ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI VỤ ÁN MA TÚY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOẰNG HÓA,
TỈNH THANH HÓA
Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số : 8 38 01 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN DUY
Trang 2Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Học viện xem xét để tơi có thể bảo vệ Luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Trang 36 Những đóng góp mới và ý nghĩa khoa học của luận văn 6 7 Kết cấu của luận văn 7 Chương 1: 8 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI VỤ ÁN MA TÚY 8 1.1 Khái quát chung về áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố các vụ án về ma túy 8
1.1.1 Khái niệm, các dấu hiệu pháp lý của các tội phạm về ma túy 8 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố các vụ án ma túy 13
Trang 42.2.1 Thực trạng về tổ chức, bộ máy 42
2.2.2 Những kết quả đạt được 44
2.2.3 Những vấn đề tồn tại hạn chế 50
2.2.4 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 57
Chương 3 65
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG CÁC VỤ ÁN MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA TỈNH THANH HĨA TRONG THỜI GIAN TỚI 65
3.1 Nhóm giải pháp chung để nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố của viện kiểm sát nhân dân đối với án ma túy trên địa bàn huyện Hoằng Hóa 65
3.1.1 Giải pháp về pháp luật 65
3.1.2 Hoàn thiện kĩ năng áp dụng pháp luật 69
3.1.3 Tăng cường kĩ năng nghiệp vụ trong giải quyết các vụ án ma túy 71
3.1.4.Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát và Toà án trong hoạt động thực hành quyền công tố đối với án ma túy 75
3.1.5 Tăng cường chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên 76
Trang 6BLHS : Bộ luật hình sự
CQĐT : Cơ quan điều tra
UBND : Ủy ban nhân dân
Trang 7túy trái phép đã tạo điều kiện cho các tổ chức tội phạm xuyên quốc gia thâm nhập, làm ô nhiễm và phá hoại bộ máy nhà nước; làm phát sinh tội phạm; gây bất ổn trong mỗi gia đình và cộng đồng, khiến hàng trăm ngàn thanh thiếu niên, thế hệ tương lai của đất nước nghiện ngập, dẫn đến tình trạng biết bao gia đình điêu đứng khi trong nhà có người nghiện Tai hoạ ma t đang rình rập mọi người, mọi nhà, tạo ra tâm lý lo lắng và căng thẳng trong xã hội; nó cũng là một trong những con đường chính lây lan HIV/AIDS, căn bệnh thế kỷ mà loài người đang phải đối đầu và chống chọi
Nhận thấy sự cần thiết phải huy động sức mạnh của các quốc gia cùng tham gia phịng, chống và kiểm sốt ma túy, Liên Hợp quốc đã ban hành 3 Công ước ước (1961, 1971 và 1988) về phòng, chống và kiểm soát ma túy
Ở Việt Nam, ngay sau khi giành được độc lập, bên cạnh việc tập trung sức người, sức của kháng chiến chống thực dân Pháp, Chính phủ đã quan tâm đến việc ngăn chặn thuốc phiện Ngày 05/3/1952, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 150-TTg quy định việc xử lý đối với những hành vi vi phạm thể lệ quản lý thuốc phiện Bộ luật Hình sự năm 1985 và nhất là Bộ luật Hình sự năm 1999 của nước ta đã Hình thành hệ thống các quy định tội phạm về ma túy Trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương và giải pháp chiến lược để đấu tranh phòng, chống đối với tội phạm ma tuý
Trang 8khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Hình sự
Ngày 10/3/2005, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 49/2005/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 2010, với mục tiêu đến năm 2015 cơ bản thanh toán tệ nạn ma túy trong cả nước Tất cả các chủ trương, chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật này đã góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh phịng, chống ma túy
Trong q trình đấu tranh phịng chống tội phạm về ma túy, các cơ quan bảo vệ pháp luật đã phát hiện, điều tra và triệt phá nhiều ổ nhóm, đường dây và tổ chức tội phạm ma túy có quy mơ xuyên quốc gia và quốc tế, bắt giữ nhiều tên tội phạm đặc biệt nguy hiểm và xử lý nghiêm minh trước pháp luật, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trật tự, đem lại lịng tin cho nhân dân về Cơng tác phịng, chống ma túy Trong cuộc đấu tranh này, có khơng ít người vì nhiệm vụ mà phải hy sinh tính mạng của mình hoặc phải mang thương tích suốt đời vì sự bình yên của nhân dân, của quốc gia, dân tộc
Trang 9năm gần đây, được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều chương trình dự án cơ sở hạ tầng nên tình hình kinh tế - xã hội ở huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều khởi sắc Do vậy đây là nguyên nhân để bọn tội phạm ma tuý lợi dụng để lôi kéo người dân có thu nhập khá ăn chơi, tiếp tay và hỗ trợ cho chúng trong quá trình thực hiện tội phạm Huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa ln được xác định là tuyến, địa bàn trọng điểm về ma túy của cả nước, với các các yếu tố: địa bàn sản xuất ma túy, tuyến thẩm lậu ma túy từ nước ngoài vào, địa bàn trung chuyển và cũng là địa bàn tiêu thụ Khảo sát, nghiên cứu hồ sơ các vụ án về tội phạm ma túy trên địa bàn huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa cho thấy tình trạng phạm tội chiếm tỷ lệ rất cao được phát hiện hàng năm Mặc dù các cơ quan bảo vệ pháp luật của huyện luôn chủ động phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm ma túy, nhiều đường dây, ổ nhóm tội phạm ma túy hoạt động liên tỉnh, xuyên quốc gia, nhiều địa bàn nóng bỏng về ma túy được phát hiện, điều tra và triệt phá, nhưng do đặc điểm địa lý phức tạp làm cho công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm ma túy của huyện Hoằng Hóa ln gặp khó khăn Trong khi đó lại chưa có những nghiên cứu lý luận, Cơng tác tổng kết rút kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế làm cho Cơng tác phịng, chống tội phạm ma túy của huyện Hoảng Hóa, tỉnh Thanh Hóa chưa đạt hiệu quả cao
Từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài "Áp dụng pháp luật về thực
Trang 10ma tuý nói riêng, trong đó có các Cơng ước trình sau:
- Đại học Quốc gia Hà Nội- Khoa Luật: "Cải cách tư pháp ở Việt Nam trong
giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền" do TSKH Lê Cảm và TS Nguyễn Ngọc Chí
đồng chủ biên
- Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao: "Sổ tay kiểm sát
viên Hình sự" Tập 1 năm 2006
- “Hiểm hoạ ma tuý và cuộc chiến mới” của GS,TS Nguyễn Xuân Yêm, TS
Trần Văn Luyện Năm 2001
- “Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực hành quyền công tố ở Việt
Nam từ năm 1945 đến nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ
- “Công tác kiểm sát điều tra án ma tuý” của TS Dương Thanh Biểu (năm
2001)
- Luận văn thạc sĩ luật học của Lê Hồng Thanh về “Hoàn thiện pháp luật về
quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân theo chiến lược cải cách tư pháp” (năm
2006)
- Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thị Mai Nga “Nâng cao hiệu quả quan
Trang 11Các cơng trình trên thường được các tác giả nghiên cứu ở nhiều phương diện và cấp độ khác nhau như: tội phạm học, hình pháp học, luật học Mặc dù đã có một số Cơng ước trình nghiên cứu về vấn đề thực hành quyền cơng tố và vấn đề phịng, chống ma tuý ở một số địa phương nhưng cho đến nay chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách các hệ thống dưới góc độ lý luận chung về nhà nước và pháp luật về hoạt động thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân đối với án ma túy trên địa bàn huyện biên giới tỉnh Thanh Hóa Đây là vấn đề cần được tập trung nghiên cứu bởi công tác đấu tranh phịng, chống ma t ngồi đặc điểm chung thì ở mỗi địa phương, mỗi loại đối tượng lại có những đặc điểm riêng như địa lý, kinh tế, xã hội, tập quán, lối sống, phương thức thủ đoạn phạm tội Hơn nữa, huyện Hoằng Hóa Thanh Hóa là một địa bàn nóng bỏng, phức tạp về tội phạm ma túy nhưng công tác tổng kết rút kinh nghiệm chưa được tiến hành một cách đầy đủ, khoa học Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài
Áp dụng pháp luật về thực hành quyền công tố đối với vụ án ma túy từ thực tiễn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa sẽ có ý nghĩa thiết thực trong Cơng tác phịng, chống tội
phạm ma túy và thực hành quyền công tố của VKSND đối với án ma tuý trên địa bàn huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực
Trang 12hành quyền công tố đối với án ma túy trên địa bàn huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Là những vấn đề lý luận và thực tiễn
thực hành quyền công tố của VKSND huyện Hoằng Hóa đối với án ma túy
4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác thực hành quyền công
tố đối với các vụ án về ma túy của Viện kiểm sát nhân dân huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2015 đến 2019
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và ngành Kiểm sát về đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy; các học thuyết chính trị và pháp lý về tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và các cơ quan tư pháp nói riêng
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phân tích, tổng hợp, khảo sát, thống kê, so sánh và một số phương pháp khác
6 Những đóng góp mới và ý nghĩa khoa học của luận văn
Trang 14Ma túy là chất hóa học “có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, khi xâm nhập vào cơ thể con người sẽ có tác dụng làm thay đổi tâm trạng, ý thức trí tuệ của con người, làm cho người bị lệ thuộc vào các chất đó, gây nên những tổn thương cho từng cá nhân và cộng đồng Do vậy, việc sản xuất, vận chuyển, bn bán, sử dụng các chất đó phải được quy định chặt chẽ trong các văn bản pháp luật và chịu sự kiểm soát của cơ quan bảo vệ pháp luật”.1 Trong luật hình sự, các tội phạm về ma túy được hiểu là hành vi cố ý xâm phạm chế độ quản lý các chất ma túy của Nhà nước Đây là các hành vi xâm phạm chính sách độc quyền của Nhà nước đối với các chất ma tuý và có đối tượng tác động là các chất ma tuý hoặc các dụng cụ, phương tiện dùng vào vật sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma tuý
Ở Việt Nam, khái niệm ma túy cũng được để cập ở tương đối nhiều các văn bản pháp luật và nghiệp vụ y tế, theo đó “Ma tuý là tên gọi chung các chất có tác dụng gây trạng thái ngây ngất, đờ đẫn, dùng quen thành nghiện”2 hay “Ma túy là một chất mà dùng nó một thời gian sẽ gây trạng thái nghiện hay nói một cách khác là trạng thái phụ thuộc vào thuốc”3 Dưới góc độ pháp luật, “Chất ma túy là các chất gây nghiện, chất
1 Văn phòng Liên Hiệp Quốc về chống Ma túy và Tội phạm, viết tắt tiếng Anh là UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime)
2 Trung tâm Từ điển học Từ điển Tiếng Việt (1996), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.583
Trang 15soát ma túy) gồm 225 chất ma túy và 22 tiền chất Để xác định có phải là chất ma túy hay không, hay là chất ma túy thì phải trưng cầu giám định Vì vậy, từ quy định của Liên Hiệp quốc và pháp luật Việt Nam, chúng ta có thể hiểu: Ma túy là các chất có nguồn gốc tự nhiên hoặc tổng hợp, khi được đưa vào cơ thể con người nó có tác dụng làm thay đổi trạng thái ý thức và sinh lý của người đó, nếu lạm dụng ma túy, con người sẽ lệ thuộc vào nó, khi đó gây tổn thương và nguy hại cho người sử dụng và cộng đồng
Bộ luật Hình sự năm 2015 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự năm 2017 (gọi chung là Bộ Luật Hình sự năm 2015) có 13 Điều (từ Điều 247 đến Điều 259) quy định về các tội phạm liên quan đến ma túy Mặt khác, cũng theo pháp luật hình sự hiện hành ở nước ta, khái niệm tội phạm được các nhà làm luật ghi nhận trong Điều 8 BLHS Việt Nam năm 2015 Theo đó, tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ
Trang 16
năng lực TNHS thực hiện một cách cố ý
1.1.1.2 Các dấu hiệu pháp lý của tội phạm về ma túy
* Khách thể của tội phạm về ma tuý
Các tội phạm về ma tuý xâm phạm chế độ độc quyền quản lý của Nhà nước ta về các chất ma tuý; xâm phạm trật tự, an toàn xã hội; xâm phạm sức khoẻ và sự phát triển nòi giống của dân tộc5
Đối tượng của các tội phạm về ma tuý là các chất ma tuý được quy định trong các các Công ước quốc tế về ma tuý mà Nhà nước ta đã tham gia Theo tinh thần của các Cơng ước này thì các chất ma t bao gồm các chất gây nghiện và các chất hướng thần gồm: Nhựa cây thuốc phiện, cao cô ca, lá cần sa, heroin, cocain… Ngồi ra cịn có các tiền chất ma tuý như ephêdrin, acetic anhydrit, axit sufuric và các công cụ, phương tiện dùng để sản xuất, sử dụng chất ma tuý Tại Việt Nam hiện nay, các chất ma túy được quy định trong danh mục của Chính phủ tại Nghị định số 73/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ và được sưả đổi, bổ sung tại Nghị định 60/2020/NĐ-CP Theo đó, có một số dạng ma túy đặc biệt mà việc xác định đặc điểm để xử lý hình sự đối với người phạm tội cần những thủ thục phức tạp hơn như ma túy ở thể rắn được hòa thành dung dịch (như dung dịch thuốc phiện, dung dịch hêrôin dùng để tiêm, chích) hoặc chất ma túy ở thể lỏng đã được pha loãng để tiện cho việc sử dụng, các
Trang 17
tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy” là những vật được sản xuất ra với chức năng chuyên dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy hay tuy được sản xuất ra với mục đích khác, nhưng đã được sử dụng chuyên vào mục đích sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy
* Chủ thể của tội phạm về ma tuý
Chủ thể của các tội phạm về ma tuý là người nào có đủ năng lực trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổi theo quy định của Bộ luật Hình sự Tuy nhiên cũng có tội phạm được thực hiện bởi chủ thể đặc biệt là người có chức vụ quyền hạn như Tội vi phạm các quy định về quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện hoặc các chất ma tuý khác (Điều 201 Bộ luật Hình sự)
Về độ tuổi, trong các tội quy định tại tại chương XX, chỉ có tội trồng cây thuốc phiện, cây côca, cây cần sa hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy được quy định, tại Điều 247 là tội ít nghiêm trọng và tội nghiêm trọng nên độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự đối với hai tội này là từ đủ 16 tuổi trở lên, cịn các tội cịn lại thì người từ đủ 14 tuổi trở lên đều có thể là chủ thể của tội phạm
*Mặt chủ quan của tội phạm về ma tuý
Trang 19trái phép chất ma túy thông qua việc rủ rê, dụ dỗ, xúi giục hoặc bằng các thủ đoạn khác nhằm lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy; hành vi vi phạm quy định về quản lý chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần như vi phạm về giao nhận, vận chuyển, cấp phát, nghiên cứu, giám định ….chất ma túy Đối với những hành vi có tính chất, mức độ nguy hiểm cao, cấu thành tội phạm cơ bản khơng địi hỏi yếu tố định lượng (như hành vi mua bán trái phép chất ma túy), một số hành vi tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn nhà làm luật chỉ quy định cấu thành tội phạm khi thỏa mãn định lượng nhất định (như hành vi tàng trữ trái phép, vận chuyển trái phép chất ma túy…)
Về hậu quả, các hành vi này đã trực tiếp hoặc gián tiếp để lại hậu quả to lớn cho xã hội đó là các tệ nạn về ma túy và là nguyên nhân phát sinh của hàng loạt tội phạm khác, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự, an toàn xã hội và an ninh quốc gia Đối với bản thân người nghiện ma túy phá hoại thể xác và nhân cách người nghiện, làm lây lan, phát sinh của hàng loạt các căn bệnh hiểm nghèo, phá tán gia đình, là ngun nhân chính dẫn tới sự phát sinh một số tệ nạn xã hội và một phạm
1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố các vụ án ma túy
Trang 20luật ra Tòa án để xét xử nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ lợi ích chung, bảo vệ lợi ích cá nhân”.9 Hay cụ thể hơn, “Quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Quyền này thuộc về Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở nước ta là cơ quan Viện kiểm sát) để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Để làm được điều này, cơ quan có chức năng thực hành quyền cơng tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xác định tội phạm và người phạm tội Trên cơ sở đó quyết định truy tố bị can ra trước Toà án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tồ” 10 Như vậy, VKSND thực hiện quyền công tố thực chất là một hoạt động thực hiện pháp luật trong việc nhân danh Nhà nước truy tố người phạm tội và tội phạm ra trước Tòa án, kết quả của hoạt động này được Toà án dùng làm căn cứ và sử dụng để xét xử người phạm tội Để THQCT, VKSND phải áp dụng các quy định của pháp luật hình sự và pháp luật về trình tự, thủ tục (pháp luật tố tụng hình sự) để tiến hành các hành vi tố tụng cần thiết theo quy định của pháp luật nhằm truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử
6 Nhà xuất bản Khoa học xã hội, (1994), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr.973
7 Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên), Quyền con người trong lĩnh vực Tư pháp hình sự, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015, tr.37
8 Nguồn: Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lý, Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp.tr.188
9 Nguồn: Lê Thị Tuyết Hoa (2001), “Bàn về quyền cơng tố”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (10), tr.62 – 67
Trang 21trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó Do đó, có thể hiểu: "thực hành quyền cơng tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử"11, hoạt động này được thực hiện thông qua hành vi và các thao tác nghiệp vụ của Kiểm sát viên – chủ thể được Nhà nước trao quyền để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội và thực hiện buộc tội người đó tại Tịa án Từ khái niệm các tội ma túy đã phân tích ở trên, có đưa ra khái niệm THQCT trong các vụ án ma túy là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thông qua hành vi của các Kiểm sát viên phát sinh từ khi tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm và trong suốt quá trình giải quyết vụ án để buộc tội đối với người có phạm tội nhằm bảo đảm vụ án được giải quyết theo đúng quy định của pháp luật
Mặt khác, pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị “trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của tồn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng Nhà nước nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội với mục đích trật tự và ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững của xã hội12 Vì vậy, pháp luật về THQCT là hệ thống những quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm xác lập quyền năng pháp lý cho Viện kiểm sát, đồng thời điều chỉnh các mối quan hệ giữa Viện kiểm sát với các cơ quan tiến hành tố tụng khác, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, với mục đích cuối cùng là truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, trên cơ sở đảm bảo quy trình chặt chẽ về việc chứng minh tội phạm Để THQCT, Kiểm sát viên phải tiến hành nghiên cứu các tình tiết của vụ án, đối chiếu với các quy định của pháp luật
11 Phạm Tuấn Khải (1999), "Vài ý kiến về quyền công tố và thực hiện quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận về quyền công tố và việc tổ chức thực hiện quyền công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay, VKSNDTC, Hà Nội, tr 95-103
Trang 22liên quan đến chức năng cơng tố của mình để buộc tội đối với người thực hiện hành vi phạm tội
Khi áp dụng pháp luật trong THQCT, VKSND thông qua hành vi của các Kiểm sát viên thi hành, sử dụng các quy định của pháp luật liên quan đến thẩm quyền của mình để giải quyết các vấn đề đặt ra Trong đó, Kiểm sát viên lựa chọn áp dụng các quy phạm hình thức như quy định của luật tố tụng hình sự, luật tổ chức VKSND, luật tổ chức cơ quan điều tra, các quy chế của ngành v.v… và đối chiếu với các dấu hiệu được mô tả trong BLHS và các văn bản hướng dẫn thi hành để giải quyết Vì vậy, có thể hiểu, áp dụng pháp luật về THQCT đối với các vụ án ma túy là hoạt động nhân danh quyền lực Nhà nước của Viện kiểm sát thông qua các Kiểm sát viên trên cơ sở tuân thủ những quy định chặt chẽ về trình tự, thủ tục của pháp luật tố tụng hình sự và căn cứ vào các tài liệu chứng cứ thu thập được trong quá trình giải quyết để lựa chọn các quy phạm pháp luật phù hợp nhằm thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội về ma túy
1.1.2.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật về THQCT trong các vụ án về ma túy Hoạt động áp dụng pháp luật trong THQCT trong các vụ án ma túy có những đặc điểm sau đây:
Trang 23người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra, truy tố theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; Hủy bỏ các quyết định tố tụng trái pháp luật khác trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra của Cơ quan điều tra; Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra thực hiện… và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong việc buộc tội đối với người phạm tội theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự
Thứ hai, áp dụng pháp luật trong THQCT trong các vụ án ma túy của VKSND phải tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Đó là các quy định của pháp luật TTHS về trình tự, thủ tục của các hoạt động tố tụng, như: khởi tố vụ án; khởi tố bị can; các biện pháp điều tra; các biện pháp ngăn chặn; đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án; thời hạn điều tra, hoạt động truy tố, xét xử Tất cả các hoạt động này đều có mục đích chung bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội ma túy phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật
Thứ ba, quyết định áp dụng pháp luật trong trong THQCT trong các vụ án ma túy của VKSND được pháp luật bảo đảm thi hành Việc tổ chức thực hiện quyết định áp dụng pháp luật đã ban hành là giai đoạn cuối của quá trình áp dụng pháp luật và có tác dụng đảm bảo pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất Khi áp dụng pháp luật, VKSND có quyền ban hành những lệnh, quyết định có giá trị bắt buộc để bị can, bị cáo và những người tham gia tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng, đặc biệt là CQĐT phải tôn trọng và thực hiện Các lệnh, quyết định này chủ yếu thể hiện ý chí đơn phương của VKSND, đối tượng áp dụng chỉ có thẩm quyền kiến nghị trực tiếp hoặc lên VKS cấp trên mà khơng có quyền hủy bỏ
Trang 24biệt là các văn bản hướng dẫn áp dụng về các tội phạm ma túy để ban hành các văn bản thuộc nội dung quyền công tố Hơn nữa đây chỉ là các quy định chung, khái quát, vì vậy trong quá trình áp dụng, Kiểm sát viên cần có sự sáng tạo, đối chiếu với hành vi phạm tội cụ thể, với quy định liên quan đến xác định khối lượng, hàm lượng ma túy, danh mục chất ma túy, các đặc điểm nhân thân của bị can, bị cáo cụ thể…để áp dụng một cách chính xác nhất
1.1.2.3 Vai trò áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân đối với án ma tuý
Việc áp dụng pháp luật trong THQCT của VKSND đối với án ma tuý có vai trị và nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo đảm mọi hành vi vi phạm tới lợi ích của Nhà nước phải được xử lý theo pháp luật Bên cạnh đó, áp dụng pháp luật trong THQCT đối với án ma tuý của VKSND có vai trị quan trọng trong việc xây dựng và hồn thiện pháp luật; kích thích tư duy pháp lý mới; tạo thói quen tuân thủ pháp luật Thực tế cho thấy rằng, các quy phạm pháp luật nói chung và các quy phạm pháp luật đối với án ma t nói riêng đều được kiểm nghiệm qua cơng tác thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân, kiểm nghiệm về tính phù hợp hay khơng phù hợp, tính có căn cứ hay tính khơng có căn cứ Cần phải có những quy định mới hay cần sửa đổi bổ sung những quy định cụ thể nào khác… mà chỉ có qua cơng tác thực hành quyền cơng tố các vụ án hình sự về ma tuý mới có thể phát hiện ra được Qua công tác KSĐT, xét xử phát hiện ra những dạng vi phạm pháp luật mới, những dạng quan hệ xã hội mới cần phải có những quy phạm pháp luật điều chỉnh kịp thời, những quy phạm đã lạc hậu, chồng chéo cần thay thế sửa đổi
Trang 25hành vi vi phạm mới
Áp dụng pháp luật trong THQCT trong các vụ án ma tuý cịn có vai trị đưa những nhiệm vụ của công tác THQCT vào thực tế, kết quả của hoạt động này giúp VKSND hình thành các biện pháp, cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; những biện pháp kiến nghị phòng ngừa vi phạm trên địa bàn hoạt động Công tác vận động tuyên truyền của VKSND không chỉ đối với các đối tượng vi phạm, tội phạm mà còn tác động rộng lớn trong cộng đồng dân cư, các cơ quan ban ngành hữu quan trong hệ thống nhà nước, đối với với việc đấu tranh phòng chống tội phạm và các vi phạm pháp luật trong mỗi giai đoạn cách mạng của Đảng và Nhà nước ta
1.2 Quy trình áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố trong các vụ án ma túy
Việc áp dụng pháp luật luôn phải tiến hành theo những quy trình chặt chẽ, chính xác mà pháp luật đã quy định Do tồn tại nhiều quy phạm pháp luật khác nhau thuộc các lĩnh vực, các ngành luật khác nhau, nên việc áp dụng chúng cũng có những trình tự, thủ tục khác nhau Có những quy phạm được áp dụng với quy trình đơn giản, nhưng có những quy phạm việc áp dụng chúng là cả một quá trình phức tạp với sự tham gia, phối hợp của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân Thơng thường để áp dụng một cách chính xác và đạt hiệu quả cao THQCT các vụ án ma túy cần tuân thủ những giai đoạn sau:
Trang 26nào? Xảy ra ở đâu? Khi nào? Ai là người thực hiện? Công cụ phương tiện phạm tội? Nhân thân? Năng lực trách nhiệm hình sự? Trình tự, thủ tục thu thập tài liệu chứng cứ? Việc nghiên cứu các tình tiết, hồ sơ, tài liệu phải được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận, xử lý tin báo liên quan tới tội phạm Theo quy định của pháp luật TTHS thì VKSND tự mình thơng qua các nguồn tin báo hoặc từ các tài liệu chứng cứ của cơ quan điều tra gửi tới để xem xét đánh giá hành vi đã xảy ra: Việc thu thập tài liệu chứng cứ có hợp pháp hay khơng? hành vi về ma túyđã đến lúc phải xử lý bằng hình sự hay chỉ cần xử lý bằng biện pháp hành chính? người thực hiện hành vi xâm hại sức khỏe người khác là ai? năng lực chịu trách nhiệm hình sự? đối tượng phạm tội có cần bị áp dụng biện pháp ngăn chặn hay khơng? Điều đó có nghĩa VKSND phải xem xét, đánh giá các yếu tố cấu thành tội phạm quy định từ các Điều 134, 135 đến Điều 140 của BLHS Trong quá trình xem xét đánh giá các tài liệu chứng cứ VKSND cần phải có sự phân công trách nhiệm cụ thể rõ ràng cho cán bộ, Kiểm sát viên, có sự phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan Tại giai đoạn xét xử, Kiểm sát viên phải nghiên cứu và đánh giá kĩ các hành vi của Tòa án liên quan tới từng hoạt động thụ lý hồ sơ; áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; nghiên cứu hồ sơ để chuẩn bị xét xử; quyết định đưa vụ án ra xét xử; giao các quyết định của Tòa án; triệu tập những người cần xét hỏi đến phiên tòa; tổ chức mở phiên tòa; điều khiển việc xét hỏi, tranh luận; tiến hành nghị án và ra các quyết định, bản án của Tòa án….để chủ động trong việc THQCT của mình
Trang 27tưởng, nội dung và ý nghĩa của quy phạm pháp luật liên quan đến xử lý hành vi về ma túyđược lựa chọn Việc lựa chọn quy phạm pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc lựa chọn đúng quy phạm pháp luật điều chỉnh trường hợp đó; quy phạm pháp luật áp dụng phải là quy phạm pháp luật đang có hiệu lực pháp luật và không mâu thuẫn với văn bản quy phạm pháp luật khác; xác định tính chân chính của văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm này; nhận thức đúng đắn nội dung, tư tưởng của quy phạm pháp luật…
- Ban hành văn bản áp dụng pháp luật Ban hành văn bản áp dụng pháp luật trong THQCT là việc VKSND ra các quyết định; quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn, cáo trạng, kháng nghị và các văn bản khác Đây là hoạt động trọng tâm, quan trọng nhất của cả quá trình THQCT trong các vụ án ma túy Quyết định, quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn, cáo trạng, kháng nghị của VKS được ban hành sau khi đã xem xét, đối chiếu một cách thận trọng, khách quan với toàn bộ những tài liệu, chứng cứ đã được thu thập trong hồ sơ vụ án Các quyết định này của VKSND tác động trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, đến trật tự trị an trên địa bàn và đến quyền tự do thân thể của cơng dân, nên địi hỏi Kiểm sát viên, lãnh đạo Viện phải tuân thủ nghiêm ngặt theo các trình tự, thủ tục, quy định của pháp luật tố tụng hiện hành Đặc biệt văn bản áp dụng pháp luật của VKSND phải có tính khả thi và hiện thực Để thực hiện hoạt động này Kiểm sát viên phải hiểu biết về mặt pháp luật, biết tổng hợp, đánh giá các tình tiết vụ án, đồng thời phải có kỹ năng soạn thảo văn bản, đảm bảo chất lượng kỹ thuật văn bản
Trang 28đưa đến kết luận bị can có tội, nhằm bảo vệ tính đúng đắn của pháp luật, là cơ sở để Tòa án xét xử, hoặc các kiến nghị, kháng nghị để đảm bảo cho việc chấp hành pháp luật của Toà án Việc tổ chức thực hiện văn bản áp dụng pháp luật của VKSND chính là một trong những đảm bảo quan trọng để việc áp dụng pháp luật của VKSND được thực hiện một cách nghiêm chỉnh
1.3 Tổng quan về pháp luật điều chỉnh hoạt động áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố trong các vụ án ma túy
Trong hoạt động áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ án ma túy, các cơ quan có thẩm quyền cần căn cứ vào các văn bản pháp luật sau đây:
* Hiến pháp
Hiến pháp hiện hành của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thông qua ngày 28/11/2013 tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII Trong đó chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND được kế thừa và đổi mới để hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của bộ máy Theo đó, "VKSND có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”13 VKSND thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật thông qua các hoạt động THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp của nhằm bảo vệ pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo đảm cho mọi tội phạm và vi phạm pháp luật đều được phát hiện, xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, bảo đảm việc giải quyết các vụ án đúng pháp luật, nghiêm minh, đồng thời bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Vì vậy, đối với các vụ án ma túy, trách nhiệm của VKSND phải tổ chức
Trang 29
cơng cuộc đấu tranh, phịng chống loại tội phạm này theo tinh thần chủ đạo của Hiến pháp đó là giải quyết các vụ án đúng pháp luật, nghiêm minh
* Luật tổ chức VKSND
Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định về phạm vi, nội dung, mục đích của chức năng thực hành quyền công tố, khẳng định Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Lần đầu tiên Luật quy định một mục riêng về công tác “Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố” nhằm khẳng định đây là lĩnh vực công tác thực hiện chức năng độc lập của Viện kiểm sát nhân dân (Mục 1 Chương II) Thể chế hoá chủ trương của Nghị quyết 49-NQ/TW “tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra”, Luật đã xác định vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát là cơ quan quyết định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra, truy tố; có quyền trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, tiến hành một số hoạt động điều tra để làm rõ các căn cứ quyết định việc buộc tội đối với người phạm tội; quyết định truy tố hoặc không truy tố bị can
Trên cơ sở nội dung của chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đã quy định rõ các lĩnh vực công tác thuộc chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp; làm rõ nội dung các khâu công tác thực hiện chức năng và bổ sung quy định về các công tác phục vụ thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân (Chương II)
* Luật phòng chống ma túy
Trang 30trong phòng, chống ma túy Trong đó, luật quy định về các hành vi bị nghiêm cấm Liên quan đến hoạt động THQCT của VKSND, luật có quy định về Cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm về ma túy thuộc Công an nhân dân với các hành vi thuộc đối tượng của quyền công tố của VKSND như chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện các hoạt động ngăn chặn, đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy; Trưng cầu giám định mẫu vật, mẫu phẩm sinh học cần thiết để phát hiện tội phạm về ma túy; Yêu cầu cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu, tình hình tài chính và tài khoản tại ngân hàng khi có căn cứ cho rằng có hành vi vi phạm; Yêu cầu cơ quan bưu điện mở bưu kiện, bưu phẩm để kiểm tra khi có căn cứ cho rằng trong bưu kiện, bưu phẩm đó có chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần…
* Pháp luật Hình sự:
Áp dụng pháp luật trong THQCT các vụ án về ma túy là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước của VKSND nhằm cá biệt hóa các quy phạm pháp luật nói chung và các quy phạm pháp luật hình sự nói riêng đối với các chủ thể trong q trình giải quyết các vụ về ma túy Trong đó, dưới góc độ quy định về nội dung tội phạm, nhóm tội về ma túy được điều chỉnh bởi các văn bản pháp luật sau đây:
- Bộ luật hình sự
Trang 31hình phạt tử hình đối với một số ít loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng”, BLHS đã bỏ hình phạt tử hình đối với tội “ Tàng trữ trái phép chất ma túy”- Điều 249 và “ Tội chiếm đoạt chất ma túy” – Điều 252 BLHS chỉ áp dụng mức hình phạt cao nhất là chung thân
Bên cạnh đó, BLHS cũng có quy định rõ ràng, cụ thể về định lượng để truy cứu trách nhiệm hình sự trong từng tội phạm và qui định khung hình phạt nhẹ hơn so với trước đây Tại khoản 1 các Điều 249, 250, 252 BLHS 2015 qui định cụ thể về định lượng, xác định mức tối thiểu đến mức tối đa các chất ma túy để cấu thành tội phạm như: Nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa hoặc cơca có khối lượng từ 01 gam đến dưới 500 gam; Hêroin, cơcain, Methamphetamine, Amphetamine, MDMA có khối lượng từ 0,1 gam đến dưới 05 gam; Lá, rễ, thân, cành, hoa, quả, cây cần sa hoặc lá cây cơca có khối lượng từ 10 kilơgam đến dưới 25kilơgam…Tương tự như vậy là quy định định lượng đối với các chất ma túy khác để thuận lợi cho việc định tội, định khung hình phạt như đối với quả thuốc phiện khô, các chất ma túy khác ở thể rắn …
- Hệ thống văn bản dưới luật
Có thể nói, tội phạm về ma túy là nhóm tội tương đối đặc thù khi quá trình áp dụng các cơ quan chức năng phải tiến hành lựa chọn văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền với số lượng tương đối lớn Mặt khác, đa số hệ thống văn bản hướng dẫn được ban hành từ thời điểm BLHS năm 1999 có hiệu lực thi hành và cịn có giá trị áp dụng ở thời điểm hiện tại Bên cạnh đó, các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung và ngành KSND nói riêng cũng kịp thời ban hành nhiều công văn hướng dẫn công tác nghiệp vụ để các Kiểm sát viên thuận lợi trong q trình áp dụng Trong đó các văn bản có ý nghĩa quan trọng trong việc áp dụng quy định của pháp luật hình sự như:
Trang 32người thực hiện tội phạm về ma tuý trong một số trường hợp cụ thể như người biết người khác đi mua chất ma tuý để sử dụng trái phép mà gửi tiền nhờ mua hộ chất ma tuý để sử dụng và sau khi mua được chất ma tuý người đi mua bị bắt giữ; trách nhiệm của người nhờ mua hộ, người đi mua hộ; người biết người khác mua chất ma tuý để sử dụng trái phép mà dùng phương tiện để chở họ cùng chất ma tuý và bị bắt giữ; giải quyết trường hợp nhiều người nghiện ma tuý cùng góp tiền mua chất ma tuý để sử dụng trái phép và bị bắt giữ; trách nhiệm hình sự đối với người nghiện ma tuý có chất ma tuý hoặc bỏ tiền mua chất ma tuý cho những người nghiện ma tuý khác cùng sử dụng và bị bắt giữ, người nghiện ma tuý cho người nghiện ma tuý khác cùng sử dụng trái phép chất ma tuý tại địa điểm thuộc quyền sở hữu, chiếm hữu hoặc quản lý của mình; người bán trái phép chất ma tuý cho người khác và còn cho họ sử dụng địa điểm thuộc quyền sở hữu, chiếm hữu hoặc quản lý của mình để họ sử dụng trái phép chất ma tuý; người nghiện ma tuý rủ người nghiện ma tuý khác cùng sử dụng trái phép chất ma tuý hoặc cùng đi mua chất ma tuý để cùng sử dụng …
- Nghị quyết 01/2001/NQ-HĐTP Hướng dẫn áp dụng một số quy định của các điều 139, 193, 194, 278, 279 và 289 Bộ luật Hình sự năm 1999 Trong đó, Nghị quyết có hướng dẫn nội dung quan trọng để thuận lợi nhất cho VKS và Tòa án liên quan đến việc quyết định mức hình phạt đối với hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma tuý như trường hợp khơng có tình tiết tăng nặng và khơng có tình tiết giảm nhẹ hoặc vừa có tình tiết tăng nặng, vừa có tình tiết giảm nhẹ, nhưng đánh giá tính chất tăng nặng và tính chất giảm nhẹ tương đương nhau; hướng dẫn cụ thể mức hình phạt mà Tịa án phải áp dụng căn cứ vào khối lượng, thể tích các chất ma túy…
