Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng chống ma túy, từ thực tiễn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  - TRẦN ĐỨC THÂN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên nghành :Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số :60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGHỆ AN – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  - TRẦN ĐỨC THÂN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHỐNG MA TÚY, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên nghành :Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số :60.38.01.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH NGỌC THẮNG NGHỆ AN – 2017 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Đức Thân ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Đinh Ngọc Thắng, thầy giáo nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại Học Vinh phòng đào tạo Sau Đại học, Khoa Luật tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Công An Tỉnh Nghệ An, Công An TP.Vinh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cỗ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khóa học Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! Vinh, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Đức Thân iii MỤC LỤC Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi không gian thời gian nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG CHỐNG MA TÚY Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật phòng, chống ma túy 1.1.1 Khái niệm ma túy, pháp luật phòng, chống ma túy thực pháp luật phòng chống ma túy 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật phòng, chống ma túy 10 1.1.3 Vai trò thực pháp luật phòng, chống ma túy 11 1.2 Nội dung hình thức thực pháp luật phòng, chống ma túy 15 1.2.1 Nội dung thực pháp luật phòng, chống ma túy 15 1.2.2 Hình thức thực pháp luật phịng, chống, ma túy 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực pháp luật phòng chống ma túy 29 iv 1.3.1 Yếu tố nhận thức 29 1.3.2 Yếu tố sách, pháp luật 30 1.3.3 Yếu tố tổ chức 31 1.4 Kinh nghiệm thực pháp luật phòng, chống ma túy số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam 32 1.4.1 Thái Lan 32 1.4.2 Singapore 34 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát thành phố Vinh tình hình tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Vinh 37 2.1.1 Khái quát thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 37 2.1.2 Tình hình tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 37 2.1.3 Quan điểm, chủ trương Thành ủy, quyền thành phố Vinh cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 47 2.2 Kết quả thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 49 2.2.1 Kết nguyên nhân 49 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 60 v Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 68 3.1 Dự báo tình hình tệ nạn ma túy nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác phịng chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 68 3.1.1 Dự báo tình hình tệ nạn ma túy 68 3.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác phòng chống ma túy 69 3.2 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 75 3.2.1 Thực pháp luật phòng, chống ma túy phải đồng với điều kiện bảo đảm thực pháp luật 75 3.2.2 Thực pháp luật phòng, chống ma túy phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật, bảo đảm áp dụng pháp luật thống 79 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 77 3.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật phịng, chống ma túy 77 3.3.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy đặc biệt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 78 3.3.3 Nâng cao lực, trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy; lực, đạo đức, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức áp dụng pháp luật 79 vi 3.3.4 Nâng cao điều kiện nhân lực, sở vật chất điều kiện cần thiết khác cho việc thực pháp luật phòng, chống ma túy 81 KẾT LUẬN 83 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, đất nước ta thực đường lối đổi đạt nhiều thành tựu quan trọng: kinh tế đất nước tăng trưởng mức cao ổn định, đời sống nhân dân bước cải thiện, trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, quan hệ với nước mở rộng, an sinh xã hội thực ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tác động mặt trái kinh tế thị trường, việc mở cửa hội nhập xu hướng tồn cầu hóa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối toàn xã hội quan tâm Ma túy nguyên nhân làm gia tăng tội phạm, khánh kiệt kinh tế, phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thối nịi giống dân tộc, cầu nối cho bệnh kỉ HIV/AIDS Với vai trò pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội nên thời gian qua Nhà nước tập trung xây dựng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Trong đó, việc ban hành văn pháp luật phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung phịng chống ma túy (PCMT) nói riêng Đảng, Nhà nước quan tâm Luật PCMT Quốc hội thông qua ngày 09/12/2000 sửa đổi bổ sung năm 2008 văn pháp luật quan trọng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh PCMT Tuy nhiên, việc đảm bảo hiệu thực pháp luật PCMT vấn đề vơ khó khăn phức tạp đời sống xã hội Thành phố Vinh trung tâm kinh tế trị,văn hóa tỉnh Nghệ An,là cầu nối giao thông nước quốc tế, có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, năm qua trước tác động tình hình tội phạm tệ nạn ma túy nước, khu vực giới, thành phố Vinh trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp ma túy Dưới lãnh đạo, đạo với tâm cao cấp ủy đảng, quyền thành phố, vào tích cực ban, ngành, đồn thể tham gia tích cực quần chúng nhân dân, công tác PCMT thành phố Vinh năm qua triển khai cách liệt đồng bộ, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy vậy, thực tế tình hình tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, hiệu công tác PCMT chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Một nguyên nhân tình hình việc thực pháp luật lĩnh vực PCMT cịn có hạn chế, hiệu chưa cao, pháp luật PCMT chưa thực vào sống Để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật PCMT nhằm ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Vinh, cán Công an công tác lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Công an thành phố Vinh lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: “Thực pháp luật lĩnh vực phòng, chống ma túy, từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận văn sở nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực PCMT địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, đề xuất luận giải quan niệm giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật PCMT địa bàn thành phố Vinh nhằm ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy khỏi đời sống xã hội Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: Một là, phân tích, làm rõ chủ trương, sách Đảng PCMT, đặc biệt làm rõ sở lỹ luận pháp luật PCMT thực pháp luật PCMT Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu thực pháp luật PCMT địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; 76 chủ thể trình tuân thủ áp dụng quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy Để khắc phục điểm mâu thuẫn, không thống pháp luật phòng, chống ma túy nhằm tạo tiền đề thuận lợi cho hoạt động thực pháp luật, cơng việc thiết yếu trước hết tiến hành rà soát lại tất văn pháp luật có liên quan để hồn thiện pháp luật phòng, chống ma túy Điều tạo thuận lợi cho chủ thể việc tuân thủ, sử dụng hoạt động áp dụng pháp luật Ngoài việc hồn thiện pháp luật phịng, chống ma túy cịn phải bảo đảm đồng việc tổ chức thực pháp luật, kiện toàn tổ chức hoạt động nâng cao lực, trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước, quan khác, bước áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động 3.2.2 Thực pháp luật phòng, chống ma túy phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật, bảo đảm áp dụng pháp luật thống Mục đích cuối pháp luật suy cho để đưa pháp luật vào sống, làm cho quy phạm pháp luật phát huy vai trò điều chỉnh quan hệ xã hội theo chức ngành luật Pháp luật khơng thể tự thân tác động vào quan hệ xã hội, tạo trật tự xã hội theo ý chí Nhà nước mà phải có chế bảo đảm thực áp dụng phù hợp Tất nhiên, chế thực pháp luật nói chung