Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI PHƯƠNG LAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI PHƯƠNG LAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Hoàng Anh Hà Nội – 2013 MUC LUC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Điểm luận văn Cơ cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận chung pháp luật thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.1 Cơ sở lý luận việc thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.2 Khái niệm hình thức thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 1.2.2 Hình thức thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.2.3 Chủ thể pháp luật phòng cháy chữa cháy Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Đặc điểm tình hình thành phố Hà Nội liên quan đến thực pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 2.1.1 Tình hình kinh tế, xã hội liên quan 2.1.2 Tình hình cháy nổ 2.2.2 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy 2.2 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy quan nhà nước có thẩm quyền 2.2.1 Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy 2.2.3 Kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy xử lý vi phạm hành vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 2.3.4 Thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy 2.3 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy khu dân cư sở 2.3.1 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy khu dân cư 2.3.2 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy sở 2.4 Đánh giá hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.2 Thành tựu đạt 2.4.2 Khó khăn, bất cập Chương 3: Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 3.1 Dự báo yêu cầu phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật sở pháp lý hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 3.2.3 Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý quan quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy nói chung lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy nói riêng 3.2.4 Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực pháp luật phòng cháy chữa cháy KẾT LUẬN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội, trật tự hóa, củng cố phát triển quan hệ xã hội theo định hướng mong muốn nhằm đạt mục đích định Nhưng điều đạt dẫn (mệnh lệnh) quy định pháp luật thực đời sống xã hội, thể hành vi hợp pháp thực tế tổ chức, quan, người có quyền hạn, chức vụ cá nhân Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện quan trọng, vấn đề quan trọng phải thực chúng thực tế Ngày nay, song song với vấn đề xây dựng pháp luật, quan tâm đề cao việc đánh giá hiệu thực pháp luật thực tế Bởi lẽ, nghiêm chỉnh thực pháp luật điều kiện thiếu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Lĩnh vực Phòng cháy chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt Bởi vì, thiệt hại cháy nổ không diễn hàng ngày khơng phải vấn đề có tính thời vi phạm an tồn giao thơng, an toàn thực phẩm…nhưng vụ cháy xảy thực tế thiệt hại người tài sản lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước “Thủy, hỏa, đạo tặc” vốn câu nói truyền miệng ông cha ta từ đến dường nguy cháy, nổ tiềm ẩn sinh hoạt, sản xuất thường ngày, đe dọa lớn thứ hai đến an toàn sống người dân dễ đem đến hậu khó lường Theo Cục Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy, tháng đầu năm 2011, nước xảy 873 vụ cháy, gây thiệt hại chết 23 người, bị thương 80 người, thiệt hại tài sản trị giá 306, 551 tỷ đồng Trong đó, xảy 14 vụ cháy lớn, gây thiệt hại tài sản khoảng 213 tỷ Cháy rừng xảy 167 vụ, gây thiệt hại 1.858 rừng[8] Trên địa bàn thành phố Hà Nội, Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội vừa thống kê tình hình an tồn cháy nổ tháng đầu năm 2011 Theo đó, tính đến ngày 15.8.2011, địa bàn thành phố xảy 157 vụ cháy nổ, làm người chết, 15 người bị thương, thiệt hại ước tính 19,5 tỷ đồng [19] Những số cho thấy cháy, nổ xảy thiệt hại khó lường Từ năm 2001, Luật Phòng cháy chữa cháy ban hành sau văn luật quan trọng khác như: Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phịng cháy chữa cháy, Thơng tư số 04/2004/TT-BCA việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng cháy chữa cháy, Nghị định số 123/2005/NĐCP ngày 05/10/2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy…Các quy định pháp luật phịng cháy chữa cháy phần tác động đến nhận thức ý thức thực quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy nhân dân Mặc dù vậy, đến nay, số quy định trở nên không phù hợp quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, quy định bảo hiểm cháy nổ bắt buộc…dẫn đến hiệu cơng tác phịng cháy chữa cháy nhân dân chưa cao ý thức thực pháp luật phòng cháy chữa cháy nhân dân nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vụ cháy, nổ Thực tiễn cho thấy việc thực pháp luật phòng chữa cháy bộc lộ nhiều bất cập, ví dụ: Nhiều hộ gia đình chưa có phương tiện chữa cháy, chưa nắm phương pháp chữa cháy chỗ; số khu đô thị, khu công nghiệp, chung cư cao tầng không đảm bảo điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy khơng có lối nạn, khơng có giải pháp chống cháy lan…; hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật phòng cháy chữa cháy chưa thường xuyên liên tục; hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy nhiều hạn chế, chưa có tác dụng răn đe, ngăn ngừa vi phạm pháp luật… Với tất lý lý luận thực tiễn trên, đề tài “Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội” mong muốn bước đầu tiếp cận toàn diện việc thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy người dân, quan, cá nhân có thẩm quyền phạm vi thành phố Hà Nội để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, làm rõ hạn chế, bất cập số quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy hành, đưa giải pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật nói riêng giải pháp đảm bảo thực pháp luật phịng cháy chữa cháy nói chung, qua góp phần nâng cao ý thức pháp luật phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Với lĩnh vực phịng cháy chữa cháy, chưa có đề tài nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Chỉ có số đề tài thuộc cấp trường giảng viên trường Đại học Phịng cháy chữa cháy nghiên cứu khía cạnh như: xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy, cải cách hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy địa bàn cụ thể…Có thể dẫn chứng đề tài khoa học cấp trường “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy” năm 2011 TS Hoàng Ngọc Hải, đề tài khoa học cấp sở “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn thành phố Hà Nội theo chức lực lượng cảnh sát phịng cháy chữa cháy” năm 2012 TS Hồng Ngọc Hải Ths.Vũ Thị Thanh Thủy, đề tài cấp nhà nước “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy” TS Đào Hữu Dân chủ biên… Đề tài nghiên cứu trạng thái bắt đầu, hướng đến việc tiếp cận tồn diện q trình thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, sở tiếp thu kết nghiên cứu lý luận thực pháp luật nói chung nhà nghiên cứu trước thực tiễn thực pháp luật phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội đưa số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn thành phố Hà Nội, thời gian từ năm 2001 đến 2011 Trong khuôn khổ luận văn cao học, học viên giới hạn nghiên cứu vấn đề sau: - Đối với hoạt động thực pháp luật quan quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, luận văn tập trung nghiên cứu bốn hoạt động: Ban