Thực hiện pháp luật công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn ThS. Luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hong Anh H NI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Ngun Thanh Hµ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Pháp luật cơng chứng 1.1.1 Khái qt hình thành, phát triển pháp luật công 6 chứng nước ta 1.1.2 Một số nội dung Luật Công chứng số 82/2006/QH11 1.2 Thực pháp luật công chứng 22 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật cơng chứng 22 1.2.2 Hình thức thực pháp luật công chứng 25 1.2.3 Nội dung thực pháp luật cơng chứng 28 1.2.4 Vai trị thực pháp luật công chứng 29 1.2.5 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công chứng 31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG 36 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng việc thực quy định công chứng viên 37 2.1.1 Về tiêu chuẩn công chứng viên 39 2.1.2 Miễn đào tạo nghề miễn tập hành nghề công chứng 46 2.2 Thực trạng việc thực quy định tổ chức hành nghề 49 cơng chứng 2.2.1 Phịng cơng chứng 49 2.2.2 Văn phịng cơng chứng 51 2.2.3 Quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng 56 2.2.4 Nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng 2.3 Thực trạng việc thực quy định thủ tục công chứng 58 64 2.3.1 Thủ tục chung công chứng 64 2.3.2 Thủ tục công chứng số loại giao dịch cụ thể 78 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN 82 PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG 3.1 Định hướng bảo đảm thực pháp luật cơng chứng 82 3.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 82 3.1.2 Bảo đảm khả thi văn quy phạm pháp luật 82 3.1.3 Bảo đảm an toàn pháp lý 83 3.1.4 Thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp 84 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chứng địa 84 bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật liên quan đến công chứng viên, tổ chức 84 hành nghề công chứng, thủ tục công chứng 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng, 109 nâng cao ý thức pháp luật công chứng 3.2.3 Nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước 112 3.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 114 khen thưởng KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thơng qua Luật Cơng chứng, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2007 Đây bước tiến quan trọng việc cụ thể hóa nội dung hồn thiện thể chế cơng chứng nước ta nêu Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đến nay, sau 07 năm thi hành Luật Công chứng, kết bước đầu đạt khẳng định Luật thực vào sống, chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng đắn, đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nước ta phát triển nhanh số lượng ngày tăng cường chất lượng So với thời điểm năm 2007 Luật Công chứng bắt đầu có hiệu lực thi hành, Hà Nội có tổng số 341 công chứng viên hành nghề, đứng đầu nước (68 cơng chứng viên 10 Phịng công chứng 273 công chứng viên 93 Văn phịng cơng chứng) Thơng qua việc đảm bảo tính an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch dân kinh tế, hoạt động cơng chứng góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhà ở, lĩnh vực vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Chúng ta phủ nhận cơng chứng -lá chắn- phịng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu -gánh nặng- pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân Tuy nhiên qua 07 năm thi hành, Luật Công chứng bộc lộ bất cập, hạn chế Tiêu chuẩn cơng chứng viên quy định cịn đơn giản; thời gian đào tạo nghề ngắn, sở đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu; chưa quy định quyền, nghĩa vụ công chứng viên người tập hành nghề công chứng, đối tượng miễn đào tạo nghề, miễn tập hành nghề công chứng rộng nên chất lượng công chứng viên bổ nhiệm thấp, có nhiều sai sót cơng chứng hợp đồng, giao dịch Tiêu chuẩn thành lập Văn phịng cơng chứng chưa chặt chẽ; quy hoạch ban hành chậm thiếu sở pháp lý; thiếu kiểm tra, tra sau cho phép thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng; chưa có quy định việc chuyển đổi mơ hình Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên thành lập sang mơ hình văn phịng cơng chứng công chứng viên trở lên thành lập ngược lại; nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng chưa chặt chẽ, đặc biệt việc thực lưu trữ hồ sơ công chứng mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên, chưa quy định việc chia sẻ khai thác sở liệu công chứng tổ chức hành nghề công chứng quan liên quan Thủ tục công chứng chưa cụ thể, chi tiết, chưa thuận tiện, chưa có phối hợp, liên thơng với thủ tục hành khác liên quan, khiến người u cầu cơng chứng phải nhiều thời gian, công sức; số thủ tục công chứng chưa hợp lý, chưa rõ ràng, chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn với quy định pháp luật liên quan, gây khó khăn, lúng túng cho công chứng viên hành nghề Tôi chọn đề tài "Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ nhằm kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước tới nay, lĩnh vực công