Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng, chống ma túy, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN HIẾN THùC HIÖN PH¸P LUËT TRONG LÜNH VùC PHßNG, CHèNG MA TóY, QUA THùC TIÔN THµNH PHè H¶I PHßNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN XUN HIN THựC HIệN PHáP LUậT TRONG LĩNH VựC PHòNG, CHốNG MA TúY, QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngnh: Lý lun lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: GS. TS. HONG TH KIM QU H NI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên ________________ Nguyễn Xuân Hiến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 7 1.1. Nhận thức chung về ma túy và công tác phòng, chống ma túy 7 1.1.1. Nhận thức chung về ma túy 7 1.1.2. Nhận thức chung về công tác phòng, chống ma túy 13 1.2. Pháp luật Việt Nam về phòng, chống ma túy 16 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm cơ bản của pháp luật về phòng, chống ma túy 16 1.2.2. Nội dung chủ yếu của pháp luật về phòng, chống ma túy 19 1.3. Khái niệm, đặc điểm của thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy 25 1.4. Các hình hình thức thực hiện pháp luật về phòng, chống, ma túy 28 1.4.1. Tuân theo (tuân thủ) pháp luật về phòng, chống ma túy 28 1.4.2. Thi hành (chấp hành) pháp luật về phòng, chống ma túy 29 1.4.3. Sử dụng pháp luật về phòng, chống ma túy 30 1.4.4. Áp dụng pháp luật về phòng, chống ma túy 31 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng và điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy 33 1.5.1. Yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý 33 1.5.2. Điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý 41 1.6. Pháp luật quốc tế về PCM và vấn đề thực tiễn ở Việt Nam 44 1.6.1. Pháp luật quốc tế về phòng, chống ma túy 44 1.6.2. Vấn đề thực tiễn pháp luật về phòng, chống ma túy ở Việt Nam 46 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẢI PHÒNG 50 2.1. Tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn TP. Hải Phòng 50 2.1.1. Tình hình tội phạm ma túy 50 2.1.2. Tình hình sử dụng trái phép chất ma túy 52 2.2. Quan điểm, chủ trương của Thành ủy, chính quyền TP. Hải Phòng về công tác phòng, chống ma túy 52 2.3. Thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn TP. Hải Phòng 54 2.3.1. Tuân thủ pháp luật về phòng, chống ma túy 54 2.3.2. Thi hành pháp luật về phòng, chống ma túy 58 2.3.3. Sử dụng pháp luật về phòng, chống ma túy 59 2.3.4. Áp dụng pháp luật về phòng, chống ma túy 61 2.4. Đánh giá kết quả thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy 84 2.4.1. Kết quả đạt đƣợc 84 2.4.2. Nguyên nhân kết quả đạt đƣợc 86 2.4.3. Tồn tại, hạn chế 86 2.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 87 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẢI PHÒNG 90 3.1. Dự báo tình hình tệ nạn ma túy và những nhân tố ảnh hưởng đến công tác phòng, chống ma túy trên địa bàn TP. Hải Phòng 90 3.1.1. Dự báo tình hình tệ nạn ma túy 90 3.1.2. Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác phòng, chống ma túy trong thời gian tới 91 3.2. Quan điểm về bảo đảm thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn TP. Hải Phòng 92 3.3. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn TP. Hải Phòng 93 3.3.1. Giải pháp pháp luật: hệ thống các văn bản về PCMT phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp và đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn công tác PCMT 93 3.3.2. Giải pháp về chủ trƣơng: tiếp tục đối mới phƣơng pháp và tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể; huy động và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 95 3.3.3. Giải pháp về cơ chế thực hiện 96 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân LĐTB&XH: Lao động, Thƣơng binh và xã hội MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam PCMT: Phòng, chống ma túy TP. Hải Phòng: Thành phố Hải Phòng UBND: Ủy ban nhân dân VHTT&DL: Văn hóa, thể thao và du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thống kê ngƣời nghiện ma túy tại TP. Hải Phòng từ 2008-2013 55 Bảng 2.2: Công tác xét xử ngành TAND TP.Hải Phòng từ năm 2008 - 2013 57 Bảng 2.3: Kết quả bắt giữ, xử lý tội phạm ma túy của Công an TP. Hải Phòng từ năm 2008-2013 74 Bảng 2.4: Kết quả điều tra, xử lý án ma túy của cơ quan điều tra Công an TP. Hải Phòng (2 cấp) 75 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo của Đảng, đất nƣớc ta đã và đang thực hiện đƣờng lối đổi mới và đã thu đƣợc những thành tựu quan trọng: kinh tế đất nƣớc luôn tăng trƣởng ở mức cao và ổn định, đời sống của nhân dân từng bƣớc đƣợc cải thiện, chính trị ổn định, an ninh quốc phòng đƣợc giữ vững, quan hệ với nƣớc ngoài đƣợc mở rộng, an sinh xã hội đƣợc thực hiện ngày một tốt hơn. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc, dƣới tác động của mặt trái kinh tế thị trƣờng, của việc mở của hội nhập và xu hƣớng toàn cầu hóa đã nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp trong đời sống xã hội, trong đó tệ nạn ma túy là một trong những vấn đề nhức nhối đang đƣợc toàn xã hội quan tâm. Ma túy làm gia tăng tội phạm, khánh kiệt kinh tế, phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thoái nòi giống dân tộc, cầu nối cho căn bệnh thế kỉ HIV/AIDS. Với vai trò của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội nên thời gian qua Nhà nƣớc đã tập trung xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật. Trong đó, việc ban hành các văn bản pháp luật về phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung và PCMT nói riêng đƣợc Đảng, Nhà nƣớc rất quan tâm. Luật PCMT đƣợc Quốc hội thông qua ngày 09/12/2000 là văn bản pháp luật quan trọng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong cuộc đấu tranh PCMT. Tuy nhiên, việc đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật PCMT là một vấn đề vô cùng khó khăn và phức tạp trong đời sống xã hội hiện nay. Hải Phòng là thành phố lớn, đô thị loại 1 cấp quốc gia, là đầu mối giao thông đi các tỉnh trong cả nƣớc và quốc tế, do đó có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, những năm qua trƣớc tác động của tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy ở trong nƣớc, khu vực và trên thế giới, Hải Phòng đã trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp về ma túy. Dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo với quyết tâm cao của các cấp ủy đảng, chính quyền thành phố, sự vào cuộc tích cực của các ban, ngành, đoàn thể và sự tham gia tích cực của quần chúng nhân dân, công tác PCMT 2 ở thành phố Hải Phòng những năm qua đã đƣợc triển khai quyết liệt và đã thu đƣợc những kết quả đáng khích lệ. Tuy vậy, trên thực tế tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy vẫn diễn biến phức tạp, hiệu quả công tác PCMT vẫn chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Một trong những nguyên nhân của tình hình trên đó là việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực PCMT vẫn còn có những hạn chế, hiệu quả chƣa cao, pháp luật về PCMT chƣa thực sự đi vào cuộc sống. Để góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về PCMT nhằm ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố Hải Phòng, là một cán bộ Công an công tác ở lực lƣợng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy Công an thành phố Hải Phòng tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng, chống ma túy, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng”. 2. Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, đặc biệt là từ khi đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ đổi mới, vấn đề thực hiện pháp luật và bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật trên các lĩnh vực của đời sống, xã hội đang đƣợc đặt ra là nhiệm vụ cấp bách của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức và mọi công dân. Tuy nhiên, việc xem xét thực hiện pháp luật và hiệu quả thực hiện pháp luật là một vấn đề phức tạp, cho nên số lƣợng những công trình nghiên cứu khoa học về đề tài này còn ít. Qua nghiên cứu, tham khảo nhiều tài liệu đã công bố, tác giả thấy rằng hầu hết các công trình nghiên cứu, bài viết, bài trao đổi chỉ đề cập đến lĩnh vực PCMT ở các khía cạnh khác nhau. Một số công trình nghiên cứu có liên quan về thực hiện pháp luật PCMT: Luận án tiến sĩ “Hiệu quả pháp luật phòng, chống ma túy trong các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp ở Việt Nam” (năm 2012) của tác giả Nguyễn Thị Hoàng Lan, Công trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu thực trạng việc thực hiện pháp luật, phòng chống ma túy trong các trường Đại học, Cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang từ năm 2003-2008” (năm 2010) của tác giả Trần Khánh Mai; về thực hiện pháp luật: Bài viết tham khảo “Thực hiện pháp luật và cơ chế thực hiện pháp luật ở Việt Nam” (năm 2012) của GS.TSKH Đào Trí Úc đăng trên Tạp chí Nhà nƣớc và Pháp luật số 7/2011. [...]... thức thực hiện pháp luật về phòng, chống, ma túy Thực hiện pháp luật thể hiện tính đa dạng về chủ thể Điều đó cho thấy sự đa dạng trong mục đích của việc thực hiện pháp luật cũng nhƣ trong các phạm vi, quy trình, và các phƣơng thức thực hiện pháp luật Theo lý luận chung, thực hiện pháp luật có các hình thức là: sử dụng pháp luật, thi hành pháp luật, tuân thủ (tuân theo) pháp luật, áp dụng pháp luật. .. theo (tuân thủ) pháp luật về phòng, chống ma túy Tuân theo pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hành động mà pháp luật ngăn cấm Những quy phạm pháp luật cấm trong luật hình sự, hành chính đƣợc thực hiện dƣới hình thức này Tuân theo pháp luật về PCMT là hình thức thực hiện pháp luật PCMT trong đó các chủ thể pháp luật PCMT kiềm... thực hiện pháp luật về PCMT 1.4 Các hình hình thức thực hiện pháp luật phòng, chống, ma túy 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng và điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về PCMT 1.6 Pháp luật quốc tế về PCMT và vấn đề thực tiễn ở Việt Nam Chƣơng 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PCMT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG 2.1 Tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn TP Hải Phòng 2.2 Quan điểm, chủ trƣơng của Thành. .. chính quyền thành phố Hải Phòng về công tác PCMT 5 2.3 Thực hiện pháp luật về PCMT trên địa bàn TP Hải Phòng 2.4 Đánh giá kết quả thực hiện pháp luật về PCMT Chƣơng 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PCMT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG 3.1 Dự báo tình hình tệ nạn ma túy và những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác PCMT trên địa bàn TP Hải Phòng 3.2 Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật PCMT... lý luận và thực tiễn, các quan điểm, giải pháp bảo đảm việc thực hiện pháp luật PCMT trên địa bàn thành phố Hải Phòng Trong đó phạm vi của Luận văn, chủ yếu tập trung vào thực trạng thực hiện pháp luật và các giải pháp nhằm bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về PCMT trên địa bàn thành phố Hải Phòng 5 Cơ sở lý lý luận và Phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở phƣơng pháp luận... cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật PCMT, bao gồm cả quan điểm, chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc và của Thành ủy, chính quyền thành phố Hải Phòng về công tác PCMT; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả thực hiện pháp luật PCMT trên địa bàn thành phố Hải Phòng; Ba là, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về PCMT trên địa bàn thành phố Hải Phòng 4 Đối tượng... Phương pháp điều chỉnh của pháp luật về phòng, chống ma tuý chủ yếu là phương pháp quyền lực và phương pháp hành chính - mệnh lệnh: Các quy phạm pháp luật phòng, chống ma tuý chủ yếu tập trung ở các ngành luật: Luật Hình sự, Luật PCMT, Luật Xử lý vi phạm hành chính Phƣơng pháp điều chỉnh của Luật Hình sự là phƣơng pháp quyền uy, phƣơng pháp điều chỉnh của Luật Xử lý vi phạm hành chính và Luật Phòng, chống. .. trọng là phải thực hiện pháp luật, làm cho những yêu cầu, quy định của chúng trở thành hiện thực Việc thực hiện chính xác, đầy đủ pháp luật xã hội chủ nghĩa là mối quan tâm không chỉ từ phía Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa mà từ cả mỗi ngƣời dân trong xã hội Họ tự giác thực hiện pháp luật và đòi hỏi pháp luật phải đƣợc các tổ chức, các cá nhân khác tôn trọng, thực hiện chính xác và đầy đủ Thực hiện pháp luật. .. PCMT trên địa bàn TP Hải Phòng 3.3 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về PCMT trên địa bàn TP Hải Phòng 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung về ma túy và công tác phòng, chống ma túy 1.1.1 Nhận thức chung về ma túy 1.1.1.1 Khái niệm ma túy Ma túy là hiể m ho ̣a của nhân loa ̣i , là mô ̣t vấ n na ̣n trên toàn thế giới Ma túy không chỉ hủy... là phải thực hiện pháp luật 26 Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) của con ngƣời phù hợp với những quy định của pháp luật Nói khác đi, tất cả những hoạt động nào của con ngƣời, của các tổ chức mà thực hiện phù hợp với quy định của pháp luật thì đều đƣợc coi là biểu hiện của việc thực hiện các quy phạm pháp luật Dƣới góc độ, pháp lý, thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp . bảo thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy 33 1.5.1. Yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý 33 1.5.2. Điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý. thủ pháp luật về phòng, chống ma túy 54 2.3.2. Thi hành pháp luật về phòng, chống ma túy 58 2.3.3. Sử dụng pháp luật về phòng, chống ma túy 59 2.3.4. Áp dụng pháp luật về phòng, chống ma túy. luật về phòng, chống ma túy 28 1.4.2. Thi hành (chấp hành) pháp luật về phòng, chống ma túy 29 1.4.3. Sử dụng pháp luật về phòng, chống ma túy 30 1.4.4. Áp dụng pháp luật về phòng, chống ma