Thi hành pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn ThS. Luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ TN THI HàNH PHáP LUậT Về THU CHI NGÂN SáCH ĐịA PHƯƠNG TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ TÂN THI HàNH PHáP LUậT Về THU CHI NGÂN SáCH ĐịA PHƯƠNG TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Luật Kinh Tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH DŨNG SỸ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Tân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái quát ngân sách địa phƣơng 13 1.2 CẤU TRÚC PHÁP LUẬT VỀ THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 20 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách 23 1.2.2 Phân cấp thu ngân sách địa phƣơng 26 1.2.3 Phân cấp chi ngân sách địa phƣơng 28 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI, NHỮNG VẤN ĐỀ CĨ TÍNH ĐẶC THÙ 32 2.1.1 Khái quát thủ đô Hà Nội 32 2.1.2 Thực trạng pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật phân cấp ngân sách 46 2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 2.2.1 Thực trạng lập dự toán thu ngân sách 52 2.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách địa phƣơng 56 2.2.3 Quyết toán thu ngân sách địa phƣơng 56 2.3 THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 2.3.1 Bảo đảm nguyên tắc công khai minh bạch chấp hành dự toán chi ngân sách 57 2.3.2 Chi thƣờng xuyên 59 2.3.3 Chi đầu tƣ phát triển 63 Tiểu kết chƣơng 66 Chƣơng 3: KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 ĐỊNH HƢỚNG ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN CÁC NGUYÊN TẮC TRONG THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 72 3.2.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố 72 3.2.2 Về trình lập, chấp hành, tốn ngân sách 73 3.3 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 78 3.3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi thƣờng xuyên 79 3.3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi đầu tƣ phát triển 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân NN: Nhà nƣớc NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phƣơng NSNN: Ngân sách nhà nƣớc NSTW: Ngân sách trung ƣơng TW: Trung ƣơng UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 1.1: Tên sơ đồ Cấu trúc quản lý Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy nhà nƣớc thành phố Hà Nội Trang 16 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách có vị trí vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế, trị văn hóa xã hội đất nƣớc Luật ngân sách 2002 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ Quốc Hội khóa XI Hiện luật ngân sách đƣợc áp dụng thực tiễn 10 năm Nội dung chủ yếu bao gồm quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội, Chính phủ, quan ban ngành công tác quản lý ngân sách; nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách, lập dự toán ngân sách; kế toán, kiểm toán tốn ngân sách… nội dung trọng tâm việc phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hƣớng nâng cao vai trò ngân sách địa phƣơng Sự phát triển địa phƣơng góp phần quan trọng vào phát triển chung đất nƣớc Cũng tƣơng tự nhƣ vậy, ngân sách địa phƣơng tảng cho ngân sách nhà nƣớc, phân cấp ngân sách trung ƣơng Vị trí vai trò ngân sách địa phƣơng ngày đƣợc khẳng định Cũng nhƣ tác động ngân sách nhà nƣớc phát triển quốc gia, ngân sách địa phƣơng góp phần khơng nhỏ vào phát triển địa phƣơng.Do thời gian qua, công tác quản lý ngân sách địa phƣơng ngày trở nên quan trọng Với tƣ cách trung tâm kinh tế, văn hóa, trị nƣớc, thủ đô Hà Nội nhận thức đƣợc vai trò quan trọng ngân sách địa phƣơng sớm có sách nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ ngân sách địa phƣơng Tuy nhiên, trình thực hiện, phần thay đổi tình hình làm cho số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, mặt vị trí vai trị đặc thù Hà Nội nên thời gian qua việc thực pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng địa bàn Hà Nội bộc lộ số bất cập định, làm ảnh hƣởng tới phát triển thủ Trƣớc tình hình tác giả chọn đề tài “Thi hành pháp luật thu chi ngân sách địa phương địa bàn thành phố Hà Nội” nhằm phân tích thực trạng áp dụng quy định pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng địa bàn thành phố Hà Nội, số kết quả, hạn chế nguyên nhân từ nêu giải pháp khắc phục Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài qua nghiên cứu pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng nhƣ thực tiễn áp dụng pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng địa bàn thành phố Hà Nội từ đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định thu chi ngân sách địa phƣơng nhƣ công tác quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng địa bàn thành phố Hà Nội theo chu trình ngân sách cơng tác quản lý thu theo lĩnh vực công tác quản lý chi Quy định cơng tác lập dự tốn ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách Đề tài tìm hiểu quy định nhƣ thực trạng công tác phân cấp quản lý ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội, phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi Tình hình nghiên cứu Liên quan tới vấn đề thu chi ngân sách địa phƣơng ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội chƣa có cơng trình nghiên cứu phạm vi nƣớc ngồi, cơng trình nghiên cứu nƣớc bao gồm: Điều hoà ngân sách Trung ương địa phương (tác giả Bùi Đƣờng Nghiêu, Võ Thành Hƣng, Nguyễn Minh Tân) – sách tham khảo Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp (tác giả Lê Chi Mai) - sách chuyên khảo Kiểm toán chi ngân sách địa phương, số vấn đề cần lưu ý kiểm toán tổng hợp (tác giả Nguyễn Thị Hƣơng) – Tạp chí Kiểm tốn ngân sách địa phương theo Luật ngân sách nhà nước sửa đổi vướng mắc đặt cần giải (tác giả Lê Thanh Nhã) – Tạp chí Về phân cấp chi ngân sách nhà nước cho quyền địa phương (tác giả Phạm Thị Thanh Vân) – Tạp chí Pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng (tác giả Phạm Công Lƣu; Nghd: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ) – Luận văn thạc sĩ Luật Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang (tác giả Ngụy Kim Phƣơng; Nghd.: TS Nguyễn Thị Minh Tâm) - Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước quyền cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn (tác giả Vũ Minh Thông; Nghd.: TS Trần Đức Vui) – Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 2012 Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng (tác giả Nguyễn Văn Ngọc; Nghd.: TS Trần Đức Vui) – Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 2012 Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố HàNội đến năm 2010 (tác giả Nguyễn Thị Hải Yến; Nghd.: TS Lê Văn Hoạt) – Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh - TP Hà Nội (tác giả Nguyễn Việt Dũng; Nghd.: TS Nguyễn Thị Anh Thu) – Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý Các cơng trình nghiên cứu cấp luận văn thu chi ngân sách cơng trình nghiên cứu thuộc lĩnh vực kinh tế, góc độ pháp lý có tức khơng có chứng từ gốc để thực việc ghi chép, hạch toán kế toán khoản thu Để khai thác quản lý tốt nguồn thu, chống thất thu cho ngân sách thành phố, cần phải có biện pháp cụ thể sau: Một là: Cần sớm đổi mới, hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách địa phƣơng để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách thành phố hạn chế; khắc phục mặt tiêu cực việc động viên khai thác nguồn thu Hai là: Cần quản lý chặt chẽ cơng khai dân chủ hố khoản đóng góp dân để xây dựng sở hạ tầng nhằm tránh thất thoát khoản thu tham nhũng gây nghi ngờ, khiếu kiện làm giảm sút uy tín quyền địa phƣơng Ba là: Cần tăng cƣờng khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng cách tăng quyền chủ động tự chủ cho cấp ngân sách địa phƣơng để khuyến khích địa phƣơng chủ động nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ vệ sinh, nƣớc sinh hoạt; điện, khám chữa bệnh, văn hoá thể thao địa bàn Trong định hƣớng phân cấp nguồn thu ngân sách cấp địa phƣơng cần ý mở rộng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng theo hƣớng tăng số khoản thu cho ngân sách xã để lại 100%(gồm thu đất cơng ích 5%, thu thuế mơn bài, thu phí, lệ phí; thu đóng góp hoa lợi công sản, thu nghiệp khoản thu khác) Và tăng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách địa phƣơng (nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyên quyền sử dụng đất) gắn với trách nhiệm quản lý quyền cấp địa phƣơng; gắn với sách thu điều hành ngân sách địa phƣơng để tạo điều kiện cho địa phƣơng có khả tự cân đối ngân sách hàng năm, chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội khuyến khích cấp địa phƣơng tăng cƣơng quản lý, khai thác ni dƣỡng nguồn thu, xóa dần bao cấp ngân sách giảm dần công tác quản lý từ cấp 76 Về chấp hành chi ngân sách tăng cường quản lý điều hành chi ngân sách địa phương, nâng cao tính hiệu tiết kiệm đồng thời phân cấp nhiệm vụ chi đảm bảo chủ động sáng tạo phù hợp với nhu cầu thực tế Cần chia khoản chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố thành nhóm: Các khoản chi có tính bắt buộc khoản chi có tính tự nguyện, tuỳ theo khả ngân sách thành phố đóng góp; tốn đơn vị trực thuộc nhƣ nhân dân trình cung cấp dịch vụ thành phố tổ chức để khuyến khích cấp địa phƣơng chủ động điều khiển ngân sách địa phƣơng tăng ý thức “tự thân vận động” Đồng thời xác định đắn ƣu điểm cấu chi ngân sách địa phƣơng theo hƣớng bảo đảm tiết kiệm chi thƣờng xuyên; tăng dần chi đầu tƣ phát triển gắn liền với lợi ích trực tiếp nhân dân, cộng đồng nhằm đạt tối đa hiệu khoản chi Việc phân cấp nhiệm vụ nhu cầu theo hƣớng giảm bớt lệ thuộc vào định mức chi áp dụng đồng loạt (ví dụ chế độ hội nghị, tiếp khách, cơng tác phí ) cho phép cấp địa phƣơng chủ động áp dụng định mức cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn khả tài Điều không tạo thuận lợi cho địa phƣơng mà cịn góp phần giảm bớt tình trạng “biến báo -nói dối” tốn tài cho nội dung Để công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng có hiệu cao tiết kiệm cần quán triệt yêu cầu: - Việc chấp hành dự toán chi ngân sách địa phƣơng phải đảm bảo sách, chế độ, nguyên tắc quản lý - Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát khoản chi nhằm phát sai phạm để chấn chỉnh chống thất thoát cho ngân sách địa phƣơng Thiết nghĩ quan trọng khâu phải bám sát dự toán kiểm soát qua kho bạc Nhà nƣớc 77 3.2.2.3 Quyết toán ngân sách địa phương Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn tốn ngân sách địa phương từ giúp cơng tác đạo điều hành ngân sách địa phương kịp thời, thực tốt quy chế dân chủ công khai tài Để cơng tác tốn ngân sách địa phƣơng dần vào nếp, có chất lƣợng, kịp thời gian quy định thì: - Các địa phƣơng địa bàn thành phố phải ghi chép đầy đủ; rõ ràng, trung thực hoạt động thu chi tài phát sinh thời kỳ vào sổ kế toán hạch toán theo chế độ quy định - Sở tài chính, quan chun mơn thành phố kiểm tra tổng hợp báo cáo thu chi bảng đối chiếu thu chi hàng tháng, phát sai sót tốn sở tài huyện phải báo cáo UBND thành phố yêu cầu địa phƣơng điều chỉnh - Nâng cao trí thức, trang bị trình độ tài quản lý tài cho cán cấp địa phƣơng Đƣa vấn đề đào tạo bồi dƣỡng cán địa phƣơng trở thành yêu cầu bắt buộc quản lý Nhà nƣớc Hàng năm thành phố trích NS để thực cơng việc coi đầu tƣ phát triển bền vững cho tƣơng lai 3.3 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Những quy định pháp luật phủ nhƣ quyền Thành phố Hà Nội quy định rõ nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng, lĩnh vực chi, định mức chi nguyên tắc chi Công tác sử dụng vốn ngân sách địa bàn thời gian qua đạt đƣợc số thành tựu định, góp phần cải thiện sở hạ tầng thành phố phục vụ phát triển kinh tế, dịch vụ công địa bàn thành phố đƣợc cải thiện điều cho thấy hiệu sử dụng vốn ngân sách tƣơng đối cao Tuy nhiên bên cạnh pháp luật 78 chi ngân sách địa phƣơng tồn số hạn chế nhƣ nêu phần thực trạng việc định mức chi ngân sách chƣa thực bám sát tình hình thực tế địa phƣơng 3.3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chi thƣờng xuyên Một nhiệm vụ chi chiếm số lƣợng lớn ngân sách mà cắt giảm chi thƣờng xun lĩnh vực trì hoạt động máy cơng quyền Bộ máy quyền Hà Nội tƣơng đối cồng kềnh so với địa phƣơng khác nƣớc mở rộng địa giới hành từ năm 2008 Sau sát nhập số lƣợng cán công chức máy quyền nhà nƣớc thành phố Hà Nội tăng lên nhanh chóng Từ đó, nguồn vốn sử dụng chi trả chế độ cho cán công chức tăng lên, việc khiến cho ngân sách thành phố có khả bị bội chi ngân sách Đồng thời với việc có số lƣợng lớn đội ngũ cán cơng chức khiến cho thành phố gặp khó khăn công tác quản lý, tạo hội cho số địa phƣơng lợi dụng để khai gian biên chế nhằm thu lợi bất Thậm chí số nơi số lƣợng biên chế nhiều, lại không nằm nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng nên tự ý đặt khoản thu bất hợp lý để tạo nguồn thu bù đắp vào số chi khơng nằm tiêu chí Để khắc phục tình trạng bên cạnh việc giám sát chặt chẽ trình chi ngân sách địa bàn thành phố cần thực tinh giảm biên chế quan nhà nƣớc, để chuyển nguồn chi từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác cần thiết Ngoài ra, theo quy định hành định mức chi thƣờng xuyên quan, đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố đƣợc phân bổ dựa theo định mức biên chế quan, đơn vị đó, biên chế đƣợc tuyển dụng sử dụng thƣờng không trùng khớp với định mức đƣợc giao Điều dẫn tới tình trạng chênh lệch định mức chi số lƣợng biên chế thực chất, khiến cho việc chi thƣờng xun khơng đạt 79 hiệu Vì vậy, thời gian tới cần tính tốn mức chi thƣờng xun dựa hoạt động thực tế nhu cầu quan đơn vị để có định mức chi phù hợp hiệu Tại số địa phƣơng định mức chi thƣờng xuyên đƣợc xây dựng thiếu sở khoa học, không sát với thực tế dẫn tới tình trạng làm sai để đảm bảo đủ nguồn chi Trƣớc tình trạng cần có quy định cụ thể hƣớng dẫn việc xác định định mức chi ngân sách để địa phƣơng xây dựng định mức, tiêu sát với thực tế, có tính khoa học có độ co giãn tốt phù hợp với phát triển không ngững kinh tế Vấn đề tự chủ chi thƣờng xuyên nhiều hạn chế Hiện quy định tự chủ chi thƣờng xuyên nói riêng lĩnh vực tài nói chung cịn chƣa hồn thiện, dẫn tới tình trạng số địa phƣơng có định chƣa xác việc thẩm dịnh giao dựa tốn kinh phí tự chủ cho địa phƣơng Việc cho phép thực chế độ huy động vốn để dầu tƣ dẫn tới tình trạng số đơn vị lợi dụng chế để gia tăng hoạt động dịch vụ mà phân biệt dịch vụ cơng hoạt động dịch vụ tƣ.Các quy định quy chế chi tiêu nội chế độ tự chủ tài chƣa đƣợc quy định rõ nên vai trò quy chế chi tiêu nội chƣa đƣợc phát huy, chí cịn có tình trạng số địa phƣơng thay đổi quy chế chi tiêu nội hàng năm để hù hợp với khoản chi mà địa phƣơng thực Trƣớc tình trạng cần ban hành quy định cụ thể dể hƣớng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách để quy chế thực có hiệu 3.3.2 Định hƣớng hồn thiện pháp luật chi đầu tƣ phát triển Chi đầu tƣ phát triển thời gian qua có nhiều lãng phí, nhiều cơng trình đầu tƣ nhƣng khơng sử dụng sử dụng khơng có hiệu Trên địa bàn thành phố có cơng trình, dự án sau đƣợc phê duyệt, xây dựng lại không đƣợc sử dụng gây tình trạng lãng phí Một số dự án sau 80 đƣợc phê duyệt không đƣợc triển khai thực hiện, việc kéo dài thời gian gây lãng phí ngân sách khiến việc sử dụng ngân sách không đƣợc Bên cạnh cịn tình trạng ban quản lý dự án quan đơn vị giám sát cấu kết làm sai báo cáo, kết giám sát để tham ô nguồn vốn đầu tƣ từ xã hội nói chung từ ngân sách nói riêng Trƣớc tình trạng này, quyền thành phố cần quan tâm tới hoạt động giám sát tài nói chung giám sát chi ngân sách nói riêng nhằm đảm bảo nguồn chi thành phố đƣợc sử dụng mục đích có hiệu Cần có chế giám sát cơng có tham gia ban, ngành, đoàn thể nhân dân địa phƣơng để việc đầu tƣ, xây dựng đạt hiệu Ngoài chế hậu kiểm cần đƣợc thực chặt chẽ để đảm bảo hiệu sử dụng cơng trình đƣợc xây dựng Cần có quy định cụ thể việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng cơng trình đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách thành phố, cơng trình đƣợc xây dựng nhƣng khơng có hiệu sử dụng chuyển đổi mục đích, chuyển nhƣợng để thu hồi nguồn vốn ngân sách Các quy định hành phê duyệt dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc cịn chƣa thực chặt chẽ, khiến cho việc áp dụng cịn gặp nhiều khó khăn Việc thẩm định, phê duyệt dự án chƣa đƣợc thực nghiêm chỉnh, việc thẩm định, phê duyệt hình thức Trong thời gian tới, bên cạnh việc hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục thẩm định phê duyệt dự án, cần có biện pháp giám sát nhằm đảm bảo nghiêm túc trình thẩm định phê duyệt dự án, tránh tình trạng phê duyệt tràn lan không phù hợp với thực tiễn địa phƣơng, khơng có hiệu sử dụng.Việc kiểm tra, giám sát cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên để đánh giá hiệu sử dụng cơng trình dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, qua đánh giá hiệu sử dụng ngân sách Việc tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên giúp cho thành phố biết đƣợc trạng cơng 81 trình dự án đầu tƣ để có biện pháp bảo dƣỡng, sửa chữa thay cho phù hợp đảm bảo hiệu đầu tƣ công nguồn vốn ngân sách Trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển có hai nhóm quan hệ quan hệ phát sinh quan nhà nƣớc hệ thống ngân sách việc phân bổ nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển nhóm quan hệ phát sinh gắn liền với hoạt động liên quan đến trình triển khai sử dụng nguồn vốn chi đầu tƣ phát triển.Hai nhóm quan hệ ln vận động đa dạng việc xây dựng hệ thống pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ cần linh hoạt Các quy định hành bao quát hết quan hệ phát sinh nêu trên, nhiên quy định cứng nhắc chƣa thực linh hoạt để phù hợp với thực tiễn thay đổi lĩnh vực đầu tƣ.Thêm vào nhóm quan hệ lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển đa dạng dẫn tới tình trạng quy định pháp luật chồng chéo, không thống gây khó khăn áp dụng Trong thời gian tới cần định hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan tới lĩnh vực cách linh hoạt để đạt hiệu cao hơn, đồng thời cần đảm bảo thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tƣ phát triern Cơng tác cấp phát bố trí vốn đầu tƣ chi đầu tƣ phát triển tồn nhiều bất cập Điều dẫn tới tình trạng chủ đầu tƣ nợ vốn xây dựng (nội dung quan trọng chi đầu tƣ phát triển), tình trạng quy định lập giao kế hoạch đầu tƣ chƣa thực hiệu quả, số quy định cịn mang tính hình thức khơng đƣợc thực thi Để khắc phục tình trạng văn pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý đầu tƣ xây dựng Cần chấn chỉnh tăng cƣờng trách nhiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền địa bàn thành phố Đối với dự án địa bàn thành phố cần có kiểm sốt chặt chẽ quan có thẩm quyền đảm bảo 82 dự án đƣợc tiến hành theo quy mơ, mục tiêu, lĩnh vực, chƣơng trình đƣợc phê duyệt Vấn đề thẩm quyền định đầu tƣ thực trạng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển Để nguồn vốn ngân sách sử dụng cho chi đầu tƣ phát triển đạt hiệu cần có quy định điều chỉnh thẩm quyền phân cấp định đầu tƣ Các quy định phân cấp định đầu tƣ cần đƣợc hồn thiện theo hƣớng tăng cƣờng tính chủ động cho địa phƣơng, nhiên việc phân cấp cần ý tới giám sát trung ƣơng, đảm bảo trung ƣơng giữ vai trò định đầu tƣ cơng trình cấp quốc gia cơng trình manng tính liên vùng để tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải tới thực lại thiếu nguồn vốn Cũng cần đề cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị chất lƣợng dự án, cơng trình để buộc ngƣời có thẩm quyền phải cân nhắc thận trọng định đầu tƣ nhằm tránh rủi ro, sai sót Thêm vào cơng tác quản lý chi đầu tƣ phát triển cần đảm bảo tính cơng khai minh bạch Cần có nững tiêu chí rõ ràng để xác định dự án đƣợc đầu tƣ tránh việc lợi dụng quy định chƣa minh bạch để thực hoạt động đầu tƣ lợi ích cục bộ, lợi ích riêng địa phƣơng Cần quy định cụ thể rõ ràng nội dung trình tự cơng tác kế hạch đầu tƣ có nội dung cấp phát vốn đầu tƣ đảm bảo đầu tƣ tập trung, mục đích, quy hoạch, kế hoạch đƣợc phê duyệt, đảm bảo đầu tƣ có hiệu 83 KẾT LUẬN Cùng với phát triển xã hội, xu phân cấp quản lý ngày đƣợc trọng, công tác quản lý tài chính, ngân sách nguyên tắc đƣợc thể việc quyền địa phƣơng ngày có quyền chủ động công tác quản lý ngân sách Trên địa bàn thành phố Hà Nội, quyền thành phố ban hành quy định nhằm tăng cƣờng tính độc lập cho quyền cấp trực thuộc việc quản lý ngân sách Trong q trình phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền nhƣ trình quản lý ngân sách địa phƣơng thành phố đạt đƣợc thành tựu định, điển hình hai năm qua thành phố ln hồn thành dự tốn đề Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt đƣợc không tránh khỏi việc tồn hạn chế quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng địa bàn, nhƣ khó khăn áp dụng quy định pháp luật Đề tài “thi hành pháp luật thu chi ngân sách địa phương địa bàn thành phố Hà Nội” nghiên cứu việc thực quy định pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng việc quản lý thu chi ngân sách địa bàn thành phố từ kết đạt đƣợc, hạn chế cần đƣợc khắc phục số giải pháp Do đề tài tƣơng đối mới, đồng thời lực tác giả hạn chế, chƣa bao quát đƣợc hết nội dụng, mong nhận đƣợc góp ý quý thầy để đề tài hồn thiện 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo niên online (2013), Nghi vấn làm đẹp thống kê để tách huyện Từ Liêm thành quận, địa http://www.thanhnien.com.vn/pages/ 20131218/nghi-van-lam-dep-thong-ke-de-tach-huyen-tu-liem-thanh-2quan.aspx Lục Bình (2014), Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngân sách cho sở, địa http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=85993 Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 86/2004/TT – BTC ngày 25/08/2004 quy định hướng dẫn việc quản lý nguồn vốn huy động để đầu tư sở hạ tầng ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ Tài Chính (2005), Thơng tư số 21/2005/TT – BTC ngày 22/03/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Bộ Tài Chính (2006), Thông tư số 86/2006/ TT – BTC ngày 18/09/2006 hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, Hà Nội Bộ tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT – BTC ngày 22/11/2010 quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, Hà Nội Bộ tài (2013), Quyết định số 46/QĐ – BTC ngày 07/01/2013 việc ban hành quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 85 10 Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/ NĐ – CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ quy định số chế tài ngân sách đặc thù thủ đô Hà Nội, Hà Nội 12 Đặng Văn Du (2000), Giáo trình quản lý tài cơng, học viện tài chính, NXB.Tài chính, Hà Nội 13 Dự thảo online (2013), Sửa luật để nâng cao hiệu sử dụng tài cơng, địa http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/ TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=1615 14 Nguyễn Thị Đông (2014), Chuyển dịch cấu kinh tế Hà Nội – Thực trạng giải pháp, sở khoa học công nghệ Hà Nội địa http://dost.hanoi.gov.vn/Tranghi%E1%BB%83nth%E1%BB%8B/Trangc h%E1%BB%A7/Tinchiti%E1%BA%BFt/tabid/171/MenuID/62/cateID/6 4/id/1690/language/vi-VN/Default.aspx 15 Trần Vũ Hải (2013), Thực trạng phương hướng hoàn thiện chế độ chi thường xuyên đơn vị dự toán nay, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hồn thiện, Hà Nội 16 Trần vũ Hải & Hoàng Minh Thái (2013), Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát tài lĩnh vực tài cơng Việt Nam, chun đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Hằng (2013), Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật quy định kết cấu ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng nay, chun đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện, Hà Nội 86 18 Nguyễn Minh Hiền (2013), Kiểm soát chi điều hịa ngân sách thơng qua hệ thống kho bạc nhà nước – thực trạng phương hướng hoàn thiện, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Nghị số 09/2012/ NQ – HĐND ngày 09/12/2008 việc quy định số chế độ, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động hội đồng nhân dân cấp thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Nghị số 21/2008/ NQ – HĐND ngày 12/12/2008 việc ban hành thống quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội, thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Nghị số 13/2009/ NQ – HĐND ngày 11/12/2009 việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội 22 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Nghị số 14/2009/ NQ – HĐND ngày 11/12/2009 phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý thành phố, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Nghị số 16/2010/ NQ -HĐND ngày 10/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 24 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Nghị số 10/2011/ NQ – HĐND ngày 12/12/2011 việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định thu số loại phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền định hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội 87 25 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Nghị số 20/2013/ NQ – HĐND ngày 03/12/2013 dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp thành phố Hà Nội năm 2014, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số khía cạnh pháp lý phân định thẩm quyền thu ngân sách nhà nƣớc Việt Nam, Tạp chí luật học 28(2012), 85 – 94 27 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc, địa https://luattaichinh.wordpress.com/2012/04/08/m%E1%BB%99ts%E1%BB%91-v%E1%BA%A5n-d%E1%BB%81-v%E1%BB%81phn-c%E1%BA%A5p-qu%E1%BA%A3n-l-ngn-sch-nhn%C6%B0%E1%BB%9Bc/ 28 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình Luật Tài chính, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Lê Thị Mai Liên (2013), Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nợ công Việt Nam, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 30 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội 32 Bùi Đƣờng Nghiêu (chủ biên) (2006), Điều hoà ngân sách Trung ương địa phương, NXB trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11ngày 16/12/2002, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008, Hà Nội 88 35 Quốc hội (2013), Dự thảo luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 36 Phạm Thị Nguyệt Thảo (2013), Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho đầu tư phát triển Việt Nam, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện, Hà Nội 37 Phạm Thị Giang Thu (2013), Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi pháp luật tài cơng giai đoạn nay, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 38 Lê Thị Thu Thủy (2013), Thực trạng phương hướng hồn thiện chế độ tài quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hồn thiện”, Hà Nội 39 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Chỉ thị số 20/CT – UBND ngày 22/06/2009 tăng cường quản lý, thực luật Thuế địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐUBND ngày 15 tháng 12 năm 2010 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quy định việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách,tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Chỉ thị số 16/ CT – UBND ngày 10/11/2011 việc triển khai thực chiến lược cải cách thuế giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 80/2012/QĐ UBND ngày 08/05/2012 việc ban hành quy chế quản lý, điều hành ngân sách cấp quyền thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 89 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Chỉ thị số 09/ CT – UBND ngày 03/07/2012 việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước 03 năm 2013 – 2015, Hà Nội 45 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Thị trƣờng tài tiền tệ (2008) 33 - 35 46 Nguyễn Thị Hải Yến (2013), Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật chu trình ngân sách nhà nước Việt Nam, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp “pháp luật tài cơng Việt Nam thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 90 ... đề tài ? ?Thi hành pháp luật thu chi ngân sách địa phương địa bàn thành phố Hà Nội? ?? nhằm phân tích thực trạng áp dụng quy định pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng địa bàn thành phố Hà Nội, số... THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI, NHỮNG VẤN ĐỀ CĨ TÍNH ĐẶC THÙ 2.1.1 Khái qt thủ đô Hà Nội 2.1.1.1... lý luận pháp luật thu chi ngân sách địa phƣơng Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật thu chi ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Kiến nghị hoàn thi? ??n pháp luật tổ chức thi hành pháp luật