)'7 :"!C,=7!C1N)/ J8"LB`a#  " 7'9 ,J"K81 !", ) 8">\A/7A!!C,=b4%+=);H& +7%<:"/ "60"K,=>M"F 4Bc +;d%",Q"!" eL1fg#(2 3P1*4BF8/ 1&"W>M9)$) %[ = 170"7PF\.PKh#923P1"  &])+$7"9<"]&=W>\A/7A!  &14,=84b",-4BFi;H&+7:"/ "61> #;1%7".*/9") %[ %]"74B Q!4BF8/;1%$)T" &I@>jA7%" J"4 47J$LB%<".*/"4 "9") %[4BF>!" #Lk"F3M"./",J C1+79) %[4BFW>\QT 7b")=8/;1% Y . BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH DƯƠNG DANH VỸ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, TỈNH. lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An … Trang 62 2.4 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà