Thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ luật học)

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành về thực hành quyền công tố c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ ĐOAN TRANG

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN VỀ TỘI CỐ Ý GÂY THƯƠNG TÍCH HOẶC GÂY TỔN HẠI

CHO SỨC KHỎE CỦA NGƯỜI KHÁC TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ ĐOAN TRANG

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN VỀ TỘI CỐ Ý GÂY THƯƠNG TÍCH HOẶC GÂY TỔN HẠI

CHO SỨC KHỎE CỦA NGƯỜI KHÁC TRÊN

BLHS : Bộ luật Hình sự

BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình sự

VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân Tối Cao

CQĐT : Cơ quan điều tra

về trả hồ sơ để điều tra bổ sung

Bảng số 1: Số lượng vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn

hại cho sức khỏe người khác khởi tố từ năm 2012 - 2016

Bảng số 2: Số lượng vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn

hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội bị tạm đình chỉ, đình chỉ điều tra trong giai đoạn điều tra từ năm 2012 - 2016

Bảng số 3: Số lượng vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn

hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội khi kết thúc điều tra được Viện kiểm sát truy tố từ năm 2012- 2016

Bảng số 4: Số lượng các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây

tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội mà VKS

truy tố bị tạm đình chỉ, đình chỉ trong giai đoạn xét xử từ năm 2012 - 2016

NỘI DUNG TRANG

CHƯƠNG 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THỰC HÀNH

QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN VỀ TỘI CỐ Ý

GÂY THƯƠNG TÍCH HOẶC GÂY TỔN HẠI CHO SỨC

KHỎE CỦA NGƯỜI KHÁC

1.2 Phạm vi và nội dung thực hành quyền công tố 14 1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý

gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác 16 1.4 Mối quan hệ giữa chức năng thực hành quyền công tố với chức

năng kiểm sát hoạt động tư pháp

17

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ

HIỆN HÀNH VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ

2.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hiện hành về thực hành quyền

công tố trong giai đoạn khởi tố vụ án

22

2.2 Quy định của Bộ luật tố tụng hiện hành về thực hành quyền

công tố trong giai đoạn điều tra vụ án

27

2.3 Quy định của Bộ luật tố tụng hiện hành về thực hành quyền

công tố trong giai đoạn truy tố

32

2.4 Quy định của Bộ luật tố tụng hiện hành về thực hành quyền

công tố trong giai đoạn xét xử

38

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM

BẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN

VỀ TỘI CỐ Ý GÂY THƯƠNG TÍCH HOẶC GÂY TỔN HẠI

CHO SỨC KHỎE CỦA NGƯỜI KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1 Thực tiễn thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý

gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố nói chung

và đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho

sức khỏe của người khác trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng

75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Cải cách tư pháp là yêu cầu mang tính cấp thiết của Đảng, nhà nước ta hiện nay với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Các Nghị quyết, Chỉ thị của

Đảng về cải cách tư pháp đã xác định: “VKS phải chịu trách nhiệm chính về

những oan, sai trong việc khởi tố, bắt, tạm giữ, tạm giam, điều tra, truy tố; phải đảm bảo việc truy tố có căn cứ, đúng pháp luật, cùng với CQĐT khắc phục những vi phạm, tồn tại trong quá trình điều tra, bảo đảm không để lọt tội phạm, người phạm tội và không làm oan người vô tội”

Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận chức năng của VKSND trong giai đoạn hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát

hoạt động tư pháp “Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi

tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm

và người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời những sai

Với mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, Nghị quyết của Bộ chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã thẳng thắn chỉ ra những hạn chế của cơ quan tư pháp, trong đó có

VKSND: “…đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp còn thiếu, trình độ

nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận cán bộ còn yếu, thậm chí có một số cán bộ sa sút về phẩm chất, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn còn tình trạng oan, sai trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử…”

Hà Nội - Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của cả nước Bên cạnh giữ vững ổn định, phát triển kinh tế, Hà Nội còn đối mặt với không ít những khó khăn về vấn đề đấu tranh và phòng chống tội phạm, trong đó có tội phạm cố ý gây thương tích

1

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

và gây tổn hại cho sức khỏe của người khác So với các địa phương khác trên toàn quốc, Hà Nội là khu vực luôn chiếm tỷ lệ lớn các tội phạm này và có chiều hướng gia tăng và mức độ nguy hiểm ngày càng cao

Công tác thực hành quyền công tố đối với các tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác của Thành phố Hà Nội trong những năm gần đây có nhiều chuyển biến tích cực Với số lượng lớn các vụ

án hình sự được phát hiện, điều tra, truy tố và tiến hành xét xử nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo sự nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội đã góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác cũng cho chúng ta thấy được nhiều hạn chế, bất cập do nhiều nguyên nhân khác nhau cần được khắc phục kịp thời

Trước thực trạng nêu trên, việc làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với hoạt động thực hành công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội là hết sức cần thiết

Xuất phát từ những lý do trên, học viên đã chọn đề tài: “Thực hành

quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn Thành phố Hà Nội” làm

Luận văn Thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thực hành quyền công tố là chủ đề được khá nhiều học giả hiện nay quan tâm, nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể kể đến những

công trình điển hình như: Lê Hữu Thể (chủ biên) thực hành quyền công tố và

kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội;

Trịnh Duy Tám, áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố trong giai

đoạn điều tra của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam hiện nay, Luận văn

Thạc sỹ Luật học, Hà Nội; Nguyễn Mạnh Tùng; Thực hành quyền công tố và

kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án về ma túy ở Thành phố Hà Nội, Luận

văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội; Phạm Anh Đức, Nhiệm vụ, quyền hạn của

Viện kiểm sát trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi

tố, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Ánh, Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án xâm phạm sở hữu trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội; Cao Việt Cường,

Một số vấn đề lý luận và thực tiễn thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; Lê Thị Tuyết Hoa; Quyền công tố ở Việt Nam, luận án Tiến sỹ Luật học…

Bên cạnh đó, còn có nhiều bài viết khác nhau của nhiều tác giả được

đăng lên các báo, tạp chí như: Tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của

Viện Kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp của tác giả Lê Hữu Thể, Tạp

chí Kiểm sát số 14 - 16, 2008; Những chủ trương của Đảng và Nhà nước ta

về cải cách tư pháp và tổ chức hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong thời kì đổi mới, đăng trên Tạp chí chuyên ngành của tác giả Khuất Duy Nga,

2005; Bàn về mô hình Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp của tác giả Lại Hợp Việt, tạp chí kiểm sát số 14-16, 2008; Tăng cường trách nhiệm

của công tố trong giai đoạn điều tra trong Bộ luật tố tụng hình sự của tác giả

Nguyễn Tiến Sơn đăng tạp chí kiểm sát số 09, 2015; Một số vấn đề rút ra từ

công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của cơ quan điều tra trên địa bàn thành phố Hà Nội của tác giả Hà

Thái đăng trên tạp chí chuyên ngành, 2010; Nâng cao chất lượng thực hành

quyền công tố và kiểm sát hoạt động giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khởi tố của tác giả Nguyễn Đình Trung đăng trên Tạp chí

với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Về đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các

quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành về thực hành quyền công tố các vụ án hình sự nói chung và đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng

Về phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận và

thực tiễn thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội

4 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố các

vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác, phân tích thực trạng và đưa ra các đề xuất, phương hướng để nâng cao chất lượng trong công tác thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội

cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác nói riêng

và các vụ án hình sự nói chung Qua đó, đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện hơn nữa các quy định của pháp luật hiện hành về thực hành quyền công

tố các vụ án hình sự theo tinh thần cải cách tư pháp của Bộ chính trị đã đề ra, góp phần đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn của học viên đã dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật, đặc biệt là quan điểm chỉ đạo của Đảng về chiến lược cải cách tư pháp được đề ra ngày 02/01/2002 (Nghị quyết số 08 - NQ/TW) và Nghị quyết số 49 - NQ/TW của Bộ chính trị ngày 02/06/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

Trong quá trình triển khai nghiên cứu đề tài, học viên đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, thể hiện tính đặc thù của khoa học tố tụng hình sự như: Kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp hệ thống,…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn: Luận văn góp phần làm sáng tỏ

những vấn đề lý luận về hoạt động của VKSND khi Thực hành quyền công

tố các vụ án về tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác, góp phần xây dựng, hoàn thiện các tri thức của khoa học Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự Bên cạnh đó, Luận văn sẽ là một tài liệu tham khảo cần thiết và bổ ích dành cho không chỉ các nhà lập pháp mà còn cho các nhà nghiên cứu, các cán bộ giảng dạy pháp luật, các nghiên cứu sinh, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành Tư pháp hình sự tại các cơ sở đào tạo luật Kết quả nghiên cứu của luận văn còn phục vụ cho việc trang bị những kiến thức chuyên sâu cho các cán bộ đang công tác tại các Cơ quan điều tra, VKS, Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án hình sự được khách quan, có căn cứ và đúng pháp luật

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lí luận về thực hành quyền công tố đối với

các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của

người khác

Chương 2: Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về thực

hành quyền công tố

Chương 3: Thực tiễn thực hiện và giải pháp đảm bảo thực hành quyền

công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN VỀ TỘI CỐ Ý GÂY THƯƠNG TÍCH HOẶC

GÂY TỔN HẠI CHO SỨC KHỎE CỦA NGƯỜI KHÁC

1.1 Khái niệm chung

- Khái niệm quyền công tố và thực hành quyền công tố : Để làm rõ

khái niệm thực hành quyền công tố, trước hết phải làm rõ khái niệm quyền công tố Vấn đề quyền công tố trong những năm gần đây trở thành một vấn

đề được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm và đề cập tới Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại những quan điểm khác nhau về quyền công tố và thực hành quyền công tố xoay quanh phạm vi về quyền công tố Quyền công tố là một khái niệm pháp lý gắn liền với bản chất Nhà nước và xuất hiện cùng với sự

ra đời của Nhà nước Việc tổ chức bộ máy nhà nước để thực hiện quyền công tố trong mỗi kiểu Nhà nước đều khác nhau và luôn gắn liền với quá trình phát triển của Nhà nước, sự tổ chức quyền lực Nhà nước, sự hoàn thiện

và văn minh của hệ thống pháp luật Bàn về vấn đề này có những quan điểm nổi bật như sau 2

:

Thứ nhất, quyền công tố là quyền của Nhà nước giao cho VKS truy tố

người phạm tội ra Tòa án và thực hiện sự buộc tội tại phiên tòa Quan điểm này nhấn mạnh chỉ có VKS có quyền này và việc thực hiện nó chỉ diễn ra trong lĩnh vực tố tụng hình sự là giai đoạn xét xử sơ thẩm Quan điểm này có

sự thu hẹp khái niệm, nội dung, phạm vi quyền công tố và không phản ánh được bản chất của quyền này, bởi vì hoạt động truy tố và buộc tội của VKS tại phiên tòa chỉ là một nội dung của việc thực hành quyền công tố Hay nói cách khác, quan điểm này đã có sự đồng nhất giữa quyền công tố và thực hành quyền công tố

2

Lê Thị Tuyết Hoa; Quyền công tố ở Việt Nam, luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội, 2003

Thứ hai, quyền công tố là quyền của Nhà nước giao cho cơ quan tiến

hành tố tụng trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự và áp dụng các chế tài hình sự đối với người phạm tội Nói cách khác, quyền công tố do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét

xử các vụ án hình sự và thi hành án hình sự Đó là hoạt động tố tụng của người tiến hành tố tụng như Điều tra viên, KSV, Thẩm phán,…có trách nhiệm xác định người phạm tội cũng như các căn cứ để kết tội và áp dụng các hình phạt đối với người phạm tội Tuy nhiên, quan điểm này đã có sự nhầm lẫn giữa các chức năng buộc tội và xét xử trong tố tụng hình sự Hiểu theo quan điểm này thì không chỉ có cơ quan công tố, điều tra mà cả cơ quan xét xử và cơ quan thi hành án hình sự đều là chủ thể thực hành quyền công

tố

Thứ ba, quyền công tố là quyền mà Nhà nước giao cho VKS đưa vụ

án ra Tòa án để xét xử, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và công dân trong các lĩnh vực tố tụng tư pháp khác nhau Thực hành quyền công tố chính là quá trình truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với người phạm pháp nên quá trình này bắt đầu từ lúc khởi tố vụ án và chấm dứt khi có quyết định hoặc bản án có hiệu lực của Tòa án Tuy nhiên, hiểu theo quan điểm này lại

có sự mâu thuẫn giữa các quy định của pháp luật với nhau Bởi lẽ theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 thì VKS không hề thực hiện chức năng công tố mà chỉ thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tuân theo pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng mà trong trường hợp này thì VKS chỉ đại diện cho quyền lực công nhằm bảo vệ các lợi ích chung được pháp luật thừa nhận.3

Từ những quan điểm và lý giải nêu trên, có thể thấy rằng mỗi quan điểm về quyền công tố có những hạt nhân hợp lý và cũng có những hạn chế

và bất cập trong cách đặt vấn đề khác nhau Có quan điểm thì mở rộng quyền

3 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/36, Tạp chí Luật học số 3/2001 (3/2001), TS Trần Văn

Độ

công tố, có quan điểm thì thu hẹp phạm vi quyền công tố, có quan điểm thì gây sự nhầm lẫn giữa các chức năng khác nhau trong tố tụng hình sự Theo quan điểm của tác giả cho rằng quyền công tố là một khái niệm pháp lý gắn liền với nhà nước, với việc nhân danh công quyền chống lại hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng nhất, đó là tội phạm, nó xuất hiện cùng với sự ra đời của nhà nước và pháp luật Tùy từng thời kỳ phát triển của các Nhà nước khác nhau trong lịch sử, có thể giao cho cơ quan nhà nước chuyên trách và không chuyên trách thực hiện Từ đó, có thể khái quát quyền công tố như sau: “Quyền công tố là quyền của Nhà nước giao cho một cơ quan nhất định thực hiện chức năng buộc tội và yêu cầu trừng phạt người phạm tội” Quyền này thuộc về Nhà nước và được Nhà nước giao cho một cơ quan chuyên trách – cơ quan VKS Để thực hiện quyền này, cơ quan công tố phải có trách nhiệm đảm bảo việc thu thập các chứng cứ, tài liệu để xác định tội phạm và người phạm tội, trên cơ sở đó quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa Những người theo quan điểm đó cho rằng quyền công tố là quyền buộc tội (quyền truy cứu trách nhiệm hình sự) nhân danh Nhà nước đối với người phạm tội Do vậy, quyền công tố chỉ tồn tại trong một lĩnh vực duy nhất là tố tụng hình sự mà không thể tồn tại trong các lĩnh vực khác như tố tụng dân sự, tố tụng hành chính,… Mặt khác, theo quy định của pháp luật hiện hành thì quyền công tố gắn liền với hoạt động điều tra, truy tố, xét xử cho nên có thể khẳng định quyền công tố chỉ được thực hiện bởi một cơ quan duy nhất là VKS mà không có bất cứ cơ quan nhà nước nào khác có thể thay thế được.4

Đây là một quan điểm rất hợp lý về mặt khoa học, có căn cứ, vừa phù hợp về cả lý luận lẫn thực tiễn vì nó phản ánh được đúng bản chất, đối tượng, nội dung và phạm vi của quyền công tố cũng như chủ thể thực hiện quyền công tố

4 http://vkshue.gov.vn/index.php/about/Chuc-nang-nhiem-vu-Vien-Kiem-sat-nhan-dan.html đăng