Trang 332015 Đây là những văn bản quan trọng, chi tiết, cụ thể và cần thiết nhất trong quá trình áp dụng BLHS của các cơ quan tiến hành tố tụng Trong đó, Thơng tư có giải thích về một số khái niệm như thế nào là “Chất ma túy” “Tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy”, “Phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy”, quy định các trường hợp bắt buộc phải giám định hàm lượng mocphin để làm căn cứ định tội, định khung hình phạt; quy định về một số tình tiết là yếu tố định tội hoặc định khung hình phạt như lợi dụng chức vụ, quyền hạn”, “lợi dụng danh nghĩa cơ quan, tổ chức”, “phạm tội đối với nhiều người”…; Truy cứu trách nhiệm hình sự trong trường hợp có nhiều hành vi phạm tội; giải quyết Trường hợp một người thực hiện một hoặc nhiều hành vi phạm tội quy định trong một điều luật; giải thích về tình tiết định tội đối với từng tội phạm cụ thể; giải thích các khái niệm quan trọng như “Tàng trữ trái phép chất ma túy”, “Vận chuyển trái phép chất ma túy”, “Mua bán trái phép chất ma túy”…
Trang 34cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy; phù hợp với các Công ước quốc tế năm 1961, 1971, 1988 của Liên Hợp Quốc về kiểm soát ma túy mà Việt Nam đã tham gia
- Nghị định số 19/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 của Chính Phủ quy định về việc tính tổng khối lượng hoặc thể tích chất ma túy tại một số điều của Bộ luật Hình sự năm 2015 Nếu như Nghị định số 73/2018/NĐ-CP và Nghị định số 60/NĐ/2020/NĐ-CP có ý nghĩa quyết định trong việc định tội thì Nghị định này lại có ý nghĩa quan trọng trong quá trình các cơ quan tiến hành tố tụng định khung đối với các hành vi phạm tội Nghị định quy định về việc tính tổng khối lượng hoặc thể tích chất ma túy tại các điểm, khoản của một số tội phạm về ma túy Trong đó khối lượng hoặc thể tích các chất ma túy theo quy định của Nghị định 19/NĐ-CP là khối lượng hoặc thể tích các chất ma túy thu giữ hoặc chứng minh được trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử
* Pháp luật tố tụng hình sư - Bộ luật tố tụng hình sự:
BLTTHS năm 2015 bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự BLTTHS hiện hành ra đời để thể chế hóa đầy đủ các chủ trương cải cách tư pháp của Đảng và Hiến pháp năm 2013, bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện và xử lý nghiêm minh, chính xác, kịp thời, chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội Đối với các tội về ma túy BLTTHS cịn có vai trò tăng cường trách nhiệm của các cơ quan tố tụng trong việc bảo vệ quyền con người, quyền cơng dân; cụ thể hóa các trình tự, thủ tục để người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng thực hiện đầy đủ quyền và trách nhiệm luật định, kĩ thuật lập pháp của BLTTHS hiện hành còn giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng hạn chế tối đa việc phải chờ văn bản hướng dẫn thi hành trong quá trình áp dụng
Trang 35tắc cơ bản, các chế định về cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, về người tham gia tố tụng, về chứng cứ và chứng minh, các biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, các chế định cụ thể quy định trình tự thủ tục trong từng giai đoạn tố tụng để tiến hành giải quyết Đối với Kiểm sát viên trực tiếp THQCT trong vụ án về ma túy, BLTTHS năm 2015 đã tăng cho Kiểm sát viên các thẩm quyền: (1) Trực tiếp giải quyết và lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm; (2) Triệu tập và lấy lời khai người tố giác, báo tin về tội phạm, người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, người đại diện theo pháp luật của pháp nhân; (3) Yêu cầu hoặc đề nghị cử, thay đổi người bào chữa; yêu cầu cử, đề nghị thay đổi người phiên dịch, người dịch thuật; (4) Bắt buộc có mặt khi Cơ quan điều tra tiến hành đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra, khám xét; (5) Yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã, đình nã bị can; (6) Quyết định áp giải người bị bắt, bị can; quyết định dẫn giải người làm chứng, người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, bị hại; (7) Quyết định giao người dưới 18 tuổi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân để giám sát; quyết định thay đổi người giám sát người dưới 18 tuổi phạm tội….Đây là những quy phạm quan trọng nhằm bảo đảm thuận lợi cho Kiểm sát viên trong quá trình áp dụng pháp luật để giải quyết vụ việc Mặt khác, BLTTHS cũng có quy định quan trọng để đảm bảo thuộc tính của chứng cứ liên quan đến kết luận giám định trong các vụ án này
- Các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật tố tụng hình sự:
Trang 36chức, cá nhân có liên quan đến việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố Đây là văn bản có ý nghĩa quan trọng trong quá trình Viện kiểm sát áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết vụ việc, vụ án về ma túy, bảo đảm THQCT sớm hơn, triệt để hơn nhằm tránh bỏ lọt tội phạm
- Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19 tháng 10 năm 2018 của VKSND tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS Cụ thể Thông tư này quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS về khởi tố, điều tra và truy tố Cơ quan điều tra các cấp của Công an nhân dân, Cơ quan điều tra các cấp trong Quân đội nhân dân, Cơ quan điều tra của VKSND tối cao, VKSND, Viện kiểm sát quân sự các cấp, người tiến hành tố tụng thuộc các cơ quan trên và Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan áp dụng các quy định của Thông tư để bảo đảm tuân thủ đúng chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan theo quy định của pháp luật, bảo đảm giải quyết vụ án nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, bảo đảm bí mật nhà nước, bí mật cơng tác theo quy định của pháp luật và quy định của mỗi ngành
Trang 37quy định phối hợp thực hiện một số điều của BLTTHS về quản lý, giải quyết các vụ án, vụ việc tạm đình chỉ…
* Pháp luật về giám định
- Luật giám định tư pháp số 13/2012/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 6 năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020)
Với đặc thù của loại án này, công tác giám định là vấn đề quan trọng, thậm chí có ý nghĩa quyết định đối với việc phát hiện và xử lý vụ án Trong đó các cơ quan tiến hành tố tụng bắt buộc phải trưng cầu giám định khi cần xác định chất thu giữ được có phải là ma túy khơng? Khối lượng, thể tích ra sao để làm căn cứ khởi tố vụ án Do đó khi THQCT, Kiểm sát viên được phân công thụ lý các vụ án về ma túy phải nắm vững những quy định về giám định tư pháp để áp dụng thực hiện đảm bảo đúng quy định của pháp luật, phải chủ động phát hiện các vấn đề cẩn phải giám định để yêu cầu CQĐT tiến hành trưng cầu giám định cho phù hợp
Hiện nay, theo quy định của pháp luật, các đơn vị giám định thuộc Công an cấp tỉnh, tổ chức giám định trong quân đội và Viện Khoa học hình sự - Bộ Công an có chức năng và thẩm quyền giám định đối với chất ma túy Vì vậy, đây là đạo luật có ý nghĩa hết sức quan trọng để các tổ chức giám định, Giám định viên và đặc biệt là các cơ quan tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tố tụng áp dụng trong xử lý các vụ việc về ma túy
Trang 38dung đã yêu cầu; yêu cầu cá nhân, tổ chức đã thực hiện giám định tư pháp giải thích kết luận giám định; đề nghị Tòa án triệu tập người giám định tư pháp đã thực hiện giám định tham gia phiên tòa để giải thích, trình bày về kết luận giám định; u cầu cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trưng cầu giám định lại; yêu cầu giám định bổ sung; và có nghĩa vụ cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến đối tượng giám định theo yêu cầu của người giám định tư pháp và chịu trách nhiệm về tính chính xác của thơng tin, tài liệu do mình cung cấp; nộp tạm ứng chi phí giám định tư pháp khi yêu cầu giám định; thanh tốn kịp thời, đầy đủ chi phí giám định cho cá nhân, tổ chức thực hiện giám định khi nhận kết luận giám định Luật còn quy định về nội dung quyết định trưng cầu giám định, nội dung, hình thức kết luận giám định, hồ sơ giám định tư pháp để VKSND làm căn cứ cho hoạt động trưng cầu và hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Ngoài ra, Luật Giám định tư pháp còn quy định trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc hướng dẫn áp dụng các quy định của pháp luật về trưng cầu giám định và đánh giá, sử dụng kết luận giám định tư pháp trong hệ thống; ban hành chỉ tiêu thống kê, thực hiện thống kê về trưng cầu, đánh giá việc thực hiện giám định tư pháp và sử dụng kết luận giám định tư pháp, nhu cầu giám định trong hệ thống, trách nhiệm báo cáo công tác hằng năm, đồng thời gửi báo cáo về Bộ Tư pháp, bộ, ngành có liên quan; trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện chế độ thống kê, báo cáo về trưng cầu, đánh giá việc thực hiện giám định và sử dụng kết luận giám định tư pháp…
Ngoài ra Cục quản lý Dược Bộ y tế cịn ban hành Cơng văn số 20542/QLD-KD ngày 25 tháng 11 năm 2014 về giám định chất ma túy theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24/12/2007 để các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có VKSND để thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án này
Trang 39Song song với việc áp dụng các văn bản pháp luật, trong quá trình THQCT, Kiểm sát viên còn phải chấp hành các quy định trong quy chế nghiệp vụ của ngành Đây là những văn bản do Viện trưởng VKSNDTC ban hành, trong đó chứa đựng các quy phạm pháp luật, quy phạm nghiệp vụ của ngành KSND và có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với tất cả các Kiểm sát viên và các Viện kiểm sát trên toàn quốc Trong các vụ án về ma túy, Kiểm sát viên phải áp dụng các quy định nổi bật trong các văn bản của ngành KSND như:
+ Quy chế công tác THQCT, kiểm sát việc khởi tố, điều tra và truy tố được ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17 tháng 4 năm 2020 của Viện trưởng VKSNDTC Quy chế này quy định các hoạt động THQCT, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, THQCT, kiểm sát việc khởi tố; THQCT, kiểm sát điều tra; THQCT, kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn truy tố
+ Quy chế công tác THQCT, kiểm sát xét xử vụ án hình sự, ban hành kèm theo Quyết định 505/QĐ-VKSTC ngày 18/12/2017 của Viện trưởng VKSNDTC Trong đó trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm THQCT nhằm bảo đảm việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người vô tội Công tác THQCT, kiểm sát xét xử vụ án hình sự bắt đầu từ khi Viện kiểm sát chuyển bản cáo trạng hoặc quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn cùng hồ sơ vụ án đến Tòa án để xét xử và kết thúc khi bản án, quyết định của Tịa án có hiệu lực pháp luật, khơng bị kháng cáo, kháng nghị hoặc không bị yêu cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao
Trang 40VKSND tối cao ban hành quy định chế độ hồ sơ công tác nghiệp vụ của ngành KSND; Quyết định số 599/QĐ-VKSTC ngày 06/12/2019 của VKSNDTC quy định về công tác hướng dẫn, giải đáp vướng mắc về pháp luật, nghiệp vụ; báo cáo thỉnh thị, trả lời thỉnh thị trong ngành KSND; Công văn số 03/VKS ngày 03 tháng 01 năm 2000 hướng dẫn thống nhất đường lối xử lý một số trường hợp cụ thể thuộc các tội phạm về ma túy; Công văn số 3544/VKSTC-V14 ngày 07 tháng 08 năm 2019 về việc trả lời thỉnh thị vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật hình sự; Công văn số 2878/VKSTC-V4 ngày 25 tháng 07 năm 2016 về việc hướng dẫn giải quyết án ma túy theo Thông tư liên tịch 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP; Công văn số 654/VKSTC-V4 ngày 29 tháng 02 năm 2016 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc giải quyết các vụ án ma túy có liên quan đến thc tiêm Diazepam…
Đặc biệt, với đặc thù của án ma túy, nhiều vụ việc được phát hiện điều tra có yếu tố nước ngồi (thơng thường là các đường dây mua bán trái phép chất ma túy xuyên quốc gia, chứng cứ hoặc bị can, bị cáo đang ở nước ngoài) nên q trình giải quyết địi hỏi kết quả của hoạt động tương trợ tư pháp Vì vậy, luật tương trợ tư pháp, các hiệp định tương trợ tư pháp hình sự song và đa phương và các hướng dẫn nghiệp vụ của Vụ 13 VKSNDTC cũng đóng một vai trò rất quan trọng trong quá trình áp dụng pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung và trong cơng tác THQCT của VKSND nói riêng
1.4 Những điều kiện bảo đảm trong hoạt động áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố các vụ án về ma túy
Để đảm bảo chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố của VKSND đối với án ma tuý phải đáp ứng được các điều kiện sau đây:
* Chất lượng của văn bản pháp luật