thực quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy nói riêng cần có điều kiện định Trước hết điều kiện pháp lý nhằm bảo đảm hiệu pháp luật gắn liền với công tác hoàn thiện hệ thống pháp luật thực định Hoàn thiện pháp luật thực pháp luật phòng, chống ma túy, phải bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Áp dụng pháp luật nói chung pháp luật phịng, chống ma túy nói riêng hoạt động thể tính quyền lực nhà nước xã hội Tính 77 thống trình áp dụng pháp luật yêu cầu cấp thiết Nhà nước pháp quyền nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong pháp luật phòng, chống ma túy, quy định thiếu thống nhất, đồng nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật Việc áp dụng pháp luật phải bảo đảm tính thống nhất, trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Ngoài ra, chủ thể áp dụng pháp luật phải người có chun mơn, kinh nghiệm đạo đức nghề nghiệp sáng 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật phịng, chống ma túy - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật phòng, chống ma túy, trước mắt khẩn trương rà sốt, đề xuất sửa đổi bổ sung Luật phịng, chống ma túy, Luật xử lý vi phạm hành quy định pháp luật khác có liên quan Đối với quy định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy cần phải khắc phục quy định có mâu thuẫn, chồng chéo, ban hành quy định có tính thống chung việc thực quy trình đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực pháp luật, bảo đảm tính pháp lý, tránh tình trạng dây dưa kéo dài gây tâm lý bất an, lo lắng người dân người nghiện lang thang bên gây an ninh trật tự, quan thực thi pháp luật vướng mắc với thủ tục lập hồ sơ đề nghị đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Cần bổ sung văn quy phạm pháp luật quy định việc tiếp nhận, quản lý, cai nghiện cộng đồng, thủ tục đưa người khỏi sở cai nghiện sau chấp hành xong thời hạn cai nghiện, trách nhiệm quan chức việc bảo đảm an ninh trật tự sở cai nghiện 78 nhằm bảo đảm cho hoạt động cai nghiện thực tế quản lý thống Nhà nước cần đảm bảo nguồn lực, có sách đãi ngộ thích đáng động viên, khuyến khích việc tham gia hoạt động phòng, chống ma túy cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội hệ thống trị 3.3.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật phịng, chống ma túy đặc biệt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ nhất, rà sốt, tổng kết, đánh gía thực tiễn hoạt động tổ chức thực pháp luật phòng chống ma túy để đánh giá, tìm phương án, giải pháp loại trừ, khắc phục hạn chế vướng mắc trình tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy, nâng cao ý thức cho cán bộ, công chức người dân Tùy đối tượng để xác định chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp Đối với cán bộ, công chức thuộc quan quản lý nhà nước thực phòng chống ma túy cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ, chun mơn, tìm hiểu sâu nội dung pháp luật phòng, chống ma túy Cần nâng cao lực, hiệu tuyên truyền phòng, chống ma túy Xây dựng chương trình, kế hoạch gia tăng thời lượng đa dạng hình thức, biện pháp tuyên tuyền, giáo dục phịng, chống ma túy phương tiện thơng tin đại chúng Tiếp tục triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp tun truyền phịng, chống ma túy bộ, ngành, địa phương Xây dựng phóng sự, thơng điệp thơng tin phịng, chống ma túy cần thiết, thu hút quan tâm đại đa số người dân vào thời điểm thích hợp Đưa nội dụng tun truyền phịng, chống ma túy mạng viễn thơng Internet, đồng thời có biện pháp hạn chế việc quảng bá, lôi kéo sử 79 dụng bất hợp pháp chất ma túy qua mạng Kết hợp hình thức tuyên truyền qua phương tiện truyền thông đại chúng với tuyên truyền trực tiếp, ý vai trị tổ chức, cá nhân có uy tín, ảnh hưởng; hoạt động văn nghệ, thể thao sinh động mang thơng điệp phịng, chống ma túy Xây dựng triển khai thực chương trình tuyên truyền, giáo dục kỹ phòng, chống ma túy phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể, trọng tâm học sinh, sinh viên, cơng nhân, viên chức, đồn viên cơng đồn nhân dân vùng có nguy trồng có chứa chất ma túy Kiện tồn đổi tổ chức hoạt động tổ chức bổ trợ tư pháp, tổ chức dịch vụ, tư vấn, trợ giúp