20/06/2017

Về khái niệm thực hành quyền công tố Như đã phân tích ở trên,

quyền công tố là quyền của Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự (buộc tội) đối với người phạm tội Quyền này phát sinh ngay từ khi có hành vi phạm tội xảy ra và kết thúc khi phán quyết của Tòa án nhân danh công lý tuyên phạt đối với người đã thực hiện tội phạm có hiệu lực pháp luật Quyền công tố thể hiện rõ mối quan hệ giữa Nhà nước với người phạm tội do chính hành vi của họ làm phát sinh tội phạm Để đảm bảo thực tế đấu tranh chống tội phạm, nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật, trong đó quy định các quyền năng pháp lý mà cơ quan có thẩm quyền được áp dụng để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Các quyền năng đó được giao cho cơ quan nhà nước nào thực hiện để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội thì cơ quan ấy được coi là cơ quan thực hành quyền công tố Ở Nhà nước Việt Nam chỉ giao cho VKS thực hiện chức năng này cho nên VKS là cơ quan duy nhất có chức năng thực hành

quyền công tố

Quá trình giải quyết vụ án hình sự trải qua nhiều giai đoạn tố tụng khác nhau, mỗi giai đoạn tuy có tính độc lập tương đối nhưng liên quan chặt chẽ với nhau Mỗi giai đoạn đều thể hiện nội dung nhất định của hoạt động

tố tụng và giai đoạn tố tụng trước là tiền đề cho giai đoạn tố tụng tiếp theo; giai đoạn tố tụng sau kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động của giai đoạn trước đó nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời những thiếu sót, sai lầm của giai đoạn trước và tạo thành một quá trình tố tụng thống nhất và hoàn chỉnh Theo pháp luật tố tụng hình sự nước ta, VKS thực hiện các hành vi tố tụng thuộc nội dung của quyền công tố trong các giai đoạn tố tụng Tùy thuộc vào từng giai đoạn tố tụng cụ thể mà việc sử dụng các quyền năng pháp lý của VKS cũng khác nhau Như vậy, thực hành quyền công tố là quá trình hiện thực hóa quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội bằng các quyền năng tương ứng mà Nhà nước trao cho một cơ quan nhất định

Vì vậy, về cơ bản tôi đồng tình với quan điểm cho rằng: thực hành quyền công tố là việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp

lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử.5

Tuy nhiên, theo

tôi phạm vi thực hành quyền công tố không chỉ giới hạn trong các giai đoạn

tố tụng đã nêu trong khái niệm này mà còn được thực hiện trong các thời điểm sớm hơn, ngay từ trước khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự Thực hành quyền công tố là hoạt động được thực hiện trong suốt quá trình giải quyết vụ án (từ thời điểm giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố nhằm xác định dấu hiệu tội phạm làm căn cứ để khởi tố vụ án hình sự cho đến khi kết thúc hoạt động xét xử) Hoạt động này thực hiện trong tất cả các giai đoạn của tố tụng hình sự như khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử chứ không chỉ bó hẹp trong ba giai đoạn đã nêu trong khái niệm trên Từ lập luận

đó, trên cơ sở khái niệm quyền công tố đã làm rõ ở trên tôi đưa ra khái niệm

về thực hành quyền công tố như sau:

Thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình

5 Xem: Đỗ Xuân Hưng, Luận văn Thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Chức năng của Viện kiểm

sát trong giai đoạn xét xử phúc thẩm, Hà Nội, 2016

6 Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật hình sự Việt Nam (tập 1), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

2013

Mặt khách quan của tội phạm trước hết được thể hiện thông qua hành

vi khách quan của tội phạm hành vi của tội này là những hành vi có khả năng gây ra thương tích hoặc gây tổn thương khác làm tổn hại đến sức khỏe của con người Những hành vi đó có thể được thực hiện với công cụ, phương tiện phạm tội hoặc không có công cụ, phương tiện phạm tội hoặc có thể thông qua súc vật hay cơ thể người khác…Hậu quả mà cấu thành tội phạm này đòi hỏi là thương tích hoặc tổn thương khác cho sức khỏe ở mức độ có tỉ

lệ thương tật là 11% trở lên (đến 30%) hoặc dưới tỉ lệ đó nhưng thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1, Điều 104 BLHS Việt Nam năm

1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) bao gồm: Dùng hung khí nguy hiểm hoặc dùng thủ đoạn gây nguy hại cho nhiều người; gây cố tật nhẹ cho nạn nhân; thực hiện hành vi nhiều lần đối với cùng một người hoặc đối với nhiều người; thực hiện hành vi đối với trẻ em, phụ nữ đang có thai, người già yếu,

ốm đau hoặc người không có khả năng tự vệ; thực hiện hành vi đối với ông,

bà, cha, mẹ, người nuôi dưỡng, thầy giáo, cô giáo của mình; có tổ chức; thực hiện hành vi trong thời gian đang bị tạm giữ, tạm giam hoặc đang bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục; thuê người khác thực hiện hành vi hoặc thực hiện hành vi do được thuê; có tính chất côn đồ hoặc tái phạm nguy hiểm; để cản trở người thi hành công vụ hoặc vì lý do công vụ của nạn nhân Như vậy, những trường hợp gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác có tỉ lệ thương tật dưới 11% và không thuộc các trường hợp nêu trên là những trường hợp chưa cấu thành tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác Quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả thương tích hoặc tổn thương khác là dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội phạm Khi đã xác định có hành vi gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe và có hậu quả thương tích hoặc hậu quả tổn thương khác, đòi hỏi phải xác định hậu quả này là do chính hành vi đó gây ra

Mặt chủ quan của tội phạm: Lỗi của người phạm tội là lỗi cố ý Có thể

là lỗi cố ý trực tiếp hoặc là lỗi cố ý gián tiếp Người phạm tội có thể mong

muốn hậu quả thương tích hoặc hậu quả tổn hại cho sức khỏe nhưng cũng có thể chỉ chấp nhận hậu quả đó

Chủ thể của tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác có thể là bất kì người nào có năng lực TNHS và đạt độ tuổi luật định

Điều luật quy định 4 khung hình phạt khác nhau:

Khung cơ bản có mức phạt cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 6 tháng đến 3 năm Khung này được áp dụng cho trường hợp phạm tội không có tình tiết định khung tăng nặng quy định tại các khoản 2, 3, 4 Điều 104 BLHS

Khung tăng nặng thứ nhất có mức phạt tù từ 2 năm đến 7 năm được áp dụng cho trường hợp phạm tội có một trong những tình tiết định khung tăng nặng sau:

+ Gây thương tích hoặc tổn thương khác có tỉ lệ thương tật từ 31% đến 60%;

+ Gây thương tích hoặc tổn thương khác có tỉ lệ thương tật từ 11% đến 30% nhưng thuộc trường hợp cấu thành tội phạm mà không đòi hỏi tỉ lệ thương tật phải đạt 11% (các trường hợp đã nêu ở dấu hiệu hậu quả của tội phạm)

Khung tăng nặng thứ hai có mức phạt tù từ 5 năm đến 15 năm được áp dụng cho những trường hợp phạm tội có một trong những tình tiết tăng nặng sau đây:

+ Gây thương tích hoặc tổn thương khác có tỉ lệ thương tật từ 61% trở lên;

+ Gây thương tích hoặc tổn thương khác có tỉ lệ thương tật từ 31% đến 60% nhưng thuộc trường hợp cấu thành tội phạm mà không đòi hỏi tỉ lệ thương tật phải đạt 11% (các trường hợp đã nêu ở dấu hiệu hậu quả của tội phạm);

+ Dẫn đến chết người Trường hợp dẫn đến chết người là trường hợp phạm tội đã gây ra hậu quả chết người Trong đó người phạm tội chỉ cố ý đối với việc gây thương tích hoặc gây tổn thương cho sức khỏe của nạn nhân còn đối với hậu quả chết người do hành vi của họ gây ra, lỗi của người phạm tội chỉ là lỗi vô ý.7

Khung tăng nặng thứ ba có mức phạt tù từ 10 năm đến 20 năm hoặc tù chung thân Khung này được áp dụng cho trường hợp phạm tội có một trong những tình tiết tăng nặng sau:

+ Dẫn đến chết nhiều người;

+ Trường hợp đặc biệt nghiêm trọng khác (trường hợp này thường được hiểu và áp dụng là trường hợp tập trung nhiều tình tiết của khung tăng nặng thứ hai).8

Trên đây là những phân tích về cấu thành tội phạm cũng như chính sách hình sự của Nhà nước đối với tội phạm cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác (Điều 104 BLHS năm 1999)

Từ việc nghiên cứu làm rõ một số khái niệm về quyền công tố, thực hành quyền công tố ở trên, có thể đưa ra khái niệm thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác như sau:

Thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác được hiểu là hoạt động của Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử

Thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn Thành phố Hà

7 Tham khảo thêm: Nghị quyết số 01/HĐTP ngày 19/4/1989 của Hội đồng thẩm phán TANDTC

8 Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

2014

Nội được hiểu là hoạt động của Viện kiểm sát các cấp tại Hà Nội sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác thuộc thẩm quyền khởi tố, điều tra, truy

tố, xét xử của các cấp tòa án trên địa bàn Thành phố Hà Nội

1.2 Phạm vi và nội dung thực hành quyền công tố

- Về phạm vi thực hành quyền công tố: Nhiệm vụ của tố tụng hình sự là

bảo đảm mọi tội phạm xảy ra đều phải được phát hiện và xử lý theo pháp luật Khi tội phạm xảy ra thì đồng thời làm xuất hiện quan hệ giữa Nhà nước

và người phạm tội Điều đó có nghĩa là quyền công tố cũng xuất hiện Vì vậy, về nguyên tắc thì phạm vi quyền công tố và thực hành quyền công tố là đồng nhất với nhau, tức là đều xuất hiện từ khi có tội phạm xảy ra cho đến khi có bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, không phải tội phạm nào xảy ra cũng đều được phát hiện kịp thời và tiến hành khởi tố hoặc khi đã phát hiện tội phạm xảy ra nhưng cũng cần có những hoạt động xác minh, thu thập tài liệu trước khi khởi tố Mặt khác, không phải mọi trường hợp việc thực hành quyền công tố đã được phát động đều được kết thúc bằng một bản án có hiệu lực pháp luật mà có thể kết thúc sớm hơn khi có một trong các căn cứ được quy định trong bộ luật tố tụng hình sự Như vậy, trong thực tế thì phạm vi thực hành quyền công tố thường hẹp hơn phạm vi của quyền công tố Phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ giai đoạn khởi

tố vụ án hình sự và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng

nghị hoặc khi vụ án bị đình chỉ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự

- Về nội dung thực hành quyền công tố Hiện nay vẫn còn một số quan

điểm chưa thống nhất về nội dung thực hành quyền công tố Có quan điểm cho rằng, nếu coi khởi tố vụ án hoặc bắt, tạm giam bị can là nội dung thực hành quyền công tố thì cả CQĐT và Tòa án cũng là cơ quan thực hành quyền công tố Nội dung của thực hành quyền công tố là sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với

người phạm tội Vì vậy, chỉ có cơ quan nào được phép sử dụng tất cả các quyền năng pháp lý này để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong suốt quá trình tố tụng hình sự thì mới là cơ quan thực hành quyền công tố Ở nước ta, chỉ có VKS mới là cơ quan thực hành quyền công tố mà

thôi

Ở đây cũng cần xác định rõ trong tố tụng hình sự thì những quyền năng pháp lý nào thuộc về nội dung thực hành quyền công tố và những quyền năng pháp lý nào thuộc về nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật Trên cơ sở các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự và Luật Tổ chức VKS nhân dân năm 2014 thì những quyền năng pháp lý mà VKS tự quyết định và liên quan đến việc cáo buộc (buộc tội) bị can, bị cáo là những quyền năng thuộc nội dung thực hành quyền công tố; những quyền năng pháp lý mà VKS dùng để phát hiện và yêu cầu các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng khắc phục, xử lý vi phạm pháp luật là những quyền năng thuộc nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật Mặt khác, cũng có những hành vi tố tụng thể hiện sự đan xen giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự Ví

dụ như trong quyết định kháng nghị phúc thẩm của VKS đối với bản án (quyết định) sơ thẩm chưa có hiệu lực của Tòa án có thể đồng thời bao hàm

cả hai nội dung: Thứ nhất là có sự vi phạm nghiêm trọng trong việc áp dụng

Bộ luật hình sự; thứ hai là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hoặc chỉ thể hiện một trong hai nội dung trên cũng làm phát sinh trình tự xét xử phúc thẩm

Từ những phân tích trên, có thể xác định nội dung thực hành quyền công tố là tổng hợp các quyền năng tố tụng mà Viện kiểm sát sử dụng nhằm đảm bảo phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội không

để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, được thực hiện ngay từ giai đoạn khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng.9

1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố

ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác

Thứ nhất, trong hoạt động kiểm sát tiếp nhận, giải quyết tin báo tố

giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đối với tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác hành vi phạm tội thường diễn ra rất nhanh

Thứ hai, trong hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can,

không khởi tố tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác khoản 1 chỉ được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp

Thứ ba, Hoạt động đánh giá chứng cứ khi thực hành quyền công tố

đối với tội Cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác đặc biệt vụ án có đông đối tượng tham gia, công cụ, phương tiện phạm tội đa dạng và có nhiều người làm chứng khai báo khác nhau thì việc xác định sự thật vụ án rất khó khăn

Thứ tư, việc áp dụng biện pháp khám xét người, chỗ ở, nơi làm việc,

đại điểm, đồ đạc, bưu kiện, bưu phẩm ít áp dụng đối với tội này Chủ yếu thường được áp dụng để truy tìm vật chứng là hung khí gây án

Thứ năm, kết quả giám định thương tích của cơ quan chuyên môn có ý

nghĩa xác định hành vi có phải là tội phạm hay không, tính chất,mức độ của hành vi đó từ đó có yêu cầu giám định cho phù hợp

Thứ sáu, tội Cố ý gây thương tích có diễn biến hành vi gần giống tội

giết người dễ dẫn đến định tội danh sai Do đo, khi thực hành quyền công tố cần chủ động phối hợp với cơ quan tiến hành tố tụng để tháo gỡ khó khăn, thống nhất trong đánh giá tài liệu, chứng cứ

9

http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-5046 đăng ngày 21/05/2015

Thứ bảy, đa số vụ án bị đình chỉ theo Khoản 2 Điều 105 BLTTHS

2003 vì phần lớn sau khi có quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can thì gia đình bị can hoặc bị can thường tìm đến người bị hại để thỏa thuận bồi thường do đó phải đình chỉ

1.4.Mối quan hệ giữa chức năng thực hành quyền công tố với chức năng kiểm sát hoạt động tƣ pháp

Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự tuy là hai chức năng độc lập có đối tượng và nội dung khác nhau nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Chức năng của thực hành quyền công tố là để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, đưa người phạm tội ra trước Tòa án để xét

xử và bảo vệ sự buộc tội đó Như vậy, có thể thấy đối tượng hướng tới của thực hành quyền công tố là vạch tội người phạm tội ra trước Tòa án; nội dung thực hành quyền công tố là việc VKSND sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội nhằm bảo đảm việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án đến khi bản án có hiệu lực pháp luật Theo đó, nội dung thực hành quyền công tố bao gồm: Khởi tố vụ án; khởi tố bị can; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; khi cần thiết trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của CQĐT hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT; quyết định truy tố bị can, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ

vụ án Còn kiểm sát việc tuân theo pháp luật có chức năng là bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong các giai đoạn tố tụng Đối tượng hướng tới của kiểm sát hoạt động tư pháp là các hành vi, quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án

có tuân thủ đúng quy định của pháp luật hay không? Nội dung của hoạt động

này là căn cứ vào quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật hình sự, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và các văn bản pháp luật khác có liên quan để xác định tính đúng đắn của các đối tượng mà việc thực hiện hoạt động kiểm sát hướng tới, nhằm xác định những vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự để từ đó kịp thời đưa ra những giải pháp đúng đắn, hạn chế kịp thời, khắc phục tối đa thiệt hại có thể xảy ra Tuy hai hoạt động này thuộc về các chức năng hoàn toàn khác nhau nhưng giữa chúng lại có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau, được thể hiện ở các khía cạnh sau:

Kết quả của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật là cơ sở cho việc thực hành quyền công tố có hiệu quả và ngược lại việc thực hành quyền công tố đảm bảo sự tuân thủ pháp luật Khi có cơ sở xác định tội phạm từ tố giác của người dân, tin báo của cơ quan, tổ chức hoặc thông qua hoạt động điều tra phát hiện dấu hiệu của tội phạm thì CQĐT sẽ phải thực hiện một số hoạt động điều tra ban đầu để xác định có dấu hiệu của tội phạm hay không? Nếu đủ căn cứ xác định có dấu hiệu của tội phạm thì sẽ ra quyết định khởi tố

vụ án để tiến hành điều tra đồng thời phải thông báo cho VKS cùng cấp biết Lúc này VKS với chức năng, nhiệm vụ của mình sẽ tiến hành kiểm sát việc tuân theo các quy định của pháp luật về khởi tố vụ án của CQĐT Trong quá trình kiểm sát điều tra nếu phát hiện thấy quyết định khởi tố của CQĐT là không có căn cứ hoặc có dấu hiệu trái pháp luật thì VKS sẽ thực hành quyền công tố của mình bằng cách ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố của CQĐT Nếu trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu của tội phạm nhưng CQĐT đã ra quyết định không khởi tố thì VKS sẽ hủy bỏ quyết định đó của CQĐT và ra quyết định khởi tố Khi vụ án đã được khởi tố cũng đồng nghĩa với quyền kiểm sát hoạt động điều tra của VKS được phát động, VKS sẽ thực hiện quyền kiểm sát của mình trong suốt quá trình điều tra của CQĐT

để bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Như vậy, có thể thấy nếu VKS làm tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của mình thì chức năng

thực hành quyền công tố của VKS cũng sẽ được bảo đảm đúng pháp luật Ngược lại, nếu làm không tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp thì việc thực hành quyền công tố của VKS có thể sẽ vi phạm pháp luật (và có thể dẫn đến hậu quả là: quyết định của VKS cấp dưới vi phạm pháp luật sẽ bị VKS cấp trên hủy bỏ) và đối với những trường hợp đó thì vụ án sẽ bị đình chỉ, VKS có thể sẽ phải bổi thường thiệt hại cho bị can, bị cáo nếu có thiệt hại xảy ra, đồng thời sẽ làm giảm sự tin tưởng của nhân dân vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành tư pháp

Mối quan hệ chặt chẽ này được thể hiện trong suốt quá trình tố tụng hình sự Ở giai đoạn khởi tố vụ án hình sự: khi nhận được thông báo về quyết định khởi tố vụ án, đề nghị phê chuẩn quyết định khởi tố bị can từ phía CQĐT, VKS sẽ xem xét, đánh giá các căn cứ mà CQĐT lấy làm cơ sở để xác định có dấu hiệu của tội phạm có hợp pháp hay không? Nếu những căn

cứ đó là hợp pháp, thì VKS sẽ thực hành quyền công tố của mình bằng việc

ra quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của CQĐT, ngược lại nếu những căn cứ đó là không hợp pháp thì VKS sẽ yêu cầu CQĐT xem xét lại hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can Ở giai đoạn điều tra: Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình VKS sẽ tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật của CQĐT bằng cách kiểm tra hồ sơ vụ án, kiểm sát việc hỏi cung bị can, lấy lời khai của người làm chứng, kiểm sát việc xác định thu thập chứng cứ,… Thực hiện quyền công tố bằng cách phê chuẩn lệnh bắt người, khám xét người; quyết định gia hạn điều tra, yêu cầu cơ quan tổ chức cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ, yêu cầu cơ quan điều tra bổ sung, thay đổi quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, đình chỉ điều tra, Ở giai đoạn truy tố: VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật bằng cách xem xét hồ sơ vụ án, đánh giá lại toàn bộ quá trình điều tra và bản kết luận điều tra do CQĐT đề nghị truy tố; trong quá trình nghiên cứu hồ sơ

vụ án nếu quá trình điều tra là hợp pháp, hồ sơ vụ án đủ căn cứ để truy tố thì VKS sẽ thực hành quyền công tố bằng cách ra quyết định truy tố bị can trước

Tòa án bằng bản Cáo trạng, nêu thấy hồ sơ chưa đầy đủ hoặc trong quá trình điều tra chưa đầy đủ, thiếu chứng cứ quan trọng đối với vụ án hoặc vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng thì sẽ ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, nếu thấy có căn cứ luật định như không có sự việc phạm tội, hành vi không cấu thành tội phạm…thì sẽ đình chỉ vụ án Ở giai đoạn xét xử: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố bằng việc truy tố bị cáo trước Tòa án, hỏi đáp, tranh luận với người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị cáo, đưa

ra quan điểm buộc tội và mức hình phạt đề nghị HĐXX áp dụng cho bị cáo Trong giai đoạn này, Viện kiểm sát cũng đồng thời thực hiện hoạt động kiểm sát việc tuân thủ các quy định tố tụng tại phiên Tòa, trong quá trình kiểm sát nếu có căn cứ hoãn phiên tòa, thay đổi người tiến hành tố tụng thì đề nghị Tòa án xem xét quyết định Nếu không đồng ý với bản án của Tòa án thì trong thời hạn kháng nghị, VKS sẽ kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Ở giai đoạn thi hành án: Viện kiểm sát thực hiện kiểm tra giám sát việc thi hành bản án và quyết định của Tòa án, kiểm tra, giám sát phạm nhân chấp hành hình phạt tù, giám sát việc thi hành án tử hình Đồng thời, khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định thì đề nghị hoãn chấp hành hình phạt tù hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù10

Như vậy, có thể thấy thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật là hai chức năng cơ bản và quan trọng nhất của VKS mà giữa chúng có mối quan hệ hỗ trợ cho nhau, không thể tách rời nhau trong suốt quá trình giải quyết vụ án, nếu vi phạm chức năng này sẽ ảnh hưởng chức năng khác và ngược lại

Kết luận Chương 1

Qua chương 1 cho chúng ta thấy được một số vấn đề chung về thực hành quyền công tố đối với các vụ án về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác trên địa bàn thành phố Hà Nội như làm

rõ được khái niệm và bản chất của quyền công tố và thực hành quyền công

10

Lê Thị Tuyết Hoa; Quyền công tố ở Việt Nam, luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội, 2003

tố nói chung và đối với các vụ án hình sự về tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác nói riêng Từ đó, thấy được phạm

vi và nội dung của thực hành quyền công tố và qua đó khẳng định một lần nữa thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự tuy là hai chức năng độc lập có đối tượng và nội dung khác nhau nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ

Thứ nhất, phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người trong trường

hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ và các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Cơ quan điều tra, các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra được áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt người trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ và các biện pháp cưỡng chế như khám người, khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm; thu giữ thư tín, điện tín,…nhằm giúp cho việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT được thực hiện hiệu quả khi phát hiện các dấu hiệu tội phạm và người phạm tội

Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn này, VKS có nhiệm vụ quyền hạn sau:

Một là, phê chuẩn, không phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp

khẩn cấp Việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp phải có lệnh của thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT các cấp hoặc người có thẩm quyền của các cơ

quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho VKS cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để VKS xem xét phê chuẩn Trong trường hợp cần thiết, VKS phải trực tiếp gặp người bị bắt trước khi xem xét quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định bắt người khẩn cấp của CQĐT Thời hạn để VKS ra quyết định phê chuẩn hay không là 12 giờ kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp Nếu Viện kiếm sát quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt (Điều 81 BLTTHS năm 2003)

Hai là, phê chuẩn gia hạn tạm giữ và các biện pháp khác hạn chế

quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội

phạm và kiến nghị khởi tố

Nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố trong việc gia hạn tạm giữ được quy định cụ thể tại khoản 2, Điều 87 BLTTHS năm 2003 Theo đó, trong trường hợp cần thiết, người ra quyết định tạm giữ

có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không quá ba ngày Trong trường hợp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai nhưng không quá ba ngày Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được VKS cùng cấp phê chuẩn; trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị gia hạn và tài liệu liên quan, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn

Việc áp dụng các biện pháp khác hạn chế quyền con người, quyền công dân như việc khám người, chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm chỉ được tiến hành khi có căn cứ để nhận định trong người, chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm của một người có công cụ, phương tiện phạm tội, đồ vật, tài sản do phạm tội

mà có hoặc đồ vật, tài liệu khác có liên quan đến vụ án; việc khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm cũng được tiến hành khi cần phát hiện người đang bị truy nã; khi cần phải thu thập tài liệu, đồ vật liên quan đến vụ án thì có thể

khám thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm phải có Lệnh khám xét, thu giữ của thủ trưởng, phó thủ trưởng CQĐT các cấp và phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 2, Điều 141 BLTTHS thì trong trường hợp không thể trì hoãn, những người được quy định tại khoản 2, Điều 81 của Bộ luật này có quyền ra lệnh khám xét Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi khám xong, người ra lệnh khám phải thông báo bằng văn bản cho VKS cùng cấp

Thứ hai, hủy bỏ quyết định tạm giữ, các quyết định tố tụng khác trái

pháp luật của cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết tố giác, tin báo về

tội phạm và kiến nghị khởi tố

Những người có quyền ra lệnh bắt khẩn cấp quy định tại khoản 2 Điều

81 của Bộ luật này, Chỉ huy trưởng vùng Cảnh sát biển có quyền ra quyết định tạm giữ Người thi hành quyết định tạm giữ phải giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ quy định tại Điều 48 của BLTTHS năm 2003 Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn

cứ hoặc không cần thiết thì VKS ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ

Theo quy định tại Thông tư liên tịch của VKSND tối cao, Bộ công an và

Bộ quốc phòng số 05/2005/TTLT - VKSTC -BCA - BQP ngày 07/9/2005 về quan hệ phối hợp giữa cơ quan điều tra và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003 thì đối với các quyết định của Phó Thủ trưởng CQĐT, BLTTHS quy định phải có sự phê chuẩn của VKS nhưng chưa gửi sang VKS mà phát hiện không có căn cứ và trái pháp luật thì Thủ trưởng CQĐT ra quyết định thay đổi hoặc huỷ bỏ Nếu các quyết định này đã gửi sang VKS, nhưng VKS chưa quyết định việc phê chuẩn thì thủ trưởng CQĐT có văn bản đề nghị VKS để rút các quyết định này và ra quyết định thay đổi hoặc huỷ bỏ; nếu không đồng ý thì VKS quyết định việc thay đổi hoặc huỷ bỏ theo quy định tại khoản 5 Điều 112 của BLTTHS Đối với các

quyết định của Phó Thủ trưởng CQĐT đã được VKS phê chuẩn mà phát hiện không có căn cứ và trái pháp luật thì Thủ trưởng CQĐT kiến nghị Viện trưởng VKS cùng cấp hoặc VKS cấp trên trực tiếp ra quyết định thay đổi hoặc huỷ bỏ Ngay sau khi ra quyết định thay đổi hoặc huỷ bỏ các quyết định của Phó thủ trưởng CQĐT, VKS phải gửi cho CQĐT để thực hiện

Thứ ba, đề ra yêu cầu xác minh, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải

quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố xác minh làm rõ sự việc

Trong hoạt động thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khi thực hành quyền công tố trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, khi thấy cần thiết, VKS có thể đề ra những yêu cầu xác minh để làm sáng tỏ vụ việc và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm và kiến nghị khởi tố, kiểm tra, xác minh kịp thời, đúng quy định của pháp luật Tại thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02 tháng 8 năm 2013 hướng dẫn thi hành quy định của BLTTHS về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khởi tố quy định về chế độ thông tin, báo cáo việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, theo đó:

- Viện kiểm sát các cấp có trách nhiệm thông báo bằng văn bản tình hình kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố cho CQĐT cùng cấp định kỳ: hàng tháng đối với cấp huyện, ba tháng đối với cấp tỉnh; sáu tháng đối với cấp trung ương

- Viện kiểm sát các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu và báo cáo tình hình kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố tại các cuộc họp giao ban liên ngành cùng cấp; đồng thời hàng tháng báo cáo lên VKS cấp trên

- Viện kiểm sát quân sự các cấp chịu trách nhiệm tổng hợp tình hình kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của các CQĐT, cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động

điều tra thuộc Bộ Quốc phòng để báo cáo VKS quân sự cấp trên, VKS quân

sự trung ương tổng hợp tình hình chung trong cả nước báo cáo VKS nhân dân Tối cao

- Viện kiểm sát nhân dân Tối cao chịu trách nhiệm tổng hợp kết quả việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trong cả nước; định kỳ 6 tháng thông báo bằng văn bản cho Bộ Công an

Về nguyên tắc, yêu cầu xác minh thể hiện bằng văn bản, tuy nhiên trong trường hợp xác minh giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, Điều tra viên tiến hành hoạt động khám nghiệm hiện trường, trưng cầu giám định tử thi thì KSV được phân công kiểm sát giải quyết có thể đề ra yêu cầu xác minh bằng lời nói Đối với các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị có tính khẩn cấp và yêu cầu đặt ra là cần phải khám nghiệm hiện trường hoặc cần ngăn chặn ngay hành vi phạm tội thì KSV được phân công phải trực tiếp

sơ vấn người báo tin để nhanh chóng nắm được thông tin ban đầu và báo cáo ngay với lãnh đạo để có biện pháp xử lý kịp thời

Thứ tư, trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi

tố Để đáp ứng được yêu cầu của chiến lược cải cách tư pháp, tăng cường trách nhiệm công tố gắn hoạt động thực hành quyền công tố với hoạt động điều tra, chống oan sai, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm

và người phạm tội, việc quy định thực hành quyền công tố từ giai đoạn tiếp nhận, trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố là hết sức cần thiết, gắn liền với vai trò và nhiệm vụ, quyền hạn của VKS nhân dân

Viện kiểm sát trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố trong trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS đã yêu cầu, kiến nghị nhưng không được khắc phục nhằm hạn chế tình trạng vi phạm của các

cơ quan có thẩm quyền điều tra như bức cung, mớm cung, nhục hình dẫn đến

có dấu hiệu oan sai, dễ bị bỏ lọt tội phạm (điển hình như vụ án oan của ông

Nguyễn Thanh Chấn do có hoạt động bức cung, nhục hình của cán bộ điều tra) Trong những trường hợp này, VKS thực hiện việc trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm cần xem xét việc khởi tố

vụ án có đúng với quy định của pháp luật hay không Qua kiểm sát việc khởi

tố vụ án hình sự, nếu phát hiện việc khởi tố vụ án không có căn cứ thì VKS

ra các quyết định hủy bỏ những quyết định khởi tố vụ án của CQĐT hoặc yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án nếu thấy có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm, nếu CQĐT không khởi tố, VKS có thể chủ động khởi tố vụ án hình sự đó Để thực hiện tốt việc trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thì VKS phải bám sát vào quá trình tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, cần làm tốt công tác kiểm sát việc xác mimh từ đầu, định hướng xác minh và giải quyết các tình huống xảy

ra theo quy định của pháp luật và khi ra quyết định thuộc quyền năng pháp lý của mình thì phải đảm bảo có căn cứ, hợp pháp, hạn chế đến mức thấp nhất những sai sót có thể xảy ra để đảm bảo tính khách quan, vô tư và công bằng trong quá trình giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đối với vụ án hình sự

2.2 Quy định của Bộ luật tố tụng hiện hành về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án

Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là hoạt động của VKSND trong tố tụng hình sự để thực hiện buộc tội của nhà nước đối với người phạm tội quy định tại Điều 112 BLTTHS năm 2003, bao gồm những hoạt động cụ thể sau:

Thứ nhất, khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, yêu cầu CQĐT khởi tố

hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can

Điều 104 BLTTHS năm 2003 quy định không chỉ có CQĐTcó thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự mà còn có VKS, Tòa án và một số cơ quan khác cũng có thẩm quyền này Theo quy định của điều này, VKS ra quyết định khởi tố vụ án hình sự trong trường hợp hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ

án của các cơ quan hoặc trong trường hợp Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố

vụ án Bên cạnh đó, khi kiểm sát điều tra,VKS sẽ phải kiểm tra các căn cứ khởi tố vụ án, khởi tố bị can của CQĐT và trình tự, thủ tục trong hoạt động khởi tố đó có đúng với quy định của BLTTHS hay không Nếu phát hiện sự sai phạm hoặc chưa chính xác hoặc bỏ lọt tội phạm thì VKS không trực tiếp khởi tố, thay đổi hay bổ sung các quyết định khởi tố sai phạm đó mà VKS sẽ trao đổi và thực hiện việc yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Theo khoản 1, Điều 112 BLTTHS năm 2003, VKS có thẩm quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền điều tra khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi

tố bị can khi nhận thấy quyết định khởi tố của CQĐT có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm hoặc khởi tố không đúng tội danh

Theo quy định tại khoản 1, Điều 112 BLTTHS năm 2003 quy định:

“Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định của Bộ luật này” và khoản 5, Điều 126 “Trong trường hợp phát hiện có người đã thực hiện hành vi phạm tội chưa bị khởi tố thì VKS yêu cầu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can Sau khi nhận hồ sơ và kết luận điều tra mà VKS phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố thì VKS ra quyết định khởi tố bị can Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can, VKS phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra” Quy định này được hiểu là VKS có quyền khởi tố bị can nếu nhận thấy có người

đã thực hiện hành vi mà Bộ luật hình sự quy định là tội phạm nhưng chưa bị khởi tố thì VKS mới có thẩm quyền này

Thứ hai, đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra,

khi xét thấy cần thiết thì trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra

Theo quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 37 BLTTHS quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của KSV và quy định tại khoản 2, Điều 165 BLTTHS

2003 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công

tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự thì VKS có quyền đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành hoạt động điều tra

Yêu cầu điều tra là hoạt động tố tụng do KSV tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, nhằm xác định sự thật khách quan của vụ án, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, bảo đảm việc điều tra vụ án tuân thủ theo các quy định của pháp luật Việc đề ra yêu cầu điều tra của VKS là một hoạt động thực hành quyền công tố có ý nghĩa quan trọng đối với kết quả của quá trình điều tra và từ đó tạo cơ sở chắc chắn cho việc truy tố về sau Hoạt động đề ra yêu cầu điều tra không chỉ thực hiện một lần sau khi vụ án được khởi tố mà trong suốt quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, KSV phải nắm chắc kết quả điều tra, nắm bắt kịp thời các vấn đề phát sinh, mâu thuẫn trong quá trình điều tra để xác định những vấn đề cần điều tra để đề ra yêu cầu điều tra,

do vậy một vụ án có thể chỉ cần một bản yêu cầu điều tra nhưng cũng có thể

có nhiều bản yêu cầu điều tra

Ngoài ra,Viện kiểm sát cũng có quyền trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra.Theo quy định tại khoản 2, Điều 112 BLTTHS 2003, khi xét thấy cần thiết, VKS trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này Quy định này nhằm đảm bảo cho các hoạt động điều tra được tiến hành chính xác, khách quan, đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, pháp luật tố tụng cũng không quy định rõ ràng trường hợp nào được coi là khi cần thiết, nên quy định này đôi khi cũng không có tính khả thi trên thực tế do VKS ỷ lại cho CQĐT tiến hành các hoạt động điều tra Một số hoạt động điều tra mà VKS trực tiếp tiến hành như hỏi cung

bị can, lấy lời khai người làm chứng, tiến hành đối chất,…nhằm kiểm tra tính chân thực của các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án trước khi ra các quyết định tố tụng thuộc thẩm quyền hoặc để phát hiện vi phạm của CQĐT trong quá trình điều tra vụ án

Thứ ba, yêu cầu thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên theo quy

định của Bộ luật này; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự

Khi phát hiện thấy Điều tra viên thuộc một trong những trường hợp bị thay đổi hoặc phải từ chối tiến hành tố tụng quy định tại khoản 1, Điều 44 của BLTTHS, KSV có quyền đề nghị thủ trưởng CQĐT xem xét thay đổi Điều tra viên hoặc đề nghị Viện trưởng VKS cấp mình xem xét để yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên Trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận được đề nghị của KSV hoặc văn bản yêu cầu của Viện trưởng VKS cùng cấp, nếu xét thấy có căn cứ thì Thủ trưởng CQĐT phải ra quyết định thay đổi Điều tra viên; nếu thấy không có căn cứ thì thông báo bằng văn bản

và nêu rõ lý do để VKS cùng cấp biết

Trường hợp thay đổi phó thủ trưởng CQĐT thì thủ trưởng CQĐT quyết định phân công phó thủ trưởng cơ quan khác hoặc thủ trưởng CQĐT trực tiếp tiến hành tố tụng đối với vụ án; đồng thời thông báo việc phân công

đó cho VKS cùng cấp

Nếu thủ trưởng CQĐT cấp huyện, thủ trưởng CQĐT quân sự khu vực, thủ trưởng CQĐT cấp tỉnh, thủ trưởng CQĐT quân sự cấp quân khu bị thay đổi hoặc phải từ chối tiến hành tố tụng thuộc một trong những trường hợp quy định tại khoản 1, Điều 44 của BLTTHS thì căn cứ theo khoản 2, điều này thì CQĐT đề nghị VKS cùng cấp ra quyết định chuyển vụ án đến CQĐT cấp trên trực tiếp tiến hành điều tra và VKS báo cáo bằng văn bản việc chuyển vụ án đó đến Viện trưởng VKS cấp trên trực tiếp để chỉ đạo thực hành quyền công tố và kiểm sát việc điều tra; nếu thủ trưởng CQĐT cấp trung ương bị thay đổi hoặc phải từ chối tiến hành tố tụng thì lãnh đạo Bộ, ngành quyết định để một phó thủ trưởng CQĐT tiến hành tố tụng đối với vụ án.Quyết định thay đổi Điều tra viên, phó thủ trưởng, thủ trưởng CQĐT phải được gửi cho VKS cùng cấp và đưa vào hồ sơ vụ án Trường hợp xác định

hành vi của ĐTV có dấu hiệu tội phạm thì VKS ra quyết định khởi tố vụ án hình sự theo quy định

Thứ tư, quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm

giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các quyết định của CQĐT, cụ thể:

* Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế khác:

Căn cứ theo khoản 4, Điều 112 BLTTHS thì VKS có thẩm quyền:

“Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam

và các biện pháp ngăn chặn khác” và theo Điều 79 BLTTHS thì các biện pháp ngăn chặn bao gồm: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm Quy định như vậy không có nghĩa là trong giai đoạn điều tra, VKS có quyền áp dụng mọi biện pháp ngăn chặn mà VKS chỉ có quyền áp dụng một số biện pháp cụ thể như bắt bị can

để tạm giam, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản

có giá trị để bảo đảm và thực hiện khi đã tiếp nhận hồ sơ điều tra, đề nghị truy tố Trong giai đoạn điều tra, VKS chủ yếu thực hiện quyền phê chuẩn hoặc không phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của cơ quan điều tra.Ví dụ: Phê chuẩn lệnh bắt bị can, lệnh tạm giam bị can; hủy bỏ quyết định tạm giữ…

* Quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của CQĐT

Trong giai đoạn điều tra, hầu hết quyết định tố tụng của CQĐT phải được VKS phê chuẩn Việc phê chuẩn hay không phê chuẩn các quyết định của VKS là một trong những hoạt động thực hành quyền công tố được sử dụng nhiều nhất của VKS Khi CQĐT ra các lệnh, quyết định đều phải gửi

hồ sơ sang VKS để VKS xem xét có hay không có căn cứ phê chuẩn các lệnh, quyết định này

Trong trường hợp, VKS nhận thấy các lệnh, quyết định của CQĐT là đúng pháp luật, có căn cứ thì VKS sẽ ra quyết định phê chuẩn và đồng thời

gửi lại CQĐT toàn bộ hồ sơ phê chuẩn và quyết định phê chuẩn đó để CQĐT thi hành Ngược lại, trong trường hợp các lệnh, quyết định của CQĐT không

có căn cứ thì VKS sẽ yêu cầu CQĐT tiến hành bổ sung các căn cứ để tiến hành phê chuẩn Trường hợp CQĐT không bổ sung được thì VKS ra quyết định không phê chuẩn các lệnh, quyết định của CQĐT

Thứ năm, hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của

CQĐT; yêu cầu CQĐT truy nã bị can

Theo khoản 5, Điều 112 BLTTHS năm 2003 thì VKS có quyền: “hủy

bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT” Như vậy,

nếu VKS phát hiện bất kì quyết định nào của CQĐT không có căn cứ hoặc trái pháp luật thì VKS có quyền hủy bỏ Ví dụ: Theo quy định tại khoản 4 Điều 164 BLTTHS nếu thấy quyết định đình chỉ điều tra không có căn cứ thì VKS hủy bỏ quyết định đình chỉ điều tra và yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra; nếu thấy đủ căn cứ để truy tố thì hủy bỏ quyết định đình chỉ điều tra và

ra quyết định truy tố Tuy nhiên, không phải quyết định nào của CQĐT có sai phạm là VKS hủy bỏ ngay mà tùy vào từng mức độ sai phạm và khả năng khắc phục sai phạm đó mà VKS sẽ yêu cầu khắc phục hoặc hủy bỏ

Cũng theo khoản 5, Điều 112 BLTTHS thì VKS còn có quyền yêu cầu CQĐT truy nã bị can Trường hợp này xảy ra sau khi có quyết định khởi tố

bị can bị can bỏ trốn và CQĐT không ra quyết định truy nã thì VKS có quyền yêu cầu CQĐT ra quyết định truy nã bị can

2.3 Quy định của Bộ luật tố tụng hiện hành về thực hành quyền

công tố trong giai đoạn truy tố

Trong giai đoạn truy tố, VKS có nhiệm vụ kiểm tra lại tính hợp pháp

và có căn cứ của toàn bộ các hành vi tố tụng mà CQĐT đã áp dụng để bảo đảm cho các quyết định của VKS được chính xác và khách quan, góp phần truy cứu trách nhiệm hình sự đúng người, đúng tội và đúng pháp luật Phạm

vi thực hành quyền công tố của VKS trong giai đoạn truy tố được thực hiện

từ khi VKS nhận hồ sơ vụ án hình sự kèm theo Bản kết luận điều tra và đề

nghị truy tố do CQĐT chuyển đến và kết thúc bằng việc VKS ra một trong các quyết định sau: Truy tố bị can trước Tòa án bằng bản Cáo trạng theo thủ tục thông thường hoặc bằng Quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn; Trả lại

hồ sơ để điều tra bổ sung; Đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án hình sự

Thứ nhất, truy tố bị can trước Tòa án để xét xử bằng bản Cáo trạng

(hoặc Quyết định truy tố)

Bản Cáo trạng là văn bản áp dụng pháp luật, trong đó VKS quyết định truy tố một (hoặc nhiều) bị can, về một (hoặc nhiều) hành vi phạm tội mà có căn cứ cho rằng bị can (hoặc các bị can) đó đã thực hiện ra trước tòa án để xét xử

Theo quy định của BLTTHS thì sau khi kết thúc điều tra, CQĐT phải gửi hồ sơ vụ án cùng Bản kết luận điều tra đề nghị truy tố đến VKS để quyết định việc truy tố bị can (nếu vụ án không bị đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra) Sau khi nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ, khách quan

hồ sơ vụ án và Bản kết luận điều tra đề nghị truy tố của CQĐT, nếu thấy có

đủ căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự thì VKS quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án bằng bản Cáo trạng (hoặc quyết định truy tố)

Thứ hai, trả hồ sơ để điều tra bổ sung: Để giải quyết vụ án khách

quan, toàn diện có căn cứ, khi nghiên cứu hồ sơ vụ án nếu thấy có căn cứ quy định tại Điều 168 BLTTHS thì VKS ra quyết định trả hồ sơ cho CQĐT

để điều tra bổ sung

Theo quy định tại Điều 168 BLTTHS, VKS ra quyết định trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung khi phát hiện thấy:

“1 Còn thiếu những chứng cứ quan trọng đối với vụ án mà Viện kiểm sát không thể tự mình bổ sung được;

2 Có căn cứ để khởi tố bị can về một tội phạm khác hoặc có người đồng phạm khác;

3 Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng.”

- Còn thiếu những chứng cứ quan trọng đối với vụ án mà Viện kiểm

sát không thể tự mình bổ sung được

Bộ luật TTHS hiện hành không quy định cụ thể chứng cứ quan trọng đối với vụ án là gì và thế nào là việc không thể tự mình bổ sung được Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC- BCA-TATC ngày 28/7/2010 của VKSNDTC, Bộ công an, TANDTC hướng dẫn thi hành các quy định của BLTTHS về trả hồ sơ điều tra bổ sung đã quy định rất cụ thể thế nào là chứng cứ quan trọng, khắc phục được những bất đồng về nhận thức và áp dụng về chứng cứ quan trọng của vụ án Theo đó, “chứng cứ quan trọng đối với vụ án” quy định tại khoản 1 Điều 168 và điểm a khoản 1 Điều

179 BLTTHS là chứng cứ quy định tại Điều 64 của BLTTHS dùng để chứng minh một hoặc nhiều vấn đề quy định tại Điều 63 của BLTTHS và nếu thiếu chứng cứ này thì không thể giải quyết vụ án được khách quan trọng, toàn diện, đúng pháp luật

Tuy nhiên, không phải tất cả các trường hợp thiếu chứng cứ quan trọng VKS đều trả hồ sơ để điều tra bổ sung, VKS chỉ trả hồ sơ để điều tra

bổ sung nếu thiếu những chứng cứ quan trọng đối với vụ án mà VKS không thể tự mình bổ sung được Trong thực tiễn áp dụng có thể hiểu việc VKS không thể tự mình bổ sung được là do không có điều kiện về phương tiện, công cụ, lực lượng để thu thập, bổ sung chứng cứ hoặc việc điều tra bổ sung

có nhiều khả năng dẫn tới thay đổi tội danh của bị can

- Có căn cứ để khởi tố bị can về một tội phạm khác hoặc có người

đồng phạm khác

Trong thực tiễn, có nhiều trường hợp nhiều bị can cùng nhau thực hiện hành vi phạm tội với sự chuẩn bị, lên kế hoạch kỹ càng, phân công và phối hợp thực hiện giữa các thành viên, tập trung nhiều vào một vụ án như trộm cắp tài sản, cướp tài sản, Vì vậy, sau khi nghiên cứu hồ sơ, nếu thấy

có căn cứ để khởi tố bị can về một tội phạm khác hoặc có người đồng phạm khác thì VKS trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tuy nhiên, VKS không trả hồ sơ

để điều tra bổ sung nếu có căn cứ để tách vụ án theo quy định tại khoản 2 Điều 117 BLTTHS

- Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, “Có vi phạm nghiêm trọng

thủ tục tố tụng” quy định tại khoản 3 Điều 168 của BLTTHS là trong quá trình điều tra, truy tố, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các trình tự, thủ tục do BLTTHS quy định đã xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người tham gia tố tụng hoặc làm ảnh hưởng đến việc xác định sự thật khách quan và toàn diện của vụ án Những trường hợp được coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hình sự có thể là:

+ Lệnh, quyết định của Cơ quan điều tra và cơ quan khác được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra mà theo quy định của BLTTHS phải có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát, nhưng đã không có phê chuẩn của Viện kiểm sát hoặc việc ký lệnh, quyết định tố tụng không đúng

thẩm quyền;

+ Không yêu cầu cử người bào chữa cho bị can theo quy định tại

khoản 2 Điều 57 của BLTTHS;

+ Xác định không đúng tư cách tham gia tố tụng của người tham gia

tố tụng trong quá trình điều tra, truy tố dẫn đến xâm hại nghiêm trọng quyền

và lợi ích hợp pháp của họ;

+ Khởi tố vụ án hình sự nhưng không có yêu cầu của người bị hại

hoặc của người đại diện hợp pháp của người bị hại theo quy định tại khoản 1

Điều 105 của BLTTHS;

+ Nhập vụ án hoặc tách vụ án không có căn cứ và trái với quy định tại

Điều 117 của BLTTHS;

+ Không giao các lệnh, quyết định tố tụng cho bị can theo đúng quy

định của pháp luật xâm phạm đến quyền bào chữa của họ;