CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN
2.2.2. Thực trạng trí lực
2.2.2.1. Số lượng và cơ cấu công chức hành chính của huyện
* Số lượng công chức hành chính
Tính đến 30/12/2017, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức toàn huyện gồm 3.187 đồng chí, trong đó, các cơ quan khối đảng, MTTQ và các đoàn thể 62 đồng chí; cán bộ, viên chức thuộc ngành giáo dục 2.230 đồng chí; cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn (gọi chung là cấp xã) 787 đồng chí [69].
Trong số đó, cán bộ, công chức hành chính của huyện là 88 người, chiếm 3,9% tổng số cán bộ, công chức (bảng 2.1).
Bảng 2.1: Số ượng cán bộ, c ng chức, vi n chức của hu ện Kiến Xương giai oạn 2010 – 2017
(Nguồn: Báo cáo số lượng cán bộ công chức, viên chức huyện Kiến Xương) Đơn vị tính: người Năm
Cán bộ, c ng chức
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng biên chế công
chức huyện Kiến Xương
3.185 3.190 3.195 3.201 3.187 3124 3152 3134 Số biên chế hành
chính tại UBND huyện Kiến Xương
79 82 86 89 89 102 99 88
Mức độ tăng – giảm theo năm (so với 2010 – đvt: %)
100% 103,7 108,8 112,6 112,6 129,1 125,3 111,3
Đội ngũ công chức hành chính tại UBND huyện Kiến Xương chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số cán bộ, công chức, viên chức của toàn huyện. Tuy nhiên, nếu so sánh với đội ngũ cán bộ, công chức toàn huyện, thì đội ngũ này lại chiếm số ít biến động. Năm 2010 – 2017 mức độ biến động không cao, trung bình khoảng 10%/ năm.
Mức độ giao động nhân sự công chức hành chính biến động không cao là do tổ chức bộ máy đã đi vào ổn định, các vị trí nhân sự phòng –ban đều có số lƣợng rõ ràng và công tác dự phòng cán bộ luôn đƣợc kiểm tra và hoàn thiện hàng năm.
Bảng 2.2: Số ượng c ng chức hành chính của hu ện Kiến Xương theo các phòng chức năng giai oạn 2010 – 2017
số
ƣợng tỷ ệ
số
ƣợng tỷ ệ số
ƣợng tỷ ệ
số
ƣợng tỷ ệ số
ƣợng tỷ ệ
số
ƣợng tỷ ệ
số
ƣợng tỷ ệ
số
ƣợng tỷ ệ 1 Tổng công chức
hành chính huyện 79 100% 82 100% 86 100% 89 100% 89 100% 102 100% 99 100% 88 100%
2 VP HĐND&UBND 12 15% 13 0.16 14 0.16 14 15.73 14 15.73 15 14.71 12 12.12 12 13.64
3 Phòng Tài chính -
KH 10 13% 10 12.20 13 15.12 12 13.48 12 13.48 14 13.73 14 14.14 11 13.64
4 Phòng Nông nghiệp 9 11% 9 10.98 10 11.63 11 12.36 11 12.36 11 10.78 11 11.11 9 13.64
5 Phòng Công thương 8 10% 10 12.20 10 11.63 11 12.36 11 12.36 15 14.71 15 15.15 10 13.64
6 Ban Quản lý dự án 1 1% 2 2.44 3 3.49 4 4.49 4 4.49 5 4.90 5 5.05 7 12.50
7 Phòng Nội vụ 8 10% 8 9.76 9 10.47 9 10.11 9 10.11 10 9.80 10 10.10 9 10.23
8 Thanh tra Nhà nước 5 6% 5 6.10 5 5.81 5 5.62 5 5.62 7 6.86 7 7.07 7 11.36
9 Phòng Tài nguyên -
MT 6 8% 6 7.32 6 6.98 6 6.74 6 6.74 6 5.88 6 6.06 7 7.95
10 T.Tâm phát triển
quỹ đất 0 0% 0 0.00 0 0.00 2 2.25 2 2.25 4 3.92 4 4.04 7 10.23
2016 2017
Đơn vị STT
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(Nguồn: Báo cáo số lượng công chức hành chính của huyện Kiến Xương)
Từ Bảng 2.2, có thể nhận thấy trong giai đoạn 2010 - 2017, số lƣợng công chức hành chính cấp huyện trong các lĩnh vực, ngành nghề tương đối ổn định. Năm 2015, sau Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIV, thực hiện việc sắp xếp bố trí cán bộ sau Đại hội, công chức của các phòng có sự chênh lệch so với năm 2016,17 do một số công chức đƣợc luân chuyển, bổ nhiệm, bố trí công tác ở các lĩnh vực khác.
Từ năm 2012 để đáp ứng công tác quản lý đất đai, đƣợc sự thống nhất chung trong tỉnh Thái Bình, huyện Kiến Xương thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tương đương một phòng của UBNN huyện; đồng thời thông qua tuyển dụng, điều động, luân chuyển số lƣợng công chức của các đơn vị đi vào ổn định.
Từ năm 2015 – 2017 số lượng công chức hành chính tại Huyện Kiến Xương có xu hướng giảm rõ rệt do các chính sách tinh giảm biên chế, tăng cường công tác một cửa trong hành chính công, hạn chế tăng nhân sự định hướng tinh gọn – hiệu quả bộ máy hành chính của Tỉnh Thái Bình.
* Cơ cấu công chức hành chính tại UBNDhuyện Kiến Xương + Cơ cấu về độ tuổi:
Trong giai đoạn 2010-2017, đội ngũ công chức hành chính của huyện có cơ cấp độ tuổi khá hợp lý và không có biến động nhiều, phù hợp với yêu cầu của công tác tổ chức cán bộ, đảm bảo tính kế thừa giữa các thế hệ công chức.
Hình 2.1: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyên Kiến Xương giai đoạn 2010-2017 (%)
28.6 27.8
17.9 17.7 17.7 17.9 17
22.8 22.2
28.3 27.9 27.9 28.6
27.2 28
22.8 23.6 24.4 25.3 25.3 24 23.7 24.4
14.4 15.3
17.9 17.7 17.7 18.2 18 17
11.4 11.1 11.5 11.4 11.4 11
14 13
0 5 10 15 20 25 30 35
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 năm 2015 năm 2016 năm 2017
Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Từ 51 đến 55 tuổi Từ 56 đến 60 tuổi
Hình 2.1: Cơ cấu ộ tuổi của ội ngũ c ng chức quản ý nh nước về kinh tế hu ện Kiến Xương giai oạn 2010 – 2017 (%)
(Nguồn: Báo cáo số lượng công chức hành chính của huyện Kiến Xương)
+ Cơ cấu giới tính:
Trong số công chức hành chính tại UBND huyện Kiến Xương, tỷ lệ nữ khá cao và ít biết động, công chức nữ cũng dần khẳng định vai trò, vị trí của mình trong các lĩnh vực công tác. Năm 2010, nữ là 28 người, chiếm 40% đến cuối năm 2017 là 33 đồng chí, chiếm 41,8%. Tỷ lệ này có xu hướng ổn định và tăng trong những năm tiếp theo, dần tiến tới tạo lập sự cân bằng trong cơ cấu giới tính. Đây là xu hướng tốt, nó sẽ tạo ra sự phù hợp hơn về cơ cấu giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính .
Bên cạnh đó, công chức hành chính của huyện là Đảng viên đang chiếm một số lƣợng lớn và ngày càng tăng qua các năm. Đây là dấu hiệu tích cực phù hợp với định hướng phát triển của Đảng. Năm 2010, có 42 đảng viên chiếm: 60%, đến năm 2017 đã tăng lên là 63 đảng viên, chiếm: 78%
Trong giai đoạn 2010 - 2017, trình độ, năng lực chuyên môn đội ngũ công chức hành chính của huyện có nhiều sự thay đổi tích cực. Số người có trình độ thạc sỹ là 01 người, chiếm 1,3%; đại học là: 64 người, chiếm 91,4% (năm 2010), đến năm 2014 là: 75 người (tăng: 11 người so năm 2010), chiếm: 95%. Số người có trình độ Cao đẳng và trung cấp là: 06 người vào năm 2010, chiếm: 8,6%, đến năm 2013 là: 3 người, chiếm: 3,8 %. Để đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, hiện nay, huyện đã có thêm 7 người đang được cử đi học Cao học các chuyên ngành khác nhau (Bảng 2.3).
Bảng 2.3: Trình ộ chu n m n của ội ngũ c ng chức hành chính hu ện Kiến Xương giai oạn 2010 – 2017
TT Trình độ Năm
2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1
Tổng công chức hành chính huyện
Kiến Xương 79 82 86 89 89
102 99 88
2 Thạc sĩ 0 0 0 0 1 3 4 7
3 Đại học 64 72 76 85 86 98 95 81
4 Cao ẳng 5 7 10 4 3 1 0 0
5 Trung cấp 1 3 0 0 0 0 0 0
Ngạch bậc c ng chức – chuyên viên
6 Chu n vi n cao cấp 0 0 0 0 0 1 1 1
7 Chuyên viên chính 20 24 24 28 28 37 32 31
8 Chuyên viên 43 30 30 31 31 35 34 26
9 Cán sự 10 14 15 7 7 3 8 2
10 Khác (Hợp ồng, bảo vệ...) 1 4 4 6 6 6 7 7
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Kiến Xương – Báo cáo số lượng công chức hành chính huyện Kiến Xương)
Qua thống kê cho thấy, chất lƣợng công chức hành chính của huyện có trình độ Đại học chiếm đa số, đồng thời số người được cử đi đào tạo và tốt nghiệp trên Đại học có xu hướng ngày càng tăng trong đội ngũ công chức; số công chức có trình độ từ Cao đẳng và Trung cấp trở xuống giảm dần. Kể từ 2013 các cán bộ có trình độ trung cấp đã hoàn thiện bằng cấp để nâng cao năng lực cá nhân, đáp ứng nhu cầu nhân sự ngày càng cao của bộ máy hành chính.
Từ năm 2016, 100% cán bộ hành chính cấp huyện tại Kiến Xương đáp ứng điều kiện tốt nghiệp trình độ Đại học trở lên. Số lƣợng cán bộ đƣợc cử đi học và hoàn thành tốt nghiệp các khóa trên đại học chiếm 7,95% và ngày càng có xu hướng tăng.
Năng lực của đội ngũ công chức hành chính của huyện Kiến Xương còn thể hiện ở trình độ tin học và trình độ ngoại ngữ. Trong những năm gần đây, trình độ tin học và ngoại ngữ của công chức hành chính của huyện Kiến Xương cũng đã có chuyển biến tích cực, và đã tăng nhanh qua các năm. Năm 2010, tỷ lệ công chức hành chính biết ngoại ngữ (trình độ B trở lên) là: 34 người, chiếm: 48,5%, đến năm 2017 là: 74 người, chiếm 81%; người có trình độ tin học từ B trở lên là: 30 người, chiếm: 42,8%, đến năm 2014 là: 67 người, bằng 84,8%. Tuy nhiên, trình độ tin học và ngoại ngữ của công chức chƣa thực sự đáp ứng đƣợc theo yêu cầu hiện nay.
Hằng năm huyện đã chú trọng cử công chức hành chính tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ ngạch chuyên viên và chuyên viên chính. Đến hết 2017 có 52 đồng chí qua đào tạo nghiệp vụ ngạch chuyên viên chính, chiếm 27,8%;
35 đồng chí qua đào tạo nghiệp vụ ngạch chuyên viên, chiếm 44,3%.
Cũng thông qua bảng so sánh về ngạch bậc công chức ta thấy, cùng với sự đi lên của chất lƣợng công chức, ngạch bậc của công chức tại UBND huyện Kiến Xương luôn trong trạng thái ổn định, các chức vụ quan trọng và phân cấp ngạch công chức theo trình tự rõ ràng, tuân thủ pháp luật giúp nhân sự tại UBND huyện Kiến Xương luôn đáp ứng đầy đủ nhu cầu, phục vụ tốt quá trình xây dựng và phát triển của huyện.
Về năng lực quản lý, lãnh đạo
Trong giai đoạn 2010-2017, năng lực quản lý, lãnh đạo, điều hành của đội ngũ công chức hành chính của huyện Kiến Xương không ngừng được nâng lên.
Thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán bộ đã tích lũy đƣợc kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, thể hiện ở phong trào thi đua xây dựng tổ chức cơ sở đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh. Hàng năm đảng bộ, chính quyền huyện Kiến Xương đều nhận được công nhận trong sạch vững mạnh, được tặng cờ, bằng khen của Ban thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh. Nhiều cán bộ đã phát huy tốt hơn vai trò hạt nhân chính trị, vai trò lãnh đạo đối với hệ thống chính trị cơ sở. Hoạt động của HĐND, UBND huyện có chuyển biến, hiệu quả hơn nhất là trong quản lý, điều hành, cụ thể hóa các nghị quyết của Đại hội Đảng các cấp vào trong cuộc sống.
Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân có nhiều cố gắng trong công tác vận động quần chúng và tham gia giải quyết những vấn đề mới phát sinh ở cơ sở.
Những kết quả đó đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Tuy nhiên, năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ công chức hành chính cấp huyện chƣa thực sự đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao hiện nay, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế. Nhận thức của công chức hành chính không đồng đều, còn thiếu chủ động sáng tạo, thậm chí có người còn thụ động và lúng túng trước những nhiệm vụ được giao. Khả năng vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của từng địa phương chưa linh hoạt, còn cứng nhắc, một số đồng chí còn áp dụng một cách máy móc. Không ít công chức cấp huyện chƣa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đƣợc giao, không nắm vững các quy định của pháp luật.
Vì vậy, việc chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tuỳ tiện, thường theo cảm tính cá nhân, không (hoặc ít) căn cứ vào quy định của Pháp luật,
quy định của Nhà nước. Một bộ phận thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân.
Năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của một số công chức còn thấp, chƣa có tính chuyên nghiệp, thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình;
thiếu khả năng tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp công việc còn nhiều hạn chế, nên hiệu quả công tác không cao.