pháp lý xã hội Tổ chức, hoạt động tổ chức có vai trị quan trọng thực pháp luật nói chung tồn xã hội, pháp luật phòng, chống ma túy nói riêng Nó góp phần phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân hoạt động phòng, chống ma túy, nhận thức trách nhiệm hoạt động phịng, chống ma túy 3.3.3 Nâng cao lực, trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy; lực, đạo đức, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức áp dụng pháp luật Năng lực trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước phòng chống ma túy, lực đạo đức trách nhiệm công vụ cán công chức quan áp dụng pháp luật (Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án) điều kiện bảo đảm thực pháp luật phòng, chống ma túy theo chức nhiệm vụ quan Các giải pháp đặt sau: Năng lực, trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy bảo đảm cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 80 quy định pháp luật, xác, kịp thời, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan Nâng cao hiệu quan Nhà nước điều hành, đạo thực tồn diện cơng tác phịng, chống ma túy Nâng cao lực nắm tình hình, phát hiện, điều tra xử lý vụ vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy, vụ án phức tạp, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Hoạt động quan quản lý Nhà nước đóng vai trò quan trọng bảo đảm cho việc thực pháp luật phòng, chống ma túy thực tiễn Để nâng cao hiệu việc thực pháp luật, phải trọng đến hệ thống tổ chức quan phòng, chống ma túy địa bàn, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, tránh chồng chéo, mâu thuẫn việc tổ chức thực pháp luật Đồng thời, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ phịng, chống ma túy phải đảm bảo số lượng, lực chun mơn, tính chủ động thực nhiệm vụ Nâng cao hiệu hoạt động quan phịng, chống ma túy theo hướng chun mơn hóa, phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ, ưu tiên tăng cường lực lượng, nâng cao lực cho lực lượng chuyên trách phận làm công tác tham mưu, quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Nâng cao lực, hiệu đấu tranh chống tội phạm ma túy Tăng cường lực lượng bố trí phù hợp, kết hợp bồi dưỡng nâng cao lực phòng, chống ma túy cho lực lượng chuyên trách, đảm bảo đáp ứng yêu cầu cấp thiết đề ra, phù hợp với tình hình thực tiễn sách pháp luật hành Tăng cường phối, kết hợp lực lượng chuyên trách, địa phương trọng điểm phức tạp ma túy Kịp thời rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch phối hợp nhằm bổ sung biện pháp phù hợp để triển khai thực có hiệu kế hoạch Đổi nâng cao hiệu công tác điều trị, cai nghiện ma túy Triển khai thực có hiệu Đề án đổi cơng tác cai nghiện ma túy 81 Chương trình đầu tư phát triển hệ thống dịch vụ xã hội trợ giúp người nghiện ma túy giai đoạn 2016-2020 Tăng cường xã hội hóa, huy động nguồn lực vào cơng tác điều trị cai nghiện ma túy Tăng cường công tác quản lý người sử dụng, người nghiện, người cai nghiện ma túy đảm bảo an ninh trật tự sở cai nghiện ma túy Nghiên cứu, xây dựng, trình phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung, thay Nghị định quy định quản lý người nghiện cai nghiện ma túy hành 3.3.4 Nâng cao điều kiện nhân lực, sở vật chất điều kiện cần thiết khác cho việc thực pháp luật phòng, chống ma túy Để bảo đảm tính hiệu việc thực pháp luật phòng, chống ma túy, quan phòng chống ma túy cần bảo đảm lưu thông việc trao đổi thông tin, phối hợp chặt chẽ với hoạt động phòng, chống ma túy địa bàn Phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ đại, khả sử dụng trang thiết bị phục vụ cho hoạt động chống ma túy giúp cho hoạt động đấu tranh chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố kịp thời, nhanh chóng Hơn nữa, cần bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị y tế, trang thiết bị dạy nghề cho trung tâm cai nghiện, góp phần nâng cao hiệu công tác cai nghiện quản lý sau cai người nghiện ma túy thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Các quan chức xây dựng tiêu chí xác định mức độ lạm dụng, nghiện ma túy phác đồ điều trị nghiện, rối loạn sử dụng ma túy phù hợp với quy định pháp lý thực tế nước; tổ chức đào tạo, tập huấn, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý, cán trực tiếp thực công tác tư vấn, điều trị, cai nghiện ma túy Tiếp tục rà soát, quy hoạch, nâng cấp, cải tạo sở cai nghiện ma túy theo hướng đa chức năng, thân thiện dễ tiếp cận người nghiện Nghiên cứu, đổi cơng tác cai nghiện gia đình cộng đồng phù hợp với tình hình thực tế Nghiên cứu, thí điểm, xây dựng quy trình 82 tiến hành điều trị nghiện ma túy có hiệu với loại ma túy, đặc biệt ma túy tổng hợp để áp dụng sở cai nghiện ma túy sở y tế Xây dựng thực chế, sách hạn chế người nghiện bỏ việc điều trị, khuyến khích cai nghiện tự nguyện; thí điểm nhân rộng mơ hình cai nghiện quản lý người nghiện kết hợp với dạy nghề, tạo việc làm theo hướng xã hội hóa Cần có sách đặc thù cán làm công tác cai nghiện học viên sở cai nghiện, sách khuyến khích cai nghiện tự nguyện Tiểu kết chương Dự báo tình hình tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới có gia tăng mức độ tính chất tội phạm Hoạt động phòng chống tội phạm ma túy hết thể rõ vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự an tồn xã hội Để nâng cao hiệu việc thực pháp luật địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cần phải có giải pháp hồn thiện pháp luật phòng chống ma túy, nâng cao nâng lực đội ngũ cán công chức thuộc quan nhà nước việc tổ chức triển khai quy định pháp luật phòng chống ma túy thực tiễn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 83 KẾT LUẬN Ma túy vấn nạn toàn giới, tệ nạn ma túy trở thành hiểm họa lớn nhân loại làm ảnh hưởng lớn đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, để lại hậu nghiêm trọng trật tự an tồn xã hội, sức khỏe cộng đồng kìm hãm phát triển kinh tế Ma túy gây nỗi khổ cho gia đình, xã hội, ảnh hưởng đến kinh tế, trị, đến hạnh phúc, giống nịi, ngun nhân dẫn đến tội phạm, đồng thời nguyên nhân dẫn đến lây nhiễm HIV/AIDS Cơng tác phịng chống ma túy ln ln trọng vai trị lớn việc góp phần hạn chế, triệt tiêu tệ nạn ma túy, mang lại mơi trường sống an tồn, sạch, lành mạnh cho người dân Vì vậy, pháp luật phịng chống ma túy thực tốt thực tiễn, phát huy hết hiệu pháp luật phòng chống ma túy cơng tác đấu tranh phịng chống ma túy Khi nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật phòng, chống ma túy, thực tiễn thực pháp luật phòng chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, thấy có vấn đề sau: Tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Vinh diễn phức tạp Thực tiễn thực pháp luật phòng, chống ma túy đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Vinh tồn số hạn chế, vướng mắc trình thực quy định trình tự, thủ tục cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy, đưa người nghiện ma túy cai nghiện tập trung bắt buộc, cai nghiện tự nguyện hoạt động quản lý người nghiện sau cai, xử lý vi phạm phịng, chống ma túy, cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật qua hoạt động xét xử lưu động chưa phong phú Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc hệ thống pháp luật phòng, chống ma túy chưa hồn thiện, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật nhiêu khê, văn pháp luật mâu thuẫn, 84 chưa thống với quy định vấn đề, đặc biệt chưa phù hợp, chưa đáp ứng đủ kịp thời yêu cầu thực tiễn đặt Để đảm bảo thực pháp luật phòng chống ma túy, bất cập, vướng mắc trình thực thực tiễn cần sớm khắc phục, từ nâng cao hiệu việc thực pháp luật phòng, chống ma túy Đối với yếu tố ảnh hưởng đến hiệu việc thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn cần trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, từ nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, giúp người dân tuân thủ, chấp hành, sử dụng tốt quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần quan tâm đến hồn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống ma túy, tạo sở pháp lý vững cho trình thực chủ thể thực tiễn, hệ thống pháp luật hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng chủ thể có thẩm quyền Trên sở lý luận đánh giá thực pháp luật phòng, chống ma túy thực tiễn từ địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn đến đề xuất giải pháp khắc phục nguyên nhân hạn chế, vướng mắc trình thực pháp luật phịng, chống ma túy: Hồn thiện pháp luật phòng, chống ma túy; Đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy đặc biệt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Nâng cao lực đội ngũ cán áp dụng pháp luật; Nâng cao điều kiện nhân lực, sở vật chất điều kiện cần thiết khác cho việc thực pháp luật phòng, chống ma túy Luận văn sở lý luận thực pháp luật phòng chống ma túy, phân tích vấn đề bất cập, vướng mắc trình thực thực tiễn, từ đưa số giải pháp nhằm khắc phục vấn đề Luận văn phần góp phần giúp cho nhìn nhận việc thực pháp luật phòng, chống ma túy toàn diện 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị: Chỉ thị số 21/CT- TW ngày 26/03/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Ban bí thư Trung ương Đảng: Kết luận số 95 - KL/TW ngày 02.4.2014 Ban bí thư Trung ương Đảng tiếp tục thực thị số 21/CT - TW Bộ trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo,chỉ đạo công tác phịng chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ trị Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình Bộ cơng an (2001) Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Bộ công an Chỉ thị 02 /CT-BCA-C41ngày 01.4.2013 tập trung chấn chỉnh, nâng cao chất lượng,hiệu công tác NVCB lực lượng Cảnh sát nhân dân tình hình ( kèm theo thông tư 18,19,20,21,22) Bộ y tế Bộ lao động thương binh xã hội Bộ công an Thông tư liên tịch 14/2012/TTLT-BLĐTBXH-BCA ngày 06/6/2012 hướng dẫn chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh Bộ y tế, Bộ lao động thương binh xã hội Bộ công an: Thông tư liên tịch số 17 ngày 9.7.2015 Quy định thẩm quyền,thủ tục quy trình xác định tình trạng người nghiện ma túy Ban thường vụ tỉnh ủy Nghệ an: Chỉ thị số 13 -CT/TU ngày 7.5.2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng chống ma túy tình hình Ban thường vụ tỉnh ủy Nghệ an: Nghị số 03 ngày 29/4/2016 tăng cường cơng tác phịng chống ma túy địa bàn tỉnh Nghệ an 86 10 Bộ Công an - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ tư pháp Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT ngày 24.12.2007 hướng dẫn áp dụng số quy định tội phạm ma túy Bộ luật hình năm 1999 11 Bộ Công an - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ tư pháp (Thông tư liên tịch số 08 sửa đổi bổ sung số điểm thông tư liên tịch số 17) 12 Bộ công an: Sổ tay phòng chống ma túy xã, phường, thị trấn (2015) 13 Báo Cơng an Nghệ An, nguồn: http://congannghean.vn/gia-dinhxa-hoi/201703/kip-thoi-giai-quyet-vuong-mac-trong-cong-tac-cai-nghien730184/ 14 Chính phủ: Nghị số 98/NQ - CP ngày 26.12.2014 phủ tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình 15 Chính phủ: Nghị định 94/CP ngày 09.09.2010 Quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng 16 Chính phủ: Nghị định 111/CP ngày 30.9.2013 Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã phường thị trấn 17 Chính phủ: Nghị định 56/2016/NĐ-CP ngày 29.6.2016 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 111/NĐ-CP ngày 30.9.2013 18 Chính phủ: Nghị định 221/NĐ-CP ngày 30.12.2013 Quy định áp dụng chế độ biện pháp xử lý hành đưa người vào cởi cai nghiện bắt buộc 19 Chính phủ: Nghị định số 126/2015/NĐ -CP ngày 9.12.2015 Chính phủ sửa đổi bổ sung Danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ -CP ngày 19.7.2013 Chính phủ ban hành danh mục chất ma túy tiền chất ma túy 87 20 Chính phủ: Nghị định số 136/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 221/2013 ngày 30.12.2013 phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 21 Chính phủ Nghị định 96/2012/NĐ-CP ngày 15.11.2012 quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay 22 Chính phủ: Nghị định 90/2016/NĐ - CP ngày 01.7.2016 Quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay 23 Chính phủ: Quyết định số 1001QĐ/-TTg ngày 27.6.2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia,phịng kiểm sốt ma túy Việt nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 24 Chính phủ : Quyết định 2596/ QĐ - TTg việc phê duyệt đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 25 Công an thành phố Vinh: Báo cáo kết kiểm tra tình hình, kết cơng tác phịng, chống ma túy Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 26 HIV Online, http://www.hiv.com.vn/tu-van/kinh-nghiem-phongngua-lam-dung-ma-tuy-448731 27 Học viện cảnh sát nhân dân (2014), Giáo trình tổ chức phịng ngừa, phát điều tra tội phạm ma túy thuộc chức lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm ma túy 28 Kết cơng tác triển khai "Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm thủ tướng phủ phòng chống tội phạm địa bàn tỉnh Nghệ an" từ năm 2010 đến tháng đầu năm 2015 29 Nguyễn Thị Hồng Huệ, Tóm tắt luận văn thạc sỹ, “Vai trò ý thức pháp luật với việc thực pháp luật”, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 30 Nguyễn Thị Mai Nga, “Hợp tác quốc tế phịng chống ma t và tình hình phòng, chống tội phạm ma tuý số quốc gia”, Tạp chí Kiểm sát số 11/2006, 88 nguồn: http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/4?idMenu=80 31 Phạm Đức Bình, (2011) : Cơng tác điều tra tội phạm tàng trữ, vận chuyển mua bán trái phép chất ma túy tổng hợp địa bàn tỉnh Nghệ an, Luận văn thạc sỹ, Học viện cảnh sát nhân dân, Hà nội 32 Quốc hội: Luật phòng chống ma túy năm 2000 (Luật số 23/2000/QH10) ngày 9.12.2000 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng chống ma túy năm 2008 (Luật số 16/ 2008/QH12) ngày 3.6.2008 33 Quốc hội ( 1999): Bộ luật Hình sự, Hà nội 34 Quốc hội: Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20.6.2012 35 Thành ủy Vinh: Quyết định số 101 ngày 31.12.2015 Thành ủy Vinh việc ban hành Đề án "Nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm,tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Vinh tình hình mới" 36 Trang tin điện tử Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, nguồn: http://tiengchuong.vn/Nghien-cuu-Chuyen-de/Singapore-no-luc-xay-dungdat-nuoc-khong-ma-tuy/10075.vgp 37 Trung tâm Y tế thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An: Báo cáo tổng kết năm từ 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội:Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành tịa án nhân dân 39 UBND tỉnh Nghệ an: Quyết định số 35/2016/QĐ-UBND Ban hành quy chế phối hợp lập hồ sơ, xem xét,quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Nghệ an 40 UBND tỉnh Nghệ an: Đề án nâng cao hiệu xóa bỏ địa bàn phức tạp ma túy Nghệ an giai đoạn 2011 – 2015 89 41 UBND tỉnh Nghệ an: Đề án nâng cao hiệu xóa bỏ địa bàn phức tạp ma tuý Nghệ an giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025 42 UBND thành phố Vinh: Kế hoạch số 78 ngày 3.7.2013 việc triển khai Chỉ thị 13 ngày 7.5.2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục tăng cường lãnh đạo đạo cơng tác phịng chống ma túy tình hình 43 UBND thành phố Vinh: Kế huạch số 56 ngày 12.9.2011 triển khai thực Chiến lược quốc gia phịng chống kiểm sốt ma tuý Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 44 UBND thành phố Vinh: Quyết định số 833/QĐ-UBND ngày 03.2.2016 việc thành lập tổ tư vấn thẩm định hồ sơ người nghiện ma túy nơi cư trú ổn định 45 UBND thành phố Vinh: Quyết định số 834/QĐ-UBND ngày 03.2.2016 việc ban hành quy trình lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn TP Vinh (kèm theo định quy trình lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn thành phố Vinh) 46 Viện Kiểm sát nhân dân Hải Dương, Trang thông tin điện tử Nguồn: http://vienkiemsat.haiduong.gov.vn/ArticleDetail/1/0/4143/1041/Tac-haicua-ma-tuy-va-y-nghia-cua-thang-hanh.aspx 47 Viện nghiên cứu tâm lý người sử dụng ma túy PSD, nguồn: http://neove.org.vn/229-khai-niem-va-phan-loai-quotma-tuyquot.html 90 E XÁC NHẬN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH NGỌC THẮNG ... luận thực pháp luật phòng chống ma túy Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng chống ma túy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng chống. .. trò thực pháp luật phòng, chống ma túy 1.1.1 Khái niệm ma túy, pháp luật phòng, chống ma túy thực pháp luật phòng chống ma túy 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật phòng, chống ma. .. thức thực pháp luật tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Từ khái niệm pháp luật phòng, chống ma túy thực pháp luật, đến khái niệm thực pháp luật phòng, chống