Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện quảng trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN QUỐC TUẤN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đăng Bằng thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tôi, thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh, phòng đào tạo Sau Đại học, Khoa kinh tế tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Sở Lao động, Thương binh Xã hội, UBND huyện Quảng Trạch; Phòng Nội vụ huyện; Phòng Lao động Thương binh Xã hội; Chi cục thống kê huyện Quảng Trạch tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Quốc Tuấn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Giải việc làm cho lao động nông thôn 16 1.1.3 Nội dung giải việc làm cho lao động nông thôn 24 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm lao động nông thôn 27 1.2 Cơ sở thực tiễn 35 1.2.1 Kinh nghiệm giải việc làm số địa phương 35 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 38 Kết luận chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 iii 2.2 Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015 49 2.2.1 Tình hình giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 49 2.2.2 Đánh giá chung giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 59 2.3 Những vấn đề đặt giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 64 Kết luận chương 67 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 71 3.1 Phương hướng giải việc làm cho lao động nông thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 71 3.1.1 Phát triển ngành nghề nông thôn 71 3.1.2 Mở rộng hình thức liên kết đào tạo nghề cho người lao động nông thôn 73 3.2 Giải pháp giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Nâng cao nhận thức xã hội nghề nghiệp việc làm cho lao động nông huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 74 3.2.2 Thực đồng hiệu hệ thống quy hoạch, kế hoạch, kết cấu hạ tầng 77 3.2.3 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng CNH, HĐH 78 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động 79 3.2.5 Có sách hỗ trợ vốn, phát triển nghề truyền thống gắn với phát iv triển du lịch, dịch vụ - thương mại hỗ trợ lao động nông thôn lập nghiệp 81 3.2.6 Đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh 83 3.2.7 Giải việc làm cho lao động nông thôn thông qua chương trình xúc tiến việc làm quốc gia 85 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hóa CCLĐ Cơ cấu lao động HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã GQVL Giải việc làm GDP Gross Domestic Product ( Tổng sản phẩm quốc nội) KT-XH Kinh tế - xã hội KHKT Khoa học kỹ thuật QP-AN Quốc phòng - an ninh XHCN Xã hội chủ nghĩa XKLĐ Xuất lao động TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC HÌNH - BẢNG BIỂU Hình 2.1 Vị trí vùng nghiên cứu 42 Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế tổng hợp 47 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế huyện Quảng Trạch giai đoạn 2011 - 2015 53 Bảng 2.3 Tình hình đào tạo nghề giới thiệu việc làm 59 Bảng 2.4 Lao động giải việc làm giai đoạn 2013 - 2015 60 Biểu 2.1 Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Quảng Trạch giai đoạn 2011- 2015 51 Biểu 2.2 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế huyện Quảng Trạch so sánh năm 2011 2015 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề việc làm xã hội người quan tâm quốc gia nào, giải việc làm yếu tố động lực để phát triển Ngày nay, quan niệm "phát triển" hiểu cách đầy đủ là: Tăng trưởng kinh tế đôi với tiến xã hội; giảm nghèo nhanh bền vững, đồng thời giảm thiểu thất nghiệp, đảm bảo cơng xã hội Vì vậy, việc làm vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, mối quan tâm lớn toàn nhân loại, tất quốc gia, đặc biệt nước phát triển Ở Việt Nam, việc làm cho người lao động Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: "Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân" Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam lại tiếp tục khẳng định “Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân” Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, nhiều tiêu, nhiệm vụ đạt vượt kế hoạch đặt Tuy có nhiều cố gắng giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ thiếu việc làm chưa đáng kể, mức tương đối cao, ảnh hưởng đến việc làm người lao động, người lao động nông thôn Vấn đề giải việc làm cho người lao động nông thôn, mặt nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn nước ta cho phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác hướng để giảm nghèo có hiệu quả, sở để cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nghiệp đổi đất nước Tồn thực tế lao động nông thôn thị trường lao động khu vực chưa phát triển, cịn phân mảng, phân tán sơ khai Lao động nơng thơn nói chung tập trung chủ yếu vào nông nghiệp độc canh, chưa chuyên mơn hóa, đào tạo, thiếu việc làm lúc thời gian nơng nhàn Vì vậy, suất lao động đem lại thấp, thu nhập người lao động thấp thường không ổn định Đây vấn đề giải thích 90% cộng đồng người nghèo lại tập trung khu vực nơng thơn Huyện Quảng Trạch gồm có 18 đơn vị hành chính, tồn huyện có 07 xã miền núi, vùng cao, đặt biệt khó khăn thuộc chương trình 135, 04 xã bãi ngang, 07 xã đồng bằng, ven biển Là huyện có địa bàn rộng với tổng diện tích tự nhiên 450,70 km2, dân số 105.997 người, mật độ dân số 235 người/km2; có 60.382 người độ tuổi lao động, chiếm 56,96% dân số huyện Tuy nhiên địa bàn huyện có nhiều khu vực bị chia cắt hệ thống sơng ngịi, trình độ dân trí cịn thấp, đời sống vật chất tinh thần người dân cịn nhiều khó khăn Các ngành nghề địa bàn hạn chế, nhu cầu việc làm lao động nông thôn cao, phần lớn người dân sinh sống nghề nông nghiệp chủ yếu, thu nhập từ nông nghiệp thấp, làm cho sống phần lớn nông dân cịn khó khăn, thời gian nơng nhàn bà nơng dân cịn nhiều Từ cần tìm hướng để phù hợp điều kiện, khả có địa phương vấn đề cấp thiết đặt Trong năm qua quan tâm Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, ngành, đồn thể có nhiều sách nhằm giải việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nơng thơn tồn huyện Song đến nay, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 14,6% tổng số hộ dân toàn huyện; số hộ cận nghèo chiếm 19,8% tổng số hộ dân; tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp ẩn cộng đồng người dân nơng thơn huyện cịn chiếm tỷ lệ cao, khả để tiếp cận thị trường lao động ngồi tỉnh cịn gặp nhiều hạn chế Xuất phát từ vấn đề trên, đề tài: “Giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” vấn đề quan tâm chọn làm Luận văn tốt nghiệp nhằm tìm giải pháp thích hợp để giải vấn đề tồn tại, phát huy mạnh, góp phần giải việc làm cho lao động nơng thơn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải việc làm cho lao động nông thôn vấn đề lớn Đảng, Nhà nước quan tâm Để giải vấn đề nhiều đề tài nghiên cứu chuyên sâu việc làm nông thôn đời: - Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng (năm 2009), Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Tác giả trình bày sở lý luận thực trạng việc làm q trình thị hóa; đồng thời có giải pháp cụ thể để giải việc làm cho lao động lao động nông nghiệp q trình thị hóa - Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (năm 1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [12]; tác giả đánh giá tình trạng thất nghiệp chung nước đề sách cụ thể để giải việc làm cho lao động - Phạm Đức Chính, (năm 2005), Thị trường lao động sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Tác giả trình bày sở lý luận nguồn lao động, thị trường lao động, việc làm thất nghiệp, phân tích thực tế điều tiết thị trường lao động nước có kinh tế thị trường phát triển Từ đó, tác giả đưa định hướng cho sách giải việc làm Việt Nam thời gian tới - Trần Thị Minh Ngọc (Chủ biên), năm 2010, Việc làm cho nông dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Cơng trình phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn thành tựu hạn chế 78 thuộc ngành nghề khác có chất lượng lượng tốt, địa tin cậy cho người đào tạo người sử dụng lao động Tuy nhiên thời gian qua, trường sở đào tạo nghề địa bàn huyện tồn khuyết điểm như: chất lượng đào tạo số ngành, nghề có mặt chưa kịp đáp ứng với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực xã hội Cơng tác tuyển sinh có thời điểm động, hoạt động nâng cao phương pháp dạy học chưa thường xuyên, chưa tận dụng tốt điều kiện chỗ để mở rộng sản xuất, dịch vụ, phục vụ nhu cầu dạy học Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm chưa nhạy bén, dự báo, nắm bắt, mở rộng thị trường Cơ sở vật chất nhiều mặt gặp nhiều khó khăn so với yêu cầu để phát triển Vì vậy, để nâng cao chất lượng đào tạo, sở đào tạo nghề, phải đổi từ việc xác định mục tiêu, yêu cầu đến đổi chương trình, nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo Thường xuyên tăng cường bảo đảm đội ngũ giáo viên số chất lượng, tích cực mời chuyên gia, chuyên viên kỹ thuật doanh nghiệp tham gia giảng dạy Thực dạy nghề đôi với dạy người, đào tạo nghề gắn với tư vấn giới thiệu việc làm Quan tâm tới lợi ích để thu hút người học người lao động đến với sở trường nghề Tăng cường thực có hiệu mối quan hệ, phối hợp với đối tác, tranh thủ giúp đỡ cấp, ngành từ trung ương, địa phương nhân dân trình lãnh đạo thực nhiệm vụ Ba là, phát huy vai trò doanh nghiệp tham gia đào tạo nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật tay nghề cho người lao động Các doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng việc giải việc làm tạo số việc làm cho người lao động, địi hỏi doanh nghiệp phải phối, kết hợp chặt chẽ với phòng Lao động Thương binh Xã hội quan có liên quan huyện mở lớp đào tạo nghề cho lao động địa bàn huyện Thực sách đào tạo nghề miễn phí sở dạy nghề tập trung cho đối tượng liệt sỹ, thương binh, gia đình diện sách, có 79 cơng với cách mạng, niên hồn thành nghĩa vụ quân sự, lao động thuộc hộ nghèo, lao động thuộc diện chỉnh trang thị, nơng dân khơng cịn đất sản xuất Có sách hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp tiếp nhận đào tạo lao động phổ thông thuộc đối tượng lao động nghèo, lao động thuộc diện sách, niên hồn thành nghĩa vụ quân sự, gắn với giải việc làm cho họ sau thời gian học nghề doanh nghiệp 3.2.5 Có sách hỗ trợ vốn, phát triển nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch, dịch vụ - thương mại hỗ trợ lao động nông thôn lập nghiệp * Giải pháp vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Quảng Trạch năm qua phát huy vai trị tích cực việc thực lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương như: xóa đói giảm nghèo, chương trình tổ, nhóm giúp làm kinh tế tổ chức đồn thể trị xã hội Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân thực phát triển dự án cây, con, ngành nghề, tạo vùng nguyên liệu Trong năm tới, để phát huy hiệu nguồn vốn này, nhằm giải nhiều việc làm cho người lao động nông thôn Quảng Trạch cần thực tốt giải pháp sau: - Tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng cấp trên, đồng thời chủ động khai thác nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, lãi suất thấp địa phương, chương trình dự án tài trợ tỉnh, nước quốc tế có sách ưu đãi, nguồn vốn ngân sách địa phương giành cho chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm để đảm bảo nguồn vốn vay - Nâng cao vai trò, trách nhiệm, hiệu phối hợp ngân hàng Chính sách xã hội cấp với lãnh đạo quyền địa phương, ngành lao động thương binh xã hội, tổ chức trị xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia cho vay vốn, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động Củng cố kiện toàn ban giải việc làm cấp; thường xuyên kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát chấn chỉnh sửa chữa sai 80 sót thực tiễn điều hành, đảm bảo sử dụng nguồn vốn cho vay có hiệu quả, mục đích Giữ gìn kỷ cương quản lý, đặt hoạt động chương trình cho vay đạo chặt chẽ ban đạo chương trình, cấp ủy Đảng cấp quyền - Hồn thiện chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tạo thơng thống việc triển khai thực cấp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa thực vai trò quan quản lý Nhà nước quan hệ với chủ thể kinh tế, giúp chủ thể hưởng sách tín dụng ưu đãi Nhà nước cách bình đẳng có hiệu - Nâng cao vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động điểm giao dịch xã, tổ tiết kiệm cho vay vốn Những tổ hoạt động yếu, tổ trưởng có ý thức trách nhiệm thấp cần chấn chỉnh, thay đổi kịp thời Những tổ trưởng lực yếu thực nghiệp vụ chưa đầy đủ, xác, cần phối hợp tập huấn bồi dưỡng - Phối hợp lồng ghép chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn; thực tốt công tác thông tin hai chiều, trì lịch trực báo cáo để kịp thời sơ kết đúc rút kinh nghiệm - Làm tốt công tác thẩm định kế hoạch dự án, lựa chọn dự án có tính khả thi cho vay vốn ưu đãi; đảm bảo hộ nghèo, khó khăn vay vốn; đặc biệt ưu tiên cho vay vốn ưu đãi để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn hoạt động lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, chế biến nông sản, dịch vụ, phát triển trang trại, chế biến thức ăn gia súc phục vụ trang trại chăn nuôi tập trung, tạo nhiều việc làm cho người lao động khu vực * Phát triển nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch, dịch vụ thương mại Ngành nghề truyền thống Quảng Trạch phong phú nhiên q trình phát triển số ngành nghề mai dần cần phải 81 khôi phục, lựa chọn phát triển mạnh ngành nghề có phát huy có hiệu nghề mây tre đan, chế biến thủy hải sản, nghề mộc, Đa dạng hóa loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống, phát huy mơ hình phát triển dịch vụ có, đưa dịch vụ trở thành mũi nhọn, khai thác mạnh ngành dịch vụ nhiều tiềm 3.2.6 Đa dạng hóa loại hình tở chức sản xuất, kinh doanh Đa dạng hố loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh với nhiều trình độ kỹ thuật quy mô tổ chức khác nhau, thu hút nhiều lao động hướng quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập chuyển dịch cấu lao động nông thôn * Phát triển kinh tế hộ gia đình Kinh tế hộ gia đình khơng phải thành phần kinh tế loại hình để phân biệt với hình thức tổ chức kinh tế khác Trong kinh tế thị trường, kinh tế hộ phát triển linh hoạt, thích ứng nhanh, góp phần phát triển sản xuất, tạo nhiều việc làm phù hợp với lứa tuổi, trình độ người lao động Phát triển kinh tế hộ gia đình tận dụng nguồn lực đất đai, lao động dư thừa, huy động nguồn vốn nhà rỗi dân cư, kinh nghiệm quản lý ngành nghề nơng thơn Với mơ hình này, hợp tác phân cơng lao động gia đình linh hoạt có hiệu Ở Việt Nam năm tiếp theo, hộ gia đình đơn vị quản lý kinh tế tổ chức sản xuất - kinh doanh Chỉ có phát triển kinh tế hộ gia đình thu hút loại đối tượng lao động gia đình như: phụ nữ, trẻ em, lao động lớn tuổi, trình độ văn hóa thấp, khơng có chun mơn kỹ thuật, tạo việc làm chỗ cho người lao động * Phát triến kinh tế trang trại Kinh tế trang trại hệ phát triển kinh tế hộ, quy luật phát triển nơng nghiệp từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn hàng hóa điều kiện kinh tế thị trường, phù hợp với quy luật vận động phát triển 82 sản xuất xã hội Kinh tế trang trại góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; tạo vùng chuyên canh tập trung, sản xuất hàng hóa làm tiền đề, sở cho việc phát triển công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm; tạo thuận lợi cho việc đưa công nghiệp dịch vụ vào nông thôn; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn; tăng độ che phủ đất trống đồi trọc, cải thiện môi trường sinh thái Kinh tế trang trại tạo thêm việc làm, góp phần giải số lao động dư thừa nông thôn, tăng thu nhập, cải thiện đời sống nâng cao dân trí Để kinh tế trang trại phát triển hướng, thực đóng vai trị quan trọng giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, cần phải thực tốt số vấn đề sau đây: Phân vùng quy hoạch gắn với sách sử dụng quản lý đất đai, tạo điều kiện cho kinh tế trang trại phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu quả, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Tăng cường đầu tư vốn, KHKT, mở rộng phát triển sản xuất thâm canh, có sách cho vay vốn ưa đãi để đầu tư phát triển kinh tế trang trại Có sách trợ giá giống, vật tư, phân bón Hỗ trợ chủ trang trại tìm kiếm thị trường, mở rộng ổn định thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa Hình thành quỹ trợ giá hỗ trợ người sản xuất lúc khó khăn, tổ chức cung cấp thơng tin giá cả, dự đốn biến động giá vật tư, nơng sản thị trường, thường xuyên cho chủ trang trại để điều hành sản xuất có hiệu Xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất lưu thơng hàng hóa, đặc biệt hệ thống đường giao thông, điện, thủy lợi * Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Các doanh nghiệp nhỏ vừa trực tiếp tạo việc làm nâng cao thu nhập cho hàng ngàn lao động với mức thu nhập ổn định Đa số doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn trọng đầu tư trang thiết bị, đổi công nghệ nhằm tăng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm; hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh lực cạnh tranh 83 nâng lên đáng kể Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, số doanh nghiệp bị phá sản, đóng cửa, ngừng, thu hẹp sản xuất có xu hướng tăng, số doanh nghiệp thành lập giảm sút 3.2.7 Giải việc làm cho lao động nông thơn thơng qua chương trình xúc tiến việc làm quốc gia - Tạo việc làm người lao động nơng nghiệp qua chương trình xúc tiến việc làm quốc gia Trong năm qua quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Quảng Trạch phát huy vai trị tích cực việc thực lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội địa phương như: xóa đói giảm nghèo, xóa nhà tạm bợ, ổn định đời sống cho người nghèo khơng có việc làm, chương trình tổ, nhóm giúp làm kinh tế tổ chức đồn thể trị xã hội Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân thực dự án, phát triển dự án con, ngành nghề, tạo vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến theo vùng Để phát huy hiệu nguồn vốn thông qua quỹ, cần thực số nội dung sau: + Tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ ngân hàng cấp trên, đồng thời chủ động khai thác nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, lãi suất thấp địa phương, chương trinh tài trợ nước, quốc tế có sách ưu đãi, nguồn vốn ngân sách địa phương giành cho chương trinh xóa đói giảm nghèo + Nâng cao vai trò, trách nhiệm, hiệu phối hợp ngân hàng Chính sách xã hội với lãnh đạo quyền địa phương, ngành lao động thương binh xã hội, tổ chức trị xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia vay vốn, Trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động + Hồn thiện chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tạo thơng thống việc triển khai thực cấp; đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa thực vai trị 84 quan quản lý Nhà nước quan hệ với chủ thể kinh tế + Phối hợp lồng ghép chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn; thực tốt cơng tác thơng tin hai chiều, trì lịch trực, báo cáo kịp thời sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm - Giải việc làm cho người lao động nông thôn qua trung tâm dịch vụ việc làm huyện, tỉnh Trung tâm dịch vụ việc làm nơi tư vấn cho người lao động sách lao động việc làm cho người lao động người sử dụng lao động; đào tạo ngắn hạn bổ túc nghề cho người lao động Tăng cường hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, mở rộng giao dịch việc làm hội để người lao động tìm việc làm đem hội việc làm đến với người lao động Để đẩy mạnh phát triển hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm, cần thực số nội dung sau: + Nâng cao lực đại hóa Trung tâm dịch vụ việc làm, xây dựng sở vật chất theo hướng đại, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động dịch vụ việc làm, nâng cấp trang thiết bị dạy nghề, bổ túc nghề cho người lao động đồng thời nâng cao lực trình độ đội ngũ cán làm công tác dịch vụ việc làm + Quy hoạch mạng lưới dịch vụ việc làm phù hợp với chế thị trường Củng cố trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm có địa bàn huyện đồng thời xây dựng khuyến khích tổ chức đồn thể trị - xã hội doanh nghiệp tham gia hoạt động lĩnh vực kinh doanh dịch vụ việc làm + Thực quản lý nhà nước hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm Giám sát có hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định pháp luật, tăng thêm nguồn kinh phí để xây dựng sở vật chất kỹ thuật nâng cao trình độ chun mơn cho cán nhân viên + Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho người lao động để người lao động hiểu coi trung tâm dịch vụ việc làm nơi đáng tin cậy 85 họ việc lựa chọn việc làm học nghề, có sách hỗ trợ người thất nghiệp, người thiếu việc làm giải việc làm thành phần lao động xã hội - Tạo việc làm cho người lao động nông thôn thông qua xuất lao động Vấn đề tạo việc làm cho người lao động nông thôn Quảng Trạch xác định mũi nhọn, trước mắt giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, tiến tới xuất lao động chất lượng cao, phát triển kinh t ế - x ã hội huyện Trong thời gian tới, tiếp tục tham gia xuất sang nước truyền thống Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan, liên kết với trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Quảng Bình mở rộng thêm thị trường lao động nước Trung Đông Đông Nam Á Đây thị trường Bộ Lao động Thương binh Xã hội đánh giá thị trường tiềm thu hút nhiều lao động tham gia Để đạt mục tiêu đó, thời gian tới huyện cần thực hiện: + Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước văn hướng dẫn công tác xuất lao động nhân dân; thông báo công khai, cụ thể thị trường lao động để người lao động tìm hiểu có kế hoạch lựa chọn tham gia xuất lao động + Đầu tư thêm sở vật chất trang thiết bị dạy nghề trọng điểm, phát triển trung tâm dạy nghề có đủ điều kiện đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng cao; xây dựng hồn thiện chương trình đào tạo nghề cho người lao động phù hợp với nguồn lao động huyện để nhanh chóng đào tạo lực lượng lao động có trình độ văn hóa cao, tay nghề vững chắc, ý thức tổ chức kỷ luật tốt, đáp ứng yêu cầu ngày cao phía sử dụng lao động + Có sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cho người nghèo, lao động thuộc diện hưởng sách để họ có đủ điều kiện xuất lao động đồng thời tạo điều kiện cho người lao động nghèo xuất lao động vay vốn 86 tín dụng ưu đãi + Công tác đào tạo nguồn giới thiệu người XKLĐ phải gắn với chiến lược mở rộng thị trường XKLĐ, phù hợp với quan hệ cung - cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế thị trường XKLĐ + Có sách khuyến khích người xuất lao động trở đầu tư kinh doanh ngành nghề thiết thực, khai thác tiềm năng, lợi địa phương phát triển sản xuất kinh doanh địa phương Kết luận chương Trên sở đánh giá tình hình địa phương bối cảnh quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm định hướng công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nơng thơn; đồng thời cần phải có quan tâm vào cấp ủy quyền cấp Hoàn thiện khung pháp lý chế phân công, phân cấp, tháo gỡ trở ngại chế sách thủ tục hành chính; tư vấn, hỗ trợ người lao động, tạo nhiều việc làm cho người lao động nông thôn Nâng cao nhận thức xã hội nghề nghiệp việc làm cho lao động nông thôn; thực đồng hiệu hệ thống quy hoạch, kế hoạch, kết cấu hạ tầng huyện để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn cách bền vững Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động để tạo nhiều hội có việc làm cho lao động nông thôn đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao thị trường lao động trình CNH, HĐH 87 KẾT LUẬN - Lao động, việc làm, giải việc làm vấn đề xúc, mối quan tâm lớn cấp ủy quyền địa phương Tìm kiếm việc làm phù hợp có ý nghĩa to lớn xã hội, bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn Trong năm qua Đảng, Nhà nước có nhiều biện pháp để giải việc làm cho lao động nơng thơn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội từ nhiều doanh nghiệp đời với quy mô lớn hơn, suất lao động cao tạo nhiều việc làm Vì hàng năm giải hàng nghìn lao động, lao động khu vực nông thôn; cấu lao động từng bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ thất nghiệp lao động từng bước giảm dần - Lực lượng lao động huyện dồi năm 2015 có 60.382 người chiếm 56,96% tổng dân số tồn huyện Lực lượng lao động có độ tuổi từ 25 - 44 tuổi chiếm 51% so với tổng số lao động Mặt khác lực lượng lao động địa bàn huyện tập trung chủ yếu khu vực nông thôn tham gia hoạt động sản xuất lĩnh vực nông nghiệp Chất lượng lao động không cao, số lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn - Hiện tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn địa bàn huyện không lớn Nhưng tỷ lệ lao động thiếu việc làm lại diễn phổ biến Lực lượng lao động nông thôn thiếu việc làm chất lượng lao động thấp, chưa qua đào tạo, sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn, thu nhập thấp, bấp bênh không đáp ứng nhu cầu sống Khác với lao động ngành, lĩnh vực khác, lao động nơng nghiệp có đặc điểm riêng biệt: cung lao động nơng nghiệp mang tính chất tự có, gắn liền với đặc điểm dịng họ, gia đình, làng xã, dân tộc, tơn giáo, thời đại; cầu lao động nơng nghiệp có tính chất thời vụ, gắn liền với tính chất mùa vụ sản xuất nông nghiệp; chất lượng lao động nông nghiệp thấp, hầu hết khơng có chun mơn kỹ thuật; hoạt động lao động nơng nghiệp thường bó hẹp quy mơ hộ gia đình 88 khả tự tạo việc làm lao động nông nghiệp hạn chế Chính q trình thị hóa, đặc biệt thị hóa nơng thơn có tác động lớn đến việc làm lao động nông nghiệp tích cực lẫn tiêu cực - Các trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm hoạt động hiệu chưa cao, thiếu liên kết trung tâm lại với nhau, trung tâm với quyền địa phương Các thơng tin tun truyền đến người dân cịn mang tính đơn điệu, chưa phù hợp với lao động nông thôn Việc phân công nhiệm vụ trách nhiệm lao động, việc làm chưa rõ ràng, thiếu phối hợp quan chức - Mặc dù đạt kết trên, song vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn Quảng Trạch nhiều bất cập như: chất lượng việc làm chưa cao, cấu lao động lạc hậu; tình trạng khơng tìm việc làm, thiếu việc làm lao động nông nghiệp, lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất cịn cao; việc thực sách giải việc làm cho lao động nơng nghiệp cịn nhiều điểm chưa hợp lý, hoạt động hệ thống công cụ hỗ trợ giải việc làm huyện nhiều yếu sức ép giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa lớn, chất lượng lao động nông nghiệp thấp - Để thực mục tiêu phương hướng giải việc làm cho lao động nông thôn huyện năm tiếp theo, Quảng Trạch cần thực đồng giải pháp sau: + Giải pháp quy hoạch + Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn sở đào tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn + Đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn + Phát triển đa dạng hóa hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động + Giải pháp khắc phục khó khăn, hạn chế nâng cao chất lượng 89 nguồn lao động nông thôn + Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý Nhà nước + Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa vấn đề mang tính chiến lược 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân An (2005), Giải việc làm Thái Bình: thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hoàng Tú Anh (2012), Giải việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Hịa Vang, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Ban đạo điều tra lao động - việc làm Trung ương, 2005 Báo cáo kết lao đông – việc làm – – 2005 Hà Nội C.Mác, 1984 Tư bản, Tập 1, Quyển Hà Nội: Nxb Sự thật C.Mác, 1984 Tư bản, Tập 2, Quyển Hà Nội: Nxb Sự thật C.Mác – Ph.Ăngghen, 1994 Toàn tập, Tập 20 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Chi cục Thống kê Quảng Trạch, 2014-2016 Niên giám thống kê 2014,2015 Quảng Trạch Phạm Đức Chính, (2005), Thị trường lao động sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật lao động, Nxb Lao động 10 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia 11 Nguyễn Thị Kim Dung (2011), Giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng 12 Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ 91 X, Nxb Chính trị quốc gia 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biêu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng huyện Quảng Trạch (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Quảng Trạch lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 18 Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 19 Đồn Thị Yến (2007), Tạo việc làm cho người lao động huyện Từ Liêm, Hà Nội đến năm 2015, Luận văn thạc sĩ kinh tế lao động, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Học việc Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Đình Hương (2006), Phát triển loại thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Kháng (2007), Về vấn đề tiếp tục hồn thiện thị trường hàng hóa sức lao động Việt Nam, Bản tin vấn đề kinh tế trị học, Viện kinh tế trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng (2009), Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Phịng Lao động Thương binh Xã hội huyện Quảng Trạch (2014, 2015, 2016), Báo cáo dạy nghề, xuất lao động hàng năm 26 Sở Lao động Thương binh xã hội, 2015 Báo cáo chuyên đề tình hình kết giải việc làm năm 2014, mục tiêu giải pháp năm 2015 Quảng Bình 92 27 Sở Lao động Thương binh xã hội, 2016 Báo cáo tình hình kết giải việc làm năm 2015, giải pháp năm 2016 Quảng Bình 28 Trần Thị Minh Ngọc (2010), Việc làm cho nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hằng đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2014 – 2016 Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội hàng năm Quảng Bình 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2016 Báo cáo Tổng kết chương trình Xóa đói giảm nghèo, giải việc làm giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng giai đoạn 2016 – 2015 Quảng Bình 31 Uỷ ban nhân dân huyện, 2016 Chương trình phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo nghề giai đoạn 2016 – 2020 Quảng Trạch 32 UBND huyện Quảng Trạch, Báo cáo tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 tiêu kế hoạch 2016 – 2020 huyện Quảng Trạch Người hướng dẫn khoa học Học viên PGS.TS Nguyễn Đăng Bằng Trần Quốc Tuấn ... thị trường lao động giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Đánh giá thực trạng lao động, việc làm, thị trường lao động giải việc làm cho lao động nông thôn thời... tiễn giải việc làm cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Các phương hướng giải pháp giải việc làm cho lao động. .. thách thức giải việc làm cho lao động nông thôn - Đặc điểm lao động nông thôn Lao động nông thôn phận lao động nước sinh sống làm việc khu vực nông thôn Cũng lao động chung nước, lao động nơng