Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị - thực tiễn tại địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn ThS. Luật

I H C QU C GIA HÀ N I KHOA LU T NGUY N TH KIM ANH PHÁP LU T V B O V MÔI TRƯ NG Ô TH TH C TI N T I A BÀN THÀNH PH HÀ N I LU N VĂN TH C SĨ LU T H C HÀ N I - 2012 I H C QU C GIA HÀ N I KHOA LU T NGUY N TH KIM ANH PHÁP LU T V B O V MÔI TRƯ NG Ô TH TH C TI N T I A BÀN THÀNH PH HÀ N I Chuyên ngành : Lu t Kinh t : 60 38 50 Mã s LU N VĂN TH C SĨ LU T H C Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS Ph m H u Ngh Hà N i - 2012 M CL C L i cam oan M c l c M U Chương 1: NH NG V N LÝ LU N V PHÁP LU T B O V MÔI TRƯ NG Ô TH 10 1.1 Khái ni m c i m v môi trư ng ô th 10 1.1.1 Khái ni m môi trư ng ô th 10 1.1.2 c i m môi trư ng ô th 15 1.1.3 S c n thi t ph i b o v môi trư ng ô th 17 1.2 Khái ni m, n i dung vai trò c a pháp lu t b o v môi trư ng ô th 21 1.2.1 Khái ni m pháp lu t v b o v môi trư ng ô th 21 1.2.2 N i dung c a quan h pháp lu t v b o v môi trư ng th 23 1.2.3 Vai trị c a pháp lu t môi trư ng b o v môi trư ng ô th 25 1.3 Pháp lu t v b o v môi trư ng ô th c a m t s qu c gia th gi i28 1.3.1 Pháp lu t v b o v môi trư ng ô th c a Sing-ga-po 28 1.3.2 Pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Nh t B n 33 Chương 2: TH C TR NG PHÁP LU T V B O V MÔI TRƯ NG Ô TH VI T NAM HI N NAY VÀ TH C TI N TH C HI N T I A BÀN THÀNH PH HÀ N I 40 2.1 Th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th 2.1.1 Các quy Vi t Nam hi n 40 nh pháp lu t v quy ho ch b o v môi trư ng ô th 40 2.1.2 Các quy nh pháp lu t v yêu c u chung b o v môi trư ng i v i ô th , b o v môi trư ng nơi công c ng b o v môi trư ng i v i h gia ình t i th 45 2.1.3 M t s quy nh khác c a pháp lu t v b o v môi trư ng ô th 51 2.1.4 Nh n xét, ánh giá pháp lu t b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n 62 2.2 Th c ti n th c hi n pháp lu t v b o v môi trư ng ô th t i a bàn thành ph Hà N i 65 2.2.1 Nh ng k t qu t c 65 2.2.2 Nh ng h n ch , y u 68 2.2.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch , y u 71 Chương 3: GI I PHÁP HOÀN THI N PHÁP LU T V B O V MÔI TRƯ NG Ô TH VI T NAM HI N NAY 74 3.1 Tính c p thi t c a vi c hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n 74 3.2 M t s gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n 81 3.2.1 Hoàn thi n quy nh c a pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n 81 3.2.2 Các gi i pháp nâng cao hi u qu th c thi pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n 87 K T LU N 94 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 95 M Tính c p thi t c a U tài Mơi trư ng có t m quan tr ng c bi t i v i s s ng, s phát tri n kinh t , văn hóa, xã h i c a qu c gia nhân lo i Quá trình tồn c u hóa h i nh p qu c t ang di n có tác ng m nh m t i i s ng kinh t , xã h i c a m i qu c gia, ó có nh hư ng nhi u m t t i mơi trư ng Vì v y, b o v môi trư ng tr thành v n c p bách ph m vi toàn th gi i, ó có n i dung b o v mơi trư ng ô th Ngày nay, h u h t qu c gia th gi i u quan tâm t i b o v môi trư ng nói chung b o v mơi trư ng th nói riêng Tuy nhiên, v n mơi trư ng m t cân b ng sinh thái, bi n i khí h u, s c mơi trư ng, ô nhi m môi trư ng t i ô th v n di n ra, gây tác h i cho ngư i Có nhi u nguyên nhân d n n th c tr ng ó, ý th c b o v môi trư ng c a ngư i dân th p, chưa áp d ng thành t u khoa h c công ngh tiên ti n vào b o v môi trư ng, trư ng thi u c bi t h th ng pháp lu t v b o v môi ng b , vi c th c hi n pháp lu t v mơi trư ng cịn hi u qu Vi t Nam, quy nh c a pháp lu t v b o v môi trư ng, b o v môi trư ng ô th hi n chưa c quan tâm úng m c t nhà l p pháp, nhà qu n lý ch th Ho t ng ban hành, tri n khai, th c hi n pháp lu t v b o v mơi trư ng th cịn b t c p, h n ch Vì v y, hồn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng nói chung b o v mơi trư ng th nói riêng u c u mang tính b c xúc khách quan hi n Thành ph Hà N i - th lo i nghìn năm văn hi n c a ô th c bi t, trung tâm tr , kinh t , tài chính, hành chính, khoa h c - công ngh , giáo d c - t o, du l ch, y t , u m i giao thông, giao lưu nư c qu c t , có vai trị thúc y s phát tri n kinh t - xã h i c a c nư c Trong trình phát tri n, Th ô Hà N i v n ph i ương uv i nhi u thách th c, ó có nh ng thách th c v b o v môi trư ng th Vì v y, tơi ã ch n th c ti n t i tài “Pháp lu t v b o v môi trư ng ô th - a bàn thành ph Hà N i” làm lu n văn th c sĩ lu t h c, v i hy v ng qua nghiên c u, trình bày m t s v n lý lu n, th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th th c ti n th c hi n pháp lu t b o v môi trư ng ô th t i a bàn thành ph Hà N i s ưa c m t s gi i pháp góp ph n hồn thi n nâng cao hi u qu th c thi c a pháp lu t v b o v môi trư ng th thành ph Hà N i nói riêng Vi t Nam nói chung Tình hình nghiên c u tài lu n văn mà tác gi l a ch n v n m i nư c ta Vi t Nam có r t cơng trình khoa h c nghiên c u chun sâu v v n này, nh t nghiên c u dư i khía c nh pháp lý Ph n l n cơng trình ã cơng b ch y u nghiên c u v th , ó có c pv n ô th phương di n ô th h c qu n lý ô môi trư ng nên không nghiên c u sâu v pháp lu t b o v môi trư ng ô th Hay cơng trình ã cơng b nghiên c u v pháp lu t b o v môi trư ng nói chung ho c m ng pháp lu t môi trư ng pháp lu t b o v môi trư ng lĩnh v c du l ch, pháp lu t v b o t n di s n, pháp lu t v ki m sốt nhi m khơng khí… Ví d như: Võ Kim Cương (2006), Chính sách th , NXB Xây d ng, Hà N i; PGS, TS Nguy n c Khi n (2009), Qu n lý môi trư ng ô th , NXB Nông nghi p, Hà N i; inh Quỳnh Phư ng (2011), Pháp lu t v b o v môi trư ng Vi t Nam - Th c tr ng gi i pháp, Lu n văn th c sĩ lu t h c, Khoa Lu t - i h c Qu c gia Hà N i; Tr n Phong Bình (2007), Pháp lu t v b o v môi trư ng lĩnh v c du l ch Vi t Nam, Lu n văn th c sĩ lu t h c, Khoa Lu t - Qu c gia Hà N i ih c K t qu nghiên c u c a nh ng cơng trình khoa h c có liên quan tài li u tham kh o r t h u ích q trình nghiên c u tài lu n văn c a tác gi M c ích nghiên c u nhi m v c a lu n văn M c ích c a lu n văn s nghiên c u lý lu n ánh giá th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th hi n pháp lu t v môi trư ng ô th t i Vi t Nam hi n th c a bàn thành ph Hà N i, lu n văn xu t gi i pháp nh m hoàn thi n pháp lu t th c hi n pháp lu t v b o v mơi trư ng th Vi t Nam nói chung Hà N i nói riêng th c hi n m c ích trên, lu n văn có nh ng nhi m v sau: - Nghiên c u s lý lu n v pháp lu t b o v môi trư ng ô th - Nghiên c u, ánh giá th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n th c ti n thi hành t i - a bàn thành ph Hà N i xu t h th ng gi i pháp nh m hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam nói chung Hà N i nói riêng Ph m vi nghiên c u Trên s c a quan ni m môi trư ng môi trư ng t nhiên, lu n văn t p trung nghiên c u nh ng v n lý lu n v pháp lu t b o v môi trư ng ô b n v th c tr ng pháp lu t b o v th ; trình bày, ánh giá m t s v n môi trư ng ô th th c ti n pháp lu t b o v môi trư ng ô th t i thành ph Hà N i T ó, ưa m t s gi i pháp nh m hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam nói chung Hà N i nói riêng Nh ng óng góp c a tài Lu n văn cơng trình khoa h c có ý nghĩa nh t v n a bàn nh vi c làm rõ lý lu n v pháp lu t b o v môi trư ng ô th , th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th lu t v b o v môi trư ng ô th xu t m t s gi i pháp Vi t Nam hi n hồn thi n pháp Lu n văn có th s d ng làm tài li u tham kh o cho quan nhà nư c, nh ng nhà ho ch nh sách vi c xây d ng, hồn thi n sách, pháp lu t v b o v môi trư ng ô th ; tài li u tham kh o, nghiên c u cho t ch c, cá nhân có liên quan Phương pháp lu n phương pháp nghiên c u Lu n văn d a phương pháp lu n c a ch nghĩa Mác - Lênin, tư tư ng H Chí Minh v pháp lu t, quan i m c a ng, Nhà nư c v b o v môi trư ng, v pháp lu t b o v mơi trư ng nói chung pháp lu t b o v mơi trư ng th nói riêng Lu n văn s d ng phương pháp nghiên c u c a ch nghĩa v t bi n ch ng ch nghĩa v t l ch s , như: phương pháp k t h p lý lu n v i th c ti n, phương pháp phân tích t ng h p, l ch s c th m t s phương pháp khác: so sánh, th ng kê, h th ng hóa K t c u c a lu n văn Ngoài ph n M u, K t lu n Danh m c tài li u tham kh o, n i dung lu n văn g m chương: Chương 1: Nh ng v n lý lu n v pháp lu t b o v môi trư ng ô th Chương 2: Th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Nam hi n th c ti n th c hi n t i Vi t a bàn thành ph Hà N i Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n Chương NH NG V N LÝ LU N V PHÁP LU T B O V MÔI TRƯ NG Ô TH 1.1 Khái ni m c i m v môi trư ng ô th 1.1.1 Khái ni m môi trư ng ô th 1.1.1.1 Khái ni m v môi trư ng V khái ni m môi trư ng, hi n có r t nhi u cách hi u khác Hi u theo nghĩa r ng, môi trư ng t t c y u t t nhiên xã h i c n thi t cho s sinh s ng, s n xu t c a ngư i, tài nguyên thiên nhiên, t, nư c, khơng khí, ánh sáng, c nh quan, quan h xã h i Môi trư ng t nhiên bao g m nhân t thiên nhiên v t lý, hóa h c, sinh h c, t n t i ý mu n c a ngư i, ch u s tác ng c a ngư i ng, th c v t, ó ánh sáng m t tr i, núi, sông, bi n c , khơng khí, t, nư c Mơi trư ng t nhiên cho ta khơng khí th , t xây d ng nhà c a, tr ng cây, chăn nuôi, cung c p cho ngư i lo i tài nguyên khoáng s n c n thi t cho s n xu t, tiêu th nơi ch a hóa ch t th i, cung c p cho ta c nh p ng, ng gi i trí, làm cho cu c s ng ngư i thêm phong phú Hi u theo nghĩa h p, môi trư ng không bao g m tài nguyên thiên nhiên, mà ch có nhân t t nhiên xã h i tr c ti p liên quan t i ch t lư ng cu c s ng c a ngư i Ví d : mơi trư ng c a h c sinh g m nhà trư ng v i th y giáo, b n bè, n i quy c a trư ng, l p h c, sân chơi, phịng thí nghi m, vư n trư ng, t ch c xã h i ồn, Dư i góc i…[57, 1] ghi nh n pháp lu t, môi trư ng bao g m y u t t nhiên v t ch t nhân t o bao quanh ngư i, có nh hư ng n i s ng, s n xu t, s t n t i, phát tri n c a ngư i sinh v t (Kho n i u Lu t B o v môi trư ng năm 2005) 10 Như v y, mơi trư ng t t c nh ng có xung quanh ngư i, cung c p cho ngư i i u ki n s ng phát tri n, c th hi n qua ch c b n sau: - Môi trư ng không gian s ng c a ngư i th gi i loài sinh v t ó kho ng không gian nh t nh ph c v cho ho t ng s ng c a ngư i như: nhà , nơi ngh ngơi, nơi s n xu t - Môi trư ng nơi ch a thi t cho cu c s ng ho t ng ngu n tài nguyên thiên nhiên c n ng s n xu t s phát tri n c a ngư i, r ng t nhiên, loài ng th c v t, lo i qu ng, d u m … Nhu c u c a ngư i v ngu n tài nguyên không ng ng tăng lên v c s lư ng, ch t lư ng m c ph c t p theo trình phát tri n c a xã h i loài ngư i - Môi trư ng nơi ch a ng ch t ph th i c a trình sinh ho t cu c s ng c a ngư i c a trình s n xu t Trong trình sinh s ng phát tri n xã h i, ngư i m t m t khai thác ngu n tài nguyên sinh ho t s n xu t lo i hàng hóa khác l i th i vào môi trư ng ch t th i trình sinh ho t s n xu t ó Các ch t th i có nhi u ngu n khác như: Các ch t th i công nghi p c th i t xí nghi p, nhà máy (các lo i b i khí, ph li u t kim lo i, g , ch t d o…); ch t th i nông nghi p (các lo i phân hóa h c, thu c tr sâu, thu c di t c …); ch t th i sinh ho t g m nư c th i, rác th i sinh ho t, lo i khí b i c a lị b p; khí th i c a phương ti n giao thông v n t i xe máy, ô tô, tàu th y… - Mơi trư ng có kh b o v ngư i sinh v t kh i nh ng tác ng t bên ngoài; nơi gi m nh tác ngư i sinh v t trái ng có h i c a thiên nhiên t i t Ví d , t ng Ơzơn khí quy n h p th ph n x tr l i tia c c tím t lư ng m t tr i 11 - Xây d ng ch , sách huy ng ngu n v n cho ho t ng b o vê môi trư ng, bao g m ngu n v n: ngân sách nhà nư c, xã h i, ODA ngu n khác kinh phí t c p phép phí s d ng tài nguyên 3.2.2 Các gi i pháp nâng cao hi u qu th c thi pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n 3.2.2.1 Tăng cư ng qu n lý nhà nư c v b o v môi trư ng ô th V t ch c b máy nhà nư c ô th , iv i a bàn qu n/huy n c n thành l p b ph n chuyên môn v b o v môi trư ng ho c cán b chuyên trách v môi trư ng i v i c p phư ng/xã, vi c hình thành i ngũ cán b chuyên môn v môi trư ng ch u trách nhi m qu n lý v môi trư ng bàn phư ng/xã r t c n thi t, b i ch có cán b a a làm c nhi m v qu n lý v môi trư ng hi u qu s khơng cao Bên c nh ó, c n có bi n pháp nâng cao l c qu n lý nhà nư c v môi trư ng Th c t hi n i ngũ cán b ô th i ngũ cán b tr c ti p qu n lý v môi trư ng ô th v a thi u v s lư ng l i v a y u v ch t lư ng; s cán b có kinh nghi m k công tác t t chưa nhi u, ph n l n sinh viên i h c m i trư ng, kinh nghi m th c t cịn Vì v y, vi c xây d ng t ch c cán b chuyên trách có i ngũ s lư ng nâng cao ch t lư ng công tác qu n lý, b o v môi trư ng cho ô th v n c n c quan tâm th c s giai o n hi n nay, mà i u trư c h t ưu tiên n d ng nh ng ngư i có trình chun mơn v tài nguyên môi trư ng M t khác, c n tăng cư ng t ch c t p hu n b i dư ng nghi p v b o v môi trư ng cho cán b chuyên trách v mơi trư ng, ó t p trung vào nh ng n i dung như: ánh giá tác ng môi trư ng i v i d án khu công nghi p, khu ô th ; cam k t b o v môi trư ng; x lý ch t th i, ngăn ng a ô nhi m môi trư ng… Các l p t o t p hu n c n t ch c cho h c 87 viên i tham quan mơ hình tiên ti n v b o v môi trư ng nghi m rút nh ng i u c n làm, c n th c hi n cho h c t p kinh a phương mình, ngành Thơng qua hình th c ho t ng ó, s hi u bi t l c nh n th c, k nghi p v gi i quy t v n lĩnh v c a phương, s c a nư c v môi trư ng ô th s môi trư ng theo t ng ngành, i ngũ cán b làm công tác qu n lý nhà c m r ng nâng cao; s h n ch tình tr ng thi u kiên quy t vi c x lý i v i s gây nhi m, th m chí gây nhi m môi trư ng nghiêm tr ng hi n Bên c nh vi c nâng cao v s lư ng l c cơng tác v n ý nghĩa quan tr ng vi c giáo d c v ph m ch t th n trách nhi m công v c a lý môi trư ng, o có c nâng cao tinh i ngũ cán b , công ch c lĩnh v c qu n y m nh vi c h c t p làm theo t m gương o c H Chí Minh 3.2.2.2 Tuyên truy n, giáo d c nh m nâng cao ý th c b o v môi trư ng ô th c a c ng ng B o v môi trư ng s nghi p c a toàn ng, toàn dân, quy n l i nghĩa v c a m i công dân, c a toàn xã h i Do v y, m t nh ng nhi m v hàng u c a qu n lý nhà nư c v môi trư ng công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t, ý th c v im i o c v b o v môi trư ng i i tư ng, m i t ng l p nhân dân, nh m nâng cao s hi u bi t ý th c t giác ch p hành pháp lu t b o v môi trư ng cu c s ng hàng ngày, ngăn ng a h n ch vi ph m pháp lu t b o v môi trư ng iv i a bàn ô th , nơi t p trung ông dân cư có nguy nhi m mơi trư ng cao vi c tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t v b o v môi trư ng l i c quan tâm 88 tăng cư ng tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v b o v môi trư ng, th i gian t i c n th c hi n t t nhi m v sau: Th nh t, nâng cao nh n th c giáo d c b o v môi trư ng thông qua phương ti n thông tin i chúng ti vi, báo, ài… Phát huy t i a hi u qu c a phương ti n thông tin i chúng vi c nâng cao nh n th c v b o v môi trư ng T ch c biên so n h th ng chương trình phát thanh, truy n hình chuy n t i ô th c a c ng y n i dung v trách nhi m b o v môi trư ng ng dân cư; ph c p nâng cao hi u bi t v môi trư ng, cung c p thông tin v b o v môi trư ng; c ng liên t c cho phong trào tồn dân b o v mơi trư ng, nêu gương i n hình ho t ng b o v môi trư ng t i ô th Th hai, tăng cư ng giáo d c môi trư ng trư ng h c: l ng ghép ki n th c môi trư ng m t cách khoa h c v i m t kh i lư ng h p lý chương trình giáo d c c a t ng c p h c; khuy n khích s giáo d c - t o t ch c ho t ng nh m nâng cao tình yêu thiên nhiên, t nư c, ý th c t giác b o v môi trư ng c a h c sinh t i trư ng h c, c bi t t i trư ng m u giáo, ti u h c trung h c ph thông Th ba, ti p t c trư ng t i y m nh phong trào qu n chúng b o v môi a bàn ô th phong trào Xanh - S ch - p, Tu n l nư c s ch v sinh mơi trư ng, 3R, gia ình văn hóa, v sinh t t… Th tư, nâng cao nh n th c b o v môi trư ng thông qua bu i nói chuy n chuyên v b o v môi trư ng, l p h c, t p hu n, nâng cao nh n th c v môi trư ng ho t 3.2.2.3 ng c ng ng khác y m nh xã h i hóa công tác b o v môi trư ng ô th Lu t B o v môi trư ng năm 2005 ã th hi n rõ quan i m xã h i hóa ho t ng b o v mơi trư ng Kho n 89 i u c a Lu t quy nh: “B o v môi trư ng s nghi p c a toàn xã h i, quy n trách nhi m c a quan nhà nư c, t ch c, h gia ình, cá nhân” N i dung c a vi c xã h i hóa cơng tác b o v mơi trư ng huy ng m c cao nh t s tham gia c a xã h i vào công tác b o v môi trư ng; xác l p ch khuy n khích, ch tài hành chính, hình s th c hi n m t cách công b ng, h p lý gia ho t i v i t t c s nhà nư c tư nhân tham ng b o v mơi trư ng; cao vai trị c a M t tr n T qu c Vi t Nam, oàn th nhân dân, t ch c xã h i công tác b o v môi trư ng; ưa b o v môi trư ng vào n i dung ho t ng c a khu dân cư, c ng ng dân cư phát huy vai trò c a t ch c công tác b o v môi trư ng Trong th i gian t i c n làm t t nhi m v sau xã h i hóa cơng tác b o v môi trư ng t i ô th : - Tăng cư ng vai trò c a c ng ng dân cư vi c giám sát th c hi n ch trương, sách pháp lu t b o v môi trư ng C ng ng tr c ti p tham gia gi i quy t xung m ng lư i ph bi n, nâng cao, ô th t môi trư ng Xây d ng i m i nh n th c môi trư ng v i s tham gia c a oàn th , t ch c phi ph , tun truy n viên mơi trư ng, thí i m chương trình cung c p thơng tin v mơi trư ng cho c ng ng - L ng ghép y u t mơi trư ng chương trình, d án phát tri n kinh t - xã h i nâng cao ch t lư ng cu c s ng c a nhân dân - Chú tr ng xây d ng th c hi n quy c, hương c, cam k t v b o v môi trư ng tăng cư ng ho t c ng ng c a mơ hình t qu n v môi trư ng ng dân cư - Phát hi n mơ hình, i n hình tiên ti n ho t trư ng ng b o v môi khen thư ng, ph bi n, nhân r ng; trì phát tri n gi i thư ng 90 môi trư ng hàng năm Ti p t c ưa n i dung b o v môi trư ng vào cu c v n ng toàn dân oàn k t xây d ng i s ng văn hoá ưa vào tiêu chu n xét khen thư ng - Nhà nư c c n cân i, b trí ngu n v n ODA, v n tín d ng k ho ch ngân sách hàng năm cho công tác xã h i hóa v mơi trư ng, t o i u ki n v th t c hành t ch c, cá nhân tham gia sâu r ng vào lo i hình xã h i hóa Th c hi n t t nhi m v nêu s góp ph n y m nh xã h i hóa cơng tác b o v mơi trư ng, góp ph n t o phong trào thi ua, t o ng l c l n, em l i hi u qu tích c c vi c b o v môi trư ng t i ô th 3.2.2.4 u tư thích cho b o v mơi trư ng ô th Ð u tư b o v môi trư ng ô th ph i c th c hi n xã h i hóa, huy ng m i ngu n l c nư c theo nguyên t c: “ngư i gây ô nhi m ph i tr ti n” Hình th c xã h i hoá nguyên t c c quán tri t sâu r ng t t c c p lãnh nhà qu n lý u tư ph i o c a Ð ng, quy n n t ng ngư i dân s ng c ng ng Ð u tư b o v môi trư ng ô th ph i c a d ng hóa v hình th c nh m huy ng c m i ngu n l c xã h i Hình th c u tư b ng trí l c, v t l c, ngày cơng lao ó toàn xã h i tham gia y u ng h u ích b ng ti n,… Trong u tư b o v môi trư ng dư i m i hình th c ch u tư cho nh ng chương trình, d án… mang tính c ng s n xu t kinh doanh u tư bao g m ng; ơn v u tư cho vi c phòng ng a ô nhi m, x lý s c , c i t o, b o v môi trư ng ph m vi qu n lý c a ơn v Ngân sách nhà nư c óng vai trị ch o vi c u tư b o v mơi trư ng có tính liên vùng, liên ngành th c hi n d án qu c gia, qu c t Bên c nh ó, u tư ph i c a d ng hóa v ngu n v n Ngu n v n u tư b o v môi trư ng c huy ng t ngân sách nhà nư c, t doanh 91 nghi p, ơn v s n xu t kinh doanh thu c m i thành ph n kinh t , t ngu n vi n tr c a t ch c trong, nư c c ng ng dân cư Khuy n khích áp d ng mơ hình Nhà nư c tư nhân gi i quy t v n liên quan 3.2.2.5 T p trung u tư n b o v môi trư ng u tư cho nghiên c u khoa h c, chuy n giao, ng d ng công ngh cho ho t y m nh vi c ng b o v môi trư ng ô th Gi i pháp xu t phát t vai trò to l n c a khoa h c công ngh v i môi trư ng Hi n nay, khoa h c công ngh i ã d n th hi n c vai trị có ích v i môi trư ng, thân thi n v i mơi trư ng góp ph n b o v , c i thi n môi trư ng Do v y c n t p trung y m nh u tư cho ho t u tư nhi u cho ho t ng c a h th ng quan tr c, công tác d báo, c nh báo v tài nguyên, môi trư ng nh ng c nh báo k p th i, c n thi t, pháp úng ng Ví d a bàn th , nh m ưa có th ưa nh ng k ho ch, bi n n nh m ngăn ch n ô nhi m, b o v môi trư ng Khuy n khích tri n khai nhanh tài, d án nghiên c u, ng d ng, chuy n giao công ngh vi c x lý ô nhi m, suy thối mơi trư ng; S d ng hi u qu ngu n tài nguyên, lư ng; Có ch , sách ưu ãi nh ng s s n xu t kinh doanh ng d ng phát tri n công ngh s ch, thân thi n v i mơi trư ng; khuy n khích phát tri n lư ng s ch lư ng t gió, i n a nhi t, thu i n; th c hi n phát ng m nh m chương trình ti t ki m lư ng Có ch khuy n khích doanh nghi p áp d ng “s n xu t s ch hơn”, nh m gi m thi u, kh c ph c ô nhi m môi trư ng 3.2.2.6 H p tác qu c t v b o v môi trư ng ô th Môi trư ng qu c gia liên quan, ch u nh hư ng l n t môi trư ng khu v c toàn c u, v y s nghi p b o v môi trư ng c a nư c ta nói chung b o v mơi trư ng th nói riêng ln g n li n v i s nghi p b o v môi trư ng c a nư c khu v c ph m vi toàn th gi i Vi c 92 y m nh h p tác qu c t v b o v môi trư ng giúp cho vi c kh c ph c nh ng khó khăn, h n ch vư t kh i kh gi i quy t c a m t qu c gia, m t a phương Trư c h t m r ng h p tác qu c t v môi trư ng tinh th n tôn tr ng th c hi n nghiêm túc công c qu c t mà nư c ta ã ký k t, tham gia, ng th i ti p thu, truy n bá nh ng kinh nghi m, cách th c b o v môi trư ng Tranh th s h tr v m t tài chính, k thu t t t ch c qu c t cho công tác b o v môi trư ng, Chương trình phát tri n c a Liên h p qu c, Chương trình mơi trư ng Liên h p qu c, Ngân hàng th gi i, Ngân hàng phát tri n châu Á, Qu mơi trư ng tồn c u… nh m th c hi n m c tiêu b o v mơi trư ng có hi u qu , phù h p v i m c tiêu b o v môi trư ng c a khu v c tồn c u Trong ó c n ý n v n nh p kh u hàng hóa, thi t b cơng ngh có kh nhi m môi trư ng; s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên; ki m soát lo i hình d ch v ho t ng t i ô th c cho phép Vi t Nam… Bên c nh ó, c n xây d ng m t k ho ch dài h n, l trình h p lý v h i nh p kinh t qu c t lĩnh v c tài nguyên môi trư ng, nâng cao ch t lư ng i ngũ cán b làm công tác h p tác qu c t v tài nguyên môi trư ng Trên ây m t s gi i pháp góp ph n nâng cao hi u qu th c thi c a pháp lu t v b o v môi trư ng ô th , nh m áp ng yêu c u tình hình hi n 93 t K T LU N Qua nghiên c u - th c ti n t i tài lu n văn “Pháp lu t v b o v môi trư ng ô th a bàn thành ph Hà N i”, tác gi t c nh ng k t qu sau: - Lu n văn ã trình bày s lý lu n v pháp lu t b o v môi trư ng ô th , c bi t ưa c khái ni m, n i dung vai trò c a pháp lu t b o v môi trư ng th - Phân tích, ánh giá th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n - Nêu lên th c ti n th c hi n pháp lu t b o v môi trư ng ô th t i bàn thành ph Hà N i - nh ng k t qu a t c, nh ng h n ch , y u nguyên nhân c a nh ng h n ch , y u ó - Trên s nêu tính c p thi t c a vi c hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n nay, tác gi xu t m t s gi i pháp góp ph n hồn thi n nâng cao hi u qu th c thi c a pháp lu t v b o v môi trư ng ô th thành ph Hà N i nói riêng Vi t Nam nói chung Tác gi hy v ng nh ng k t qu nghiên c u c a lu n văn có th s d ng làm tài li u tham kh o cho nhà qu n lý, ho ch nh sách vi c xây d ng, hồn thi n sách, pháp lu t v b o v môi trư ng ô th th i gian t i, áp ng yêu c u c a trình phát tri n kinh t - xã h i giai o n hi n 94 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ban Bí thư Trung ương ng (2009), Ch th s 21/01/2009 c a Ban Bí thư v ti p t c 29-CT/TW ngày y m nh th c hi n Ngh quy t 41-NQ/TW c a B Chính tr (khóa IX) “V b o v môi trư ng th i kỳ y m nh cơng nghi p hóa, hi n i hóa t nư c” B Chính tr (2004), Ngh quy t s 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 c a B Chính tr v b o v mơi trư ng th i kỳ hóa, hi n i hóa y m nh công nghi p t nư c B Tài nguyên Môi trư ng (2008), Quy t nh s 04/2008/Q - BTNMT ngày 18/7/2008 c a B Tài nguyên Môi trư ng ban hành quy chu n k thu t qu c gia v môi trư ng B Tài nguyên Môi trư ng (2008), Quy t nh s 16/2008/Q - BTNMT ngày 31/12/2008 c a B Tài nguyên Môi trư ng ban hành quy chu n k thu t qu c gia v môi trư ng B Tài nguyên Môi trư ng (2009), Thông tư s 16/2009/TT-BTNMT ngày 07/10/2009 c a B Tài nguyên Môi trư ng quy nh quy chu n k thu t qu c gia v môi trư ng B Tài nguyên Môi trư ng (2009), Thông tư s 25/2009/TT- BTNMT ngày 16/11/2009 c a B Tài nguyên Môi trư ng ban hành quy chu n qu c gia v môi trư ng B Tài nguyên Môi trư ng (2010), Báo cáo Môi trư ng qu c gia năm 2010: T ng quan môi trư ng Vi t Nam, Hà N i B Tài nguyên Môi trư ng (2010), Thông tư s 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12/2010 c a B Tài nguyên Môi trư ng quy k thu t qu c gia v môi trư ng 95 nh quy chu n B Tài nguyên Môi trư ng (2010), Thông tư s 41/2010/TT- BTNMT ngày 28/12/2010 c a B Tài nguyên Môi trư ng quy nh quy chu n k thu t qu c gia v môi trư ng 10 B Tài nguyên Môi trư ng (2011), Thông tư s 47/2011/TT- BTNMT ngày 28/12/2011 c a B Tài nguyên Môi trư ng quy nh quy chu n k thu t qu c gia v môi trư ng 11 B Xây d ng (2005), Thông tư s 20/2005/TT-BXD ngày 20/12/2005 c a B Xây d ng hư ng d n qu n lý xanh ô th 12 B Xây d ng (2008), Quy t nh s 04/2008/Q -BXD ngày 03/4/2008 c a B Xây d ng v vi c ban hành Quy chu n k thu t qu c gia v Quy ho ch xây d ng 13 B Xây d ng (2009), Thông tư s 20/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 v vi c s a i, b sung Thông tư s 20/2005/TT-BXD ngày 20/12/2005 c a B Xây d ng hư ng d n qu n lý xanh ô th 14 B Xây d ng (2011), Thông tư s 01/2011/TT-BXD ngày 27/01/2011 c a B Xây d ng v vi c hư ng d n ánh giá môi trư ng chi n lư c án quy ho ch xây d ng, quy ho ch ô th 15 Chính ph (2003), Ngh nh s 67/2003/N -CP ngày 13/6/2003 c a Chính ph v phí b o v mơi trư ng 16 Chính ph (2005), Ngh i v i nư c th i nh s 08/2005/N -CP ngày 24/01/2005 c a Chính ph v quy ho ch xây d ng 17 Chính ph (2006), Ngh Chính ph v vi c quy nh s 80/2006/N -CP ngày 09/8/2006 c a nh chi ti t hư ng d n thi hành m t s i u c a Lu t B o v mơi trư ng 18 Chính ph (2007), Ngh Chính ph v s a nh s 04/2007/N -CP ngày 08/01/2007 c a i, b sung m t s 67/2003/N -CP 96 i u c a Ngh nh s 19 Chính ph (2007), Ngh Chính ph quy nh s 127/2007/N -CP ngày 01/8/2007 c a nh chi ti t thi hành m t s i u c a Lu t Tiêu chu n Quy chu n k thu t 20 Chính ph (2007), Ngh nh s 174/2007/N -CP ngày 29/11/2007 c a Chính ph v phí b o v mơi trư ng 21 Chính ph (2007), Ngh i v i ch t th i r n nh s 59/2007/N -CP ngày 09/4/2007 c a Chính ph v qu n lý ch t th i r n 22 Chính ph (2007), Ngh nh s 88/2007/N -CP ngày 28/5/2007 c a Chính ph v nư c th khu cơng nghi p 23 Chính ph (2008), Ngh Chính ph v s a nh s 21/2008/N -CP ngày 28/02/2008 c a i, b sung m t s i u c a Ngh 80/2006/N -CP ngày 09/8/2006 c a Chính ph v vi c quy ti t hư ng d n thi hành m t s 24 Chính ph (2009), Ngh nh s nh chi i u c a Lu t B o v môi trư ng nh s 117/2009/N -CP ngày 31/12/2009 c a Chính ph v x lý vi ph m pháp lu t lĩnh v c b o v môi trư ng 25 Chính ph (2009), Ngh nh s 42/2009/N -CP ngày 07/5/2009 v vi c phân lo i ô th 26 Chính ph (2009), Ngh Chính ph s a i m t s nh s 67/2009/N -CP ngày 03/8/2009 c a i u c a Ngh ngày 01/8/2007 c a Chính ph quy nh s 127/2007/N -CP nh chi ti t thi hành m t s i u c a Lu t Tiêu chu n Quy chu n k thu t 27 Chính ph (2010), Ngh c a Chính ph quy nh s 113/2010/N -CP ngày 03/12/2010 nh v xác 28 Chính ph (2010), Ngh nh thi t h i i v i môi trư ng nh s 38/2010/N -CP ngày 07/4/2010 c a Chính ph v qu n lý không gian, ki n trúc, c nh quan ô th 97 29 Chính ph (2010), Ngh nh s 64/2010/N -CP ngày 11/6/2010 c a Chính ph v qu n lý xanh th 30 Chính ph (2011), Ngh Chính ph quy 31 nh s 34/2011/N -CP ngày 17/5/2011 c a nh v x lý k lu t i v i công ch c ng C ng s n Vi t Nam (2011), Văn ki n ih i i bi u toàn qu c l n th XI, NXB Chính tr Qu c gia - S th t, Hà N i 32 inh Quỳnh Phư ng (2011), Pháp lu t v b o v môi trư ng Vi t Nam - Th c tr ng gi i pháp, Lu n văn th c sĩ lu t h c, Khoa Lu t i h c Qu c gia Hà N i 33 H i ng ph i h p công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t c a Chính ph (2008), c san Tuyên truy n pháp lu t, s 11 - 2008 34 H ng Phư ng (2010), “Pháp lu t v môi trư ng: B t c p c a Vi t Nam kinh nghi m t Nh t B n”, http://www.thiennhien.net/2010/03/10/phap-luat-ve-moi-truong-batcap-cua-viet-nam-va-kinh-nghiem-tu-nhat-ban/ 35 Lâm Vũ (2011), “ th hóa h l y môi trư ng”, http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/Moi-truong/486877/%C4%91o-thihoa-va-he-luy-moi-truong.htm 36 Lê H ng K (2007), Bài gi ng v “L ng ghép m t s v n môi trư ng quy ho ch th ”, Khóa t p hu n quy ho ch mơi trư ng th mang tính tham gia, Hà N i, tháng 9/2007 37 Nguy n Văn Ng ng (2004), M t s v n phát tri n kinh t 38 PGS, TS Nguy n v b o v môi trư ng v i nư c ta hi n nay, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i c Khi n (2009), Qu n lý môi trư ng ô th , NXB Nông nghi p, Hà N i 98 39 PGS, TS Ph m H u Ngh , “Trách nhi m b i thư ng thi t h i lĩnh v c môi trư ng”, http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2008/10/09/1797/ 40 Phương Th o (2010), “Theo Lu t Môi trư ng hay Lu t Quy ho ch?”, http://phapluatxahoi.vn/20100624092234202p1001c1017/theo-luatmoi-truong-hay-luat-quy-hoach.htm 41 Qu c h i (1993), Lu t B o v môi trư ng c Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam khoá IX, kỳ h p th tư thông qua ngày 27/12/1993 42 Qu c h i (2002), Lu t Ngân sách Nhà nư c 01/2002/QH11 c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XI, kỳ h p th thông qua ngày 16/12/2002 43 Qu c h i (2005), B lu t Dân s s 33/2005/QH11 c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XI, kỳ h p th thơng qua ngày 14/6/2005 44 Qu c h i (2005), Lu t B o v môi trư ng s 52/2005/QH11 c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XI, kỳ h p th thông qua ngày 29/11/2005 45 Qu c h i (2006), Lu t Tiêu chu n Quy chu n k thu t s 68/2006/QH11 c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XI, kỳ h p th thông qua ngày 29/6/2006 46 Qu c h i (2009), Lu t Quy ho ch ô th s 30/2009/QH12 c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XII, kỳ h p th thơng qua ngày 17/6/2009 47 Qu c h i (2009), Lu t s 37/2009/QH12 c Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XII, kỳ h p th thơng qua ngày 99 19/6/2009 s a i, b sung m t s i u c a B lu t Hình s s 15/1999/QH10 48 Thanh Bình (2011), “Hà N i chi t ng quy ho ch môi http://tintuc.me/kinh-te/Thi-truong/Ha-Noi-chi-hon-3-ty- trư ng”, dong-de-quy-hoach-moi-truong/141721.html 49 Thanh Nghi (2011), “Ô nhi m ti ng n - hi m h a khó lư ng cho cu c s ng ô th ”, http://m.tuoitre.vn/tin-tuc/Chinh-tri-Xa-hoi/Song- khoe/79804,O-nhiem-tieng-on-hiem-hoa-kho-luong-cho-cuoc-song-dothi.ttm 50 Th tư ng Chính ph (1998), Quy t nh s 10/1998/Q -TTg ngày 23/01/1998 c a Th tư ng Chính ph phê t t ng th phát tri n ô th Vi t Nam nh hư ng Quy ho ch n năm 2020 51 Th tư ng Chính ph (2003), Quy t nh s 256/2003/Q -TTg ngày 02/12/2003 c a Th tư ng Chính ph v vi t phê t Chi n lư c b o v môi trư ng qu c gia n năm 2010 52 Th tư ng Chính ph (2005), Quy t nh hư ng n năm 2020 nh s 34/2005/Q -TTg ngày 22/02/2005 c a Th tư ng Chính ph v vi c ban hành Chương trình hành ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t s 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 c a B Chính tr v b o v môi trư ng th i kỳ m nh cơng nghi p hóa, hi n 53 Th tư ng Chính ph i hóa t nư c (2009), Quy t nh s 445/Q -TTG ngày 07/4/2009 c a Th tư ng Chính ph Phê t i u ch nh Quy ho ch t ng th phát tri n h th ng ô th Vi t Nam t m nhìn 54 Th y nh hư ng n năm 2025 n năm 2050 tư ng Chính ph (2010), Quy t nh s 1995/Q -TTg ngày 02/11/2010 c a Th tư ng Chính ph phê t Nhi m v Quy ho ch nghĩa trang Th ô Hà N i n năm 2030 t m nhìn 100 n năm 2050 55 Th tư ng Chính ph (2011), Quy t nh s 1081/Q -TTg ngày 06/7/2011 c a Th tư ng Chính ph phê t Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i thành ph Hà N i n năm 2020, nh hư ng n năm 2030 56 Th tư ng Chính ph (2011), Quy t nh s 1259/Q -TTg ngày 26/7/2011 c a Th tư ng Chính ph phê t Quy ho ch chung xây d ng Th ô Hà N i n năm 2030 t m nhìn n năm 2050 57 T ng c c Môi trư ng (2009), “200 câu h i/ áp v môi trư ng”, http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/hoidapmt/Pages/200c%C3%A2uh% E1%BB%8Fi%C4%91%C3%A1pv%E1%BB%81m%C3%B4itr%C6% B0%E1%BB%9Dng.aspx 58 Trư ng i h c Lu t Hà N i (2008), Giáo trình Lu t Mơi trư ng, NXB Công an nhân dân, Hà N i 59 TS Võ Kim Cương (2006), Chính sách th , NXB Xây d ng, Hà N i 60 TS.KTS N i, Ng c Nghiêm - H i Quy ho ch Phát tri n “ th hóa mơi trư ng ô th Hà Hà N i, http://www.husta.org.vn/Husta.aspx?Module=News&Id=58 61 T i n Bách khoa Vi t Nam, NXB Hà N i, 1995 62 X H p (2011), “X lý ch t th i r n sinh ho t ô th : Công ngh phù h p?”, http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=39&I D=108215&Code=AO1H108215 101 ... v sau: - Nghiên c u s lý lu n v pháp lu t b o v môi trư ng ô th - Nghiên c u, ánh giá th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng ô th Vi t Nam hi n th c ti n thi hành t i - a bàn thành ph Hà N i... Sing-ga-po Có th nói, Sing-ga-po qu c gia n i ti ng hàng không gian ô th xanh, s ch, bi n pháp u th gi i v m t p ó b i Sing-ga-po ã th c hi n r t nhi u b o v môi trư ng, c bi t ban hành văn b n pháp. .. gia có nhi u cách khác bi n pháp t ch c - tr , bi n pháp kinh t , bi n pháp khoa h c - công ngh , bi n pháp giáo d c, bi n pháp pháp lý… ó bi n pháp pháp lý hay công c pháp lu t cách th c h u hi