Nâng cao chất lượng công chức hành chính tại ủy ban nhân dân huyện kiến xương, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH THÁI BÌNH BÙI XUÂN TRIỀU Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã ngành : 8340101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS MAI QUỐC CHÁNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn Các số liệu trung thực hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Bùi Xuân Triều LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, cho phép cảm ơn PGS.TS Mai Quốc Chánh - Ngƣời tồn tâm, tồn ý hƣớng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Viện đào tạo sau Đại học - Trƣờng đại học Mở Hà Nội ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo UBND Huyện Kiến Xƣơng, bạn bè đồng nghiệp, ngƣời kề vai sát cánh thƣờng xuyên động viên để tơi hồn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! Bùi Xuân Triều MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm công chức hành cấp huyện 1.1.2 Chất lƣợng nâng cao chất lƣợng cơng chức hành cấp huyện 1.2 Các ti u ch ánh giá chất ƣợng c ng chức h nh ch nh cấp hu ện 11 1.2.1 Nâng cao thể lực 12 1.2.2 Nâng cao trí lực 12 1.2.3 Nâng cao tâm lực 14 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng ến nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh Ủ ban nhân dân cấp hu ện 18 1.3.1 Nhân tố thuộc chế sách 18 1.3.2 Nhân tố thuộc UBND huyện 20 1.3.3 Nhân tố thuộc thân công chức hành 22 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh Ủ ban nhân dân số hu ện v b i học áp dụng cho hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình 23 1.4.1 Kinh nghiệm số huyện 23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Kiến Xƣơng 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2010-2017 32 2.1 Khái quát chung hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiến Xƣơng 32 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn xây dựng đội ngũ cơng chức hành huyện 35 2.2 Thực trạng nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh Ủ ban nhân dân hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình giai oạn 2010-2017 36 2.2.1 Thực trạng trạng thái sức khỏe 36 2.2.2 Thực trạng trí lực 39 2.2.3 Thực trạng tâm lực 47 2.3 Thực trạng nhân tố tác ộng tới nâng cao chất ƣợng c ng chức hành Ủ ban nhân dân hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình 48 2.3.1 Thực trạng nhân tố thuộc chế sách 48 2.3.2 Thực trạng nhân tố thuộc UBND huyện 49 2.3.3 Thực trạng nhân tố thuộc thân công chức 52 2.4 Đánh giá chung nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh Ủ ban nhân dân hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình 54 2.4.1 Những thành công 54 2.4.2 Những hạn chế 56 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN HUYỆN KIẾN XƢƠNG, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2018-2020 63 3.1 Định hƣớng phát triển tỉnh v nâng cao chất ƣợng c ng chức h nh ch nh Ủ ban nhân dân hu ện Kiến Xƣơng, giai oạn 2018-2020 63 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình đến năm 2020 63 3.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức hành Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình 64 3.2 Giải pháp nâng cao chất ƣợng h nh ch nh UBND hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình từ năm 2018 - 2020 68 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cơng chức hành 68 3.2.2 Giải pháp đổi tuyển dụng cơng chức hành 74 3.2.3 Làm tốt công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, ln chuyển cơng chức hành 78 3.2.4 Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức hành 80 3.2.5 Giải pháp kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức hành 83 3.2.6 Giải pháp tổ chức thực sách cơng chức hành 87 3.2.7 Nhóm giải pháp khác 89 3.3 Một số kiến nghị ối với UBND tỉnh Thái Bình 93 3.3.1 Hồn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức hành 93 3.3.2 Quy định chi tiết bậc khen thƣởng kỷ luật dành cho công chức hành 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân CBCC : Cán công chức CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố – đại hố CNXH : Chủ nghĩa Xã Hội ĐTBD : Đào tạo bồi dƣỡng DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ Bảng 2.1: Số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức huyện Kiến Xƣơng giai đoạn 2010 - 2017 39 Bảng 2.2: Số lƣợng cơng chức hành huyện Kiến Xƣơng theo phòng chức giai đoạn 2010 – 2017 41 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức hành huyện Kiến Xƣơng giai đoạn 2010 – 2017 44 Hình 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế huyện Kiến Xƣơng giai đoạn 2010 – 2017 (%) 42 PHẦN MỞ ĐẦU T nh cấp thiết ề t i Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý lực lƣợng tham mƣu cho Đảng Nhà nƣớc việc hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch, chủ trƣơng, sách, bƣớc đi, giải pháp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp, ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng Đồng thời, đội ngũ ngƣời lãnh đạo, đạo tổ chức thực nội dung, nhiệm vụ quan, đơn vị Mục tiêu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa mà nƣớc ta hƣớng tới xây dựng Việt Nam thành nƣớc cơng nghiệp có sở vật chất - kỹ thuật đại, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiên tiến, phù hợp với trình độ phát triển lực lƣợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh Trong nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc để đạt đƣợc mục tiêu đó, việc chăm lo, xây dựng đội ngũ cơng chức hành mang ý nghĩa chiến lƣợc quan trọng, định phát triển kinh tế xã hội nói chung thành cơng CNH, HĐH nói riêng Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội tình hình mới, Đảng Nhà nƣớc ta đặt yêu cầu trƣớc mắt lâu dài việc sử dụng nguồn nhân lực để có hiệu nhất, gắn bó chặt chẽ khai thác, sử dụng với việc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao nguồn nhân lực; coi chất lƣợng nguồn nhân lực tiền đề để nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đất nƣớc, nguồn nhân lực chất lƣợng cao nguồn nhân lực với ngƣời lao động có tri thức tốt, có kỹ cao có tính nhân văn sâu sắc Hiện nay, chủ trƣơng xây dựng đội ngũ công chức đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, thực tế đặt nhiều vấn đề mới, cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu cụ thể địa phƣơng để đƣa sách cho việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nƣớc Đặc biệt lĩnh vực hành chính, yêu cầu tiêu chuẩn cơng chức, đòi hỏi chất lƣợng đội ngũ công chức ngày trở nên thiết quan trọng hết Trong giai đoạn từ đến năm 2020 (là giai đoạn định để nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng đại), khu vực nông thôn khu vực mà cần đƣợc quan tâm nhiều đến chất lƣợng trình xây dựng chăm lo cho đội ngũ công chức quản lý, mà đặc biệt hành nƣớc ta Huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình, huyện đồng bằng, có 36 xã 01 thị trấn Trong q trình hình thành phát triển Đảng bộ, Chính quyền nhân dân huyện phấn đấu vƣơn lên Trong đấu tranh giải phóng dân tộc, giải phóng đất nƣớc Đảng lãnh đạo, nhân dân huyện Kiến Xƣơng hăng say tham gia đóng góp sức ngƣời, sức tất mặt trận Ngày nay, công đổi đất nƣớc xây dựng nơng thơn mới, huyện có bƣớc phát triển mạnh mẽ đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Những thành đạt đƣợc nhờ có tinh thần đồn kết, trí, đồng lòng tồn Đảng, tồn dân địa bàn huyện nhà, phải kể đến đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành nói riêng Tuy nhiên, ngồi ƣu thế, mặt tích cực huyện Kiến Xƣơng hạn chế định Đội ngũ công chức huyện chƣa đồng ban, ngành, địa phƣơng, chƣa đồng kiến thức lý luận trị, kiến thức chun mơn nghiệp vụ, thiếu cân đối ngành đào tạo, nhiều công chức đƣợc đào tạo chuyên ngành xã hội, thiếu công chức đƣợc đào tạo kỹ thuật kinh tế Hơn hết, Kiến Xƣơng cần có công chức giỏi, đội ngũ công chức hành để đứng đảm đƣơng đƣợc trọng trách lớn lao, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, làm cho nhân dân huyện nhà ngày ấm no, hạnh phúc Vì vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ cơng bằng, công tâm ngƣời lãnh đạo, quản lý thực bình đẳng cống hiến hƣởng thụ, quyền lợi trách nhiệm yếu tố quan trọng, đem lại đồng thuận, đoàn kết thống cao tập thể mà họ quản lý Cuối cùng, ngƣời quản lý kinh tế phải biết lƣu giữ hàm chứa truyền thống dân tộc, kết hợp hài hòa yếu tố truyền thống yếu tố đại tính cách * Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ người quản lý cơng chức hành huyện Muốn xây dựng đƣợc đội ngũ cơng chức hành huyện Kiến Xƣơng ngày phát triển có chất lƣợng cao, đáp ứng đƣợc với đòi hỏi trình phát triển nay, trƣớc hết, đội ngũ ngƣời làm quản lý cơng chức hành huyện phải nhận thức rõ đƣợc đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành nói riêng có vai trò quan trọng thành cơng, hay thất bại việc xây dựng thực sách phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Những ngƣời làm công tác quản lý đội ngũ cơng chức hành có vai trò quan trọng xây dựng đội ngũ công chức hành Để nâng cao chất lƣợng xây dựng đội ngũ cơng chức hành đòi hỏi phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý Đây giải pháp mang tính định Theo đó, thời gian tới, huyện cần thực tốt nội dung sau: - Việc lựa chọn ngƣời làm công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành cần đƣợc thực cách cẩn trọng, nghiêm túc Những ngƣời đƣợc lựa chọn theo tiêu chuẩn riêng, vừa đảm bảo với tiêu chuẩn, yêu cầu chung đồng thời phải có tiêu chuẩn, yêu cầu riêng đội ngũ Mặt khác, đội ngũ quản lý công chức hành cần đƣợc thƣờng xuyên cập nhật kiến thức khoa học quản lý để họ có cách quản lý, lãnh đạo đại hiệu điều hành cơng việc Trong đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành huyện Trong xu hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới tác động nhiều chiều kinh tế giới Do đó, việc thƣờng xuyên đƣợc cập nhật kiến thức giúp ngƣời quản lý có thêm kiến thức, thêm kinh nghiệm 92 quản lý, điều hành, không bị lúng túng trƣớc tình phát sinh cơng tác tổ chức, cán Cũng cần phải thực nghiêm túc có hiệu việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, bố trí sử dụng, đánh giá đội ngũ ngƣời làm quản lý cơng chức hành huyện Đối với đội ngũ phải đặc biệt quan tâm đến tố chất vốn có họ, kết hợp với lực chun mơn, phẩm chất trị đƣợc đào tạo để bố trí, sử dụng Do vị trí cơng tác đội ngũ ngƣời quản lý cơng chức hành có vị trí quan trọng Họ ngƣời tác động trực tiếp, mạnh mẽ đến q trình xây dựng cơng chức hành huyện, ngƣời làm cơng việc phải ngƣời có tâm, có tầm nhìn xa, trông rộng quát đƣợc vấn đề * Làm tốt cơng tác thống kê tồn diện dự báo công chức Quản lý Nhà nước kinh tế Đây việc làm cần thiết để có xây dựng, điều chỉnh thực sách cơng chức hành Việc thống kê cần xác định xác số cơng chức tuyển dụng, đƣợc tiếp nhận từ nơi khác đến, số công chức chuyển sang khu vực tƣ, đơn vị khác, cấu loại công chức, trình độ cơng chức loại, ngun nhân chủ quan, khách quan lý chuyển đi, đến Từ đó, có đánh giá xác thực trạng đội ngũ công chức ngăn ngừa nguy xấu đội ngũ cơng chức hành huyện (đặc biệt đội ngũ công chức giỏi) Làm tốt công tác thống kê dự báo xác giúp quan quản lý cơng chức hành huyện chủ động việc quản lý cơng chức điều chỉnh linh hoạt sách cơng chức nói chung với cơng chức hành huyện nói riêng 3.3 Một số kiến nghị ối với UBND tỉnh Thái Bình 3.3.1 Hồn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức hành Đối với đội ngũ cơng chức hành chính, sách đãi ngộ tốt động lực 93 thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngƣợc lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc cơng chức hành chính, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đồn kết nội Để hồn thiện đồng sách đội ngũ cơng chức hành phải đồng thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức hành phải đảm bảo u cầu sau: - Quán triệt, thể đƣợc quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng nhà nƣớc - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn trách nhiệm nặng nề - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng Mọi hoạt động xã hội nhƣ ngƣời công chức phải đảm bảo nguyên tắc bản, có làm có hƣởng, làm nhiều cống hiến nhiều, mang lại lợi ích nhiều cho tập thể, hƣởng tƣơng xứng, khơng làm khơng hƣởng - Hệ thống sách phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để ngƣời phấn đấu vƣơn lên Đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn, răn đe, điều tiết hành động, hành vi sai trái, tiêu cực đội ngũ cơng chức hành - Hệ thống sách phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, không thiên lệch, phiến diện nhằm tạo hài hoà, cân đối, hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhƣ phát triển toàn diện nhân cách ngƣời cơng chức hành - Hệ thống sách phải phù hợp với hồn cảnh đất nƣớc, khơng xa rời điều kiện kinh tế đất nƣớc - Giải vấn đề tiền lƣơng cơng chức hành Đây vấn đề lớn gây nhiều thắc mắc đội ngũ cơng chức hành liên quan đến nhiều vấn đề khác Tiền lƣơng vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, phản ánh mục đích lao động ngƣời Tiền lƣơng phải phản ánh đƣợc trình độ , 94 lực thực tế cơng chức hành chính, phản ánh khả đóng góp hữu ích cơng chức hành xã hội, khơng bình qn, khơng để tình trạng cơng chức hành làm việc tích cực nhƣ cơng chức hành trung bình hay yếu - Phải tiền tệ hoá tiền lƣơng chế độ khác cơng chức hành chính, xố bỏ khoản bao cấp ngồi lƣơng nhƣ nhà cơng vụ, xe đƣa đón,… Có sách ƣu đãi ngƣời có cơng, có nhiều đóng góp, cống hiến cho nhân dân, đất nƣớc - Để cơng chức hành chun tâm vào công việc, yên tâm làm việc cống hiến tiền lƣơng phải nguồn thu nhập chính, có mức sống tƣơng đƣơng tầng lớp trung lƣu xã hội Đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động Một mức lƣơng đảm bảo đời sống ổn định làm góp phần giảm tiêu cực, cơng chức hành khơng phải lăn lộn kiếm tiền có điều kiện đầu tƣ cho chuyên môn - Cải cách tiền lƣơng, mở rộng cải cách sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài phát triển 3.3.2 Quy định chi tiết bậc khen thưởng kỷ luật dành cho cơng chức hành - Để cơng chức hành phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần có hình thức khen thƣởng xứng đáng, kịp thời, cần có quy định khen thƣởng phù hợp với thành tích đạt đƣợc đội ngũ cơng chức hành - Việc quy định ngân sách cho cán cơng chức hành đạt thành tích cao hạn hẹp, chƣa đủ khuyến khích tinh thần, động lực say mê, sáng tạo cơng việc Vì ngồi việc khen thƣởng kịp thời việc tăng thƣởng cho cơng chức hành ý nghĩa - Bên cạnh khen thƣởng cần có chế tài xử lý nghiêm cán công chức chƣa hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm nội quy quan, vi phạm pháp luật nhà nƣớc 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành UBND huyện phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quản lý đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phải xuất phát từ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn đạo đức Tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Bên cạnh đó, tác giả kiến nghị biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nƣớc nói chung huyện Kiến Xƣơng nói riêng Các giải pháp đƣợc thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện Kiến Xƣơng thời gian tới Thực tốt giải pháp chắn năm tới UBND huyện Kiến Xƣơng có đội ngũ cơng chức hành có trình độ, lực, thích ứng với mơi trƣờng hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 96 KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành cấp huyện nói riêng nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi phải thƣờng xuyên, liên tục; tình hình nay, đất nƣớc tiến hành CNH, HĐH đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thƣờng xuyên lâu dài” Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài luận văn đƣợc lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình thơng qua kết khảo sát, phân tích đội ngũ cơng chức hành huyện đề tài rút số kết luận sau: Thứ nhất, huyện Kiến Xƣơng huyện kinh tế chủ yếu nông nghiệp, sản xuất nhỏ lẻ, điều kiện phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn không thuận lợi Tuy nhiên, năm gần Đảng nhân dân huyện kiến xƣơng nỗ lực, phấn đấu, phát huy tính chủ động sáng tạo tinh thần đoàn kết để khai thác tiềm năng, mạnh, tận dụng hội, biến hội trở thành thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Cơ sở để thực đƣợc điều khơng khác phải sớm xây dựng đƣợc đội ngũ cơng chức hành huyện có đủ trình độ, khả gánh vác nghiệp đổi huyện Kiến Xƣơng Thứ hai, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành huyện có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt đƣợc xác định cơng việc khó khăn, lâu dài, thƣờng xun phải đƣợc thực theo lộ trình giai đoạn cụ thể Từ tham khảo kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số địa phƣơng thực trạng đội ngũ công chức huyện, Luận văn rút số kinh nghiệm tham khảo đánh giá mặt mạnh, mặt hạn chế, yếu nguyên nhân 97 Ba là, việc thực khâu công tác Xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung xây dựng đội ngũ cơng chức hành nói riêng địa bàn huyện Kiến Xƣơng bƣớc đầu có đƣợc kết đáng khích lệ, khâu từ xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch đến khâu đánh giá, kiểm tra đƣợc thực nghiêm túc quy trình Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ hạn chế yếu mà nhƣ luận văn luận giải điều bổ ích mà q trình nghiên cứu đề tài thu nhận đƣợc Bốn là, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu, có khoa học, thực tiễn có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành huyện thời gian tới Các giải pháp cần có phối hợp đồng Cấp ủy đảng, quan hành quan trực tiếp làm công tác tổ chức, cán huyện Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phƣơng, bƣớc đầu đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành huyện đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp đổi đất nƣớc, tỉnh, huyện Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu luận văn đề cập đến nhiều vấn đề đƣợc xã hội địa phƣơng quan tâm nên giải pháp nêu đòi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh ủy ban thƣờng vụ quốc hội số 01/1998/PL-UBTVQH ngày 26 tháng năm 1998 cán bộ, công chức Bộ nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp huyện Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), luật cán bộ, cơng chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp huyện Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức huyện, phƣờng, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo, bồi dƣỡng công chức Đồng Đức Anh (2016), Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, cấp huyện địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý trƣờng Đại học Thăng Long Đồn Văn Tình (2014), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, quyền cấp huyện huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ khoa học quản lý, trƣờng đại học Khoa học xã hội nhân văn Kiều Thị Ánh (2015), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực, trƣờng đại học Lao động - xã hội 10 Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực, trƣờng đại học Lao động - xã hội 99 11 Đỗ Đức Hùng (2013), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nay, luận văn thạc sĩ hành cơng, học viện hành 12 Báo cáo thống kê số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2010-2017 13 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, Hà Nội 14 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 3011-2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 15 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020, Hà Nội 16 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp xây dựng Đảng nay, Hà Nội 17 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở, Hà Nội 18 Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1997), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 19 Ban Tổ chức Trung ƣơng (2005), Hướng dẫn số 47-HD/TCTW ngày 24/5/2005 hướng dẫn thực Nghị 42 Bộ Chính trị, Hà Nội 20 Ban Tổ chức Trung ƣơng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI), Hà Nội 100 21 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 5/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020, Hà Nội 22 Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo số 3337/BC-BNV kết thực Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn (2001-2005), Hà Nội 23 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/ 2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 24 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV, ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 25 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BNV ngày 10/03/2015 Bộ Nội vụ v/v sửa đổi Điều Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội 26 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC, ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội 27 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định định người cơng chức, Hà Nội 28 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP, ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức, Hà Nội 29 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 30 Đảng tỉnh Thái Bình (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII, Thái Bình 101 31 Đảng tỉnh Thái Bình (2011), Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Thái Bình 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Hướng dẫn Thực Quy định công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng khóa XI, Nxb Chính trị - hành , Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 35 Nguyễn Trọng Điều (2007), "Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức", Tạp chí Cộng sản, (9), tr.13-15 36 Nguyễn Đức Hà (2008), "Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Tổ chức sở Đảng đội ngũ cán bộ, Đảng viên sở", Tạp chí Cộng sản, (7), tr.23-25 37 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2007), Quy định từ số 05 đến 09-QĐ/HU, ngày 15/11/2007tiêu chuẩn chức danh trưởng, phó phòng, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể huyện; lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện; Ủy viên Ban Thường vụ, Ủy viên Ban Chấp hành Đảng huyện, Thái Bình 38 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2008), Quyết định số 76-QĐ/HU, ngày 01/4/2008 ban hành kèm theo quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo xã, thị trấn, Thái Bình 39 Huyện ủy Kiến Xƣơng (2008), Chỉ thị số 12-CT/HU, ngày 12/6/2008 Ban Thường vụ Huyện ủy tăng cường đạo cấp ủy Đảng công tác học tập chun mơn lý luận trị cho cán bộ, đảng viên, Thái Bình 40 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2008), Báo cáo số 215-BC/HU ngày 11/8/2008 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương 3, khoá VIII địa bàn huyện Kiến Xương, Thái Bình 102 41 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2008), Chương trình số 23-CTr/HU, ngày 14/11/2008 hành động Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Thái Bình 42 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2009), Quyết định số 251-QĐ/HU, ngày 10/6/2009 phân cấp quản lý cán giới thiệu cán ứng cử, Thái Bình 43 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2012), Báo cáo số 69-BC/HU ngày 08/6/2012 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Thái Bình 44 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2012), Nghị số 08-NQ/HU, ngày 21/9/2012 Ban Thường vụ Huyện ủy nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, Thái Bình 45 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2013), Báo cáo số 133-BC/HU ngày 01/7/2013 kết thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 01-3-2007 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVII “Chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2007-2020 năm tiếp theo”, Thái Bình 46 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2013), Báo cáo số 160-BC/HU ngày 20-112013 kết thực cơng tác quy hoạch cán bộ, Thái Bình 47 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2014), Báo cáo số 253-BC/HU ngày 26/9/2014 tổng kết năm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản, Thái Bình 48 Huyện ủy huyện Kiến Xƣơng (2015), Báo cáo số 316-BC/HU, ngày 10/6/2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020, Thái Bình 49 Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 50 Vũ Khoan (2008), “Cơng tác cán tình hình mới”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (7) 51 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Nhà xuất Lao động - Xã hội (2005), Đào tạo, luân chuyển, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý công tác tổ chức, kiểm tra đảng viên, Hà Nội 53 Quốc hội (2008), Luật Cán cơng chức năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Trần Huy Sáng (1999), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành huyện (qua thực tế huyện ngoại thành Hà Nội), Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 56 Tỉnh ủy tỉnh Thái Bình (2007), Nghị số 05-NQ/TU, ngày 01/3/2007 chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2007-2020 năm tiếp theo, Thái Bình 57 Tỉnh ủy tỉnh Thái Bình (2008), Quyết định số 654, 655-QĐ/TU, ngày 09/8/2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử, Thái Bình 58 Tỉnh ủy tỉnh Thái Bình (2015), Đề án số 08-ĐA/TU ngày 27/12/2015 tuyển chọn cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, Thái Bình 59 Tỉnh ủy tỉnh Thái Bình (2016), Quyết định số 1496-QĐ/TU, ngày 22/8/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc ban hành tiêu chuẩn số chức danh cán bọ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, Thái Bình 60 Tỉnh ủy tỉnh Thái Bình (2017), Đề án số 11-ĐA/TU ngày 07/11/2017 luân chuyển cán trẻ đương nhiệm nguồn quy hoạch chức danh diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý sở, Thái Bình 61 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, 104 đại hóa đất nước, Đề tài nghiên cứu khoa học, công nghệ cấp nhà nƣớc, Hà Nội 62 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Trần Văn Tuấn (2007), “Tiếp tục đổi tổ chức máy nhà nƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản, (22) 64 Trần Văn Tuấn (2008), “Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Cộng sản, (22) 65 Ủy ban Nhân dân huyện Kiến Xƣơng (2010), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế hành , nghiệp huyện năm 2010, Thái Bình 66 Ủy ban Nhân dân huyện Kiến Xƣơng (2011), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế hành , nghiệp huyện năm 2011, Thái Bình 67 Ủy ban Nhân dân huyện Kiến Xƣơng (2015), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc biên chế hành , nghiệp huyện năm 2012, Thái Bình 68 Ủy ban Nhân dân huyện Kiến Xƣơng (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc biên chế hành , nghiệp huyện năm 2013, Thái Bình 69 Ủy ban Nhân dân huyện Kiến Xƣơng (2017), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế hành , nghiệp huyện năm 2014, Thái Bình 70 Ủy ban Nhân dân huyện Lang Chánh (2010-2017), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế hành , nghiệp huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hoá 105 71 Ủy ban Nhân dân huyện Vĩnh Tƣờng (2010-2017), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế hành , nghiệp huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 72 Vy Văn Vũ (2005), Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tỉnh Đồng Nai, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 106 ... vị hay chƣa ? Tại phải nâng cao cao chất lƣợng công chức hành huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình ? Làm để nâng cao cao chất lƣợng công chức hành huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình ? Đối tƣợng v phạm... đến nâng cao chất lƣợng cơng chức hành huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình để từ đƣa phƣơng hƣớng phát triển giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng chức hành ủy ban nhân dân huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái. .. Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức hành Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình 64 3.2 Giải pháp nâng cao chất ƣợng h nh ch nh UBND hu ện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình từ năm