Giải quyết khiếu nại ở uỷ ban nhân dân xã đakbla thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM LÊ TRƢỜNG LÂM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA THỰC TRẠNG VÀ GIAI PHÁP Kon Tum, tháng 12 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA THỰC TRẠNG VÀ GIAI PHÁP GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: THS NGUYỄN THỊ TRÚC PHƢƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : LÊ TRƢỜNG LÂM LỚP : K612 LHV MSSV : Kon Tum, tháng 12 năm 2016 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ……………………………………………………… ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .1 Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài: CHƢƠNG GIỚI THIỆU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM .3 1.1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA 1.1.1 Vị trí địa lý Uỷ ban nhân dân xã Đăk La 1.1.2 Cơ cấu tố chức máy Uỷ ban nhân dân xã Đăk La 1.2 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã 1.2.2 Thẩm quyền việc giải khiếu nại Ủy ban nhân dân xã Đăk La KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂKLA, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM .6 2.1 NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI .6 2.1.1 Giới thiệu quyền khiếu nại công dân 2.1.2 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 2.1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.5 Các bước giải khiếu nại .9 2.2.THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI UBND XÃ ĐĂK LA 12 2.2.1 Thành tựu .12 2.2.2 Tồn tại, hạn chế 16 2.2.3 Những nguyên nhân hạn chế .18 2.3 GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 19 2.3.1 Giải pháp 19 2.3.2 Kiến nghị .22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP i STT Sơ đồ 1.1 Biểu đồ 2.1 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TÊN SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã Đăk Bla Biểu đồ tiếp nhận đơn khiếu nại 05 năm địa bàn xã Đăk La ii TRANG 15 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảỉ khiếu nại vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, xảy địa phương ngày gia tăng, đoió với quyền địa phương cấp xã, liên quan đến nhiều đến lợi ích trực tiếp người dân địa phương với lĩnh vực khác Giải khiếu nại không đúng, đủ làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan hành nhà nước có thẩm quyền cấp đến đâu việc giải khiếu nại Cán giải khiếu nại tốt hay thể lực quản lý, điều hành chuyên mơn cán quan có thẩm quyền; Vấn đề quản lý nhà nước có hiệu thực công khai, minh bạch chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giai quyét vấn đề góp phần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hành nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Chính quyền dân chủ nhân dân; Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế giới, bên cạnh phải giải nhiểu vấn đề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, xây dựng hành lang pháp lý thơng thống mơi trường đầu tư thuận lợi để thu hút nguồn vốn nước, nhằm thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì giải tốt vấn đề khiếu nại, tố cáo góp phần củng cố xây dựng lòng tin nhà đầu tư, nâng cao hình ảnh Việt nam trường quốc tế; Từ thực trạng công tác giải khiếu nại địa bàn xã Đăk La, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum năm qua Được hướng dẫn Th.s Nguyễn Thị Trúc Phương giảng viên- Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum Tôi xin nghiên cứu đề tài " Giải khiếu nại Ủy ban nhân dân xã Đăk La thực trạng giải pháp" Hy vọng tơi đóng góp cơng tác giải khiếu nại hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận Khiếu nại theo Luật Khiếu nại; Nghiên cứu quyền nghĩa vụ công dân khiếu nạicũng công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân xã; Đề xuất kiến nghị, phương hướng nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót khiếu nại góp phần hồn thiện quy định pháp lý vấn đề Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật hoạt động khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo; Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn xã Đăk La, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu đề tài, dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghiõa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước công tác giải Khiếu nại- Tố cáo làm phương pháp luận việc giải vấn đề Bên cạnh tơi sử dụng biện pháp hỗ trợ khác như: Phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát , đa chiều làm rõ chất vấn đề nghiên cứu Bố cục đề tài: Ngoài phần “Mở đầu” phần “Kết luận”, đề tài chia thành chương gồm: Chƣơng 1: Giới thiệu Ủy ban nhân dân xã Đăk La, huyện Đăk Hà; Chƣơng 2: Những vấn đề lý luận Khiếu nại Thực trạng giải pháp, Kiến nghị xã Đăk La, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG GIỚI THIỆU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 1.1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA 1.1.1 Vị trí địa lý Uỷ ban nhân dân xã Đăk La Ủy ban nhân dân xã Đăk La, cấp quản lý hành nhà nước địa phương theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Xã Đăk La bao gồm 11 thơn: có thơn 100% đồng bào Dân tộc thiểu số chỗ; phía Nam giáp Thành phố Kon Tum, phía Bắc giáp xã Hà Mịn, phía Đơng giáp xã Ngọc Wang, phía tây giáp với xã Ngọc Bay thành phố Kon Tum có tổng diện tích tự nhiên 5042 ha, dân số: 1928 hộ với 9216 nhân khẩu; Nữ 4483 nhân khẩu, dân tộc thiểu số 922 hộ, 5128 nhân khẩu, nữ 2792 nhân chiếm 55,64% dân số toàn xã, người dân theo tôn giáo chiếm 83% dân số xã, đời sống nhân dân dựa vào sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi gia súc kinh doanh nhỏ.Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Đăk La đóng tại: Thơn 1A, xã Đăk La, huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum 1.1.2 Cơ cấu tố chức máy Uỷ ban nhân dân xã Đăk La Ủy ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp xã có thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên gồm: Chỉ huy trưởng BCH quân Trưởng công an xã Thường trực Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân Về danh nghĩa, người Hội đồng nhân dân xã bầu hình thức bỏ phiếu kín Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã Ủy ban nhân dân xã, hoạt động theo hình thức chun trách Cơng chức chun mơn Ủy ban nhân dân xã gồm có chức danh: Cơng an; Qn sự; Kế tốn; Văn phịng; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội; Địa Mỗi chức danh tùy vào tình hình thực tế địa phương mà bố trí số lượng biên chế phù hợp ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA Công an Qn Tài Kế tốn Văn phịng HĐND -UBND Tư pháp hộ tịch Văn hóa xã hội Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã Đăk Bla Địa xây dựng 1.2 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK LA 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung để ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền theo quy định tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 1.2.2 Thẩm quyền việc giải khiếu nại Ủy ban nhân dân xã Đăk La Về thẩm quyền giải khiếu nại,Việc giải khiếu nại thực qua nhiều lần cấp khác với trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, người có thẩm quyền giải lần đầu vụ việc khiếu nại Theo quy định Điều 17 Luật Khiếu nại thì: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp” Như thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm loại vụ việc: Một là: khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, định hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thi hành công vụ mà người khiếu nại cho trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Hai là: khiếu nại việc làm cán bộ, nhân viên thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã họ thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho phân công phụ trách KẾT LUẬN CHƢƠNG Dưới lãnh đạo, đạo Đảng ủy, quyền địa phương xã Đăk La thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn mới, sở hạ tầng kiên cố, có đường giao thơng liên thơn, đời sống người dân ngày cải thiện, văn hóa, xã hội chuyển biến tích cực, an ninh quốc phịng giữ vững trình độ nhận thức nhân dân ngày nâng lên, pháp luật khiếu nại, xác định quyền khiếu nại người công dân, đảm bảo quyền lợi ích đáng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂKLA, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI 2.1.1 Giới thiệu quyền khiếu nại công dân Đảng nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật lĩnh vực xác định giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan nhà nước; làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, mặt góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, thời gian gần đây, tình hình khiếu nại diễn xúc, gay gắt nhiều nơi, biểu rõ số đồn đơng người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan , có lúc, có nơi trở thành đặc biệt phức tạp, đặc biệt gay gắt Trong số đó, phần lớn khiếu nại nảy sinh từ xã, phường, thị trấn - quan quản lý toàn diện kinh tế - xã hội sở Bài viết phân tích quy đinh pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cấp xã, thực trạng việc thực quy định đó, đồng thời đề xuất số kiến nghị nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp xã giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu nại, tố cáo cấp xã nói riêng Khiếu nại quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nại quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Chính vậy, khiếu nại, tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Từ có giai cấp, giai