ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ H NI luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hồng Thị Ngân Hµ néi - 2008 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục 10 hành 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 Thủ tục hành Khái niệm chất, đặc điểm, vai trị, ý nghĩa thủ tục hành Khái niệm, chất đặc điểm thủ tục hành Vai trị, ý nghĩa thủ tục hành Phân loại thủ tục hành ý nghĩa việc phân loại thủ tục hành Các loại thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước Phân loại thủ tục hành hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã Cải cách thủ tục hành Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Quan niệm cải cách thủ tục hành Các yếu tố thúc đẩy cải cách thủ tục hành Nội dung cải cách thủ tục hành Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành Phương thức tiến hành cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành ủy ban nhân 2.1.1 2.1.2 2.2 Khái quát trình cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001 - 2005 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2006 - 2010 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh vực ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch 41 2.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực 50 2.2.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun - mơi trường 58 2.2.4 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực khiếu nại - tố cáo 62 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 65 2.3.1 Đánh giá thủ tục hành từ phương diện pháp luật 66 2.3.2 Đánh giá thủ tục hành từ phương diện tổ chức áp dụng thực 68 Chương 3: Phƣơng hƣớng giảI pháp tiếp tục cảI cách thủ tục 73 10 10 10 18 23 23 23 26 27 27 27 29 30 30 31 36 dân cấp xã địa bàn Thành phố Hà nội giai đoạn 2001 - 2010 2.1 2.2.1 hành ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội 3.1 Quan điểm yêu cầu 73 3.2 Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Phương hướng tiếp tục cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã 76 3.2.1.1 Tiếp tục rà soát, hệ thống hóa thủ tục hành thực Ủy ban nh©n d©n cÊp x· 77 3.2.1.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành 77 3.2.1.3 Tiếp tục việc thực quy chế "Một cửa" giải thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành 78 3.2.2 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 79 3.2.2.1 Các giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 79 3.2.2.2 Các giải pháp liên quan đến khâu tổ chức thực thủ tục hành 87 3.2.2.3 Các giải pháp liên quan đến khâu tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 94 KÕt luËn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 36 37 40 41 MỞ ĐẦU thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng lãng phí 1.1 Cải cách hành ngày trở thành quan tâm nhiều quốc gia Đối với nước phát triển phát triển, cải cách hành xem động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ trì hiệu hoạt động máy hành pháp 1.2 Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống cấp quyền nước ta Hoạt động quyền cấp xã bao quát lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa bàn hướng tới thực nhiệm vụ bảo đảm cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống, tạo điều kiện cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, hai thập niên hành công đổi toàn diện đất nước, đồng thời với việc đổi kinh tế, cải cách hành trọng thực hiện, đặc biệt nhiệm vụ cải cách hành khái q hóa thành chiến lược thể Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ quan niệm, yêu cầu hướng đến hành phục vụ nhân dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách thủ tục hành trở thành đòi hỏi xúc lựa chọn trở thành nội dung cải cách hành Ngày 04 tháng năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị số 38/NQ-CP cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Tiếp đó, Chương trình thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VII Chính phủ xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá cải cách hành Với tính chất nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, "tiếp tục cải cách thủ tục hành " đặt nhằm "bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành chính" Cải cách hành nói chung, có thủ tục hành tiếp tục Chính phủ xác định giải pháp quan trọng để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trước hết năm 2007 Để tạo bước chuyển cải cách thủ tục hành chính, ngày 10 tháng 01 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Mục tiêu việc đơn giản hóa thủ tục hành bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực Các đơn vị hành cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội gồm 232 xã, phường, thị trấn Được đặt địa bàn thành phố nơi thí điểm thực cải cách hành chính, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nói nằm diện phải thực cải cách thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Việc cải cách xuất phát từ yêu cầu thực tiễn phát triển, quản lý đô thị thành phố đặc biệt Hà Nội Là Thủ đô, Hà Nội xác định "là trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế", vùng đất "địa linh nhân kiệt" với lịch sử nghìn năm văn hiến hội tụ, kết tinh, lan tỏa phát sáng giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, "là nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng đất nước" Với vị đó, Hà Nội ngày phải đối mặt với thách thức yêu cầu: thứ nhất, đẩy nhanh tốc độ đồng hóa phát triển, theo kịp thủ nước, góp phần tạo động lực cho phát triển kinh tế vùng kinh tế nước; thứ hai, phát triển bền vững, đảm bảo ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, phải phấn đấu để giữ nhịp ổn định cho tồn q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhiệm vụ cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng khơng nằm ngồi việc phấn đấu mục tiêu xây dựng, phát triển Thủ ngày giàu đẹp, văn minh, lịch, đại, tiêu biểu cho nước 1.3 Những năm qua, song song với trình chuyển đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, giải pháp thiết thực đổi hệ thống trị, cải cách tổ chức máy nhà nước mà trọng tâm cải cách hành quốc gia Chính quyền cấp xã cấp quyền quan tâm củng cố, kiện tồn Tuy chưa có cải cách tồn diện, bản, chưa tổng kết thành hình mẫu hồn chỉnh, nhìn chung số thể chế hoàn thiện, sở vật chất cấp xã đầu tư bước, sách đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã thực phát huy tác dụng Chính quyền cấp xã bắt đầu chuyên nghiệp hóa, thực mục tiêu chung hành phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cải cách thủ tục hành khâu đột phá để thỏa mãn yêu cầu Thực Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 02/02/2007 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, lãnh đạo quan hành cấp xã Hà Nội (điển Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu) đạo cán chuyên môn xây dựng, ban hành, niêm yết công khai quy định 58 thủ tục hành thuộc lĩnh vực: giải khiếu nại - tố cáo; hộ tịch - chứng thực; an ninh - quốc phòng; xây dựng quản lý đô thị; tài nguyên môi trường; lao động, thương binh xã hội; giáo dục đào tạo; kinh tế Trong trình thực 58 thủ tục hành nói trên, cải cách, sửa đổi, rút gọn để đáp ứng nhu cầu tổ chức, cơng dân cịn phát nhiều bất cập cần phải khắc phục nhằm tạo điều kiện cho nhân dân giao dịch với quan công quyền Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, nay, chưa có nhiều cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã - nơi máy quyền sở gần sát dân nhất, trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Với vị trí cán trực tiếp làm công tác tiếp nhận giải hồ sơ hành quan cấp xã, tác giả chọn đề tài: "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội" nhằm nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá q trình cải cách thủ tục hành quyền cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội cơng cải cách hành chính; từ đó, đề xuất giải pháp với mong muốn đáp ứng, phục vụ tốt nhu cầu giải công việc tổ chức, cơng dân Tình hình nghiên cứu Bản thân thuật ngữ "cải cách thủ tục hành chính" đề cập cách phổ biến phương tiện thông tin đại chúng người dân quan tâm thật kể từ có Nghị số 38/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành Sau 05 năm thực hiện, kết triển khai Nghị số 38/NQ nói xây dựng thành báo cáo Chính phủ Cải cách thủ tục hành nghiên cứu thể chủ trương, biện pháp điều hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, văn quan nhà nước, nghị Chính phủ phát biểu nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước Tình hình cải cách thủ tục hành đề cập Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005), Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 - 2010) Lý luận thủ tục hành số nội dung cải cách thủ tục hành đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý hoạt động thực tiễn Đề tài nêu, thảo luận hội thảo, viết, cơng trình nghiên cứu q trình cải cách hành Việt Nam Đáng ý sách "Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta nay", (Nxb Lao động, Hà Nội, 2000), TS Vũ Thư - ThS Lê Hồng Sơn đồng chủ biên; "Tìm hiểu hành nhà nước", (Nxb Lao động, Hà Nội, 2003), PGS.TS Nhà giáo ưu tú Nguyễn Hữu Khiển chủ biên; "Thủ tục hành hoạt động quan hành với việc bảo đảm quyền cơng dân", tác giả Trần Thanh Hương, (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10 năm 2005); "Cải cách hành phát triển doanh nghiệp tiếp cận từ thủ tục hành chính" GS.TS Lê Hồng Hạnh (Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, năm 2007); Hội thảo Hà Nội năm 2002 Học viện Hành Quốc gia tổ chức: "Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công, thực trạng giải pháp", Hội nghị quốc tế tham gia ý kiến vào Dự thảo Báo cáo tổng kết việc thực cải cách hành giai đoạn I (2001-2005) tổ chức vào tháng 11 năm 2005; Hội thảo vào tháng 11 năm 2006 cải cách hành Việt Nam - ưu tiên giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn 2020… Những tác phẩm, viết, phát biểu Hội thảo tập trung vào vấn đề chung mà chưa sâu vào nội dung hẹp cải cách thủ tục hành địa bàn cấp xã Về vấn đề này, đến có đề tài khoa học cấp Bộ TS Bùi Đức Kháng, "Cải cách thủ tục hành quyền cấp xã - sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn", (năm 2002) Vì vậy, tác giả chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện vổ hệ thống cải cách thủ tục hành địa bàn xã, phường, thị trấn đô thị đặc biệt Thủ đô Hà Nội Thông qua xem xét thực trạng cải cách thủ tục hành máy quyền cấp xã, đối chiếu với lý luận chung thủ tục hành chính, đề tài đưa nhận định, kiến nghị giải pháp góp phần tiếp tục hồn thiện cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành cấp xã nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm 58 thủ tục hành thuộc 08 lĩnh vực: Khiếu nại - Tố cáo; Hộ tịch - Chứng thực; Tài nguyên - Môi trường; Xây dựng - Đô thị; Lao động - Thương binh xã hội; Giáo dục - Đào tạo; Quân sự; Kinh tế Trong số đó, đề tài tập trung nghiên cứu sâu vào lĩnh vực Hộ tịch Chứng thực Tài nguyên - Môi trường Đây mảng công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có nhu cầu giải thường xuyên, liên tục thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều để kịp thời đáp ứng nhu cầu tổ chức, công dân 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Những minh họa từ thực tiễn tập trung khai thác triệt để từ hoạt động giải cơng việc liên quan đến thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quan đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục hành thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình thực thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể Trên sở đó, mục tiêu cụ thể đề tài là: - Đánh giá cách tổng quan q trình cải cách thủ tục hành chính, quy định pháp luật việc cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Hà Nội; đúc rút ưu điểm tồn tại, vướng mắc cần phải tháo gỡ công tác cải cách thủ tục hành quyền cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Thông qua xem xét thực trạng việc thực thủ tục hành quyền cấp xã, đưa kiến nghị đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành cấp xã - Nghiên cứu vấn đề mang tính chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính; - Nghiên cứu, phân tích văn bản, quy định làm sở cho việc cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở đánh giá trình thực áp dụng văn q trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành quyền cấp xã; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm cải cách thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh số thành phố nước giới - Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành quyền cấp xã địa bổn thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu tác giả thực thông qua số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu tư liệu gồm nghị Đảng, văn pháp luật lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, phát biểu nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước, báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành chính, viết nghiên cứu tạp chí chuyên ngành, xử lý thơng tin, hình thành luận điểm nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: thu thập tài liệu nước nước mơ hình cải cách thủ tục hành chính, đánh giá học kinh nghiệm áp dụng vào cơng cải cách thủ tục hành máy quyền cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp điều tra xã hội học: + Phương pháp điều tra, vấn: tiến hành vấn, điều tra trực tiếp số tổ chức, công dân đến liên hệ giải công việc Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu theo chế "một cửa" nhằm củng cố bổ sung thêm thơng tin, đảm bảo tính khách quan kết nghiên cứu + Phương pháp chuyên gia: trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả thường xuyên trao đổi, tham vấn tiếp thu có chọn lọc ý kiến số thầy cô giáo, chuyên gia, nhà quản lý người hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm lĩnh cực cải cách thủ tục hành Trong q trình thực luận văn, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu có liên quan, nhận định báo cáo tổng kết quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác cải cách thủ tục hành Điểm ý nghĩa luận văn 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu, đánh giá cách tương đối hệ thống toàn diện cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội kể từ có Nghị số 38/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành đặc biệt giai đoạn từ năm 2001 (năm bắt đầu Chương trình tổng thể cải cách hành chính) đến Luận văn tập trung phân tích nội dung điều kiện đảm bảo cho trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, mặt chưa trình cải cách, từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung, Ủy ban nhân dân cấp xã Thủ đô Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc hồn thiện chế thực cải cách thủ tục hành quyền cấp xã đơn vị cấp tỉnh nước Luận văn cịn tiếng nói từ sở mang tính tham khảo để quan, ban, ngành từ Trung ương tới địa phương nghiên cứu tiếp tục hoạch định chủ trương, sách, đồng thời triển khai tốt nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mối quan hệ quan hành với cá nhân, tổ chức mục tiêu vốn đặt cải cách hành cải cách thủ tục hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Quản lý nhà nước giống loại hoạt động có mục đích phải thực loạt hành động nối trình tự định, nói cách khác, diễn theo thủ tục định - Thứ nhất, thủ tục trước hết phải cách thức hoạt động, hành động hay thực hành vi; thứ hai, thủ tục hoạt động tiến hành theo trình tự định Giữa cách thức hoạt động trình tự có mối quan hệ chặt chẽ, thống khái niệm thủ tục - Trong luận văn này, xuất phát từ yêu cầu đề tài nghiên cứu thủ tục từ góc độ quản lý nhà nước, tác giả quan niệm thủ tục hành trình tự bước tiến hành cơng việc quan hành với cá nhân, tổ chức Như vậy, thủ tục hành vừa cơng cụ thực chức quản lý nhà nước quan hành nhà nước, vừa điều kiện để cơng dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành * Đặc điểm chung thủ tục hành - Một là, thủ tục hành pháp luật hành quy định - Hai là, thủ tục hành diễn theo trật tự, theo bước định, trình tự thực thẩm quyền quản lý nhà nước (lĩnh vực chấp hành - điều hành) - Ba là, hoạt động quản lý hành vốn đa dạng, phức tạp, tương ứng với nó, thủ tục hành đa dạng phức tạp Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội * Đặc điểm thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Thủ tục hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã phận thủ tục hành nói chung nên có đặc điểm thủ tục hành chung NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN - Địa bàn thành phố Hà Nội có 232 xã, phường, thị trấn, song tính chất thị phường nhiều xã thị trấn nên có nhiều danh mục thủ tục hành nhiều xã, phường, thị trấn không áp dụng thực tế Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò ý nghĩa thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm chất thủ tục hành - Do dân trí có mức độ khác nhau, nên chủ thể tham gia quan hệ thủ tục hành thị nhìn chung cao so với chủ thể tham gia thủ tục hành nơng thơn - So với thủ tục hành thực Ủy ban nhân dân cấp huyện, thủ tục hành cấp xã có số lượng nhiều hơn, xuất phát từ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thủ tục hành cấp xã giới hạn 08 lĩnh 10 vực định là: lĩnh vực hộ tịch - chứng thực; xây dựng - đô thị; tài nguyên môi trường; lao động - thương binh xã hội; khiếu nại - tố cáo; quân sự; giáo dục - đào tạo kinh tế - Thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nghiêng phương diện tổ chức thực thể chế 1.1.1.3 Vai trò ý nghĩa thủ tục hành - Thủ tục hành cơng cụ để tổ chức máy hành cấp xã thực việc tác động quản lý nhà nước đến hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn - Thủ tục hành phương tiện để Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hoạt động quản lý để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh, quốc phịng mặt khác địa phương - Thủ tục hành phương tiện đảm bảo thực đắn quyền nghĩa vụ tổ chức công dân - Thủ tục hành tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã cơng cụ để tổ chức máy hành cấp xã thực việc tác động quản lý nhà nước đến hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn - Thủ tục hành phương tiện bảo đảm thực đắn quyền nghĩa vụ tổ chức công dân; công cụ bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động chấp hành - điều hành qua tạo điều kiện để giám sát, kiểm soát hoạt động chủ thể tiến hành thủ tục hành - Thủ tục hành có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố xúc tác để tăng trưởng kinh tế, tăng hội xúc tiến đầu tư, góp phần phịng, chống, tham nhũng 1.1.2 Phân loại thủ tục hành 1.1.2.1 Ý nghĩa việc phân loại thủ tục hành Là thủ tục tiến hành hoạt động quản lý nhà nước thực nội quan, hệ thống quan nhà nước thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật; thủ tục thành lập, sáp nhập, giải thể quan nhà nước; thủ tục bổ nhiệm, tuyển dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức v.v * Thủ tục hành liên hệ Là thủ tục giải công việc cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích tổ chức, cá nhân nhằm phòng, ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính; trưng thu, trưng mua động sản bất động sản tổ chức cơng dân Nhà nước có nhu cầu giải nhiệm vụ định lợi ích cộng đồng, thường thể thông qua dạng thủ tục cho phép, thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành, thủ tục trưng thu, trưng dụng v.v * Thủ tục hành văn thư Là toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ đưa định hình thức văn liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư hoạt động hành nhà nước 1.1.2.3 Phân loại thủ tục hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã - Nhóm thủ tục hành đơn ngành: bao gồm thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận giải quan hành - Nhóm thủ tục hành liên ngành: gồm thủ tục quan hành tiếp nhận, giải có thỏa thuận với quan hành khác có chức quản lý nhà nước điều kiện để giải thủ tục hành - Nhóm thủ tục hành liên thơng: gồm thủ tục hành quan hành cấp tiếp nhận chuyển lên quan hành cấp giải - Phân loại thủ tục hành phục vụ hoạt động nghiên cứu đào tạo khoa học hành chính, ngành luật hành 1.2 Cải cách thủ tục hành - Trong quản lý hành chính, việc phân loại thủ tục hành giúp cho công tác quản lý, điều hành Nhà nước thuận lợi khoa học, tránh tình trạng chồng chéo 1.2.1.1 Quan niệm cải cách thủ tục hành 1.1.2.2 Các loại thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước * Thủ tục hành nội 11 1.2.1 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành - Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tiến trình hội nhập quốc tế, cơng chuyển dần từ hành cơng sang hành dịch vụ, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, tổ chức, nhà đầu tư nước ngồi, 12 xác định nhiệm vụ trọng tâm chương trình đại hóa hành - Xét góc độ nội dung phương pháp tiến hành mục tiêu kết cải cách thủ tục hành q trình rà sốt để loại bỏ bước (thậm chí thủ tục) khơng cần thiết, bất hợp lý 1.2.1.2 Các yếu tố thúc đẩy cải cách thủ tục hành - Sự thay đổi kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa chế "xin - cho" khuyết tật vốn có kinh tế cũ tạo nên hành quan liêu, trì trệ, kìm hãm phát triển kinh tế - Hạn chế chủ yếu thủ tục tiếp nhận giải cơng việc, thủ tục hành chồng chéo, nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà, phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận tiện quan có trách nhiệm giải cơng việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện nhân dân - Cán bộ, công chức có biểu tùy tiện, cửa quyền, sách nhiễu tự đưa thủ tục, khoản phí, lệ phí không thẩm quyền; không niêm yết công khai quy định thủ tục hành để nhân dân biết v.v 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 1.2.2.1 Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành - Phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc tổ chức công dân - Cải cách thủ tục hành phải tiến hành đồng thời tất khâu, lĩnh vực trọng tâm thủ tục gây nhiều xúc cho xã hội thủ tục liên quan đến địa - nhà đất; xây dựng - đô thị - Về lâu dài, cần xây dựng thủ tục hành đơn giản, thống nhất, cơng khai, dễ hiểu, dễ thực 1.2.2.2 Phương thức tiến hành cải cách thủ tục hành Thứ nhất, tiến hành rà sốt lại tồn quy định hành thủ tục hành chính, phí lệ phí thuộc lĩnh vực phụ trách, kể quy định cấp ban hành nhằm bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng thẩm quyền bổ sung, sửa đổi thủ tục không phù hợp với thực tế gây trở ngại cho hoạt động quan, đơn vị khác gây phiền hà cho nhân dân 13 Thứ hai, loại bỏ thủ tục không cần thiết, chồng chéo, sửa đổi, bổ sung thủ tục rườm rà, bất hợp lý, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức, bảo đảm tính thống nhất, chặt chẽ, tính ổn định, rõ ràng thủ tục hành chính, tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành Thứ ba, cơng bố cơng khai hệ thống văn quy định thủ tục hành Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 Khái quát trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001 - 2005 - Giai đoạn 1996 -2000, xác định thủ tục hành khâu yếu hành nhà nước, Hà Nội coi cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu tiến trình cải cách hành Cuối năm 1996, thành phố Hà Nội áp dụng thí điểm mơ hình "Một cửa" việc giải cơng việc tổ chức công dân Ủy ban nhân dân quận Ba Đình Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm - Tháng 01 năm 2005, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tiến hành thực đồng loạt mơ hình giải thủ tục hành theo quy chế "Một cửa" tất xã, phường, thị trấn; kết hợp chặt chẽ cải cách thủ tục hành với tin hóa quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành chun mơn hóa cơng chức tiếp nhận hồ sơ hành - Song song với việc thực quy chế "Một cửa" 232 xã, phường, thị trấn, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đạo Sở Nội vụ phối hợp với huyện, quận tiến hành rà sốt lại tồn danh mục thủ tục hành 2.1.2 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2006 - 2010 - Nhiệm vụ trọng tâm chương trình cải cách hành giai đoạn 2006 2010 cải cách thể chế hành chính, có thể chế tổ chức hoạt động máy quyền cấp, cụ thể đạo thực quy chế "Một cửa" tồn thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận quan hành thành phố then chốt, tiến tới thực quy chế "Một cửa" liên ngành, liên thông phạm vi toàn thành phố Từ việc thực quy chế "Một cửa", tiếp tục phát bất hợp lý tổ chức máy, chế phối hợp quản lý, 14 sách cán bộ, cơng chức để bước khắc phục, tháo gỡ nhằm đạt mục tiêu thủ tục hành minh bạch, đơn giản, không phiền hà 2.2 Kết cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch - Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Bởi vậy, cơng dân có quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật hành Việc hưởng quyền thực nghĩa vụ nhằm xác nhận kiện: sinh; kết hôn, tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch; xác định lại dân tộc Người có trách nhiệm thực nghĩa vụ đăng ký hộ tịch phải tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật hành Việc thực nghĩa vụ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hộ tịch, quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình - Với tinh thần cải cách hành mạnh mẽ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời nhằm nâng cao hiệu quản lý hộ tịch đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn phát triển đất nước, ngày 27/12/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch thay Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Cụ thể: + Trong Nghị định 158/NĐ-CP phân cấp số việc hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Ủy ban nhân dân cấp xã Việc phân cấp thực đáp ứng yêu cầu phân cấp, phân quyền công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm tải đầu việc cho máy quyền cấp huyện, giảm tải tải công tác tư pháp cấp huyện tăng thẩm quyền cho cấp xã + Đặc biệt, đời Nghị định 158/2005/NĐ-CP rút ngắn thời hạn giải việc hộ tịch + Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đáp ứng u cầu cơng khai hóa thủ tục đăng ký hộ tịch, ngăn ngừa tình trạng cán tự ý đặt giấy tờ, thủ tục trái quy định, sách nhiễu nhân dân, vừa tạo điều kiện dễ dàng cho nhân dân việc tìm hiểu thủ tục đăng ký hộ tịch 15 Nhìn chung, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đời thay Nghị định 83/1998/NĐ-CP đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn rút ngắn thời hạn giải việc hộ tịch, cơng khai hóa thủ tục đăng ký hộ tịch, đơn giản hóa thủ tục giấy tờ đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân có u cầu đăng ký hộ tịch quy định mở rộng thẩm quyền đăng ký khai sinh, quy định thống thời hạn đăng ký khai sinh 60 ngày cho tất vùng miền, quy định việc kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh trường hợp khai sinh cho giá thú thời điểm đăng ký khai sinh có người nhận con, quy định việc cấp lại giấy khai sinh 2.2.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực - Căn Nghị định số 75/2000/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền thực việc sau: chứng thực chữ ký công dân Việt Nam giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch dân nước; chứng thực di chúc, văn từ chối nhận di sản; việc khác theo quy định pháp luật - Đối với việc chứng thực việc khác theo quy định pháp luật, trước ngày 01/7/2007, thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu chứng thực hộ sơ yếu lý lịch Thời gian qua, Phịng Cơng chứng nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện ln tích cực giải u cầu công chứng, chứng thực nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu tổ chức công dân, thực tế yêu cầu luôn gây tải số lượng, việc giải không đáp ứng kịp thời, gây tâm lý xúc cho người có yêu cầu Tuy nhiên, kể từ ngày 01/7/2007 sau Luật Công chứng ban hành thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18/5/2007 việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt Việc phân định thẩm quyền chứng thực từ tiếng Việt Ủy ban nhân dân cấp xã việc làm phù hợp, kịp thời đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn Tuy nhiên, có nhiều bất cập loại thủ tục hành địi hỏi phải làm tốt công tác cải cách nhiều Cụ thể: + Bất cập thứ nhất, tải công việc cán tư pháp thuộc ủy ban nhân dân xã, phường Cán tư pháp phường chủ yếu biên chế cán chuyên môn, thân họ phải đảm trách 16 chục đầu việc từ giấy tờ hộ tịch, thi hành án dân sự, tổ chức hòa giải chứng thực + Bất cập thứ hai, việc thẩm định nội dung loại văn cần chứng thực + Bất cập thứ ba công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, việc thu phí, lệ phí 2.2.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên - môi trường - Lĩnh vực tài nguyên - môi trường lĩnh vực rộng bao gồm tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên sinh học rừng, tài nguyên khoáng sản lượng…, nhiên thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường giải Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu diễn lĩnh vực quản lý đất đai - Các thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai quy định nhiều văn pháp luật Văn pháp luật quan trọng Luật Đất đai năm 2003 nhiều văn pháp luật khác Một số thủ tục hành chủ yếu liên quan đến đất đai giải thường xuyên, liên tục Ủy ban nhân dân cấp xã gồm thủ tục cấp trích lục đồ địa chính; thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sử dụng nhà ở, quyền sử dụng đất nông nghiệp; thủ tục chuyển quyền sử dụng ao vườn liền kề khu vực nông thôn; thủ tục xác nhận hồ sơ lý nhà theo Nghị định 61/NĐ-CP ngày 05/7/1997 Chính phủ; thủ tục xác nhận chuyển nhượng hợp đồng thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước; thủ tục giải chế độ theo Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà - Trong loại thủ tục hành trên, thủ tục phải giải thường xuyên thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Đối với thủ tục này, với quy định Luật Đất đai năm 2003, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có bước cải cách quan trọng thẩm quyền thủ tục cấp giấy chứng nhận, tiến độ cấp giấy chứng nhận đẩy nhanh gần ba năm qua (hiện nay, thủ tục hành quyền sử dụng đất quy định Luật Đất đai năm 2003 cụ thể hóa Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 24/10/2004 Chính phủ) Lần Luật Đất đai Việt Nam đưa quy định cụ thể thủ tục hành thực giao dịch quyền sử dụng đất Các thủ tục hành quy định luật bắt buộc bên tham gia thực hiện, ràng buộc người sử dụng đất quan quản lý nhà nước 17 thực thủ tục hành có liên quan Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận nhìn chung cịn chậm Có nhiều nguyên nhân, song nhìn chung cấp xã nguyên nhân chủ yếu cách hiểu không không đầy đủ quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định cấp Giấy chứng nhận (nhất việc xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận trường hợp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất; xác định diện tích đất trường hợp đất có ao, vườn gắn liền; xác định nghĩa vụ tài đất đai) lập hồ sơ địa - Một cải cách đáng ghi nhận thủ tục hành việc quy định chi tiết thời gian cấp giấy chứng nhận so với trước Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực Song thực tế việc thực thủ tục gây xúc cho nhân dân, khơng có xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội thực quy định - Một vài nguyên nhân khác góp phần làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân chưa bảo đảm kinh phí cho việc cấp giấy chứng nhận; hệ thống pháp luật số điểm bất cập; phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giấy chứng nhận chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất (thế chấp vay vốn, chuyển quyền sử dụng đất ) nên chưa thực kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận 2.2.4 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực khiếu nại - tố cáo - Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999 tạo chế giải khiếu nại, tố cáo phù hợp với trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tài phán hành nước ta Qua hai lần sửa đổi, bổ sung nay, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2006 - Thủ tục hành cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm số nội dung sau: Xác định vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; thông qua quy định, trình tự, quy chế, thủ tục thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo để làm rõ thứ bậc giải quan hành giải khiếu nại lần đầu hay giải khiếu nại lần hai, thời hiệu khiếu nại; thủ tục phải đơn giản, dễ thực hiện, rõ ràng, minh bạch để công dân, tổ chức biết hiểu; thủ tục tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải quy định thành văn bản, công khai niêm yết nơi tiếp dân để người biết thực quyền giám sát nhân dân 18 - Để đảm bảo công tác tiếp công dân đạt kết tốt, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cán tiếp công dân cần thực tốt nguyên tắc, tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, dân chủ; đảm bảo nguyên tắc thận trọng Trong tình huống, người cán tiếp dân phải sáng suốt, bình tĩnh, thận trọng xem xét việc cách xác, có khoa học Người cán tiếp dân không hứa hẹn khẳng định vấn đề khơng đủ có - Thực Luật Khiếu nại, tố cáo, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng công tác tiếp dân Trong năm qua, Ủy ban nhân dân cấp xã toàn thành phố tiếp 79.480 lượt người - Công tác tiếp dân, nhận đơn, xử lý đơn thư phường có nhiều cố gắng, song việc tổ chức tiếp dân có nơi cịn hình thức, chưa đảm bảo đủ cán tiếp dân thường xuyên Một số cán chưa am hiểu chế độ sách thẩm quyền giải quan theo quy định pháp luật, công tác xử lý đơn thuộc thẩm quyền cịn thiếu xác, phương pháp, biện pháp tiếp dân có lúc, có nơi làm chưa tốt, có nơi có biểu né tránh, đùn đẩy cịn lúng túng tiếp đồn đơng người Một số nơi chưa quan tâm đầy đủ đến công tác tiếp dân, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo chưa cao, nhiều vụ việc giải chưa hạn luật đinh để tồn đọng kéo dài, gây xúc cho người khiếu kiện Sau kết luận, số vụ chậm xử lý, chậm khắc phục quyền lợi hợp pháp công dân, quan, tổ chức dẫn đến vụ việc chưa giải dứt điểm 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Đánh giá thủ tục hành từ phương diện pháp luật Một là, thủ tục hành quy định chặt chẽ hơn, cụ thể mối quan hệ ủy ban nhân dân cấp xã với cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý Hai là, xét mối quan hệ thủ tục hành với điều kiện thực tế, thủ tục hành xây dựng mới, sửa đổi, hoàn thiện theo hướng cải cách kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hợp tác hội nhập quốc tế, yêu cầu đảm bảo quyền công dân, tổ chức phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Ba là, văn pháp luật, thủ tục hành theo hướng tích cực, thể điểm sau: + Thủ tục hành xây dựng mới, sửa đổi có tính đồng bộ, đơn giản, thuận lợi, chặt chẽ bảo đảm pháp chế yêu cầu quản lý nhà nước 19 + Đã bãi bỏ thủ tục hành hoạt động định công dân, tổ chức không cần thiết nguyên nhân phiền hà công dân, tiêu cực cán bộ, công chức Tuy nhiên, hệ thống thủ tục hành nói chung thủ tục hành cấp xã nói riêng cịn bộc lộ khiếm khuyết sau: + Hiện chưa có Luật thủ tục hành để đưa khái niệm chung thủ tục hành chính, yếu tố cấu thành mơ hình chung thủ tục hành để từ có quan điểm thống thủ tục hành + Việc ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục hành cịn nhiều chồng chéo, khơng mang tính dự báo, gây khó khăn cho cán làm cơng tác tiếp nhận; làm lãng phí tiền bạc nhà nước Như vậy, cấp hành quan trọng quản lý nhà nước, chủ yếu triển khai việc thực thủ tục hành việc ban hành văn pháp luật thủ tục hành thiếu đồng nhất, dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn việc áp dụng thực tế 2.3.2 Đánh giá thủ tục hành từ phương diện tổ chức áp dụng thực - Thành công lớn tổ chức thực thủ tục hành máy quyền cấp xã việc thực thí điểm việc giải yêu cầu tổ chức cơng dân theo mơ hình "một cửa, dấu", sau nhân rộng khắp 232 xã, phường, thị trấn nói riêng quận, huyện thành phố Hà Nội nói chung Với mơ hình thời gian giải thủ tục hành rút ngắn; tỷ lệ hồ sơ giải hẹn ngày cao; máy hành cấp xã xếp cách hợp lý - Thành công thứ hai việc tổ chức thực thủ tục hành việc xếp lại cấu, đội ngũ cán cách hợp lý, chất lượng đội ngũ cán bước đầu nâng cao Xuất phát từ yêu cầu thực thủ tục hành theo quy chế "một cửa", địi hỏi người cán làm công tác tiếp nhận thủ tục phải người có trình độ chun mơn vững vàng, có kiến thức sâu rộng tổng hợp nhiều lĩnh vực, có kỹ tiếp dân tốt - Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác tổ chức thực thủ tục hành cịn nhiều hạn chế bất cập: + Bất cập thứ cách hiểu không đồng việc thực thủ tục hành phường 20 + Bất cập thứ hai chồng chéo văn hướng dẫn tổ chức thực thủ tục, điều gây khó khăn cho cán làm cơng tác chun mơn, đặc biệt thủ tục hành liên thơng khơng có thống hướng dẫn văn nhà nước dẫn đến tình trạng thủ tục phải qua nhiều quan, quan giải theo cách hiểu Kết người dân phải lại nhiều lần, thời gian chờ đợi + Bất cập thứ ba việc tổ chức thực thủ tục hành phận không nhỏ cán chuyên môn chưa đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phận khác sa sút đạo đức nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu cho nhân dân + Bất cập thứ tư bất cập từ thân tổ chức, cơng dân có u cầu giải thủ tục hành Tóm lại, ngun nhân tình trạng thủ tục hành máy quyền cấp xã cịn khiếm khuyết chủ yếu chỗ hệ thống thủ tục hành cấp chưa cải cách triệt để đặc biệt khâu tổ chức thực địi hỏi phải có đồng cách thức, cán thực phải có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp sáng Để làm điều địi hỏi thủ tục hành việc tổ chức thực thủ tục hành cần giải khoa học, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu việc cải cách hành nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm yêu cầu - Cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nằm bối cảnh cải cách thủ tục hành nói chung, mục tiêu, u cầu khơng nằm ngồi mục tiêu, u cầu cơng cải cách hủ tục hành nước ta Nghị 38/NQ-CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức địi hỏi việc cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước, quan nhà nước với nhân dân việc tiếp nhận giải cơng việc Việc hồn thiện thủ tục hành cần xác định tiêu chí rõ ràng cụ thể 21 - Trước hết, quy định thủ tục hành phải bảo đảm tính hệ thống - Thủ tục hành cần quy định đơn giản, thuận lợi - Bảo đảm tính đồng thủ tục hành lẽ thân thủ tục hành thể hình thức pháp luật Tính đồng thủ tục hành địi hỏi đồng thủ tục hành có liên quan đến - Thủ tục hành phải thể mục tiêu hành nhà nước mặt khác phải góp phần vào việc cải cách hành - Về mặt hình thức, thủ tục hành phải quy định rõ ràng, dễ hiểu 3.2 Phƣơng hƣớng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Phương hướng tiếp tục cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.1.1 Tiếp tục rà sốt, hệ thống hóa hủ tục hành thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đây hướng quan trọng việc hoàn thiện pháp luật thủ tục hành hoạt động máy quyền sở nói riêng luật thủ tục hành nói chung 3.2.1.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành thực xã, phường, thị trấn, thể tinh thần cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục, giảm tải giấy tờ, rút ngắn quy trình, thời gian giải cho nhân dân Cho dù cải cách thủ tục hành theo phương hướng q trình thực cải cách thủ tục hành ln phải đảm bảo nguyên tắc bám sát mục tiêu chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 là: "Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa"; bám sát Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước - đề án coi nhiệm vụ trọng tâm Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 3.2.1.3 Tiếp tục thực chế "Một cửa" giải thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp xã nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, khắc phục nhược điểm khiến cho thời gian qua mơ hình chưa đáp ứng hết nhu cầu phục vụ nhân dân doanh nghiệp 3.2.2 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 22 3.2.2.1 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Thứ nhất, xác định rõ cấp quyền có thẩm quyền soạn thảo ban hành văn Thứ hai, hình thành hệ thống thủ tục hành thống nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Thứ ba, tiếp tục đơn giản hóa, chi tiết hóa thủ tục hành để đảm bảo cho thủ tục hành có tính chất dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ thực quan Quá trình tuân thủ thực thủ tục hành tổ chức, công dân Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân thông qua quy định Hiến pháp, luật văn pháp luật Trong hành phục vụ, quy định không sở pháp lý quan hành nhà nước, mà cịn sở pháp lý để tổ chức, công dân thực quyền nghĩa vụ mình, đồng thời giám sát việc thực quan hành có thẩm quyền tiếp nhận, giải Bộ máy hành nhà nước quan thực chức quản lý nhà nước Thủ tục hành hiểu theo nghĩa chung trình tự bước tiến hành cơng việc thuộc chức quản lý nhà nước quan hành Trong hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, thủ tục hành cơng cụ quan trọng bảo đảm trật tự hoạt động hiệu hoạt động Mặc dù, thời gian qua có sách, kế hoạch bước cải cách thủ tục hành cách hiệu hệ thống pháp luật lẫn quy trình, cách thức thực hiện, song thực tế thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã rườm rà, chồng chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý xúc khơng đáng có Lực lượng cán bộ, cơng chức máy quyền sở vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình cải cách thủ tục hành Nhiều thủ tục hành liên thơng lĩnh vực Địa Nhà đất, Lao động - Thương binh xã hội, Xây dựng - Đô thị giải theo quy chế "một cửa" song nhân dân phải lại nhiều lần, địi hỏi phải có hướng tiếp nhận hoàn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống Bên cạnh đó, mâu thuẫn chồng chéo quy định, văn hướng dẫn không rõ ràng nên thủ tục nơi lại có cách hiểu tổ chức thực khác nhau, thiếu đồng Điều vừa gây khó khăn cho cán làm nhiệm vụ giải thủ tục hành chính, vừa làm giảm sút lòng tin nhân dân vào hiệu giải công việc quan công quyền Thực trạng không diễn phạm vi nhỏ, vài xã, phường định, mà tồn hầu hết xã, phường, thị trấn nói chung Đặc biệt, Thủ Hà Nội - nơi coi trái tim nước, nơi tập trung quan đầu não trị, nơi mà trình độ dân trí cáo so với mặt chung nước, việc thực thủ tục hành khơng nằm ngồi thiếu sót Khơng phải ngẫu nhiên cơng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành lại Đảng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập, buộc phải có bước hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh triệt để Ngay từ cấp quyền sở gần dân, trực tiếp sát với nhân dân nhất, cải cách thủ tục hành coi nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm mang lại hiệu quản lý hành cao nhất, đặc biệt mà tiến tới việc xây dựng Luật Thủ tục hành 23 24 Thứ tư, dân chủ hóa q trình soạn thảo, ban hành sửa đổi thủ tục hành 3.2.2.2 Các giải pháp liên quan đến khâu tổ chức thực thủ tục hành Thứ nhất, tiếp tục cơng khai hóa thủ tục hành Thứ hai, chấn chỉnh lề lối làm việc Thứ ba, bảo đảm nguồn nhân lực việc thực thủ tục hành 2.2.3 Các giải pháp liên quan đến khâu tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành Thứ nhất, tăng cường cơng tác kiểm tra cấp quyền bên trình thực thủ tục hành quyền cấp xã Thứ hai, kiểm tra, tra nội quyền cấp xã q trình thực thủ tục hành Thứ ba, tăng cường giám sát nhân dân KẾT LUẬN Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng cần thiết phải trì với tâm cao bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tích cực chủ động tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách hành cải cách thủ tục hành có mối quan hệ tác động đến cải cách kinh tế, phát triển kinh tế - xã hội Thủ tục hành đơn giản, nhanh gọn, thơng thống khơng góp phần phục vụ nhân dân, mà cịn điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư nước đến Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống ba nhóm giải pháp, xếp theo trình tự khâu soạn thảo, ban hành, thực kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành Cách xếp đồng thời để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách thủ tục hành nói chung, thủ tục hành cấp xã nói riêng Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm cải cách thủ tục hành cấp xã cần đặc biệt trọng số giải pháp Cụ thể, khâu soạn thảo ban hành phải đảm bảo tính thống thủ tục; khâu thực thủ tục hành cần nhấn mạnh tính cơng khai thủ tục chấn chỉnh lại lề lối làm việc cán bộ, công chức; khâu kiểm tra phải làm để thấy rõ công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng khơng trách nhiệm cấp quyền, riêng cán phân cơng thực thủ tục hành chính, mà nghiệp chung tồn hành chính, hệ thống trị từ Trung ương tới sở Mặc dù có nhiều cố gắng, song làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, trình độ nhận thức kinh nghiệm thân cịn nhiều hạn chế, vậy, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn nhận ý kiến luận văn với tinh thần cầu thị, rút kinh nghiệm để hồn thiện, tiếp tục đề tài nghiên cứu 25 26