Pháp luật về quảng cáo thương mại và thực tiễn tại địa bàn thành phố hà nội

NGUYỄN THỊ GIANG LINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ GIANG LINH 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ GIANG LINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật kinh tế - Đại học mở Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật kinh tế xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Giang Linh LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Viện Đại Học Mở Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Sau đại học nghành Luật Kinh Tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình tơi học tập, nghiên cứu chương trình Thạc sĩ khố III trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Yến , người tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè động viên, cổ vũ, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Giang Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG 12 Chương 1: Khái quát chung pháp luật quảng cáo thương mại 1.1 Khái quát chung quảng cáo quảng cáo thương mại 1.1.1 Khái niệm quảng cáo quảng cáo thương mại thương mại 12 12 12 1.1.1.1 Khái niệm quảng cáo 12 1.1.1.2 Khái niệm quảng cáo thương mại 14 1.1.2 Đặc điểm quảng cáo thương mại 15 1.1.3 Vai trò, chức quảng cáo thương mại 18 1.3.1 Vai trò quảng cáo thương mại 1.1.3.2 Chức quảng cáo thương mại 1.2 Pháp luật Quảng cáo thương mại Việt Nam 1.2.1 Khái niệm pháp luật quảng cáo thương mại 18 21 22 22 1.2.2 Phân biệt quảng cáo quảng cáo thương mại góc độ pháp lý 23 1.2.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt động 26 quảng cáo thương mại Kết luận chương 27 Chương 2: Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại địa bàn thành 28 phố Hà Nội 2.1 Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại 28 2.1.1 Hàng hóa, dịch vụ quảng cáo thương mại 28 2.1.2 Về Sản phẩm phương tiện quảng cáo thương mại 29 2.1.2.1 Sản phẩm quảng cáo thương mại 29 2.1.2.2 Phương tiện Quảng cáo thương mại 31 2.1.3 Các chủ thể hoạt động quảng cáo thương mại 42 2.1.3.1 Người quảng cáo 42 2.1.3.2 Thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo 46 2.1.3.3 Người phát hành quảng cáo 45 2.1.3.4 Người cho thuê phương tiện quảng cáo 52 2.1.4 Hợp đồng dịch vụ quảng cáo thương mại 52 2.1.5 Thẩm quyền thủ tục cấp giấy phép quảng cáo 53 2.1.6 Về Những hành vi quảng cáo thương mại vi phạm luật 56 2.2 Thực trạng quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 58 58 2.2.2 Thực trạng quảng cáo xử lý vi phạm quảng cáo địa bàn 61 thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Thực trạng xử lý vi phạm quảng cáo trời thành 62 phố Hà Nội 2.2.2.2 Thực trạng quảng cáo xử lý vi phạm phương tiện 71 đài báo internet thành phố Hà Nội Kết luận chương 2: 80 CHƯƠNG 3: 81 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại địa bàn Hà Nội 3.1 Nguyên tắc viện hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại 81 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại địa bàn thành 82 phố Hà Nội Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần đây, kinh tế - xã hội nước ta có bước chuyển biến nhanh chóng mặt Sự thay đổi cấu mở rộng phạm vi kinh doanh, hoạt động ngành kinh tế tác động lớn đồng thời kích thích phát triển hoạt động quảng cáo hầu hết phương tiện thông tin đại chúng Sự phát triển nhanh mở rộng hoạt động quảng cáo mặt kích thích tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, đưa sản phẩm tiếp cận với người tiêu dùng cách nhanh chóng Mặt khác quảng cáo mang giá trị thẫm mĩ, tính giáo dục truyền thống văn hóa dân tộc góp phần làm phong phú thêm cho đời sống tinh thần xã hội Thành phố Hà Nội nơi đóng trụ sở quan Trung ương, Đảng Nhà nước, tổ chức trị, xã hội, quan ngoại giao, tổ chức quốc tế; nơi thường xuyên diễn kiện lớn, cơng tác tun truyền cho kiện trị, sách xã hội diễn thường xuyên, liên tục nhiều hoạt động có xã hội hóa Bên cạnh nhu cầu quảng bá thương hiệu, quảng bá sản phẩm dịch vụ tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh địa bàn thành phố nhiều doanh nghiệp quảng cáo từ tỉnh tăng cường hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội Ở Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội hoạt động quảng cáo phát triển cách nhanh chóng đem lại ý nghĩa lớn hoạt động xúc tiến thương mại Đã có số văn pháp luật quy định quảng cáo thương mại, tạo sở pháp lý để hoạt động quảng cáo thương mại diễn thuận lợi Tuy nhiên, qua trình thực tế áp dụng quy định quảng cáo thương mại, nhận thấy quy định bộc lộ số bất cập cần phải hồn thiện Nó thể cơng tác thiết kế, quy hoạch quản lý hoạt động quảng cáo hạn chế định Điều không đem lại hiệu mong muốn, trái lại phần kìm hãm phát triển gây ảnh hưởng xấu đến mĩ quan đô thị, trật tự an tồn giao thơng chung tồn thành phố Để khắc phục hạn chế này, cần có đánh giá cách tồn diện lý luận thực tiễn thực trạng pháp luật quảng cáo để đưa giải pháp hoàn thiện Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài: “Pháp luật quảng cáo thương mại thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận án thạc sĩ luật học Tổng quan nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn việc Pháp luật quảng cáo thương mại thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật quảng cáo văn hướng dẫn thi hành Quốc hội khóa XIII thơng qua thực tiễn công tác quản lý xử lý vi phạm Bên cạnh đó, quy định liên quan đến quảng cáo hình nơi cơng cộng q đơn giản, không quy định phải thông báo quảng cáo đến quan quản lý… kẽ hở khiến cho “nở rộ” biển quảng cáo không quy định địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: “Pháp luật quảng cáo thương mại thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” tạo công trình nghiên cứu lý luận thực tiễn cấp thạc sĩ, có tính hệ thống sở pháp lý việc Nhà nước quảng cáo Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật, nhằm đáp ứng có hiệu yêu cầu thực tiễn sống đặt ra, trình thực thi pháp luật quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Hệ thống quan điểm, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước lĩnh vực quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại nói riêng Nội dung Căn Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 ngày 21/6/2012 văn hướng dẫn thi hành, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo;Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Văn hoá, Thể thao Du lịch Quảng cáo;Căn Thông tư số 10/2013/ TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Nghị định số181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo;Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời QCVN17:2013/BXD; Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 08/4/2015 Quy chế phối hợp quản lý hoạt động thơng tin quảng cáo báo chí, phát truyền hình thơng tin điện tử quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý Thành phố Hà Nội Quyết định số 94/2009/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 thay bời Quyết định số 01/2016/QĐ –UBND ngày 20/01/2016 UBND Thành phố Hà Nội Các thông tin, số liệu, vụ việc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội Pháp luật quảng cáo thương mại thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác luật học, xã hội học, kiến trúc, thẩm mỹ, lịch sử, kinh tế học, văn hóa trị học v.v Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận án thạc sỹ luật học, Luận án khơng có tham vọng tìm hiểu tồn diện giải thấu đáo yêu cầu vấn quảng cáo thương mại góc độ pháp lý, mà giới hạn phạm vi nghiên cứu việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quảng cáo thương mại thành phố Hà Nội thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật quảng cáo văn hướng dẫn thi Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Để nghiên cứu có hiệu vấn đề đề tài đặt ra, luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Đây phương pháp chủ đạo xuyên suốt toàn trình nghiên cứu luận án, để đưa nhận định, kết luận khoa học đảm bảo tính khách quan, chân thực Từ phương pháp chung đó, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể trình nghiên cứu nội dung chi tiết luận án Tùy thuộc vào nội dung đối tượng nghiên cứu chương, mục luận án mà tác giả vận dụng phương pháp khác cho phù hợp quản lý… kẽ hở khiến cho “nở rộ” biển QC không quy định địa bàn thành phố Hà Nội Đây nội dung Ban Văn hóa - Xã hội HĐND thành phố giám sát thực tế địa bàn có nhiều đề xuất, kiến nghị với quan chức Công tác quản lý Nhà nước quảng cáo khơng riêng ngành văn hóa mà cần vào hệ thống trị, phân công lãnh đạo đạo từ thành phố đến cấp sở Tuy nhiên, với chức giao quản lý Nhà nước lĩnh vực này, Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội cần sớm rà sốt lại đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch quảng cáo lớn để tuyên truyền nhiệm vụ trị; tham mưu cho thành phố xây dựng kế hoạch xử lý biển quảng cáo cỡ lớn không theo quy hoạch; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Đặc biệt, Sở cần hướng dẫn quận huyện xây dựng điểm Quảng cáo rao văt miễn phí nhiều hình thức; phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông thực hiệu giải pháp chặn số điện thoại có quảng cáo rao văt trái phép Kiến nghị BND thành phố Hà Nội cần đạo Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải ngăn chặn, kịp thời tháo dỡ bảng QC, bảng tuyên truyền xã hội hóa, biển hiệu lắp dựng sai quy định hè đường, dải phân cách bến, bãi, bảo đảm mỹ quan đô thị, thực tốt Năm trật tự văn minh đô thị 3.2.3 Nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo thương mại Để nâng cao hoạt động việc xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo thương mại cần trọng tới yếu tố sau: Hoàn thiện hàng rào pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Nâng cao hiệu công tác hậu kiểm hoạt động quảng cáo Để làm điều xin đưa kiến nghị như: Xây dựng nghị định vê xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Trong bối cảnh nước ta chưa vừa luật xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ vừa ban hành nhiều Nghị định nhằm điều chỉnh hành vi vi phạm lĩnh vực hoạt động quảng cáo chịu nhiều điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lục từ 1.7.2013 nhiên với nội dung liên quan tới quảng cáo Luật điều chỉnh hành vi vi phạm quy định sản phẩm, hàng hóa dịch vụ cấm quảng cáo, điều kiện quảng cáo, hành vi treo , đặt , dán vẽ sản phẩm quảng cáo cột điện, trụ điện , cột tín hiệu giao thơng xanh nơi cơng cộng , quảng cáo có sử dụng từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất” , “tốt nhất”, “số một”, từ ngữ tượng tự mà khơng có tài liệu hợp pháp chứng minh, quảng cáo không quy cách số lượng công dụng nhãn hiệu, kiểu dáng, chủng loại, bao gì, xuất xứ, dẫn địa lý, phương thức phục vụ, cac thởi gian sử dụng, thời hạn bảo quản , hình thức bảo hành hàng hóa dịch vụ hành vi vi phạm quảng cáo báo chí….với mức phạt nhẹ không liệt kê đầy đủ hành vi vi phạm Để tạo hàng rào pháp lý hoàn thiện xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo, cần thiết phải ban hành Nghị định riêng Theo cần quy định tồn hành vi vi phạm hành vi vi phạm vê quảng cáo vần phân định rõ hành vi cụ thể vi phạm phương tiện quảng cáo sản phẩm đặc biệt có ảnh hưởng tới sức khỏe môi trường cung phong mỹ tục 3.2.4 Tiến hành rà soát quy định văn xử phạt hành theo quy định Luật Quảng Cáo 2012 Luật quảng cáo 2012 đời có thay đổi đáng kể so với Pháp lệnh quảng cáo 2001 Ví dụ: Các sản phẩm rượu có nồng độ từ 15 độ trở lên9 , sản phẩm thay sữa mẹ dùng cho trẻ 24 tháng tuổi, quảng cáo có sử dụng từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất” , “tốt nhất” , “số một” từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà khơng có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định Bộ Văn hóa thể thao Du lịch, quảng cáo tạo cho trẻ em suy nghĩ hành động lời nói hành động trái với đạo đức xã hội ,thuần phong mỹ tục gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe hay an toàn phát triển bình thường trẻ em, quảng cáo thiếu thẩm mỹ, xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo , định kiến giới, người khuyết tật…Hay việc phải bỏ quy định xử phạt với hành vi bị xử phạt ví dụ việc quảng cáo sản phẩm, dịch vụ chưa phép lưu Theo cam kết Việt Nam gia nhập WTO viẹc quảng cáo rượu vang rượu mạnh phải tuân thủ quy định Nhà nước sở không phân biệt đối xử Khoản Điều 109 Luật thương mại 2005 quy định cấm quảng cáo rượu mạnh có nồng độ cồn từ 30 độ trở lên ( Luật có trước Việt Nam gia nhập WTO) Tuy nhiên số nước cgỷ têý kà nước Châu Âu cho có phân biệt đối xử việc kinh doanh rượu doanh nghiệp nước ngồi doanh nghiệp Việt Nam thơng , cung cấp ( trừ trường hợp sản phẩm dịch vụ quảng cáo bị cấm kinh doanh , cấm quảng cáo ) Các sản phẩm quảng cáo phải có giấy chứng nhận đăng ký độc quyền nhãn hiệu hàng hóa… Bên cạnh Nghị định xử phạt hành lĩnh vực quảng cáo cần rõ cụ thể cá hành vi vi phạm điều cấm Luật quảng cáo ví dụ xác định hành vi ép buộc quan tỏ chức cá nhân thực quảng cáo tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn, để từ đưa hình thức xử phạt phù hpự Các nội dụng xử phạt liên quan đến thời lượng, tần xuất, vị trí quảng cáo cần có thay đổi để phù hợp với quy định Luật quảng cáo 2012 Các quy định phạt hành hành vi vi phạm cấp phép quảng cáo cần có thay đổi ví dụ như: xủ phạt hành với hành vi không xin giấy phép quảng cáo bảng, băng – rôn thay việc quy định hành vi không thực thủ tục thông báo sản phẩm quảng cáo đến với quan quản lý nhà nước quảng cáo trước thực quảng cáo snả phẩm lĩnh vực y tế, nông nghiệp quy định hình thức xử phạt phù hợp giai đoạn hậu kiểm, tức không đáp ứng đủ điều kiện quảng cáo theo Điều 20 Luật quảng cáo 2012 3.2.5 Nâng cao chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Trên thực tế , thương hiệu sử dụng biện pháp quảng cáo thương mại phương thức trực tiếp để đẩy thương hiệu sản phẩm thị trường cách hữu hiệu Vì họ ln có xu hướng chấp nhận nộp phạt để quảng cáo đạt mục đích bắt mắt giật gân làm cho nhiều người biết đến sản phẩm dịch vụ minh nhằm tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Vì bên cạnh quảng cáo việc nâng cao mức xử phạt cần có chế tài đủ mạnh đủ sức răn đe nghiêm khắc chủ thể quảng cáo Một số quy định xử phạt trog lĩnh vực văn hóa thể thao du lịch quảng cáo chưa đủ sức răn đe ngăn ngừa hành vi tiép diễn Ví dụ số hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng quảng cáo sản phẩm dịch v ụ cấm quảng cáo có mức phạt từ 30 triệu đồng tới 60 triệu đồng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ sản phẩm quảng cáo nhẹ Thiết nghĩ Nghị định xử phạt hành lĩnh vực cần dưa vào biện pháp có tính răn đe cao đình hoạt động ( có thời hạn) cấm tiến hành hoạt động quảng cáo thời hạn định Hành vi vi phạm quảng cáo có ảnh hưởng tới xã hội , cộng đồng định kiến giới, người khuyết thiếu thẩm mỹ,… cần bổ sung biện pháp khắc phục hậu buộc xin lỗi cải cơng khai… 3.2.6 Củng cố máy quản lý nhà nước quảng cáo thương mại Hiện nhận thức vai trò quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại noi riêng chưa đồng thống Các quan quản lý có tượng lo ngại nội dung quảng cáo thương mại dẫn đến quản lý chặt chẽ, dẫn đến hạn chế gò bó phát triển bình thường hoạt động quảng cáo Trái lại số nơi lại nơi lỏng việc quản lý hoạt động quảng cáo thương mại dẫn đến tình trạng quảng cáo lộn xộn gây mỹ quan đô thị cảnh quan môi trường Các tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo thiếu hiểu biết pháp luật lợi ích nhóm, lợi ích kinh tế cục nên có nhiều hành vi vi phạm quy định pháp luật Vì song song với công tác ban hành văn pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại, Bộ văn hóa thể thao Du lịch cần thường xuyên phối hợp với Bộ, nghành quan chức công tác quản lý Nhà nước Bên cạnh để đảm bảo thống quản lý nhà nước quảng cáo thương mại, từ trung ương tới địa phương, ban nghành cần coi trọng việc hướng dẫn sở Văn hóa thể thao du lich thực quy định pháp luật 3.2.7 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ tra kiểm tra hoạt động quảng cáo Luật tra 2010 Nghị dịnh xử lý vi phạm hành lĩnh vực quy định chức nhiệm vụ quan tra Cơ quan tra có vai trò lớn viẹc đem lại hiệu quy định xử phạt hành áp dụng trức tiếp vào thực tế Đặc biệt bối cảnh Luật Quảng cáo 2012 hầu hết bãi bỏ loại Giấy phép quảng cáo, chức “hậu kiểm” quan tra đóng vai trò chủ chốt quản lý nhà nước quảng cáo Vì vậy, việc nâng cao trình độ pháp lý, lực xử lý vụ việc, đạo đức quan tra nói chung, tra viên nói riêng việc làm thiết thực để tạo thị trường lành mạnh, với hoạt động xúc tiến thương mại lành mạnh có trật tự 3.2.8 Nâng cao vai trò Hiệp hội quảng cáo Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Gần hiệp hội quảng cáo phát huy ngày mạnh mẽ vai trò việc bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp quảng cáo, đồng thời cí đề xuất kiến nghị tham gia với quan quản lý nhà nước q trình xây dựng sách pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại, thực nhiệm vụ phổ biến chủ trương sách Pháp luật Đảng Nhà nước tới hội viên doanh nghiệp Qua nhằm tháo gỡ giúp đỡ cho doanh nghiệp quảng cáo phát triển đẩy mạnh loại hình quảng cáo mơi trường quảng cáo cạnh tranh lành mạnh 3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan tới quảng cáo thương mại Công tác tuyên truyền , phổ biến nội dung văn pháp luật hay chủ trương ln có vai trờ quan trọng đời sống kinh tế xã hội Đặc biệt với luật quảng cáo 2012 văn liên quan tới quảng cáo cơng tác ảnh hưởng trực tiếp tới quan thi hành pháp luật người dân Luật quảng cáo 2012 đời nhận nhiều quan tâm nhiều đối tượng khác hoạt động quảng cáo thương mại, việc tiến hành tuyên truyền giới thiệu sâu rộng Luật quảng cáo cần đẩy mạnh để phổ biến tới tổ chức cá nhân th am gia vào hoạt động quảng cáo Trách nhiệm việc tuyên truyền quảng bá không dùng lại việc quan nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo thương mại mà đặc biệt cần khuyến kích doanh nghiệp cần tìm hiểu Luật quảng cáo để chấp hành tốt quy định pháo luật bảo quyền lợi cách tốt Ngoài Luật quảng cáo 2012 Thành phố Hà Nội quy chế, Nghị quảng cáo đặc biệt thực “Năm trật tự văn minh thị”, việc chấn chỉnh hoạt động quảng cáo coi nhiệm vụ trọng tâm bước đầu đạt kết quả: hình ảnh tuyến đường, cửa ngõ vào Thành phố chỉnh trang, nhiều bảng quảng cáo biển hiệu điều chỉnh theo quy định; quảng cáo băng rôn điều chỉnh cho phù hợp thực tế phát triển đô thị; công tác tuyên truyền cổ động trực quan bước đổi mới, chấm dứt tình trạng băng rơn ngang đường giao thơng số hình thức trang trí cũ khơng phù hợp với cảnh quan phát triển văn minh đại Thủ đô công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến với người dân cần đẩy mạnh để nghị luật vào sống Đặc biệt Tháng 5.2016 UBND thành phố Hà Nội thực thí diểm tuyến phố văn hóa thí điểm đường Lê Trọng Tấn10 với việc đồng hóa quy chuẩn hóa biển hiệu quảng cáo mầu sắc mang tới cho phố với điện mạo Tuy nhiên vấn đề đặt có nhiều lời khen lời góp ý để thành phố Hà Nội Kết luận chương 3: Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật vê quảng cáo quảng cáo thương mại Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động cá nhân doanh nghiệp thuận lợi việc quản lý cấp phép quảng cáo địa bàn quan chủ quản Tuy nhiên, thực tế cho thấy, loại hình ln có vận động đỏi nên việc áp dụng quy định gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà ngun nhân khác quan chủ quan có Do vậy, thời gian tới, để việc thực thi Luật đất quảng cáo văn luận nói chung đạt hiệu thực tế cần có giải pháp pháp luật, giải pháp đường lối sách, quan điểm giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương trình bày cách khái quát cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo, đồng thời nêu giải pháp nhiều khía cạnh nhằm đóng góp để xây dựng mảng pháp luật đạt hiệu cao thực thi 10 Phố Lê Trọng Tấn (Thanh Xuân, Hà Nội) đài 1,5km điểm đầu giao với đường Tôn Thất Tùng kéo dài, điểm cuối giao với đường phía đơng sơng Lừ coi tuyến phố kiểu mẫu thủ đô Theo tiêu chí thống quyền người dân, phố có vỉa hè rộng 7,5 m làm đá xanh tự nhiên phục vụ người bộ, người khuyết tật, hệ thống chiếu sáng lần sử dụng đèn led, xanh lấy bóng mát trồng xen kẽ với hoa cảnh Chính quyền vận động nhà mặt tiền chỉnh trang đồng màu sơn, tháo dỡ mái che, mái vẩy, thống mẫu biển hiệu kinh doanh, quảng cáo Cùng với đó, biển hiệu cửa hàng mặt tiền phố quy hoạch đồng màu xanh đỏ tạo nên thống mà nơi Hà Nội có KẾT LUẬN Trong phát triển ngày mạnh mẽ kình tế thị trường ,cạnh tranh vấn đề tất yếu doanh nghiệp nên kinh tế thị trường Trong ganh đua đó, doanh nghiệp sử dụng giải pháp để tìm kiếm, thúc đẩy hội bán hàng cung ứng dịch vụ như: Tuyên truyền, giới thiệu, khuyếch trương hàng hóa dịch vụ, tổ chức việc bán hàng có giảm giá, phát quà tặng…Quảng cáo phương tiện hữu hiệu góp phần đem lại lợi nhuận cho thương nhân Tuy nhiên, giai đoạn nay, trước diễn biến phức tạp thị trường quảng cáo, Nhà nước ta cần có biện pháp tích cực nữa, đặc biệt việc hoàn thiện hệ thống pháp lý để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại góp phần bảo vệ người tiêu dùng đảm bảo môi trường cạnh tranh “sạch” thương nhân Thành phố Hà Nội nơi đóng trụ sở quan Trung ương, Đảng Nhà nước, tổ chức trị, xã hội, quan ngoại giao, tổ chức quốc tế; nơi thường xuyên diễn kiện lớn, cơng tác tun truyền cho kiện trị, sách xã hội diễn thường xuyên, liên tục nhiều hoạt động có xã hội hóa Bên cạnh nhu cầu quảng bá thương hiệu, quảng bá sản phẩm dịch vụ tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh địa bàn thành phố nhiều doanh nghiệp Quảng cáo từ tỉnh tăng cường hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội Chính thế, hoạt động Quảng cáo địa bàn Hà Nội xem đầy sôi động, phong phú, đa dạng với nhiều loại hình Quảng cáo Để bắt kịp với xu hướng Hà Nội có bước chuyển theo kịp với tiến trình hội nhập xu phát triển loại quảng cáo này, Tuy nhiên cần kịp thời tiếp tục đẩy mạnh công tác giám sát, thực thi hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Căn Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Văn hoá, Thể thao Du lịchvà Quảng cáo; Căn Thông tư số 10/2013/ TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 Bộ Văn hóa,Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Căn Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia xây dựng lắp đặt phương tiện quảngcáo ngồi trời QCVN17:2013/BXD; Báo thơng xã việt nam, www.vov news.vn; Chuyên đề Khái quát thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo yếu tố chi phối thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại Ts Nguyễn Thị Dung- 2013 Chuyên đề: Vai trò quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại kinh tế thị trường Ts Nguyễn Quý Trọng- 2013 Chuyên đề Lược sử trình phát triển Pháp Luật Việt Nam quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại ThS Nguyễn Ngọc Anh 2013 Chuyên đề Thực trạng phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam ThS Lê Thị Hợi- 2013 Chuyên đề Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình Việt Nam ThS Lê Hương Giang- 2013 10 Chuyên đề: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo bảng quảng cáo băng rôn Nguyễn Thi Huyền Trang - 2013 11 Chuyên đề Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại báo in xuất phẩm Phạm Thi Huyền- 2013 12 Chuyên đề Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại với mục tiêu hạn chế cạnh tranh không lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng truyền thống đạo đức phong mỹ tục người Việt Nam ThS Trần Quỳnh Anh- 2013 13 Chuyên đề : Quy định kiểm tra giám sát hoạt động quảng cáo thương mại Vướng mắc định hướng hoàn thiện ThS Nguyễn Như Chính 2013 14 Chuyên đề Thực trạng quảng xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo thương mại số giải pháp hoàn thiện ThS Lê Hương Giang 2013 15 Chuyên đề :Thẩm quyền quảng lý hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Trung Quốc số nước Đông Nam A – Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ThS Vũ Hòa Như 2013 16 Chuyên đề: Thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật số nước hệ thống pháp luật Anh – Mỹ học kinh nghiệm cho Việt Nam Lê Ngọc Anh 2013 17 Chuyên đề Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mai ThS Vũ Phương Đông 2013 18 Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 08/4/2015 Quy chế phối hợp quản lý hoạt động thơng tin quảng cáo báo chí, phát truyền hình thơng tin điện tử quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý Thành phố Hà Nội 19 Quyết định số 94/2009/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 20 Quyết định số 01/2016/QĐ –UBND ngày 20/01/2016 UBND Thành phố Hà NộiLuật Quảng cáo số 16/2012/QH13 ngày 21/6/2012 văn hướng dẫn thi hành, 21 Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 ngày 21/11/2012; 22 Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008; 23 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 24 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 25 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; 26 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo; 27 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Văn hoá, Thể thao Du lịch Quảng cáo; 28 Nghị định số181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo; 29 Thông tư số 10/2013/ TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo 30 Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời QCVN17:2013/BXD; 31 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo; 32 Theo TTXVN, bồi dưởng kiến thức pháp luật quảng cáo, www.vietnamad.com.vn 33 https://www.thudo.gov.vn/ 34 http://hanoi.gov.vn/ 35 Web site http://www.noip.gov.vn/ cục Sở hữu trí tuệ việt nam 36 Website hiệp hội quảng cáo việt nam http://www.vaa.org.vn/ 37 http://www.vca.gov.vn/trangchubvntd.Cục quản lý cạnh tranh b Cơng Thương 38 Tạp chí luật học số 9/2014 Trường Đại học luật Hà Nội 39 Giáo trình Luật thương mại Trường Đại học luật Hà Nội tập 40 Pháp luật xúc tiến thương mại VIệt Nam TS Nguyễn Thị Dung Nhà xuất trị quốc gia 41 Hướng dẫn học Luật Thương Mại tập Nhà xuất lao động PHỤ LỤC 1: DANH SACH CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN TỚI VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI TT Cơ quan Sở Trách nhiệm Văn Tập huấn nghiệp vụ quản lý hoạt động quảng cáo hóa-Thể Tiếp nhận, trả lời hồ sơ Thơng báo sản phẩm quảng cáo theo quy thao Du định pháp luật lịch Tiếp nhận hồ sơ, tham mưu UBND Thành phố cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện doanh nghiệp quảng cáo nước Việt Nam, địa bàn thành phố Hà Nội Chủ trì tổ chức kiểm tra, tra, xử lý vi phạm quy định pháp luật quảng cáo địa bàn thành phố… Căn cứ: Điều 17 Sở dựng Xây Cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo thuộc địa giới hành hai (2) quận, huyện, thị xã trở lên cơng trình quảng cáo gắn vào cơng trình, nhà xây dựng đất tuyến đường phố Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm xây dựng cơng trình quảng cáo ngồi trời địa bàn thành phố theo thẩm quyền; thông báo kết xử lý vi phạm Sở Văn hoá Thể thao Căn cứ: Điều 18 Sở Quy Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị hoạch Kiến nội dung liên quan; phối hợp xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy trúc hoạch quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội Chủ trì thẩm định đề án tuyên truyền theo hình thức xã hội hóa kết hợp quảng cáo cho nhà tài trợ, trình UBND Thành phố định… Căn cứ: Điều 19 Sở Tài Cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phối hợp nguyên xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo địa bàn Môi trường thành phố Hà Nội Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai, mơi trường cơng trình quảng cáo theo thẩm quyền; thông báo kết xử lý vi phạm Sở Văn hoá Thể thao… Căn cứ: Điều 20 Sở Giao Phối hợp với Sở Văn hoá Thể thao quản lý, kiểm tra, thông Vận tra việc thực quảng cáo phương tiện giao thông… tải Căn cứ: Điều 21 Sở Kế Phối hợp với Sở Văn hoá Thể thao phổ biến quy định pháp hoạch luật viết, đặt biển hiệu cho tổ chức cấp Giấy chứng Đầu tư nhận đăng ký kinh doanh Chủ trì, phối hợp với Sở Tài tham mưu UBND Thành phố Quy chế đấu thầu không gian công cộng, tài sản công đưa vào hoạt động kinh doanh quảng cáo… Căn cứ: Điều 22 Sở Thông Phối hợp với UBND quận, huyện, thị xã Công an Thành phố tin xử lý số điện thoại quảng cáo rao vặt treo, đặt, dán, viết, Truyền không nơi quy định gây mỹ quan đô thị… thông Căn cứ: Điều 23 Sở NN Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo thuộc PTNT lĩnh vực quản lý theo thẩm quyền; thông báo kết xử lý vi phạm Sở Văn hoá Thể thao… Căn cứ: Điều 24 Sở Công Có ý kiến nội dung quảng cáo quảng cáo thương mại, thương quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực Sở quản lý cho quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo yêu cầu Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nội dung quảng cáo thuộc lĩnh vực quản lý theo thẩm quyền; thông báo kết xử lý vi phạm Sở Văn hoá Thể thao Căn cứ: Điều 25 10 Cục Thuế Phối hợp với Sở Văn hoá Thể thao, Sở Kế hoạch Đầu tư, Hà Nôi UBND quận, huyện, thị xã nắm thông tin hoạt động kinh doanh tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Thanh tra, kiểm kiểm tra, xử lý vi phạm thuế hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền… Căn cứ: Điều 31 11 Cảnh PCCC sát Kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân, sở kinh doanh lắp đặt biển hiệu, bảng quảng cáo không quy định an tồn phòng cháy, chữa cháy; thơng báo kết xử lý vi phạm Sở Văn hoá Thể thao… Căn cứ: Điều 29 ... trạng pháp luật quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại địa bàn thành phố Hà Nội NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP... định pháp luật quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội Pháp luật quảng cáo thương mại thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác luật. .. Chương 2: Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại địa bàn thành 28 phố Hà Nội 2.1 Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại 28 2.1.1 Hàng hóa, dịch vụ quảng cáo thương mại 28 2.1.2 Về Sản phẩm