cấp thống trị xã hội với biện pháp, cách thức khác để giải tượng Ở nước ta, từ trước đến nay, ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Hiến pháp 1992 ghi nhận Điều 74: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Quy định Hiến pháp 2013 sửa đổi, bổ sung Điều 30, cụ thể là:“Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” có nội dung sau: đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng xác minh; kết luận nội dung xác minh; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng; kiến nghị biện pháp xử lý Trong trình văn kết luận xác minh, người định xác minh có quyền u cầu Trưởng Đồn xác minh, thành viên Đoàn xác minh, Xác minh viên báo cáo, yêu cầu đối tượng xác minh giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục vụ cho việc kết luận xác minh Kết luận xác minh việc giải khiếu nại gửi cho Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp (người có thẩm quyền giải khiếu nại) đối tượng xác minh Trên sở Kết luận xác minh, người có thẩm quyền giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại (quyết định gửi cho người khiếu nại; người có quyền lợi ích liên quan, người giải khiếu nại trước (nếu giải khiếu nại tiếp theo) Khi cần thiết, cơng bố cơng khai định giải khiếu nại người khiếu nại người bị khiếu nại) Thứ hai, hoàn chỉnh hồ sơ xác minh giải khiếu nại: sau có Quyết định giải khiếu nại người giải khiếu nại phải hoàn chỉnh hồ sơ Hồ sơ lập lưu trữ, đánh số bút lục tài liệu nhằm giúp cho việc quản lý, theo dõi công tác giải khiếu nại, đồng thời làm tài liệu cho quan có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại cấp Pháp luật quy định hồ sơ giải khiếu nại phải gồm loại tài liệu sau: đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; văn trả lời người bị khiếu nại; biên thẩm tra, xác minh, kết luận, kết giám định; Báo cáo kết xác minh; Kết luận xác minh; Quyết định giải khiếu nại; Các tài liệu khác có liên quan Nếu người khiếu nại tiếp tục khiếu nại khởi kiện vụ án hành quan tồ án hồ sơ phải chuyển cho quan tồ án có thẩm quyền có yêu cầu 2.2.THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI UBND XÃ ĐĂK LA 2.2.1 Thành tựu Trong trình thực Luật Khiếu nại, tố cáo địa bàn xã, lãnh đạo, đạo Đảng Ủy, UBND xã có nhiều cố gắng việc triển khai đạt kết quan trọng công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước khiếu nại, tố cáo địa phương Căn Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2012) Kế hoạch số 129/KH-UBND huyện Đăk Hà ngày 22/10/2013 thực 12 đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2013-2016” Ủy ban nhân dân xã Đăk La xây dựng chương trình số 03/CTr-BCĐ ngày 31/12/2013, Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 20/11/2013 triển khai thực đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo” giai đoạn 2013-2016 địa bàn xã UBND xã xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo đến với tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức tầng lớp nhân dân địa bàn xã, tổ chức nhà văn hóa, nhà rơng với số người tham gia 916 lượt người tổng số 11 thơn Qua tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật nhân dân xã Phổ biến giáo dục pháp luật giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo Đối với cán bộ, công chức xã ln nâng cao ý thức, trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ phối hợp ban, ngành khác việc tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo góp phần hạn chế đơn thư, khiếu nại, tố cáo UBND xã đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm; địa phương đổi công tác tiếp công dân, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại giảm Kết giải tranh chấp, khiếu nại góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Công tác giải khiếu nại địa xã có nhiều bước chuyển biến tích cực, bước đầu nâng cao chất lượng số lượng vụ khiếu nại, tố cáo Về chủ thể khiếu nại địa bàn xã chủ yếu cá nhân, hộ gia đình Đối tượng khiếu nại; hộ gia đình có tranh chấp với chủ yếu tranh chấp đất đai Trình tự khiếu nại: Thực theo Thông Tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Việc thực quy định khiếu nại hành chính, hành vi hành thực theo Luật khiếu nại, tố cáo, giải thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại Về giải khiếu nại: UBND xã thực thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại nội dung, thời hạn giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn quy phạm pháp luật khác quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo quy định rõ ràng, 13 đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ q trình giải tạo thuận lợi cho cơng dân Nhìn chung nhận thức pháp luật khiếu nại, ý thức trách nhiệm cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo địa bàn nâng lên Tuy nhiên trách nhiệm cán công chức giải đơn thư người dân tình trạng giải chưa kịp thời theo quy định pháp luật Chủ tịch UBND xã tiếp công dân trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo công dân vào ngày 5, 10, 20, 30 hàng tháng Trường hợp Chủ tịch bận cơng việc phân cơng cho Phó chủ tịch tiếp cơng dân phải thực theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân xã phối hợp với đồn thể có liên quan, đạo cán bộ, cơng chức tổ chức việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền; không đùn đẩy trách nhiệm lên cấp Những thủ tục hành liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp công dân phải giải nhanh chóng theo quy định pháp luật Đối với vụ việc vượt thẩm quyền, phải hướng dẫn chu đáo, tỉ mỉ để công dân đến quan có thẩm quyền tiếp nhận giải Trưởng thơn có trách nhiệm nắm vững tình hình an ninh trật tự, thắc mắc, mâu thuẫn nội nhân dân, chủ động giải đề xuất với Ủy ban nhân dân xã kịp thời giải quyết, không để tồn động kéo dài Cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực công tác Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND xã tiếp công dân, tiếp nhận phân loại, chuyển kịp thời đến phận, quan có trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, văn phòng quan chuyên môn Ủy ban nhân dân xã trực tiếp nhận đơn khiếu nại công dân xem xét nội dung vào sổ theo dõi tình hình đơn thư, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã (nếu quan chuyên môn xã) thông báo gửi đơn việc tiếp nhận đơn thư hẹn thời gian giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân ngành xã giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tiến hành xác minh, chuẩn bị nội dung tài liệu có liên quan mời bên có liên quan đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã để giải quyêt.Tùy theo vụ, việc mà tổ chức Tư vấn, hòa giải, Ủy ban nhân dân xã trực tiếp giải theo thẩm quyền chuyển cấp có thẩm quyền xem xét giải Mỗi vụ việc giải ghi biên có ký xác nhận bên có liên quan Sau giải xong vụ việc, Ủy ban nhân dân xã thông báo kết luận, báo cáo cho quan có liên quan đương biết việc giải khiếu nại Ủy ban nhân dân xã Trong năm qua Ủy ban nhân xã Đăk La tiếp nhận giải khiếu nại cho cơng dân theo trình tự, thủ tục theo luật định đạt số kết định, thể qua biểu đồ sau: 14 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tiếp nhận đơn khiếu nại 05 năm địa bàn xã Đăk La 120 100 80 Tiếp nhận đơn Hòa giải xã Chuyển cấp Tự rút đơn 60 40 20 2012 2013 2014 2015 2016 Qua thông kê năm cho thấy việc khiếu nại nhân dân xã năm sau cao năm trước, cụ thể: Năm 2012 tiếp nhận 13 đơn kiến nghị lĩnh vực đất đai, đó: + Hịa giải thành 05 đơn + 08 đơn chuyển cấp có thẩm quyền giải Năm 2013 tiếp nhận 14 đơn kiến nghị, đó: + Đã giải 11 đơn + 02 đơn đương rút đơn + 01 đơn chuyển huyện xem xét, giải Năm 2014 tiếp nhận 24 đơn kiến nghị, đó: + Đã giải 16 đơn + 08 đơn không thuộc thẩm quyền, chuyển huyện xem xét (đơn liên quan đến giải phóng mặt làm đường Hồ Chí Minh) Năm 2015 tiếp nhận 109 đơn kiến nghị, đó: + 93 đơn khơng thuộc thẩm quyền (liên quan đến đền bù đường Hồ Chí Minh) + 16 đơn giải Năm 2016 tiếp nhận 28 đơn kiến nghị, đó: + 20 đơn giải ( 19 đơn thuộc lĩnh vực đất đai, 01 đơn lĩnh vưc khác) + 07 đơn không thuộc thẩm quyền chuyển đơn cấp thẩm, 01 đơn xác minh giải Kết luận: Trong năm 2012 13 đơn, năm 2013 14 đơn, năm 2014 24 , năm2015 109, năm 2016 28 đơn Từ năm 2002 đến năm 2004 nhận đơn khiếu nại 15 công dân chủ yếu lĩnh vưc đất đai Năm 2015 số đơn khiếu nại, kiến nghị tăng đột biến việc Nhà nước nâng cấp, mở rộng đường Hồ Chí Minh qua địa bàn xã, cơng tác quy hoạch, đền bù, giải phóng mặt cịn nhiều bất cập, phối hợp đơn vị chủ đầu tư, đơn vị thi cơng với quyền địa phương chưa chặt chẽ, tình phát sinh như; ôi nhiểm bụi, dư chấn làm hư hỏng công trình nhà dân năm 2016 giảm có 28 đơn đường Hồ Chí Minh thi cơng xong, đơn khiếu nại chủ yếu đất đai, số quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân bị xâm hại 2.2.2 Tồn tại, hạn chế Mặc dù đạt kết định công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập số vụ khiếu nại hàng năm, năm sau cao năm trước, bên cạnh vụ việc khiếu nại, tồn đọng, kéo dài, xúc trước chưa giải dứt điểm, lại phát sinh số vụ việc điều đáng quan tâm số vụ việc có dấu hiệu bị kẻ xấu kích động, xúi giục nhân dân khiếu kiện đông người, phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự số địa bàn Tình trạng nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: Trong năm gần đây, số lượng đơn thư khiếu nại gia tăng, chí có thời điểm tình hình khiếu nại, diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, nói nguyên nhân quyền sở cịn chưa quan tâm mức tới cơng tác giải khiếu nại, Khi phát sinh