chứng, chế định pháp luật xuất hệ thống pháp luật nước ta, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực Trước Luật Công chứng số 82/2006/QH11 ban hành, kể đến cơng trình, đề tài sau: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện tổ chức hoạt động cơng chứng Việt Nam, Đề tài cấp Bộ mã số 92-98-224 năm 1993 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp; Công chứng nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Ngọc Nga; Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án tiến sĩ tác giả Đặng Văn Khanh; Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ tác giả Dương Khánh; Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, tác giả Lê Thị Phương Hoa; Thẩm quyền Ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng, luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thị Thúy; Hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam - lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Tuấn Đạo Thanh; Nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Chí Thiện Từ Luật Cơng chứng số 82/2006/QH11 Quốc hội thơng qua, kể tới số cơng trình, viết nghiên cứu lĩnh vực công chứng sau: Nghiên cứu pháp luật cơng chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; Xã hội hóa công chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Thị Mai Trang năm 2011; Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra, Bài viết tác giả Đỗ Văn Đại đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14(199), tháng năm 2011; Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng, Bài viết tác giả Lê Quốc Hùng đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211), tháng năm 2012; Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phịng cơng chứng, Bài viết tác giả Phan Hải Hồ đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (222), tháng năm 2012… Các đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác hoạt động công chứng Nhưng đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu việc thực pháp luật công chứng phương diện công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thủ tục công chứng, đặc biệt phạm vi địa phương cụ thể: Thành phố Hà Nội Có thể khẳng định, đề tài Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội đề tài nghiên cứu khía cạnh Mục đích đề tài Luận văn tổng hợp kiến thức lý luận thực pháp luật công chứng; sở nghiên cứu thực tiễn việc thi hành Luật Công chứng địa bàn thành phố Hà Nội để đánh giá mặt được, chưa hoạt động công chứng số phương diện như: công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng góc độ lý luận nhà nước pháp luật Từ đưa số luận khoa học làm sở cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề có tính lý luận thực tiễn thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, giải pháp chủ yếu để bước hoàn thiện pháp luật công chứng thời gian tới Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích tồn tại, bất cập pháp luật công chứng thực pháp luật công chứng để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật công chứng thời gian tới - Về thời gian: Các tài liệu thu thập giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014 5 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Luận văn tập trung đánh giá tồn diện hoạt động cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội, mặt chưa được, thiếu sót quy định pháp luật khiến cho việc thực thi Luật Công chứng khó khăn, gây lúng túng cho cơng chứng viên hành nghề người yêu cầu công chứng Mặt khác, luận văn đưa giải pháp khoa học, tính khả thi cao để khắc phục thiếu sót đó, góp phần nâng cao hiệu hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, mang lại nhiều tiện ích cho cá nhân, tổ chức tham gia hợp đồng, giao dịch dân sự, để công chứng thực công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh quan hệ pháp luật dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật công chứng thực pháp luật công chứng Chương 2: Thực trạng thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng không cho phép hợp đồng ủy quyền có nội dung chấp Các bên hợp đồng ủy quyền cần phải thỏa thuận cụ thể thời hạn hợp đồng ủy quyền, tránh trường hợp hợp đồng bị vô hiệu, không thực được, dễ phát sinh tranh chấp, kiện cáo * Công chứng văn di sản thừa kế Trong thủ tục khai nhận thỏa thuận phân chia di sản thừa kế, Luật Công chứng số 53/2014/QH13 bổ sung quy định niêm yết việc thụ lý công chứng văn di sản thừa kế đoạn 2, khoản Điều 57: "Tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm niêm yết việc thụ lý công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản trước thực việc công chứng" [45] Tuy nhiên, Luật Công chứng số 53/2014/QH13 không quy định cụ thể thời gian, cách thức thực việc niêm yết dẫn đến cách hiểu khác Quy định gây khó khăn cho tổ chức hành nghề cơng chứng, phải đến tận trụ sở Ủy ban nhân dân nơi cần niêm yết để thực việc niêm yết Tác giả đề nghị cách thức thực sau: tiếp nhận hồ sơ di sản thừa kế, tổ chức hành nghề công chứng ban hành văn việc thụ lý công chứng văn di sản thừa kế, gửi đến Ủy ban nhân dân xã, phường nơi đăng ký hộ thường trú nơi cư trú thực tế người để lại di sản để thực niêm yết Trong thời gian 30 ngày, khơng có cá nhân, tổ chức khiếu nại, tranh chấp di sản thừa kế, Ủy ban nhân dân xã, phường nơi niêm yết xác nhận gửi tổ chức hành nghề cơng chứng Sau đó, tổ chức hành nghề công chứng tiến hành công chứng văn di sản thừa kế theo quy định 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng, nâng cao ý thức pháp luật công chứng Trong tình hình kinh tế - xã hội nay, tác động tiêu cực kinh tế thị trường, sức mạnh đồng tiền, lợi ích vật chất ảnh hưởng không nhỏ tới định cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực công chứng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, 111 công chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức, cá nhân có liên quan, đặc biệt công chứng viên, người nhà nước tin tưởng, giao trách nhiệm bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích đáng người yêu cầu cơng chứng Có cơng chứng viên tiếp tay cho kẻ xấu, công chứng sai, công chứng ẩu, gây hậu nghiêm trọng lâu dài cho cá nhân, tổ chức, xã hội nhà nước, ảnh hưởng đến niềm tin người dân nhà nước pháp luật Ý thức pháp luật cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực công chứng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động công chứng, việc cho phép thành lập (hoặc không thành lập), cho phép hoạt động (hay không hoạt động) tổ chức hành nghề công chức phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn, ý thức pháp luật cán bộ, cơng chức Ngồi ra, ý thức pháp luật người dân, việc tuân thủ, chấp hành hay không tuân thủ, chấp hành quy định pháp luật công chứng không tác động đến thân người dân mà cịn tác động đến nhà nước xã hội Thực tiễn cho thấy, có phận dân cư có hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật cơng chứng nói riêng hạn chế, chưa nắm rõ quyền nghĩa vụ tham gia giao dịch, để kẻ xấu lợi dụng, lừa đảo, chiếm đoạt tài sản Do đó, cần thiết phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức, công chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng, người dân địa bàn thành phố Hà Nội Để làm điều này, cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Đẩy mạnh biện pháp, đa dạng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng quy định liên quan đến công chứng viên người dân Các quy định pháp luật, đặc biệt quy định Luật Công chứng, quy định liên quan đến công chứng Bộ luật Dân sự, Luật nhân gia đình, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật cư trú, Luật hộ 112 tịch, Luật doanh nghiệp cần phổ biến chi tiết đến người dân nhiều hình thức, phương tiện khác Ủy ban nhân dân, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội chủ động phối hợp với địa phương, đơn vị tổ chức để công chứng viên phổ biến, tư vấn pháp luật công chứng theo cụm dân cư, đơn vị để người dân nắm bắt thông tin, hiểu biết thực hợp đồng, giao dịch cá nhân gia đình cách chủ động, xác quy định pháp luật, tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc - Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền trách nhiệm cơng vụ, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức đoàn thể xã hội để chủ thể pháp luật nắm đầy đủ quyền nghĩa vụ, chế bảo đảm thực quyền nghĩa vụ Đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực công chứng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Sở Tư pháp thành phố Hà Nội cần nâng cao kỹ truyền thơng pháp luật, trách nhiệm giải thích hướng dẫn pháp luật lĩnh vực phụ trách - Các tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội thân cơng chứng viên cần tích cực, chủ động giao lưu, tổ chức, tham gia Hội nghị, Hội thảo trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ Ý thức pháp luật nghề nghiệp cơng chứng viên cao hoạt động thực pháp luật công chứng viên đắn xác Với mục đích bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ khơng cơng chứng viên, mà cịn người giúp việc cho công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, nhân viên lưu trữ nhập sở liệu công chứng Sở Tư pháp thành phố Hà Nội với tư cách quan quản lý nhà nước trực tiếp tổ chức hành nghề cơng chứng cần tích cực, chủ động xây dựng, tổ chức chương trình Hội nghị, Hội thảo, lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chứng cho công 113 chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng - Huy động lực lượng xã hội tham gia với Nhà nước việc phổ biến, giải thích pháp luật đến người dân, cán bộ, công chức nhà nước cán tổ chức đoàn thể xã hội, tạo nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cách tự giác người dân Đồng thời, phát huy vai trò tự quản công tác vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên, Ban công tác Mặt trận tổ chức thành viên cộng đồng khu dân cư 3.2.3 Nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội thực quản lý nhà nước công chứng cần tích cực, chủ động việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, ban hành văn đạo, điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời, quy định, nhằm phát giải bất cập nảy sinh trình thực hiện, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ Nâng cao lực, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu việc tổ chức thi hành, áp dụng pháp luật công chứng, cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực công chứng phải nắm bắt hiểu biết sâu sắc quy định pháp luật lĩnh vực Xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức q trình giải cơng việc dân, tổ chức, gắn trách nhiệm với quyền lợi, với công việc chuyên môn cán bộ, công chức sở đầu việc giao Đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, trang bị kiến thức pháp luật liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức để người thực thi công vụ phải hiểu pháp luật giải công việc sở pháp luật Cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ, xác kịp thời thông tin pháp luật đến tổ chức hành nghề công chứng, cá nhân, tổ chức Phát huy tính chủ động quan, tổ chức, cá nhân đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 114 việc lấy pháp luật làm tảng ứng xử việc giải mối quan hệ xã hội Trong quản lý nhà nước, cần thực giải pháp cụ thể sau: - Chỉ đạo tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin Sở Tư pháp, tổ chức hành nghề công chứng với Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Xây dựng, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Ban hành quy chế phối hợp quan nhà nước tổ chức hành nghề công chứng liên quan đến hoạt động công chứng Đôn đốc, kiểm tra việc thực điều chỉnh phù hợp với thực tế - Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo chất lượng dịch vụ, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cần đạo xây dựng chế thủ tục -một cửa-, lấy tổ chức hành nghề cơng chứng (có trình độ, hiểu biết pháp luật, thủ tục) làm trung tâm, nhận trả kết tổ chức hành nghề công chứng Cơ chế "một cửa" tương tự việc thực "một cửa" thành lập doanh nghiệp, người dân phải nộp hồ sơ Phòng đăng ký kinh doanh, sau đến nhận chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế dấu Phịng đăng ký kinh doanh mà khơng phải lại nhiều lần Tương tự vậy, người dân nộp hồ sơ sang tên tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức hành nghề công chứng thực thủ tục công chứng, quan địa chính, thuế phối hợp để thực thủ tục liên quan, sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, sở hữu nhà đất, tổ chức hành nghề công chứng trả lại cho người dân - Quy định bắt buộc tất tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố kết nối cập nhật liệu nhanh chóng, xác vào Chương trình quản lý thông tin ngăn chặn thông tin hợp đồng, giao dịch công chứng (UCHI) - Triển khai thực "Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020" địa bàn thành phố Hà Nội, nghiên cứu, khảo sát 115 tình hình thực tế để điều chỉnh cho phù hợp Đẩy mạnh xã hội hóa cơng chứng để huy động lực lượng đông đảo công chứng viên tham gia vào hoạt động công chứng, đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân có nhu cầu cơng chứng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thủ đô - Nghiên cứu, xúc tiến thành lập Quỹ bảo hiểm hành nghề công chứng để hỗ trợ tổ chức hành nghề công chứng việc mua bảo hiểm nghề nghiệp bồi thường xảy thiệt hại - Quan tâm hỗ trợ địa điểm làm việc, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc, cơng nghệ thơng tin… cho Phịng Cơng chứng để hoạt động có hiệu - Ban hành mức trần thu lao công chứng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thành phố theo thời kỳ, bảo đảm cân việc tạo động lực tài hợp lý cho tổ chức hành nghề cơng chứng, công chứng viên hành nghề thu nhập bình quân người dân địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động giám sát, tra, kiểm tra giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, bảo đảm công vụ thực theo quy định pháp luật, có tác dụng ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật Hoạt động góp phần nâng cao hiệu hoạt động công chứng, ngăn chặn khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên người yêu cầu công chứng Không vậy, công tác giám sát, tra, kiểm tra cịn có vai trị tổng kết thực tiễn, qua đánh giá điểm chưa được, giúp cho quan nhà nước có sở thực tiễn đưa giải pháp, quy định đắn, bước hoàn thiện chế, sách thúc đẩy hoạt động cơng 116 chứng phát triển Để bảo đảm thực pháp luật công chứng, cần thực đồng nội dung sau: - Đẩy mạnh hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Nội pháp luật công chứng Trên sở Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, hoạt động giám sát cần vào thực chất, tổ chức giám sát chuyên đề, nội dung tập trung vào vấn đề cộm chất lượng công chứng viên, chất lượng văn công chứng, việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng…, tăng cường đối thoại, làm việc với cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng để điều chỉnh hoạt động áp dụng pháp luật đạt chất lượng, hiệu Tăng cường phối hợp giám sát ba quan lĩnh vực cơng chứng nhằm tiết kiệm kinh phí, tăng chất lượng, hiệu giám sát Ngoài ra, cần kết hợp hoạt động giám sát hoạt động tra, kiểm toán - Sở Tư pháp thành phố Hà Nội với vai trò quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc quản lý nhà nước công chứng cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt xử phạt nghiêm hành vi vi phạm công chứng viên, bảo đảm việc thực pháp luật công chứng ln đắn xác Thanh tra Sở Tư pháp thành phố Hà Nội cần thực nội dung tra chuyên đề, tổ chức tra trực tiếp, toàn diện tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Để hoạt động thực tốt, cần hoàn thiện tổ chức máy quan thành tra, tăng cường số lượng chất lượng cán bộ, công chức tra, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực tra lĩnh vực công chứng, không nắm vững quy định pháp luật mà cịn phải có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng 117 - Tăng cường xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, công chứng viên, người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý, người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Việc xử lý cần nghiêm minh, kịp thời, không thiên vị, đặc biệt hành vi trái pháp luật công chứng viên hành vi trái pháp luật cơng chứng viên xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hưởng đến an tồn pháp lý hợp đồng, giao dịch, gây trật tự, an tồn xã hội Tùy thuộc tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, cơng khai hố hành vi vi phạm việc tổ chức thực thi pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ, thiết thực việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức cộng đồng dân cư - Xây dựng nhân rộng gương điển hình tiên tiến cơng tác tổ chức thực pháp luật, nhân rộng hình thức thu hút đơng đảo nhân dân tham gia đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật khu dân cư Thực tốt công tác khen thưởng tập thể, gia đình, cá nhân khu dân cư thực tốt việc chấp hành pháp luật; khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực cơng tác truyền thông, vận động chấp h ành pháp luật cở sở, cộng đồng dân cư 118 KẾT LUẬN Qua thực tiễn thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy, chủ trương xã hội hóa lĩnh vực cơng chứng đắn, tạo điều kiện thuận tiện cho người dân việc thực yêu cầu công chứng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Đặc biệt, hoạt động cơng chứng góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhà - lĩnh vực vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy tranh chấp Không thể phủ nhận cơng chứng "lá chắn" phịng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu "gánh nặng" pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân Tuy nhiên, qua 07 năm thi hành, việc thực pháp luật cơng chứng cho thấy cịn bất cập, hạn chế định như: Tiêu chuẩn công chứng viên quy định đơn giản; thời gian đào tạo nghề ngắn, sở đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu; chưa quy định quyền, nghĩa vụ công chứng viên người tập hành nghề công chứng, đối tượng miễn đào tạo nghề, miễn tập hành nghề công chứng rộng nên chất lượng cơng chứng viên bổ nhiệm thấp, có nhiều sai sót cơng chứng hợp đồng giao dịch Tiêu chuẩn thành lập văn phịng cơng chứng chưa chặt chẽ; quy hoạch ban hành chậm thiếu sở pháp lý; thiếu kiểm tra, tra sau cho phép thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng; chưa có quy định việc chuyển đổi mơ hình Văn phịng công chứng công chứng thành lập sang mô hình Văn phịng cơng chứng 02 cơng chứng viên trở lên thành lập ngược lại; nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng chưa chặt chẽ, đặc biệt việc thực lưu trữ hồ sơ công chứng mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên, chưa quy định việc chia sẻ khai 119 thác sở liệu công chứng tổ chức hành nghề công chứng quan liên quan Thủ tục công chứng chưa cụ thể, chi tiết, chưa thuận tiện, chưa có phối hợp, liên thơng với thủ tục hành khác liên quan, khiến người yêu cầu công chứng phải nhiều thời gian, công sức; số thủ tục công chứng chưa hợp lý, chồng chéo, mâu thuẫn với quy định pháp luật, gây lúng túng, khó khăn cho công chứng viên hành nghề Để thực pháp luật công chứng vào sống, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đưa số định hướng giải pháp cụ thể bảo đảm thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội phương diện: công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thủ tục công chứng Các giải pháp đưa quán triệt định hướng việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm khả thi, bảo đảm an toàn pháp lý thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhằm mục tiêu bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Thông tư số 1411/TT.CC ngày 3/10/1996 hướng dẫn thực Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2001), Thông tư số 03/2001/TP-CC ngày 14/3/2001 hướng dẫn thi hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2001 Chính phủ công chứng, chứng thực, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 hướng dẫn thực số nội dung công chứng viên, tổ chức hoạt động công chứng, quản lý nhà nước công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết 05 năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2008), Thông tư liên tịch số 91/2008/TTLTBTC-BTP ngày 17/10/2008 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2012), Thơng tư liên tịch số 08/2012/TTLTBTC-BTP ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí công chứng (thay Thông tư liên tịch số 91/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 17/10/2008), Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, Hà Nội 121 10 "Các khái niệm nguyên tắc bảo hiểm", http://webbaohiem.net/ ki%E1%BA%BFn-th%E1%BB%A9c-chung/1238-cac-khai-niem-va-nguyentac-co-bn-trong-bo-him.html 11 "Cần nâng cao địa vị pháp lý công chứng viên" (2012), http://phaply.net.vn/ dien-dan/5-nam-thuc-hien-luat-cong-chung-ky-4can-nang-cao-dia-vi-phaply-cua-cong-chung-vien.html, ngày 17/4/2012 12 "Chấn chỉnh hoạt động công chứng Hà Nội" (2012), http://www.baomoi.com/ Chan-chinh-hoat-dong-cong-chung-o-Ha-Noi/58/8459143.epi, ngày 14/5/2012 13 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2001), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2001 công chứng, chứng thực, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Tờ trình số 40/TTr-XDPL Chính phủ ngày 18/4/2006 dự án Luật Công chứng, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 giao dịch đảm bảo, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cơng chứng, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp (sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng), Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 122 22 Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng (thay Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008), Hà Nội 24 Đỗ Văn Đại (2011), "Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra", Nghiên cứu Lập pháp, 14(199), tr 44-52 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 26 Phan Hải Hồ (2008), Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 27 Phan Hải Hồ (2012), "Hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phịng cơng chứng", Nghiên cứu Lập pháp, 14(222), tr 23-31 28 Hoàng Quốc Hùng (2010), "Một số vấn đề cần rút kinh nghiệm sau đợt tra chuyên ngành lĩnh vực công chứng thành phố Hà Nội", http://moj.gov.vn 29 Lê Quốc Hùng (2012), "Kiến nghị hoàn thiện Luật Công chứng", Nghiên cứu Lập pháp, 1+2(210+211), tr 101-105 30 Nguyễn Quang Minh (2009), Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 33 Quốc hội (2000), Luật Kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 35 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 123 38 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 39 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 41 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 42 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 43 Quốc hội (2010), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 45 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 46 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo số 418/BC-STP ngày 18/9/2009 sơ kết 02 năm thực Luật Công chứng, Hà Nội 47 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo số 209/BC-STP ngày 06/8/2010 tình hình tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề Công chứng địa bàn thành phố Hà Nội tháng đầu năm 2010, Hà Nội 48 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo số 25/BC-STP ngày 27/7/2011 công tác quản lý nhà nước công chứng tình hình tổ chức, hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội tháng đầu năm 2011, Hà Nội 49 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội 50 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết công tác công chứng năm 2013 chương trình cơng tác năm 2014, Hà Nội 51 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo kết công tác công chứng 06 tháng đầu năm 2014 chương trình cơng tác 06 tháng cuối năm 2014, Hà Nội 52 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 124 53 Tuấn Đạo Thanh (2011), Nhập môn công chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Tuấn Đạo Thanh (2011), "Mấy bình luận đề án cải cách thủ tục hành lĩnh vực công chứng", Nghiên cứu Lập pháp, 11(196), tr 36-44 55 Phạm Thị Mai Trang (2011), Xã hội hóa công chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 56 "Trưởng văn phịng cơng chứng Hà Nội bị đe dọa" (2012, http://dantri.com.vn/ c202/s202-603688/truong-van-phong-cong-chung-ha-noi-bi-de-doa.htm, ngày 05/6/2012 57 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình thực pháp luật công chứng, chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 58 Nguyễn Cửu Việt (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 59 "Về việc Văn phịng cơng chứng Đống Đa (Hà Nội) đóng cửa hai tháng: Người góp vốn lắp camera, giữ dấu Văn phịng công chứng" (2009), http://www.baomoi.com/Ve-su-viec-VPCC-dong-da-ha-noi-dongcua-hon-hai-thang-Nguoi-gop-von-lap-camera-giu-dau-cua-VPCC/58/2854439.epi, ngày 22/6/2009 125 ... cơng chứng viên hành nghề Tôi chọn đề tài "Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ nhằm kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà. .. pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT... QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC