Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Mục lục DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Trang Danh mục bảng biểu Mở đầu Chương 1- Khái quát chung về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam VNPT 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

DOÃN THỊ DUNG

Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập

đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Huy Cương

HÀ NỘI - 2010

Mục lục

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Trang Danh mục bảng biểu

Mở đầu

Chương 1- Khái quát chung về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT)

10

1.1 Sự cần thiết và chủ trương cổ phần hóa doanh

nghiệp nhà nước tại VNPT

10

1.1.1 Sự cần thiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại

VNPT

10

1.1.2 Chủ trương và định hướng cổ phần hóa doanh

nghiệp nhà nước tại VNPT

15

1.2 Những đặc thù cần chú ý trong việc cổ phần hóa

doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

17

1.3 Thực hiện chủ trương cổ phần hóa tại Tập đoàn Bưu

chính Viễn thông Việt Nam

20

Chương 2 Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp

nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

21

2.1 Khái quát chung về pháp luật cổ phần hóa doanh

nghiệp nhà nước

21

Chính sách và các quy định của pháp luật Việt Nam

về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Những thành tựu và những hạn chế trong việc thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam hiện nay

Những thuận lợi trong công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc VNPT

Những kết quả thực hiện các chính sách, pháp luật trong việc thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

43

43

45

2.3 Những khó khăn trong việc thi hành pháp luật cổ

phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

54

Chương 3 Kiến nghị hoàn thiện và thi hành pháp luật cổ phần hóa

doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

62

3.1 Nguyªn nh©n cña nh÷ng khã kh¨n trong viÖc thi

hµnh cæ phÇn hãa doanh nghiÖp nhµ n-íc t¹i VNPT

62

3.2 KiÕn nghÞ hoµn thiÖn ph¸p luËt cæ phÇn hãa doanh

nghiÖp nhµ n-íc

62

3.3 KiÕn nghÞ thi hµnh ph¸p luËt cæ phÇn hãa Doanh

nghiÖp nhµ n-íc

72

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

TT Từ viết tắt Giải thích

1 VNPT : Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

2 VNPT VTV : Tổng công ty Viễn thông vùng

3 BCVT : Bưu chính Viễn thông

4 CPH : Cổ phần hoá

5 DNNN : Doanh nghiệp nhà nước

6 CNV : Công nhân viên

7 ĐMQLDN : Đổi mới quản lý doanh nghiệp

8 CP : Cổ phần

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 19

Báo cáo số lượng, quy mô các doanh nghiệp cổ phần hóa

Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trong các doanh nghiệp cổ phần

hóa

Tình hình hoạt động của doanh nghiệp cổ phần hóa

46-47 50-51

53

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước là yêu cầu cấp bách của nước ta hiện nay Doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, được nhà nước giao phó vai trò chủ đạo

và được nhà nước đầu tư một khối lượng vốn lớn Song trên thực tế doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn chưa thực sự phát huy tốt vai trò nòng cốt, đa

số DNNN làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản nhà nước một cách nghiêm trọng

Mục tiêu của quá trình đổi mới DNNN là từng bước phát huy có hiệu quả vai trò của DNNN để nhà nước chi phối, điều tiết sự phát triển nền kinh

tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Cổ phần hóa là một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước, một trong các giải pháp quan trọng tạo chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNN

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: "Thực

hiện tốt chủ trương cổ phần hoá và đa dạng hoá sở hữu đối với DNNN mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn…".[16 tr85-86]

Cổ phần hóa DNNN mở ra triển vọng xây dựng thị trường vốn lành mạnh và phong phú Cổ phần hóa DNNN cũng tạo điều kiện cơ cấu lại nền kinh tế quốc dân Thông qua quá trình “cổ phần hóa” chúng ta có điều kiện cấu trúc lại nền kinh tế quốc dân phân bố theo nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, và từ đó tăng cường vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế quốc doanh trên những mũi nhọn hàng đầu Như vậy, kinh tế quốc doanh sẽ đảm bảo được vai trò là công cụ điều tiết mà không cần quá nhiều lĩnh vực, quá nhiều ngành nghề, khiến phải đầu tư vốn tràn lan không nắm chắc được hiệu quả, dễ gây thất thoát và thiệt hại

Việc cổ phần hóa DNNN còn góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu quả hơn, bởi nó khẳng định vai trò của Hội đồng quản trị, là tổ chức thay mặt các cổ đông, quản lý với tư cách người chủ thực sự của doanh nghiệp, với động cơ tất cả vì hiệu quả của đồng vốn, vì quyền lợi và lợi nhuận của các cổ đông Cổ phần hóa giúp cho người lao động ở đó thực hiện quyền làm chủ tốt hơn

Việc cổ phần hóa các DNNN cũng tạo điều kiện làm cho cạnh tranh lành mạnh và phân phối thỏa đáng lợi nhuận thu được (theo vốn góp, theo năng suất và hiệu quả lao động), giúp cho việc xây dựng các quỹ phúc lợi (như quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ tiết kiệm tương trợ trong doanh nghiệp, quỹ bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, ) bảo đảm thực hiện tốt các chính sách xã hội

Thực hiện chủ trương cổ phần hoá DNNN là nhằm tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Trong đó có đông đảo người lao động để

sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nước và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nước, phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của cổ đông và tăng cường sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp và người lao động

Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam được thành lập theo Quyết định

số 06/2006/QĐ-TTg ngày 09/01/2006 của Thủ tướng Chính Phủ về việc thành lập Công ty mẹ – Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) là công ty do nhà nước quyết định đầu tư và thành lập, hoạt động theo quy định của pháp luật đối với công ty nhà nước Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam có nhiệm vụ kinh doanh theo quy hoạch, kế hoạch và chính sách của Nhà nước, bao gồm trực tiếp thực hiện các hoạt động

đầu tư, sản xuất, kinh doanh hoặc đầu tư vào doanh nghiệp khác trong các ngành, nghề lĩnh vực sau:

Dịch vụ viễn thông - công nghệ thông tin; Dịch vụ truyền thông;

Khảo sát, tư vấn, thiết kế, lắp đặt, bảo dưỡng các công trình viễn thông và CNTT;

Sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu, cung ứng vật tư, thiết bị viễn thông

và CNTT;

Dịch vụ tài chính, tín dụng ngân hàng; dịch vụ quảng cáo, kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng;

Các ngành, nghề khác theo quy định của pháp luật

Quá trình cổ phần hoá DNNN những năm qua ở Việt Nam nói chung

và Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói riêng cho thấy đây là một công việc hết sức khó khăn, phức tạp và nhạy cảm như: Vấn đề sở hữu, vấn

đề chủ đạo của kinh tế nhà nước, hậu quả xã hội đối với người lao động, luôn luôn là vấn đề được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm

Chính vì vậy, việc nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về Thi hành pháp luật cổ phần hoá DNNN hiện nay ở nước ta nói chung và ở Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam nói riêng, để từ đó rút ra một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá các DNNN thuộc Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam(VNPT) có ý nghĩa rất quan trọng và cấp thiết cả

về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:

Đi sâu nghiên cứu và khẳng định sự đúng đắn của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về cổ phần hoá DNNN Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ nội dung, cơ sở lý luận và thực tiễn của

các quy định về thi hành pháp luật cổ phần hoá của DNNN dưới góc độ pháp

lý trên cơ sở đó phân tích các quan điểm hiện hành và thực tiễn áp dụng cổ phần hoá DNNN ở nước ta nói chung và VNPT nói riêng, từ đó tìm ra những khó khăn, vướng mắc, đề xuất những kiến nghị hoàn thiện và thi hành pháp luật cổ phần hóa

Để đạt được mục đích này luận văn tập trung vào những vấn đề sau: Khái quát chung về cổ phần hóa DNNN tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN tại VNPT

Kiến nghị hoàn thiện và thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN ở Việt Nam

3 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp duy vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp giữa phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích mô tả, các phương pháp này đều dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng và nhà nước

4 Bố cục của luận văn:

Chương 1: Khái quát chung về cổ phần hóa DNNN tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN tại

VNPT

Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện và thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN tại VNPT

Chương 1- KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM (VNPT)

1.1 Sự cần thiết và chủ trương cổ phần hóa DNNN tại VNPT

1.1.1 Sự cần thiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

Là một loại hình doanh nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước nên các doanh nghiệp thuộc VNPT cũng đứng trong xu thế phát triển chung của các doanh nghiệp nhà nước trong giai đoạn hiện nay Nhằm nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương sắp xếp, đổi mới

và nâng cao hiệu quả phát triển của các doanh nghiệp nhà nước, đẩy mạnh tiến độ cổ phần hóa và mở rộng diện các doanh nghiệp cổ phần hóa, kể cả một số tổng công ty và doanh nghiệp lớn, trong đó có các doanh nghiệp của VNPT Hiện nay, công tác chuẩn bị cổ phần hóa các doanh nghiệp của VNPT

đã và đang được tiến hành VNPT đã tiến hành việc cổ phần hóa các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây lắp, thương mại dịch vụ …., thời gian tới sẽ tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch

vụ viễn thông

Việc cổ phần hóa các doanh nghiệp của VNPT hoạt động trong lĩnh vực viễn thông là một khâu quan trọng trong quá trình đổi mới hoạt động của các doanh nghiệp VNPT, củng cố và cơ cấu lại các doanh nghiệp theo hướng tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được, khắc phục những tồn tại nhằm nâng cao năng lực tài chính, trình độ công nghệ, năng lực tổ chức kinh doanh, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới trong những năm tới Tính tất yếu hay sự cần thiết phải cổ phần hóa các DNNN nói chung và doanh nghiệp của VNPT nói riêng hiện nay thể hiện qua những điểm như sau:

Thứ nhất, nhìn từ góc độ vĩ mô thì chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước trong những năm qua đã thể hiện tính đúng đắn của nó và đem lại nhiều thành quả trên thực tế

Thực tiễn cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước trong những năm vừa qua cho thấy các doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa cơ bản đều hoạt động tốt và có khả năng sinh lời ổn định Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp đã đưa ra các bản thống kê cho thấy hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh đều chuyển biến tích cực so với trước khi chuyển đổi sở hữu Vốn điều

lệ cũng như doanh thu của các doanh nghiệp sau cổ phần hóa đều tăng Từ

đó, số tiền nộp ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp và thu nhập của người lao động cũng tăng lên đáng kể Sự phát triển như vậy đem lại những hiệu ứng tích cực cho cả nền kinh tế Ngoài ra, thông qua việc thực hiện cổ phần hóa, các doanh nghiệp nhà nước đã thay đổi được tận gốc phương thức quản lý lạc hậu và nhiều hạn chế trước đây để áp dụng phương thức quản lý mới, tự chủ, linh hoạt hơn

Các doanh nghiệp của VNPT hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch

vụ bưu chính, viễn thông trước hết cũng là một loại hình doanh nghiệp nhà nước được thành lập nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện các hoạt động kinh doanh trong phạm vi hoạt động bưu chính, viễn thông, là một lĩnh vực kinh doanh quan trọng đối với nền kinh tế Và nếu như cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước là một tất yếu thì việc cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực viễn thông cũng vậy Mặc dù rất thận trọng, nhưng trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã rất chú trọng xúc tiến vấn đề này và cho đến hiện nay- khi mà chúng ta đã thấy được tính đúng đắn của chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước cũng như đã có rất nhiều bài học trong việc cổ phần hóa thì việc đặt ra vấn đề cổ phần hóa các doanh

nghiệp hoạt động trong lĩnh vực viễn thông hoàn toàn là đúng đắn và cần thiết

Hơn nữa, cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước nói chung và cổ phần hóa các doanh nghiệp của VNPT nói riêng thể hiện rõ tư tưởng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta về chủ trương xây dựng một nền kinh tế hàng hóa với nhiều thành phần kinh tế cùng song hành phát triển, giảm mức độ độc quyền sở hữu trong hoạt động bưu chính, viễn thông, tạo mọi điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế cùng có cơ hội phát triển trên một sân chơi bình đẳng

Thứ hai, cổ phần hóa là giải pháp hiệu quả nhất để giúp các doanh nghiệp của VNPT có thể tăng nhanh về trình độ công nghệ và năng lực tài chính nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh trong bối cảnh Việt Nam vừa gia nhập WTO và phải mở cửa thị trường bưu chính, viễn thông

Khi nước ta gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) vào năm

2006, các Tập đoàn Bưu chính, Viễn thông và truyền thông lớn trên thế giới

sẽ được tạo điều kiện nhiều hơn để hoạt động trong nền kinh tế Việt Nam Điều có cũng có nghĩa là các doanh nghiệp của VNPT hiện nay sẽ phải chịu

sự cạnh tranh rất gay gắt ngay chính trên sân chơi vốn dĩ lâu nay là của mình

Để có thể cạnh tranh và tồn tại, các doanh nghiệp buộc phải tiến hành những cải cách và một trong số đó là tăng trình độ công nghệ, trình độ quản lý và năng lực tài chính…

Mặc dù VNPT đã nỗ lực trong việc bổ sung vốn cho các đơn vị, thế nhưng các doanh nghiệp đó khó có thể tăng vốn bằng nguồn ngân sách và của VNPT vốn đã rất eo hẹp và còn phải phân bổ cho nhiều mục tiêu quan trọng khác của VNPT Chính vì vậy, huy động vốn từ công chúng đầu tư thông qua phát hành cổ phiếu là phương thức khả thi nhất trong giai đoạn hiện nay Nó không những giúp giảm bớt áp lực cho nguồn vốn của VNPT mà còn giúp

cho các doanh nghiệp nâng cao năng lực tài chính thông qua tăng vốn điều lệ

Đó là yếu tố rất quan trọng để các doanh nghiệp củaVNPT có thể cạnh tranh được với các Tập đoàn bưu chính, viễn thông và truyền thông quốc tế trong bối cảnh Việt Nam tham gia vào tổ chức thương mại quốc tế WTO

Thứ ba, cổ phần hóa sẽ tạo ra áp lực bắt buộc các doanh nghiệp phải nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh

Do nhu cầu cạnh tranh nên các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Bưu chính, Viễn thông chỉ chú trọng phát triển mạng lưới, đẩy chi phí lên trong khi lợi nhuận đem lại không cao có xu hướng giảm Một lý do nữa là dịch vụ và sản phẩm của các doanh nghiệp vẫn còn nghèo nàn, các dịch vụ mới chưa phát triển, chưa tạo được nguồn thu từ các dịch vụ tiện ích… Tất

cả những điều đó đều xuất phát từ cơ chế hoạt động của một doanh nghiệp nhà nước, phải thực hiện nhiều chính sách xã hội do nhà nước đề ra, bộ máy lãnh đạo cồng kềnh không linh hoạt và khó thích ứng được với cơ chế kinh tế thị trường

Khi các doanh nghiệp của VNPT được cổ phần hóa, với cơ chế quản trị điều hành năng động hơn, các doanh nghiệp sẽ nhanh chóng bắt kịp được trình độ phát triển chung của thế giới Hơn nữa, các doanh nghiệp đó sẽ bắt buộc phải hoạt động có hiệu quả, tăng khả năng sinh lời để thu hút các nhà đầu tư nếu không muốn tự đào thải khỏi nền kinh tế

Thứ tư, cổ phần hóa sẽ tạo ra cơ chế điều hành quản trị năng động, hiện đại hóa công nghệ và phát triển sản phẩm mới, tạo ra động lực để phát triển bền vững, hội nhập

Xu thế hội nhập quốc tế hiện nay trên thế giới đang đặt ra những thách thức lớn cho các doanh nghiệp của Việt Nam nói chung và VNPT nói riêng

Nó đòi hỏi các doanh nghiệp của VNPT phải đáp ứng được những yêu cầu khắt khe về quy mô hoạt động cũng như quy mô vốn, về trình độ quản lý và

đội ngũ cán bộ quản lý, về phát triển và ứng dụng các công nghệ tiên tiến hiện đại trong hoạt động bưu chính, viễn thông, về tăng cường thị trường sản phẩm, dịch vụ tiện ích trong nước và quốc tế Những yêu cầu đó là thực tế khách quan mà các doanh nghiệp của VNPT hiện nay phải đối mặt và đáp ứng được để tồn tại và phát triển

Để nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp, hiện đại hóa công nghệ

và phát triển sản phẩm mới thì việc khuyến khích sự tham gia của các đối tác nước ngoài vào các doanh nghiệp của VNPT là rất cần thiết Bởi các đối tác

đó thường là những tổ chức bưu chính, viễn thông, có năng lực công nghệ, tài chính hùng hậu, có kinh nghiệm và bề dày hoạt động trong lĩnh vực thông tin Với tư cách là các nhà đầu tư chiến lược trong các doanh nghiệp của VNPT, cái mà họ có thể đem đến cho các doanh nghiệp không chỉ là công nghệ, nguồn vốn … mà quan trọng hơn đó là trình độ quản trị điều hành theo các chuẩn mực quốc tế Đặc biệt, chúng ta sẽ có điều kiện để áp dụng các công nghệ thông tin tiên tiến nhất, các quan hệ với khách hàng sẽ được đối xử bình đẳng trên cơ sở các tiêu chí rõ ràng Những dịch vụ và sản phẩm mới của doanh nghiệp viễn thông sẽ trở nên đa dạng, phong phú hơn Tất cả những điều đó sẽ đảm bảo tăng cường tính an toàn của hệ thống, giúp cho hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp sẽ được nâng cao nhiều hơn Và như vậy, hệ thống bưu chính, viễn thông của Việt Nam mới có thể phát triển một cách bền vững và hội nhập quốc tế

Thứ năm, cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước chung và VNPT nói riêng sẽ giải quyết được cơ chế tiền lương, thu nhập cho người lao động

Nguồn nhân lực cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng phát triển của mỗi doanh nghiệp và đây là bài toán khó giải quyết Hầu như không

doanh nghiệp nhà nước nào mà không phải đối mặt với tình trạng chảy máu chất xám Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là tiền lương

Với cơ chế về quản lý tiền lương đang áp dụng, các doanh nghiệp nhà nước không thể trả công cho người lao động tương xứng với thành quả làm việc của họ Một khi lương không đủ sức để giữ chân người giỏi thì làm sao

có thể thu hút, đào tạo và xây dựng nguồn nhân lực đủ mạnh để phục vụ cho các mục tiêu phát triển

Với những yêu cầu hết sức cần thiết như vậy, vấn đề cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước nói chung và của VNPT nói riêng đã trở thành một trong những vấn đề quan trọng mà Chính phủ Việt Nam đang quyết tâm xúc tiến Việc nhanh chóng tiến hành cổ phần hóa các DNNN sẽ tạo điều kiện cho các ngành kinh tế khác của Việt Nam phát triển hơn nữa, tạo ra động lực để Việt Nam nhanh chóng hòa nhập với nền kinh tế thế giới trong bối cảnh Việt Nam vừa gia nhập WTO

1.1.2 Chủ trương và định hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

Nhằm tiếp tục thực hiện đường lối đổi mới nhiệm vụ phát triển kinh tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp đã được Đảng ta xác định trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X: Đẩy mạnh việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là cổ phần hoá… Đẩy mạnh và mở rộng diện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, kể cả các tổng công ty nhà nước Việc xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá, kể cả giá trị quyền sử dụng đất, phải theo cơ chế thị trường Đề phòng và khắc phục những lệch lạc, tiêu cực trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước [ 16 tr 85 ]

Trên cơ sở các Nghị định về việc chuyển các doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần: Nghị định 28/CP ngày 05/07/1996, Nghị định 44/1998/ NĐ-CP; Nghị định 64/2002/ NĐ-CP; Nghị định 187/2004/ NĐ-CP; Nghị định 109/2007/ NĐ-CP và các văn bản của Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh và xã hội về việc hướng dẫn thi hành các Nghị định trên, Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam (nay là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam) đã quán triệt và thực hiện việc chuyển đổi doanh nghiệp theo lộ trình đã được Chính phủ phê duyệt

Chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

Nhằm tạo ra những đầu tàu mạnh cho nền kinh tế quốc gia, Chính phủ

đã có chủ trương thành lập các Tập đoàn kinh tế mạnh Điều đó được thể hiện tại Quyết định số 91/TTg ngày 7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định về việc thí điểm thành lập Tập đoàn kinh doanh) Thực hiện chủ trương trên, Chính phủ quyết định chọn một số Tổng công ty mạnh để thí điểm thành lập Tập đoàn kinh tế trong giai đoạn đầu VNPT là một trong những Tổng công ty được thí điểm chuyển sang hoạt động theo mô hình Tập đoàn trong giai đoạn này Để chuẩn bị cho việc chuyển sang hoạt động theo mô hình Tập đoàn hiện nay VNPT đang thực hiện việc sắp xếp lại tổ chức sản xuất và quản

lý của mình theo hướng tạo sự chủ động cho các đơn vị thành viên, thu hút được nguồn lực của xã hội vào phát triển doanh nghiệp - hướng quản lý phù hợp với hoạt động của một Tập đoàn kinh tế Việc sắp xếp lại tổ chức sản xuất

và quản lý tại VNPT có nhiều cách Tuy nhiên, cách đem lại hiệu quả lớn nhất

đó là cổ phần hoá vì nó vừa tạo thế chủ động cho doanh nghiệp vừa thu hút được vốn của xã hội vào phát triển doanh nghiệp Chủ trương cổ phần hoá của VNPT là lần lượt cổ phần hoá các đơn vị thành viên theo từng lĩnh vực và không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời rút ra được kinh nghiệm để triển khai các đơn vị tiếp theo:

Các công ty hoạt động trong sản xuất công nghiệp và thương mại;

Các công ty hoạt động trong lĩnh vực xây lắp;

Các công ty hoạt động mang tính phụ trợ khác như: Công ty tem, Công

ty tin học phần mềm ;

Các công ty hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông

Như vậy, việc đưa ra chủ trương, định hướng cổ phần hoá các đơn vị thành viên như trên là hợp lý vì nó sẽ không làm xáo chộn hoạt động kinh doanh hiện tại, nó được thực hiện từ những đơn vị độc lập tương đối đến độc lập Điều đó làm cho việc sắp xếp lại tổ chức sản xuất, kinh doanh và quản lý của VNPT nhằm tiến tới hoạt động theo mô hình Tập đoàn được thực hiện tối

ưu hóa Đó cũng là tiền đề cho công tác điều hành mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh trong mọi lĩnh vực của Tập đoàn được hiệu quả và phù hợp với quy luật thị trường

1.2 Những đặc thù cần chú ý trong việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tại VNPT

Mặc dù cũng là doanh nghiệp nhà nước nhưng các doanh nghiệp (trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông) của VNPT là những doanh nghiệp mang nhiều đặc trưng riêng xuất phát từ chức năng cũng như lĩnh vực kinh doanh của mình Quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp của VNPT cũng vậy, nó hàm chứa những nét tương đồng với quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong các lĩnh vực khác nhưng nó cũng có những nét đặc thù Nhìn chung, có thể nói rằng cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông của VNPT phức tạp và khó khăn hơn so với cổ phần hóa một doanh nghiệp nhà nước thông thường

Thứ nhất, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay không còn là vấn đề mới Hiện tại, VNPT mới chỉ tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây lắp, thương mại …….và đang tiến hành chuẩn bị cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông Chính vì đây là vấn đề rất mới mẻ như vậy mà

có thể nói rằng kinh nghiệm thực tế về thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông là hầu như chưa có Điều này gây khó khăn không nhỏ cho quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông của VNPT

Thứ hai, việc xác định giá trị các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông khi cổ phần là khó khăn và phức tạp hơn rất nhiều so với xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước khác khi cổ phần hóa Do đặc thù về lĩnh vực hoạt động, rất nhiều tài sản của các doanh nghiệp là những tài sản khó xác định chính xác giá trị như: thương hiệu, hệ thống khách hàng của doanh nghiệp, và các doanh nghiệp này không phải là đơn vị hạch toán độc lập Rất dễ xảy ra trường hợp xác định giá trị doanh nghiệp cao hơn hoặc thấp hơn so với giá trị thực tế Nó sẽ dẫn đến sự thất thoát tài sản của Nhà nước trong trường hợp định giá thấp và tình trạng không thu hút được các nhà đầu tư nếu định giá quá cao Vì thế mà xác định giá trị doanh nghiệp là một trong những vướng mắc cơ bản của quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông

Thứ ba, hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông là hoạt động mang tính nhạy cảm và bảo mật cao Nó khác so với hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực kinh doanh khác ảnh hưởng của hoạt động lĩnh vực viễn thông đối với nền kinh tế là rất lớn Vị thế của các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông ở nước ta hiện nay là rất quan trọng Cho nên, những biến động trong hoạt động của các doanh nghiệp cung

cấp dịch vụ viễn thông luôn luôn có ảnh hưởng rất lớn tới hầu hết các ngành kinh tế khác Do vậy mà việc cổ phần hóa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông đòi hỏi sự cẩn trọng hơn rất nhiều so với việc cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước thông thường Điều đó không chỉ nhằm đảm bảo sự

an toàn và bền vững của hệ thống viễn thông quốc gia mà còn của toàn bộ nền kinh tế

Sơ đồ 1.1 Tổ chức bộ máy VNPT

1.3 Thực hiện chủ trương cổ phần hóa tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Để triển khai chủ trương nêu trên, Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam(nay là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt nam) thực hiện cổ phần hoá DNNN đầu tiên thuộc Tổng công ty vào năm 1998 là Nhà máy Cáp

và Vật liệu viễn thông, có tên viết tắt là SACOM, theo Nghị định 28/CP ngày 05/07/1996 của Chính phủ về việc chuyển một số DNNN thành Công ty cổ phần; khi chuyển sang Công ty cổ phần được lấy tên là Công ty cổ phần Cáp

và Vật liệu viễn thông SACOM [3]

Để tổ chức chỉ đạo công tác cổ phần hoá, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam đã thành lập một Ban chỉ đạo cổ phần hoá của VNPT; đến năm 2000 được đổi tên là Ban Đổi mới quản lý doanh nghiệp và năm 2002 có tên là Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp

Qua từng thời kỳ, Ban đã xây dựng lộ trình cổ phần hoá các doanh nghiệp của VNPT và đã tập trung chỉ đạo thực hiện lộ trình với phương châm: chỉ đạo sát sao, nhân những điển hình tiên tiến và giải quyết nhanh những vướng mắc trong quá trình thực hiện thủ tục

Để giúp cho Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp chỉ đạo triển khai

kế hoạch cổ phần hoá các đơn vị thành viên, đồng thời VNPT cũng đã thành lập một bộ phận chuyên trách cổ phần hoá Bộ phận này có nhiệm vụ theo dõi sát tiến độ; hướng dẫn, hỗ trợ các đơn vị đang triển khai thủ tục cổ phần hoá; trực tiếp giải quyết hoặc xin ý kiến chỉ đạo để giải quyết những vướng mắc của các đơn vị

Chương 2 - THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN

THÔNG VIỆT NAM

2.1 Khái quát chung về pháp luật cổ phần hóa DNNN

2.1.1 Khái niệm và bản chất của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bắt đầu thực hiện thí điểm từ năm

1990 Cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chương trình này là Quyết định số 143/HĐBT ngày 10/05/1990 của Hội đồng Bộ trưởng và sau đó được thực hiện với quy mô rộng hơn Thực ra, việc CPH được đề cập từ những năm

1987, song thực tế lúc đó chưa cho phép triển khai giải pháp này Bởi ở nước

ta vào thời điểm này vẫn tồn tại nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung với hai thành phần kinh tế chủ yếu là kinh tế Nhà nước và kinh tế tập thể Việc chuyển sang nền kinh tế thị trường được Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986) khởi xướng đã tạo ra những điều kiện, tiền đề để cải cách triệt để vì nó giải quyết được căn nguyên của những yếu kém trong tổ chức, quản lý và hoạt động của DNNN, đó là vấn đề sở hữu CPH doanh nghiệp chấp nhận sự dung hoà của nhiều thành phần kinh tế khác nhau trong bản thân các thực thể kinh

tế vi mô mà trước hết là trong các doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước là giải pháp làm thay đổi kết cấu sở hữu của chóng, điều mà trước đổi mới ít ai dám nghĩ tới

Xét ở khía cạnh chính trị: Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước không

nhằm mục tiêu tư nhân hoá nền kinh tế, mặc dù CPH có chứa đựng yếu tố “tư

nhân hoá” CPH được coi là quá trình tư nhân hoá một phần CPH không xoá

bỏ hoàn toàn sở hữu Nhà nước trong các cơ sở kinh tế công, mà chỉ giảm mức độ sở hữu, tức là chỉ có sự thay đổi về lượng chứ không có sự thay đổi

về chất trong các cơ sở kinh tế này [ 6 tr 135] CPH là giải pháp làm cho sở

hữu sở hữu trong DNNN từ ''ảo'' đến ''thực'', chuyển từ sự kiểm soát bằng

“chế độ quan liêu” sang sự kiểm soát thông qua lợi ích của các chủ sở hữu

thực Khác với làn sóng tư nhân hoá ở các nền kinh tế chuyển đổi ở Đông Âu đang chuyển các DNNN từ sở hữu chung của xã hội sang sở hữu của cá nhân, CPH DNNN ở Việt Nam nhằm thu hút sự tham gia làm chủ thực sự của người lao động vào DNNN thông qua việc để họ sở hữu một phần vốn trong

DNNN, biến họ từ “người lao động ” thuần tuý thành người lao động “có sở

hữu vốn của doanh nghiệp” Giải pháp này làm cho doanh nghiệp có thêm

những chủ nhân thực sự bên cạnh chủ nhân trừu tượng là Nhà nước Với tư cách là giải pháp cải cách nền kinh tế, CPH DNNN ở nước ta được tiến hành với sự cân nhắc triệt để các hậu quả chính trị và xã hội của nó Đặc biệt CPH DNNN vẫn đảm bảo được tính định hướng xã hội chủ nghĩa của việc phát triển kinh tế thị trường trong lúc vẫn củng cố được những thành quả của công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa ở nước ta [ 6 tr 170]

Xét về bản chất pháp lý: CPH là việc biến doanh nghiệp một chủ thành

doanh nghiệp nhiều chủ, tức là chuyển từ hình thức sở hữu đơn nhất sang sở hữu chung thông qua việc chuyển một phần tài sản của doanh nghiệp cho những người khác.Những người này trở thành sở hữu chủ của doanh nghiệp theo tỷ lệ tài sản mà họ sở hữu trong doanh nghiệp CPH Xét đưới góc độ này thì CPH dẫn tới sự xuất hiện không chỉ của công ty cổ phần trên nền tảng của doanh nghiệp được CPH

Qua phân tích trên đây ta thấy, để hiểu rõ hơn về bản chất của cổ phần

hóa, cần phải nhận thức được bản chất chính trị và bản chất pháp lý của CPH

2.1.2 Chính sách và các quy định của pháp luật Việt Nam về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Mặc dù đã được đặt ra từ rất sớm nhưng vấn đề cổ phần hóa doanh

nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay không còn là vấn đề mới Cho đến thời điểm hết năm 2008, cả nước đã có 5.414 trên tổng số hơn 6.500 doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp, trong đó có 3.836 doanh nghiệp nhà nước được cổ

phần hóa tương đương với 71% tổng số doanh nghiệp nhà nước và đang thúc đẩy việc tiến hành cổ phần hóa nốt các doanh nghiệp còn lại [15] Các văn bản pháp lí trực tiếp điều chỉnh quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước hiện vẫn còn rất ít và chủ yếu chúng ta vẫn sử dụng văn bản có tính hiệu lực pháp lí cao nhất là Nghị định của Chính phủ số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/06/2007 về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần, kế đến là Thông tư của Bộ Tài chính số 146/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số vấn đề về tài chính khi thực hiện chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần theo quy định tại Nghị định số 109/2007/NĐ-CP cũng như một số văn bản pháp luật có liên quan Theo các quy định pháp luật hiện hành, có thể khái quát chung quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trải qua ba giai đoạn chính là: Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa, giai đoạn cổ phần hóa và giai đoạn hậu cổ phần hóa

Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa

Chuẩn bị cổ phần hóa là giai đoạn đầu tiên của quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, trong đó doanh nghiệp nhà nước tiến hành những công việc cần thiết nhằm tạo điều kiện về mọi mặt để doanh nghiệp tiến hành

cổ phần hóa thành công Theo Nghị định số 109 của Chính phủ ban hành ngày 26/6/2007, Thông tư của Bộ Tài chính số 146/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 và một số văn bản pháp luật có liên quan thì các doanh nghiệp nhà nước phải thực hiện một số công việc chính là xử lí tài chính và xác định giá trị của doanh nghiệp trước khi tiến hành chào bán cổ phần ra thị trường

Các quy định về xử lý tài chính của doanh nghiệp trước khi cổ phần hóa

Trước khi tiến hành việc xác định giá trị của doanh nghiệp, công việc đầu tiên phải tiến hành là xử lí tài chính Hoạt động này nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp nhà nước ở trong tình trạng tài chính lành mạnh để tiến hành cổ phần hóa Doanh nghiệp mại nhà nước sẽ phải thực hiện một số công việc bao gồm: kiểm kê, phân loại tài sản và xử lí những tồn tại về tài chính; Xử lí các tài sản thuê, mượn, nhận vốn góp liên doanh, liên kết, những tài sản không cần dùng, tài sản được đầu tư bằng Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi;

Xử lí các khoản nợ phải thu cũng như các khoản nợ phải trả và xử lí các khoản dự phòng, lỗ hoặc lãi và một số nguồn tài chính khác

Trước hết, khi nhận được quyết định cổ phần hóa thì doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm tổ chức kiểm kê, phân loại tài sản mà doanh nghiệp đang quản lý sử dụng tại thời điểm xác định giá trị của doanh nghiệp Việc kiểm

kê, đánh giá, phân loại tài sản là vốn bằng tiền, tài sản cho thuê tài chính và các khoản công nợ của doanh nghiệp phải tuân theo quy định của Thông tư số 146/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 Theo đó, doanh nghiệp nhà nước tiến hành kiểm kê đối chiếu các khoản tiền gửi của khách hàng, chứng chỉ tiền gửi; đối chiếu tài sản là dư nợ tín dụng kể cả dư nợ được theo dõi ngoài bảng; đối chiếu các tài sản cho thuê tài chính; phân loại các khoản nợ phải thu tồn đọng đủ điều kiện xử lí theo hướng dẫn của Bộ Tài chính Bên cạnh đó, doanh nghiệp còn có trách nhiệm thực hiện chế độ kiểm toán hàng năm theo chế độ Nhà nước quy định hoặc lập báo cáo tài chính tại thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp Sau đó, dựa trên cơ sở kết quả kiểm kê, kiểm toán báo cáo tài chính này, doanh nghiệp nhà nước sẽ tiến hành phối hợp với các cơ quan có liên quan để chủ động xử lí những tồn tại về tài chính thuộc thẩm quyền của mình trước khi tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp Trong trường hợp những tồn tại về tài chính không thuộc thẩm quyền xử lí của doanh nghiệp thì phải báo cáo lên các cơ quan có thẩm quyền để kịp thời xem

xét Nếu đã báo cáo mà vẫn chưa được giải quyết thì phải ghi rõ những tồn tại

đó vào Biên bản xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa để tiếp tục giải quyết trong giai đoạn từ khi xác định giá trị doanh nghiệp đến thời điểm chính thức trở thành công ty cổ phần

Việc quy định như vậy giúp cho các doanh nghiệp nhà nước có thể chủ động trong việc giải quyết những tồn tại về tài chính cũng như đảm bảo quá trình cổ phần hóa được diễn ra một cách minh bạch theo nguyên tắc thị trường

Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước phải xử lí các tài sản thuê, mượn, nhận vốn góp liên doanh, liên kết, tài sản không cần dùng, tài sản được đầu tư bằng Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi

Đối với những tài sản mà doanh nghiệp thuê, mượn, nhận vốn góp liên doanh, liên kết và các tài sản khác không phải của doanh nghiệp thì sẽ không được tính giá trị những tài sản đó vào giá trị của doanh nghiệp cổ phần hóa Trước khi chuyển sang công ty cổ phần thì doanh nghiệp phải thống nhất với chủ sở hữu tài sản để ngân hàng sau khi cổ phần sẽ kế thừa các hợp đồng đã

kí trước đây hoặc chấm dứt các hợp đồng đó

Đối với những tài sản không cần dùng, ứ đọng, chờ thanh lý, doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa có trách nhiệm xử lí theo chế độ tài chính hiện hành về thanh lí, nhượng bán Nếu đã đến thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp mà vẫn chưa xử lí được thì những tài sản đó không được tính vào giá trị doanh nghiệp mà phải chuyển giao cho các cơ quan liên quan để xử lí mà

ở đây là công ty Mua bán nợ và tài sản tồn đọng của doanh nghiệp)

Đối với những công trình phúc lợi như nhà trẻ, nhà mẫu giáo, bệnh xá

và các tài sản phúc lợi khác đầu tư bằng nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi thì chuyển giao cho doanh nghiệp sau cổ phần quản lý để phục vụ tập thể người lao động trong doanh nghiệp cổ phần hóa Còn những tài sản là nhà ở

của cán bộ, công nhân viên đầu tư bằng nguồn Quỹ phúc lợi của doanh nghiệp, kể cả nhà được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp thì chuyển giao cho cơ quan nhà đất của địa phương để quản lý

Thứ ba, các doanh nghiệp nhà nước phải xử lí các khoản nợ phải thu cũng như các khoản nợ phải trả trước khi tiến hành định giá doanh nghiệp để

cổ phần hóa

Doanh nghiệp có trách nhiệm đối chiếu, xác nhận, thu hồi các khoản

nợ phải thu đến hạn trước khi cổ phần hóa Đến thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp còn tồn đọng nợ phải thu khó đòi thì xử lí theo quy định hiện hành của Nhà nước về xử lí nợ tồn đọng Mặt khác, ngân hàng cũng có trách nhiệm bàn giao các khoản công nợ không có khả năng thu hồi đã loại ra khỏi giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa (kèm theo hồ sơ, các tài liệu liên quan) cho Công ty Mua bán nợ và tài sản của doanh nghiệp

Còn đối với các khoản đã trả trước cho người cung cấp hàng hóa dịch

vụ như: tiền thuê nhà, tiền thuê đất, tiền mua hàng, tiền công phải đối chiếu hợp đồng, khối lượng hàng hóa dịch vụ cung cấp để tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa

Các khoản nợ phải trả ở đây bao gồm nợ phải trả cho các tổ chức cá nhân và nợ thuế, các khoản khác phải nộp vào ngân sách nhà nước Đối với

nợ của các tổ chức cá nhân, doanh nghiệp phải huy động các nguồn vốn hợp pháp để thanh toán các khoản nợ đến hạn phải trả trước khi cổ phần hóa hoặc thỏa thuận với các chủ nợ để xử lí hoặc chuyển thành vốn góp cổ phần Ngoài

ra, doanh nghiệp còn phải nộp thuế và các khoản ngân sách nhà nước trước khi chuyển đổi, nếu không thì doanh nghiệp sau khi cổ phần phải chịu trách nhiệm kế thừa toàn bộ Và trong quá trình cổ phần hóa, nếu doanh nghiệp có khó khăn về khả năng thanh toán các khoản nợ quá hạn do kinh doanh thua lỗ thì xử lí theo quy định hiện hành của nhà nước về xử lí nợ tồn đọng

Thứ tư, xử lí các khoản dự phòng, lỗ hoặc lãi Các khoản dự phòng khác nhau sẽ được xử lí theo phương thức khác nhau Những khoản dự phòng

về giảm giá hàng tồn kho, nợ phải thu khó đòi, giảm giá chứng khoán, chênh lệch tỉ giá được sử dụng để bù đắp các tổn thất theo quy định hiện hành, nếu còn thì hạch toán tăng vốn nhà nước; doanh nghiệp có trách nhiệm trích đầy

đủ khoản dự phòng trợ cấp mất việc làm và sử dụng để trợ cấp cho lao động dôi dư trong quá trình cổ phần hóa Nếu đến thời điểm chính thức chuyển thành công ty cổ phần mà vẫn còn thì xử lí theo hướng hạch toán tăng vốn nhà nước; Quỹ dự phòng rủi ro, dự phòng nghiệp vụ của hệ thống ngân hàng, bảo hiểm, sau khi bù đắp các tổn thất theo quy định được phép để lại nhưng phải tính vào giá khởi điểm khi phát hành cổ phần lần đầu; Quỹ dự phòng tài chính (nếu có), bù đắp các khoản tài sản tổn thất, nợ không thu hồi được sau khi đã xử lí bồi thường trách nhiệm cá nhân gây ra (nếu có), số còn lại được tính vào giá trị phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp sau khi đã cổ phần hóa

Các khoản lãi phát sinh để bù lỗ năm trước (nếu có) theo quy định của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, bù đắp các khoản tổn thất về tài sản không cần dùng, chờ thanh lí, giảm giá tài sản, nợ không có khả năng thu hồi, số còn lại phân phối theo quy định pháp luật hiện hành trước khi xác định giá trị doanh nghiệp

Các khoản lỗ tính đến thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa, sau khi đã xử lí mà vẫn lỗ, không còn vốn nhà nước thì doanh nghiệp tiến hành phối hợp với các ngân hàng thương mại nhà nước khác xóa nợ lãi vay theo quy định hiện hành của nhà nước về xử lí nợ tồn đọng

Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước còn phải xử lí một số khoản tài chính khác Đó là vốn đầu tư dài hạn vào các doanh nghiệp khác, nguồn vốn này sẽ được doanh nghiệp sau cổ phần kế thừa hoặc nếu không thì chuyển giao cho doanh nghiệp 100% vốn nhà nước khác làm đối tác Số dư của Quỹ khen

thưởng và Quỹ phúc lợi được chia cho người lao động đang làm việc tại doanh nghiệp ở thời điểm xác định giá trị của doanh nghiệp, còn số dư của Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp tại doanh nghiệp nếu còn sẽ được hạch toán tăng vốn nhà nước tại doanh nghiệp

Xác định giá trị doanh nghiệp để chuẩn bị cho việc cổ phần hóa

Xác định giá trị của doanh nghiệp vốn là vấn đề rất phức tạp khi tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Theo các quy định của pháp luật hiện hành thì việc xác định giá trị của doanh nghiệp nhà nước khi tiến hành

cổ phần hóa được thực hiện như sau:

Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước phải tiến hành lựa chọn để thuê các

tổ chức có chức năng định giá như: các công ty kiểm toán, công ty chứng khoán, tổ chức thẩm định giá, trong nước và ngoài nước có chức năng định giá (gọi tắt là các tổ chức tư vấn định giá) thực hiện tư vấn xác định giá trị cho doanh nghiệp

Cơ quan quyết định cổ phần hóa lựa chọn tổ chức tư vấn định giá thuộc danh sách do Bộ Tài Chính công bố (Các tổ chức định giá ở đây phải đáp ứng

đủ các điều kiện do Bộ Tài Chính quy định) Trường hợp có từ 02 tổ chức tư vấn định giá đăng kí tham gia cung cấp dịch vụ tư vấn định giá trở lên thì phải tổ chức đấu thầu lựa chọn đơn vị thực hiện tư vấn định giá theo quy định hiện hành

Tổ chức tư vấn định giá được lựa chọn các phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp thích hợp để định giá, bảo đảm các nguyên tắc pháp luật quy định và phải hoàn thành theo đúng thời hạn, đúng các cam kết trong hợp đồng

đã kí Doanh nghiệp cổ phần hóa có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, trung thực các thông tin liên quan đến doanh nghiệp để tổ chức tư vấn định giá sử dụng trong quá trình định giá

Tổ chức tư vấn định giá phải chịu trách nhiệm về kết quả xác định giá trị doanh nghiệp Nếu kết quả xác định giá trị doanh nghiệp không đảm bảo đúng quy định của Nhà nước thì cơ quan quyết định cổ phần hóa được phép

từ chối không thanh toán phí thực hiện dịch vụ; nếu gây thiệt hại cho Nhà nước thì phải bồi thường và bị loại ra khỏi danh sách của các tổ chức đủ điều kiện tham gia tư vấn định giá

Thứ hai, về phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp Hiện pháp luật quy định các phương thức xác định giá trị ngân hàng như sau: Phương pháp tài sản, phương pháp dòng tiền chiết khấu và các phương pháp khác Giá trị doanh nghiệp được xác định trong trường hợp nào cũng không được thấp hơn giá trị doanh nghiệp trong trường hợp xác định theo phương pháp tài sản Phương pháp tài sản là phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp trên cơ sở đánh giá giá trị thực tế toàn bộ tài sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp Phương pháp dòng tiền chiết khấu là phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp trên cơ sở khả năng sinh lời của doanh nghiệp trong tương lai sau đó chiết khấu về thời điểm cổ phần hóa với lãi suất chiết khấu hợp lí Ngoài ra, doanh nghiệp có thể sử dụng các phương pháp khác theo thông lệ quốc tế để xác định giá trị doanh nghiệp

Giai đoạn tiến hành cổ phần hóa

Sau khi đã thực hiện xong các công việc trong giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước chính thức bước vào giai đoạn tiến hành

cổ phần hóa ở giai đoạn này, pháp luật quy định các doanh nghiệp nhà nước thực hiện các bước để xác định vốn điều lệ, cơ cấu cổ phần và tiến hành chào bán cổ phần lần đầu ra thị trường Bên cạnh đó, doanh nghiệp còn phải tuân thủ các quy định về quản lý và sử dụng số tiền thu về từ cổ phần hóa và ra mắt công ty cổ phần cũng như thực hiện chính sách đối với người lao động khi cổ phần hóa

Xác định vốn điều lệ và cơ cấu cổ phần

Căn cứ vào kết quả công bố giá trị phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp

và kế hoạch kinh doanh của các năm sau khi chuyển thành công ty cổ phần

mà cơ quan quyết định cổ phần hóa sẽ quyết định quy mô và cơ cấu vốn điều

lệ Trong trường hợp hình thức cổ phần hóa là bán bớt vốn nhà nước tại doanh ngiệp thì vốn điều lệ được xác định không thấp hơn giá trị thực tế phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp Còn trong trường hợp phát hành thêm cổ phiếu thì vốn điều lệ được xác định bằng giá trị thực tế của phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp và giá trị cổ phần phát hành thêm tính theo mệnh giá

cổ phiếu

Trên cơ sở vốn điều lệ đã được xác định, cơ quan quyết định cổ phần hóa quyết định cơ cấu cổ phần phát hành lần đầu, bao gồm: Cổ phần do Nhà nước nắm giữ, cổ phần bán cho nhà đầu tư chiến lược và nhà đầu tư khác, cổ phần bán cho tổ chức công đoàn tại doanh nghiệp cổ phần hóa và cổ phần ưu đãi cho người lao động tại doanh nghiệp

Tỉ lệ số cổ phần do Nhà nước nắm giữ được thực hiện theo tiêu chí phân loại doanh nghiệp do Thủ tướng Chính phủ công bố trong từng thời kì Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông là loại hình doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối Tỉ lệ vốn Nhà nước có thể giảm dần qua nhiều giai đoạn nhưng không thấp hơn 51% vốn điều lệ của doanh nghiệp

Cổ phần bán cho nhà đầu tư chiến lược và các nhà đầu tư khác không thấp hơn 25% vốn điều lệ, ngoại trừ trường hợp cơ quan quyết định cổ phần hóa xem xét, quyết định điều chỉnh quy mô vốn điều lệ để giảm cổ phần bán cho nhà đầu tư chiến lược và các nhà đầu tư thông thường khác thì mức cổ phần tối thiểu bán cho các nhà đầu tư đó không thấp hơn 20% vốn điều lệ Tỉ

lệ số cổ phần bán cho các nhà đầu tư cụ thể sẽ do Thủ tướng Chính phủ xem xét và quyết định ở đây, có phân biệt rõ rệt giữa nhà đầu tư nước ngoài và

nhà đầu tư trong nước Các nhà đầu tư nước ngoài khi mua cổ phần của doanh nghiệp cổ phần hóa phải tuân thủ các quy định tại Quyết định số 88/2009/QĐ-TTg ngày 18/6/2009 về việc ban hành quy chế góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong các doanh nghiệp Việt Nam Theo đó, các nhà đầu tư nước ngoài muốn mua cổ phần tại các daonh nghiệp Việt Nam thì phải tuân thủ nguyên tắc sở hữu cổ phần là: Tổng mức sở hữu cổ phần của các nhà đầu tư nước ngoài và người có liên quan với các nhà đầu tư nước ngoài không được vượt quá 49% vốn điều lệ của một doanh nghiệp Việt Nam; Cổ phần bán cho tổ chức công đoàn tại doanh nghiệp cổ phần hóa không được vượt quá 3% vốn điều lệ Số cổ phần này do Tổ chức Công đoàn nắm giữ nhưng không được chuyển nhượng Bộ Tài Chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam hướng dẫn việc sử dụng nguồn quỹ hợp pháp để mua cổ phần trên nguyên tắc đảm bảo quyền lợi người lao động tại doanh nghiệp

Cổ phần bán ưu đãi cho người lao động trong doanh nghiệp được xử lí như sau: người lao động có tên trong danh sách thường xuyên của doanh nghiệp tại thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa được mua tối

đa 100 cổ phần cho mỗi năm thực tế làm việc tại khu vực nhà nước với giá bán bằng 60% giá đấu thành công bình quân khi chào bán cổ phần lần đầu Trong trường hợp số lượng cổ phần ưu đãi bán cho người lao động trong doanh nghiệp lớn hơn số lượng cổ phần dự kiến phát hành còn lại thì Thủ tướng Chính Phủ sẽ quyết định xem xét điều chỉnh quy mô vốn điều lệ để tăng số lượng hợp lí cổ phần bán ưu đãi cho người lao động trong doanh nghiệp ở đây, có một vấn đề đó là hiện nay vẫn chưa có quy định cụ thể về giá trị của một cổ phần cho nên con số 100 trở nên không có ý nghĩa gì Nhà nước mong muốn cho người lao động nhận được những ưu đãi xứng đáng với công sức mà họ đã bỏ ra nhưng nó lại phụ thuộc hoàn toàn vào giá trị của một

cổ phần Lợi ích mà người lao động nhận được ở đây có thể sẽ cao hoặc thấp hơn lợi ích mà họ xứng đáng được hưởng trong trường hợp giá cổ phiếu cao hoặc thấp Mặt khác, quy định này cho thấy điều bất hợp lí ở chỗ lượng cổ phần chào bán ra đã không được quyết định bởi quy luật cung cầu của thị trường mà thay vào đó là số lượng người lao động Điều đó ít nhiều sẽ ảnh hưởng tới giá trị thực tế của cổ phần doanh nghiệp Nhà nước Thiết nghĩ, ở đây quy định của pháp luật nên linh hoạt hơn theo hướng giảm số cổ phần bán cho một người lao động Điều này sẽ giúp hạn chế khả năng số lượng cổ phần ưu đãi bán cho người lao động lớn hơn số cổ phần dự kiến phát hành còn lại và Nhà nước sẽ không phải xem xét điều chỉnh quy mô vốn điều lệ của doanh nghiệp để tăng số lượng hợp lí cổ phần bán ưu đãi cho người lao động

Bán cổ phần lần đầu ra thị trường

Trước khi chào bán cổ phần lần đầu ra thị trường, doanh nghiệp nhà nước phải công bố thông tin rộng rãi Cụ thể là trước khi chào bán cổ phần lần đầu tối thiểu 20 ngày, Ban chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp phải tiến hành công bố thông tin tại doanh nghiệp, tại nơi bán đấu giá cổ phần và trên các phương tiện thông tin đại chúng Các thông tin công bố bao gồm: Thông tin về doanh nghiệp cổ phần hóa (bao gồm cả kết quả xác định giá trị doanh nghiệp ); Nội dung cơ bản của phương án cổ phần hóa đã được phê duyệt; Các thông tin có liên quan đến việc chào bán cổ phần (bao gồm cả các thông tin về việc bán cổ phần cho các nhà đầu tư chiến lược); Dự thảo Điều lệ của doanh nghiệp cổ phần Nội dung cụ thể của việc công bố thông tin sẽ do Bộ Tài chính quy định cụ thể ở đây, quy định thời hạn công bố thông tin như vậy chưa hẳn đã là hợp lí Khoảng thời gian tối thiểu 20 ngày dành cho doanh nghiệp công bố thông tin có thể nói là rất ít Việc công bố thông tin là nhằm mục đích quảng bá cho công chúng, các nhà đầu tư biết được kế hoạch cổ

phần hóa để từ đó xem xét có tham gia vào quá trình này hay không Sau thời hạn này, doanh nghiệp phải tiến hành bán cổ phần lần đầu ra thị trường và như vậy liệu các nhà đầu tư đã có đủ thời gian để cân nhắc một cách đúng đắn việc có nên đầu tư hay không? Trong khi đó, bản thân doanh nghiệp cũng phải chịu sức ép về mặt thời gian và liệu chất lượng thông tin được công bố

có được đảm bảo hay không? Mặc dù luật quy định đó là khoảng thời gian tối thiểu nhưng thiết nghĩ nên kéo dài khoảng thời gian đó ra nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện tốt việc công bố thông tin cũng như các nhà đầu

tư có thể xử lí thông tin tốt hơn

Việc bán cổ phần lần đầu ra thị trường của doanh nghiệp có thể diễn ra bằng nhiều phương thức khác nhau và giá bán cổ phần cũng được xác định khác nhau tùy và từng phương thức Theo các quy định của pháp luật hiện hành thì có ba phương thức chào bán cổ phần lần đầu: Đấu giá, bảo lãnh phát hành và thỏa thuận trực tiếp

Phương thức thứ nhất là phương thức đấu giá Nó được áp dụng trong trường hợp bán đấu gía ra công chúng mà không có sự phân biệt nhà đầu tư

tổ chức, nhà đầu tư cá nhân, nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài Việc tổ chức đấu giá công khai cổ phần của doanh nghiệp được thực hiện tại

Sở giao dịch chứng khoán, Trung tâm Giao dịch chứng khoán Cơ quan quyết định cổ phần hóa quyết định việc lựa chọn Sở giao dịch chứng khoán, Trung tâm Giao dịch chứng khoán hoặc thuê tổ chức tài chính trung gian để thực hiện đấu giá; Đăng kí kế hoạch đấu giá với Sở Giao dịch chứng khoán, Trung tâm giao dịch chứng khoán, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để quyết định kế hoạch đấu giá trên thị trường chứng khoán Khi thực hiện bán cổ phần theo phương thức này thì giá bán được xác định là giá đấu thành công của từng nhà đầu tư Theo đó, các nhà đầu tư trúng thầu ở mức nào thì mua cổ phần ở mức giá đó Trình tự tổ chức đấu giá bán cổ phần lần đầu cụ thể do Bộ Tài

chính quy định Khi tiến hành đấu giá, nếu nhà đầu tư trúng thầu mà từ chối mua cổ phần thì sẽ bị mất số tiền đặt cọc tương ứng với số cổ phần từ chối mua Số cổ phần bị từ chối mua đó nếu nhỏ hơn 30% tổng số cổ phần chào bán thì Ban chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp xem xét và quyết định bán tiếp cho các nhà đầu tư đã tham dự đấu giá có nhu cầu mua tiếp, nếu lớn hơn 30% tổng số cổ phần chào bán thì Ban chỉ đạo tổ chức đấu giá bán tiếp

Phương thức thứ hai là phương thức bảo lãnh phát hành Phương thức này được áp dụng trong trường hợp bán cổ phần lần đầu cho một số lượng nhà đầu tư nhất định theo những điều kiện cam kết nhất định sau khi đã tổ chức bán đấu giá công khai Nó đòi hỏi phải có một tổ chức đứng ra bảo lãnh cho việc phát hành cổ phiếu của doanh nghiệp nhà nước Tổ chức đó phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện: Có chức năng bảo lãnh phát hành cổ phiếu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép; Cam kết bán hết số cổ phần nhận bảo lãnh và nếu không bán hết thì phải có trách nhiệm mua hết số cổ phần còn lại theo giá bảo lãnh Theo phương thức này, giá bán cổ phần được xác định theo kết quả thương thảo giữa Ban Chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp với tổ chức bảo lãnh phát hành và không thấp hơn giá đấu thành công bình quân cổ phần

Phương thức thứ ba là phương thức thỏa thuận trực tiếp Nó áp dụng trong hai trường hợp là bán cổ phần cho nhà đầu tư chiến lược sau khi đã thực hiện đấu giá ra công chúng và bán cho các nhà đầu tư đã tham dự đấu giá có nhu cầu mua tiếp số lượng cổ phần do các nhà đầu tư khác đã từ chối mua Trong hai trường hợp đó, cách thức bán cổ phần cũng diễn ra khác nhau Việc bán cổ phần cho các nhà đầu tư chiến lược phải có sự thương thảo giữa Ban chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp và các nhà đầu tư chiến lược để

từ đó xác định giá bán của cổ phần Còn bán cho các nhà đầu tư đã tham dự đấu giá có nhu cầu mua tiếp cổ phần thì thực hiện đấu giá công khai

Sau khi đã thực hiện bán cổ phần lần đầu theo các phương thức trên, nếu số lượng cổ phần vẫn chưa được bán hết thì doanh nghiệp phải xử lí chúng Nếu số lượng cổ phần còn lại dưới 50% số lượng cổ phần chào bán (trừ số lượng cổ phần được bảo lãnh phát hành) thì điều chỉnh quy mô, cơ cấu vốn điều lệ (tăng phần vốn nhà nước góp tại ngân hàng) để chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần Nếu còn lại từ 50% số lượng cổ phần chào bán trở lên (trừ số lượng cổ phần được phát hành) thì Thủ tướng Chính phủ xem xét điều chỉnh giá khởi điểm( tối đa bằng mệnh giá cổ phần) và tổ chức bán đấu giá số cổ phần còn lại Trong trường hợp đã điều chỉnh giá khởi điểm bằng mệnh giá cổ phần mà vẫn không bán hết thì lúc đó Thủ tướng Chính phủ sẽ điều chỉnh quy mô, cơ cấu vốn điều lệ để chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần

Thời hạn để hoàn thành việc bán cổ phần lần đầu nói trên tối đa là 03 tháng

Quản lý và sử dụng số tiền thu từ cổ phần hóa, ra mắt công ty cổ phần

Tùy thuộc vào hình thức cổ phần hóa mà cách xử lí số tiền thu được từ

cổ phần hóa được xử lí theo nhiều cách khác nhau

Trong trường hợp hình thức cổ phần hóa là bán phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp thì số tiền thu được từ cổ phần hóa được sử dụng để thanh toán chi phí cổ phần hóa và chi phí giải quyết chính sách đối với lao động dôi dư khi thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp theo chế độ nhà nước quy định và quyết định của cơ quan có thẩm quyền Nếu sau khi đã giải quyết như trên mà vẫn còn thừa thì phải nộp về Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp của Tập đoàn Còn nếu số tiền thu được từ cổ phần hóa không đủ để giải quyết chính sách cho người lao động dôi dư thì sẽ được bổ sung từ Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp tại doanh nghiệp

Trong trường hợp hình thức cổ phần hóa là phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ thì số tiền thu được từ cổ phần hóa để lại doanh nghiệp phần giá trị tương ứng với số cổ phần phát hành thêm tính theo mệnh giá; phần thặng dư vốn (chênh lệch giữa tiền thu từ cổ phần hóa và tổng mệnh giá cổ phần phát hành thêm) được sử dụng để thanh toán chi phí cổ phần hóa và giải quyết chính sách đối với lao động dôi dư Nếu thiếu thì được bổ sung từ Quỹ

hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp tại doanh nghiệp Nếu thừa để lại cho công ty cổ phần theo tỉ lệ tương ứng cổ phần phát hành thêm trong cơ cấu vốn điều lệ, phần còn lại nộp về Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp Bộ Tài chính hướng dẫn cụ thể việc quản lý và sử dụng số tiền để lại cho công ty cổ phần

Trong trường hợp hình thức cổ phần hóa là bán bớt phần vốn nhà nước kết hợp phát hành thêm cổ phiếu thì số tiền thu được từ cổ phần hóa để lại doanh nghiệp phần giá trị tương ứng với số cổ phần phát hành thêm theo mệnh giá; Phần thặng dư vốn được sử dụng để thanh toán chi phí cổ phần hóa

và giải quyết chính sách đối với lao động dôi dư Nếu thiếu được bổ sung từ Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp tại doanh nghiệp Phần còn lại (nếu có) được nộp về Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp

Các khoản thu từ cổ phần hóa được sử dụng để giải quyết chính sách đối với người lao động dôi dư tại doanh nghiệp cổ phần hóa được xác định là nguồn thu của Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp tại doanh nghiệp nhà nước là quỹ được thành lập để hỗ trợ cho các thành viên, các bộ phận doanh nghiệp thực hiện sắp xếp, chuyển đổi sở hữu; giải quyết chính sách đối với lao động dôi dư và xử lí các vấn đề tài chính theo quy định của pháp luật Ngoài ra, quỹ này còn dùng để bổ sung vốn điều

lệ theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền và đầu tư phát triển doanh nghiệp theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính quy định cơ chế quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp ở đây, kiểm tra và giám

sát việc quản lý và sử dụng nguồn thu từ cổ phần hóa để hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp và đầu tư phát triển doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

Sau khi kết thúc việc chào bán cổ phần lần đầu ra thị trường, doanh nghiệp nhà nước chính thức chuyển thành công ty cổ phần và tiến hành các thủ tục để ra mắt công ty cổ phần Đó là thực hiện thông qua Điều lệ của công

ty cổ phần, tổ chức Đại hội đồng cổ đông và đăng kí kinh doanh theo quy định của pháp luật

Điều lệ của doanh nghiệp cổ phần do Ban Chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp dự thảo và công bố cho các nhà đầu tư trước khi bán cổ phần Điều lệ công ty cổ phần được Đại hội đồng cổ đông lần đầu thông qua khi được ít nhất 65% tổng số phiếu biểu quyết của các nhà đầu tư góp vốn mua cổ phần

dự họp chấp thuận

Trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày hoàn thành việc bán cổ phần, doanh nghiệp phải tiến hành Đại hội đồng cổ đông lần đầu để chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần và đăng kí kinh doanh

Hồ sơ đăng kí kinh doanh phải bao gồm cả quyết định chuyển thành công ty cổ phần của cơ quan quyết định cổ phần hóa; Điều lệ công ty cổ phần

có chữ kí của người đại diện theo pháp luật của công ty cổ phần

Trong thời hạn tối đa là 15 ngày làm việc, sau khi đã nhận được báo cáo tài chính tại thời điểm chính thức chuyển thành ngân hàng cổ phần, cơ quan có thẩm quyền quyết định giá trị ngân hàng phối hợp với cơ quan tài chính thực hiện kiểm tra, xử lí tài chính ở thời điểm chính thức chuyển thành ngân hàng cổ phần; xác định lại giá trị phần vốn nhà nước tại ngân hàng, tổ chức bàn giao giữa ngân hàng thương mại nhà nước và ngân hàng cổ phần; gửi kết quả xác định lại giá trị doanh nghiệp cho Bộ Tài chính

Chính sách đối với người lao động trong doanh nghiệp khi cổ phần hóa