khiếu nại, chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ gốc - nơi phát sinh khiếu nại,, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, kết luận thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân khơng đồng tình, tiếp tục khiếu nại Trong đó, phối hợp quan nhà nước để giải khiếu nại có lúc chưa tốt, cịn có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại vượt cấp Bên cạnh đó, số trường hợp phần tử hội lợi dụng, kích động người khiếu nại tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, mong muốn bọn chúng biến vụ việc khiếu nại túy trở thành vấn đề trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, thời gian qua có diễn biến phức tạp Trong năm qua, quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước quyền địa phương có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại công dân, giải khối lượng lớn đơn thư khiếu tố cơng dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hạn chế: - Về lãnh đạo, đạo: Cấp uỷ, quyền đơi lúc cịn coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải 16 kịp thời, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp… Công tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương khơng bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc nên việc hịa giải đạt hiệu chưa cao Đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cịn yếu lực - Về phía người khiếu kiện: Nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước - Bất cập quy định Luật khiếu nại: Thứ nhất, thời hiệu khiếu nại: Điều Luật Khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành chính, hành vi hành Trong đó, Điều 104 Luật Tố tụng hành quy định thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành 01 năm Điều gây khó khăn cho cơng tác thi hành định hành có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước nói chung, Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Thứ hai, quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Tại Điểm d Khoản Điều 12 Luật Khiếu nại quy định: “Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước” Điểm d Khoản Điều 16 Luật quy định Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền: “Nghiên cứu hồ sơ vụ việc, chụp, chép tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Trên thực tế có vụ việc khiếu nại mà tài liệu, chứng thu thập từ nhiều quan, đơn vị, địa phương lên đến hàng ngàn trang việc cung cấp cho người khiếu nại, luật sư trợ giúp viên pháp lý họ yêu cầu cần có thời gian kinh phí chưa có quy định hướng dẫn Hơn chưa có hướng dẫn cách thức để thực quyền chụp tài liệu nào, chẳng hạn người thực quyền chụp lần, có phải trả phí chụp hay không? 17 Thứ ba, tổ chức đối thoại: Khoản Điều 30 Luật Khiếu nại quy định: “Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại” Trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại quy định khơng phù hợp khơng thể người giải khiếu nại thông báo văn cho thân người bị khiếu nại Hơn nữa, trường hợp ý nghĩa việc tổ chức đối thoại khó mà đảm bảo người chủ trì đối thoại bên đối thoại Thứ tƣ, vấn đề đình giải khiếu nại: Luật Khiếu nại quy định trường hợp đình việc giải khiếu nại người khiếu nại có đơn rút khiếu nại Tuy nhiên, thực tế phát sinh trường hợp khách quan khác cần tạm đình đình giải khiếu nại như: người khiếu nại cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ chưa không thừa kế; quan, tổ chức cá nhân giải thể mà chưa có khơng có quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền nghĩa vụ tham gia vụ việc khiếu nại; người khiếu nại triệu tập đến lần thứ ba mà vắng mặt khơng có lý đáng; người khiếu nại có hành vi cản trở, trốn tránh quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh; người khiếu nại lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; hết thời hiệu giải khiếu nại mà người khiếu nại khơng thể có mặt theo u cầu lý đáng… Thứ năm, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Mục Chương III Luật Khiếu nại Chương IV Nghị định số 75/2012/NĐ-CP có quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành Đây nguyên nhân dẫn đến tính khả thi việc thi hành định giải khiếu nại không cao Thứ sáu, vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại theo quy định Điều 68 Luật Khiếu nại cịn gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực khiếu nại Vì vậy, quan cịn lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại 2.2.3 Những nguyên nhân hạn chế Công tác phối hợp ngành, đồn thể đơi lúc chưa đồng bộ, chưa thường xun Cơng tác tun truyền số thơn cịn mang tính hình thức, chưa vào chiều sâu nên hiệu chưa cao Trình độ chun mơn lĩnh vực pháp luật đội ngũ tuyên truyền viên hạn chế nên việc tuyên truyền Mặc dù, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo tiến hành ý thức pháp luật người dân chưa cao nên tình trạng đơn thư, khiếu nại, tố cáo người dân nhiều Hiện chưa có văn quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật 18 Trình độ, lực cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân cịn hạn chế, hướng dẫn, giải thích chưa cụ thể Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chất lượng, hiệu chưa cao Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo đạt kết bước đầu tích cực cịn hạn chế hình thức, nội dung, chủ yếu tập trung thực công tác tuyên truyền miệng thông qua đội ngũ cán công chức, đội ngũ tuyên truyền viên chưa quan tâm đến hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục khác biên soạn phát hành tài liệu; băng rôn hiệu, pa nô, áp phích Luật khiếu nại, tố cáo cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa vào chiều sâu, nhân dân, chưa gắn chặt với cơng tác hịa giải sở để phát huy vai trị Mặt trận đồn thể, ban quản lý thơn cơng tác hịa giải, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhằm hạn chế thấp số lượng đơn thư, khiếu nại, tố cáo không nội dung, thẩm quyền Khiếu nại, vấn đề tất yếu quản lý nhà nước, giải khiếu nại nhằm "an dân", ổn định tình hình an ninh trị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương mục tiêu mà quyền cấp Để đạt điều đó, cần phải phát huy sức mạnh hệ thống trị khơng riêng quan nào, ngành nào, cấp Ngồi để nâng cao chất lượng nhiệm vụ đòi hỏi phải có nhận thức đầy đủ pháp luật khiếu nại, tố cáo, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phải kịp thời phát sinh sở Từ thực tiễn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã thời gian qua cần tăng cường số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu giải khiếu nại tố cáo thời gian tới 2.3 GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 2.3.1 Giải pháp Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại diễn phức tạp, cấp sở, số vụ việc tăng lên với nội dung phức tạp, gay gắt Xuất nhiều vụ việc khiếu nại đơng người, có nơi trở thành “điểm nóng” ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương Một nguyên nhân tình trạng nhiều nơi xem nhẹ việc giải khiếu nại phát sinh; nhiều khiếu kiện, thắc mắc công dân chưa quan tâm xem xét, giải kịp thời giải không pháp luật; việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại chưa nghiêm dẫn đến khiếu khiếu kiện đông người, vượt cấp Vì vậy, từ thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy, để giải tốt vụ việc nhiều người khiếu nại nội dung phải tiến hành kịp thời, đồng nhiều biện pháp, với tham gia có trách nhiệm nhiều quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cấp sở Trong phối hợp xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung xã, phường, thị trấn, Điều Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: - Phân cơng cán tiếp đại diện người khiếu nại để nghe trình bày nội dung khiếu nại Trường hợp khiếu nại phức tạp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chủ trì, 19 phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có liên quan tiếp, nghe đại diện người khiếu nại trình bày nội dung khiếu nại; - Chỉ đạo cơng an cấp xã giữ gìn trật tự cơng cộng nơi có người khiếu nại tập trung; - Thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại thực việc khiếu nại quy định pháp luật Đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thụ lý để giải theo quy định pháp luật khiếu nại thuộc thẩm quyền; khiếu nại không thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân đến quan nhà nước có thẩm quyền giải Nghị định quy định Trưởng cơng an cấp xã có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với lực lượng bảo vệ, dân phịng giữ gìn trật tự cơng cộng nơi có người khiếu nại tập trung; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời khơng ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt cơng tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải khơng vụ việc trở lên phức tạp, tiếp khiếu lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… cơng dân Nhà nước Chính mà Uỷ ban nhân dân cấp xã cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Ngồi ra, thực tốt cơng tác cịn giúp quan Nhà nước kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Chính lẽ đó, Khoản 3, Điều Luật Khiếu nại quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” Thực tiễn cho thấy vụ việc xảy mà cấp sở kịp thời xem xét giải sách, pháp luật, có lý, có tình người dân đồng tình chấp thuận chấm dứt khiếu nại từ sở Nếu cấp sở khơng giải giải khơng người dân khiếu nại lên cấp trên, việc trở lên căng thẳng, phức tạp khó giải Tiếp tục thực cơng tác cải cách hành quy trình "Một của, cửa liên thơng'', bố trí cán có trình độ, lực chun mơn, tận tụy với cơng việc,có đạo đức tốt, có tinh thần phục vụ nhân dân Thực công tác tiếp nhận, hướng dẩn hồ sơ, thủ tục trả kết bảo đảm quy trình thời gian quy định, nghiêm cấm sách nhiễu, gây phiền hà với nhân dân làm ảnh hưởng đến uy tín ịng dân với quyền 20 Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nội dung quan trọng việc thực chức quản lý nhà nước khiếu nại, Do UBND cấp huyện cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải đơn khiếu nại, tố cáo Hàng quý, tháng UBND xã phải có kế hoạch truyên truyền phổ biến pháp luật qua nhiều hình thức qua hệ thống truyền xã, tuyên truyền tập trung lồng gép qua kỳ họp Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại tố cáo, nội dung, hình thức đạo, giữ nguyên tắc Đảng không bao biện làm thay vai trò quản lý nhà nước giữ định hướng dân chủ tập trung Do vậy, trì lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại tố cáo quan trọng cần thiết Trong cấp Đảng cần có định hướng đắn sở pháp luật phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, chế, sách, phong tục, tập quán người địa phương, thống phương thức giải quyết, xử lý nghiêm túc triệt để cán đảng viên vi phạm, kết hợp xử lý chỉnh đốn đảng, cấp ủy sở nắm bát tình hình, dự báo trước nguy cơ, tâm tư nguyện vọng nhân dân Hội đồng nhân dân cần tăng cường công tác giám sát việc giải khiếu nại tố cáo quyền, ngành có liên quan Đại biểu HĐND có mối liên hệ chặt chẽ với cử tri địa bàn thơng qua hoạt động tiếp xúc cử tri, kênh thông tin quan trọng nắm bắt xúc cộm nhân dân, đại diện cho nguyện vọng đáng nhân dân yêu cầu quan đơn vị tiếp nhận, giải đơn thư theo quy định pháp luật Công tác tiếp dân, cách thức phương pháp cần có đổi theo tinh thần; kịp thời, khách quan, dân chủ, cởi mở luật Thực triệt để trách nhiệm tiếp dân giải khiếu nại tố cáo Thủ trưởng quan, đơn vị qua làm đổi mới, nâng cao hiệu lực giải đơn thư, qua giảm xúc, tăng niềm tin nhân dân vào sách Đảng, Nhà nước - Nâng cao lực quan giải khiếu nại Mỗi công dân đến nơi tiếp dân có đơn thư khiếu nại, co xúc cho quyền lợi thân gia đình bị cá nhân, tổ chức xâm hại Vì cán cơng chức, tổ chức đơn vị nhà nước có thẩm quyền tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo cần cởi mở, lắng nghe cần có ứng xử mực Trong trình giải cần thận trọng, tơn trọng chứng thưc tế để có định giải đắn Nghiêm khắc với thái độ hách dịch, coi thường dân, xử lý triệt để trường hợp né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, làm sai lệch kết quả, chủ quan kết luận ý chí Khiếu nại, đến với cấp có thẩm quyền theo nhiều nguồn khác cần phải xử lý, phân tích để giao cá nhân quan có trách nhiệm thẩm quyền giải trả lời cho công dân, tổ chức xã cán giao tiếp dân cơng tác kiêm nhiệm Rà sốt phân loại vụ, việc theo phân cấp việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn, nắm tìm hiểu nguồn gốc phát sinh vụ viẹc, định hương giải sở, trọng cải tiến khâu 21 đối thoại việc giải lần đầu bảo đảm thực khách quan, dân chủ, thông qua kết giải để người dân hiểu trách nhiệm quyền, sách pháp luật nhà nước, hạn chế đên mức thấp đơn thư vươc cấp Ủy ban nhân dân xã, ngành, đồn thể cần có cơng khai minh bạch, chế sách lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, cán công chức như: Đất đai, xây dựng bản, khoản thu đóng góp người dân, chế phải rõ ràng, sách phải cụ thể đến với người dân, đung đối tượng Thực chuyên môn hóa cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, thơng qua đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn cho đội ngủ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại - Tăng cường trách nhiệm quyền sở Phần lớn đơn thư phát sinh từ sở xã, muốn chuyển biến kết giải khiếu nại, trước hết người lãnh đạo đứng đầu quyền địa phương cần có nhận thức đắn đầy đủ khiếu nại, tố cáo Khi xảy khiếu nại, quyền sở phải kịp thời giải không trông chờ, ỷ lại cấp Có thấy bất cập, yếu yếu khâu đạo, điều hành cơng việc phải nhìn thấy trách nhiệm dám nhận sai sửa sai, khơng tìm cách che đậy phủ nhận sai phạm Vì việc dẫn đến tình trạng cơng dân xúc, tập hợp để khiếu kiện Kiện toàn nâng cao lực Ban tra nhân dân, hình thức giám sát nhân dân thơng qua đại diện bầu để tham gia xem xét việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thực quy chế dân chủ sở Hoạt động tra nhân dân giúp lãnh đạo sở tập trung ý kiến phản ánh người dân Từ thấy yếu bất cập cơng việc quyền thực hiện, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo từ sở Tăng cường phối kết hợp với đồn thể Đề cao vai trị tổ chức đồn thể như: Hội cựu chiến binh, Hội nơng dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn niên Trong công tác giải đơn thư, tham gia vào trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên tham gia khiếu nại, tố cáo đồng thời đóng vai trị vận động thet phục, tuyên truyền sách pháp luật cho hội viên hiểu thực theo Các tổ chức đoàn thể bố trí cán có hiểu biết khả tuyên truyền tham gia vào công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo từ nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng nhân dân hội viên nhằm mục đích phục vụ tốt cơng tác giải khiếu nại tố cáo./ 2.3.2 Kiến nghị * Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng giám sát HĐND xã Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải khiếu nại khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng 22 Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, bảo đảm pháp luật khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh * Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương * Thực tốt công tác tiếp dân Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu cơng tác Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm - Cần sửa đổi, bổ sung ghi cụ thể khiếu nại định hành bao gồm loại văn - Cần sửa đổi, bổ sung thẩm quyền giải khiếu nại thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước - Cần sửa đổi, bổ sung thời gian giải khiếu nại nên quy định cụ thể ngày làm việc chia thời gian giải thành giai đoạn như: Thụ lý đơn 10 ngày làm việc; thời gian kiểm tra, xác minh 30 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý; Thời gian đối thoại, ban hành định giải 10 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc kiểm tra, xác minh (báo cáo kết xác minh) - Cần sửa đổi, bổ sung tổ chức đối thoại: Trường hợp mời người khiếu nại lần mà không đến nơi tổ chức đối thoại (khơng có lý đáng), người giải khiếu nại lập biên vắng mặt ban hành văn giải Người khiếu nại khơng có quyền khiếu nại lần nội dung - Cần sửa đổi, bổ sung quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Quy định cụ thể thời gian thi hành, biện pháp chế tài xử lý trường hợp quan, tổ chức cá nhân có liên quan chậm trễ khơng thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật KẾT LUẬN CHƢƠNG Được quan tâm thường xuyên huyện ủy, UBND huyện hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ phịng ban huyện hỗ trợ giúp đỡ UBND xã Đăk La xem xét giải vụ việc khó khăn, vướng mắc Bên cạnh đó, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã lãnh đạo điều hành cách cụ thể, linh hoạt chủ trương, sách phù hợp với thực tiễn nên công tác giải khiếu nại kịp thời, giải dứt điểm vụ việc phát sinh khiếu nại 23 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại, tố cáo quyền Đây phương tiện đảm bảo pháp lý quan việc thực bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội, nguồn thông tin quan trọng tình trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành Nhà nước với cơng dân Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân trở nên mật thiết, củng cố lịng tin nhân dân vào Đảng quyền Người dân ủng hộ, hợp tác với quan, tổ chức tốt chương trình nghị Đảng, Nhà nước; tham gia xây dựng hoàn chỉnh pháp luật Vì vậy, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề cần nước nói chúng thành phố nói riêng đặc biệt coi trọng Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật , sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Xuất phát từ u cầu tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng lý luận lẫn thực tiễn giai đoạn nhằm xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Thời gian qua đạo Ủy ban nhân dân huyện, lãnh đạo Đảng ủy Xã, Ủy ban nhân dân xã Đăk la không ngừng cố gắng, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã số hạn chế cần khắc phục; ngành, đoàn thể xã cần có phối hợp nhịp nhàn Việc đổi , nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo khơng địi hỏi tầm vĩ mô mà thân cán bộ, công chức cần tự đổi mới, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng "chun nghiệp" đáp ứng ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã, giai đoạn 2012 – 2016 ngày có nhiều chuyển biến tích cực với cố gắng từ ban ngành, đoàn thể chia từ phía người dân Mặc dù có số thiếu sót với phân tích kiến nghị đưa hi vọng hiệu công tác cải thiện 24 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………… NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………… ... định giải khiếu nại lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại 2.1.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp xã Trình tự, thủ tục giải khiếu nại cấp xã (giải khiếu nại lần đầu) Luật khiếu nại. .. bộ, nhân viên thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã họ thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho phân cơng phụ trách Trình tự, thủ tục giải khiếu nại cấp xã (giải khiếu nại. .. việc giải khiếu nại Ủy ban nhân dân xã Đăk La KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂKLA,