Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính cơ chế bảo vệ hiến pháp bằng pháp luật ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.1.1 Hiến pháp vi phạm Hiến pháp 1.1.2 Bảo hiến mơ hình bảo hiến giới 12 1.2 NHU CẦU KHÁCH QUAN CỦA CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 16 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành chế bảo vệ hiến pháp 16 1.2.2 Cơ chế nhà nƣớc, chế xã hội chế trị bảo vệ Hiến pháp 18 1.2.3 Những dạng thức vi phạm Hiến pháp nƣớc ta thời gian qua 23 1.3 CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 33 1.3.1 Khái niệm chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật 33 1.3.2 Đặc điểm chế chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật 35 1.3.3 Nội dung cấu thành nguyên tắc chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật 36 1.3.4 Một số mơ hình chế bảo vệ hiến pháp pháp luật giới 38 1.3.5 Các yếu tố chi phối lựa chọn mơ hình bảo vệ hiến pháp pháp luật giới 49 Tiểu kết Chƣơng 52 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 53 2.1 SƠ LƢỢC CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT QUA CÁC GIAI ĐOẠN 53 2.1.1 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp theo Hiến pháp 1946 53 2.1.2 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp theo Hiến pháp 1959 54 2.1.3 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp theo Hiến pháp 1980 55 2.1.4 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp theo Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 57 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT THEO HIẾN PHÁP 2013 58 2.2.1 Thực trạng thể chế bảo vệ Hiến pháp 58 2.2.2 Thực trạng thiết chế bảo vệ Hiến pháp 61 2.2.3 Thực trạng phƣơng thức, vận hành chế bảo vệ Hiến pháp 64 2.2.4 Đánh giá chung 67 2.3 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 68 2.3.1 Quán triệt chủ chƣơng Đảng xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 68 2.3.2 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 70 2.3.3 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải góp phần bảo đảm bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân cách hữu hiệu 70 2.3.4 Bảo đảm tính đồng bộ, rõ ràng, minh bạch hiệu lực chế bảo vệ Hiến pháp, vi phạm Hiến pháp phải đƣợc phán xử lý 71 2.4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 73 2.4.1 Giải pháp chung nhằm hoàn thiện thể chế, thiết chế phƣơng thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật 73 2.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp chế sẵn có 74 2.4.3 Tạo môi trƣờng thuận lợi phát huy vai trò Hiệp hội luật Hiến pháp 77 2.4.4 Xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam - Tòa án Hiến pháp 78 Tiểu kết Chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp, đạo luật gốc, thỏa thuận thỏa hiệp tầng lớp nhân dân xã hội Đạo luật mà chứa đựng tính nhân văn, dân chủ nhân quyền.Hiến pháp quy định nguyên tắc nhà nƣớc pháp luật, quyền nghĩa vụ công dân Căn vào Hiến pháp, quy phạm pháp luật sách để quản lý xã hội đƣợc ban hành nhằm đáp ứng nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp mang tính nhạy cảm mong manh có lực vơ tình hay hữu ý xâm phạm đến thiêng liêng Hiến pháp dễ trở thành cơng cụ để nhóm ngƣời nơ dịch số đơng cịn lại để phục vụ mƣu đồ riêng Vì quan trọng đó, Hiến pháp cần bảo vệ tất công dân hệ thống pháp luật với thiết chế đủ mạnh để hiến pháp thực đƣợc tơn trọng ngƣời Trên giới nhu cầu bảo vệ Hiến pháp xuất từ lâu tồn khách quan với đời Hiến pháp.Ngay từ có Hiến pháp, đạo luật gốc bị nhiều lực trị muốn thao túng nhu cầu bảo hiến xuất hiện.Về mặt lý luận thực tiễn, quyền lực nhà nƣớc quyền lực nhân dân mà hiến pháp mặt biểu quan trọng Do tầm quan trọng đó, cần có hệ thống pháp luật đủ mạnh, đảm bảo hiệu lực hiệu quy định Cơ chế bảo vệ Hiến pháp nhằm mục đích trực tiếp bảo vệ hiến pháp, bảo vệ quyền lực nhân dân trao cho nhà nƣớc Với mục tiêu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam XHCN, lúc hết vấn đề xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật chế bảo vệ Hiến pháp cần đƣợc tiếp tục đặt nghiên cứu cách nghiêm túc Xác định đƣợc tầm quan trọng hoạt động bảo vệ Hiến pháp xƣơng sống định hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, Đảng trọng xác định phƣơng hƣớng bƣớc cụ thể để xây dựng hệ thống pháp luật khoa học, hiệu lực, hiệu để lãnh đạo điều hành mặt đời sống đất nƣớc theo hƣớng: Tôn trọng, đề cao pháp luật Nghị số 48/NQ-TW ngày 2/5/2005 Bộ trị chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020 ghi nhận: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Tại văn kiện trình đại hội 12 năm 2016, Đảng xác định phƣơng hƣớng: Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Nhà nƣớc theo quy định Hiến pháp năm 2013, đáp ứng đòi hỏi Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nhà nƣớc đƣợc tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Phân định rõ vai trị hồn thiện chế giải tốt mối quan hệ Nhà nƣớc thị trƣờng Lãnh đạo việc đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực hệ thống pháp luật theo nguyên tắc đƣợc quy định Hiến pháp năm 2013 Bảo đảm pháp luật vừa công cụ để Nhà nƣớc quản lý xã hội, vừa công cụ để nhân dân kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nƣớc Quản lý đất nƣớc theo pháp luật, đồng thời coi trọng xây dựng tảng đạo đức xã hội Ở nƣớc ta nay, vấn đề bảo vệ Hiến pháp đƣợc đặt từ lâu với tham gia chuyên gia pháp lý nhân sĩ có tâm huyết Tuy nhiên, thực tế chƣa xây dựng đƣợc thiết chế cụ thể rõ ràng mang tính Luật định cao Hiến định để có chế thực hiệu bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ nhân dân trƣớc vi hiến mà chủ yếu đến từ quan nhà nƣớc ngƣời có trách nhiệm có chế xử lý hành vi vi hiến ngày có chiều hƣớng gia tăng Hiến pháp 2013 đời với hy vọng có quy định cụ thể mang tính Hiến định chế bảo hiến để từ xây dựng hệ thống quy định pháp luật tạo chế cần thiết để xử lý hành vi vi hiến Tuy nhiên, điều Điều 119 Hiến pháp 2013 lần kỳ vọng việc có có chế bảo hiến hiệu cụ thể lại chƣa đƣợc đáp ứng đầy đủ khơng có chế bảo hiến mang tính Hiến định Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định: “1 Hiến pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất.Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp.Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt nam nay” làm luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề bảo hiến nói chung dần đƣợc nghiên cứu sâu, rộng nƣớc ta, đặc biệt thời điểm chuẩn bị cho việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) vào năm 2013 Trong lĩnh vực luật học, nghiên cứu vấn đề bảo hiến, kể tới cơng trình tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Văn Bình, “Tổ chức hoạt động Tịa án Hiến pháp số nƣớc”, Tạp chí Thơng tin Khoa học pháp lý, số 4/1991;Bài viết tác giả Tống Cơng Cƣờng – “Mơ hình tổ chức quan bảo vệ hiến pháp nƣớc”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/1999 Từ Hiến pháp năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001, vấn đề bảo hiến đƣợc nghiên cứu mạnh mẽ đa dạng hơn, phải kể tới nhƣ: - PGS.TS Nguyễn Đăng Dung với hai sách chuyên khảo: Hiến pháp máy nhà nước (2002), Sự hạn chế quyền lực nhà nước (2005); Tập thể tác giả Nguyễn Đăng Dung, Trƣơng Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lƣu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2006): Xây dựng bảo vệ Hiến pháp - Kinh nghiệm giới Việt Nam (2006); Sách chuyên khảo Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, Nxb Lao động - xã hội (2012) Sách chuyên khảo Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới, Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp (1992), Nxb Chính trị quốc gia (2013) Sách chuyên khảo Các thiết chế hiến định độc lập kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, Viện sách cơng pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội (2013).Sách chuyên khảo, Sửa đổi Hiến pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Khoa luật - ĐHQG Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) Tài liệu tham khảo Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội, Nxb Thời đại (2009); viết PGS.TS Trƣơng Đắc Linh:“Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp Việt Nam vấn đề xây dựng tài phán nƣớc ta nay”, Tạp chí nhà nước pháp luật số 1-2007….và nhiều cơng trình khác Bên cạnh viết cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ hiến pháp tác giả cịn có số luận văn, luận án chuyên ngành luật nhƣ: - Hồ Đức Anh (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, luận văn thạc sĩ - Nguyễn Mậu Tuân (2011), Bảo hiến nhà nước pháp quyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, luận án tiến sĩ - Tào Thị Quyên (2012), Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ luật học - Bùi Thanh Cƣơng (2014), Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học - Bùi Hải Đƣờng (2015), Sự lựa chọn mơ hình bảo hiến Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học Các cơng trình khoa học nghiên cứu tập trung vào vấn đề lý luận chung bảo hiến, khái niệm, vai trò bảo hiến, cung cấp tảng mơ hình bảo hiến giới, mơ hình bảo hiến Việt Nam đồng thời rõ kinh nghiệm Việt Nam tham khảo, nhƣ lựa chọn cho mơ hình bảo hiến phù hợp với đặc thù quốc gia Những nghiên cứu thể ƣu điểm, hạn chế mơ hình bảo hiến Việt Nam đồng thời đề xuất khắc phục hạn chế nhằm hồn thiện chế bảo hiến từ tạo tảng cho việc xây dựng quan bảo hiến chuyên trách nƣớc ta.Những nghiên cứu khoa học nguồn tham khảo, vận dụng học hỏi quan trọng để đề tài luận văn thực hồn chỉnh Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến lịch sử bảo hiến nƣớc ta, yếu tố ảnh hƣởng đến lựa chọn mô hình bảo hiến… để đóng góp phần ý nghĩa thực tiễn lý luận chế bảo hiến nƣớc ta Vấn đề nghiên cứu pháp luật bảo vệ hiến pháp Việt Nam đƣợc nhiều nhà khoa học pháp lý xem xét nghiên cứu thời gian dài nhƣng tính thời vấn đề thực tiễn cần giải tiếp tục đƣợc đặt ra.Hiến pháp 2013 đời nhƣng quy định bảo hiến mờ nhạt, thiếu cụ thể thực, chƣa đáp ứng mong mỏi nhà khoa học nhân dân Với đòi hỏi thực tiễn việc tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu pháp luật bảo vệ Hiến pháp nƣớc ta Luận văn thạc sĩ điều cần thiết Vì đề tài dƣới góc độ nghiên cứu khoa học đảm bảo tính mới, tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn là: tìm hiểu thực trạng pháp luật bảo vệ hiến pháp theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, sở giá trị kế thừa, tham khảo từ lịch sử bảo hiến Việt Nam giới, đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo hiến pháp luật Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận bảo hiến nhƣ: khái niệm, nhu cầu bảo hiến, mơ hình bảo hiến tiêu biểu giới; - Thiết lập, hệ thống hóa nội dung lý luận chế bảo vệ hiến pháp, chế bảo vệ hiến pháp pháp luật: khái niệm, yếu tố cấu thành, số loại chế bảo vệ hiến pháp; khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành yêu cầu chế bảo vệ hiến pháp pháp luật; Hệ thống hóa số mơ hình chế bảo vệ hiến pháp pháp luật giới; Khái quát hóa phân tích yếu tố ảnh hƣởng tới lựa chọn mơ hình bảo hiến quốc gia, tìm hiểu mối liên hệ mơ hình hệ thống pháp luật việc lựa chọn, triển khai chế chế bảo hiến pháp luật Việt Nam - Nghiên cứu mơ hình chế bảo hiến pháp luật Việt Nam theo hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (2001) 2013 phạm vi quy định, mơ hình thiết chế chế bảo hiến; đánh giá mơ hình bảo hiến theo Hiến pháp - Nghiên cứu thực trạng vi hiến Việt Nam đánh giá khả bảo vệ Hiến pháp mơ hình bảo hiến pháp luật theo Hiến pháp năm 2013, từ xây dựng nguyên tắc, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật để bảo hiến theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý thuyết chế bảo vệ hiến pháp pháp luật Việt Nam dƣới góc độ mơ hình bảo vệ hiến pháp thực tiễn áp dụng chế bảo hiến 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu lý thuyết chế bảo vệ hiến pháp pháp luật Việt Nam gồm: quy định hiến pháp quy định luật (chủ yếu) bảo vệ Hiến pháp (thể chế, thiết chế chế vận hành), tập trung chủ yếu vào Hiến pháp năm 2013 luật có liên quan Nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế bảo hiến pháp luật chủ yếu tập trung vào thời gian từ năm 2013 tới nay, theo tinh thần bảo Hiến Hiến pháp năm 2013 văn luật (chủ yếu), văn dƣới luật khác có liên quan; nhằm xác định thuận lợi khó khăn, thách thức việc xây dựng mơ hình bảo hiến, sở đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện chế bảo hiến pháp luật Việt Nam Về thời gian nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2013 trở lại theo tinh thần bảo hiến Hiến pháp năm 2013; nghiên cứu chế bảo vệ hiến pháp pháp luật theo Hiến pháp trƣớc chủ yếu để khảo sát đảm bảo tính hệ thống vấn đề nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.2 Phương pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận khoa học Chủ nghĩa Mác - Lênin (chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng), tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc xây dựng nhà nƣớc dân chủ, pháp quyền, Hiến pháp văn pháp lý có giá trị tối thƣợng quốc gia phải đƣợc bảo vệ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp lịch sử lôgic, phƣơng pháp thống kê, so sánh… để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đề cập toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động bảo vệ hiến pháp pháp luật bối cảnh Việt Nam bƣớc nỗ lực thực quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cƣờng pháp chế, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với kết mà luận văn đạt đƣợc, tác giả hy vọng kế thừa cơng trình nghiên cứu có góp phần nhỏ vào việc tạo thêm chế hiệu để bảo vệ Hiến pháp, ngăn ngừa xử lý có hiệu hành vi vi hiến Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung chế bảo vệ Hiên pháp pháp luật Chương 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam 80 pháp để xử lý Cơ chế Quôc hội tự kiểm tra, giám sát cần thiết, nhƣng thực tế với tự kiểm tra giám sát khơng thể hồn tồn khách quan hoạt động kiểm tra giám sát ngƣời thực Bất kỳ trình ban hành luật cho dù quy định chặt chẽ đến đâu có sai sót chí vi hiến Ví dụ quy trình làm luật Mỹ đƣợc coi chặt chẽ qua nhiều khâu kiểm soát ba nhánh quyền lực nhƣng có nhiều văn luật bị hủy bỏ đình hiệu lực thực tế, dự luật muốn đƣợc thông qua cần đạt đa số biểu tán thành hai viện Quốc hội phải đƣợc Tổng thống kiểm tra xem xét lại để định có phủ hay khơng Quy trình tạo kiểm sốt kiềm chế lợi ích nhà nƣớc, cơng dân tính tồn vẹn hiến pháp Mỹ Có đạo luật bị nhiều lần đƣa thảo luận tranh cãi tính hợp hiến tính thực tiễn trƣớc nhánh quyền lực định cần thiết phải ban hành nhƣ Đạo luật y tế - Obama care Trong lịch sử, đạo luật đƣợc Quốc hội ban hành nhiều lần bị tịa án tối cao Mỹ phán có phần toàn đạo luật vi hiến (trong 19 năm có 122/35.000 đạo luật) có gần 950 đạo luật Quốc hội bang ban hành bị phán tƣơng tự Nhƣ việc trao cho Ủy ban giám sát đạo luật nghị Quốc hội không tƣơng xứng thẩm quyền khơng thể tạo khách quan chế tham vấn, quan giúp việc cho Quốc hội Thực chất, ƣu điểm phƣơng án thể nhƣợc điểm yếu Đó thỏa hiệp, nửa vời, khơng tạo đột phá, chế dƣợc cho an toàn dễ đƣợc chấp nhận ngại thay đổi đồng thời khó phát huy hiệu hiệu nhƣ mong muốn yêu cầu thực tiễn đa vô bách địi hỏi thay đổi tồn diện  Trao quyền bảo hiến cho Tòa án Nhân dân Tối cao Thực tiễn bảo hiến Mỹ cho thấy nhiệm vụ tồn hệ thống tịa án nhƣng thực chất yếu tố thủ tục tố tụng, vụ án thƣờng đƣợc đẩy lên cấp xét xử cao tịa án tối cao Vì vậy, chức bảo hiến Mỹ chủ yếu tòa án tối cao tiến hành Việc vận dụng kinh nghiệm bảo hiến nƣớc có lịch sử tƣ pháp lâu đời cần thiết giao quyền bảo hiến cho Tịa án tối cao nƣớc ta 81 Mơ hình có ưu điểm dễ nhận thấy tịa án với máy cán thẩm phán ngƣời có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, chuyên lĩnh vực tƣ pháp Các vấn đề pháp lý nảy sinh không nơi giải tốt quan tòa án phán tòa án hình thức nội dung mang tính pháp lý cao,có giá trị bắt buộc phải thi hành Tuy nhiên, nhược điểm mơ hình bảo hiến gần tƣơng tự nhƣ mơ hình bảo hiến Ủy ban giám sát thuộc Quốc hội Tòa án tối cao giám sát phán xét tính hợp hiến đạo luật hay việc không hành động mà vi hiến Quốc hội mâu thuẫn với yếu tố Quốc hội quan quyền lực nhà nƣớc cao Tòa án nhánh quyền lực Chức nhiệm vụ xét xử vụ án thơng thƣờng (hình sự, dân sự, lao động, hành chính) Tịa án tối cao đƣợc giảm bớt sang Tòa cấp cao (tòa tối cao xem xét giám đốc thẩm tái thẩm vụ án theo quy định – Điều 20 luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014) nhƣng với nhiệm vụ nhƣ Tổng kết thực tiễn xét xử Tòa án, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; đào tạo; bồi dƣỡng Thẩm phán, Hội thẩm, chức danh khác Tòa án nhân dân; quản lý Tòa án nhân dân Tòa án quân tổ chức theo quy định Luật luật có liên quan, bảo đảm độc lập Tịa án; trình Quốc hội dự án luật, dự thảo nghị quyết; trình Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội dự án pháp lệnh, dự thảo nghị theo quy định luật đặc biệt hoạt động tổng hợp án lệ làm nguồn luật chiếm thời gián lớn với trí tuệ tập thể có quy mơ bị thu hẹp nên khó chuyên tâm đảm nhiệm thêm nhiệm vụ giám sát Hiến pháp Bên cạnh thủ tục bổ nhiệm, nhiệm kỳ thẩm phán, luật tố tụng có liên quan tịa án thƣờng có khác biệt khó áp dụng giám sát hiến pháp nên việc giao nhiệm vụ cho tòa án Tối cao bất cập có nhiều hạn chế hiệu bảo hiến Trên giới, mơ hình bảo hiến tòa án chuyên trách, tòa án Hiến pháp, phổ biến chứng minh hiệu thực tiễn việc thành lập Tòa án Hiến pháp chuyên thực bảo hiến đảm bảo tính khách quan, hoạt động chuyên trách theo thủ tục tố tụng Hiến pháp Chỉ quan có tính chất độc lập có quyền phán vi phạm hoạt động lập pháp, lành pháp tƣ pháp 82 hoạt động Đảng cầm quyền theo phƣơng châm Đảng: Mọi tổ chức hoạt động Đảng khn khổ pháp luật Tuy nhiên phƣơng án địi hỏi phải sửa đổi Hiến pháp theo hƣớng quy định rõ chức lập hiến thuộc nhân dân thông qua Quốc hội lập hiến (Quôc hội lập pháp riêng) cụ thể hóa chức phúc trƣng cầu dân ý sửa đổi hiến pháp theo hƣớng kế thừa quy định Hiến pháp 1946 vấn đề bảo vệ hiến pháp Các biện pháp nêu thực tế mang tính chất tạm thời, thiếu triệt để chƣa phù hợp với thực tiễn Việt nam.Từ cần có giải pháp pháp lý xã hội phù hợp để thực bảo hiến có hiệu 2.4.4.3 Thành lập Tịa án Hiến pháp (1) Vị trí, vai trị Tịa án Hiến pháp Cơ quan có vị trí độc lập với quyền hạn thực bảo hiến tất nhánh quyền lực, bao gồm quan lập pháp Quốc hội Ngƣời đứng đầu Tòa án Hiến pháp Quốc hội bầu số Đại biểu Quốc hội, thẩm phán Tòa án Hiến pháp Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Chủ tịch nƣớc Đây phƣơng án phổ biến nhiều nhà nƣớc pháp quyền tiến giới mà tính độc lập quan bảo vệ Hiến pháp đƣợc đảm bảo tính cân quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp Vấn đề thành lập quan bảo hiến độc lập tất yếu đặt vấn đề thay đổi quan hệ tổ chức quyền lực nhà nƣớc, vai trị Quốc hội quan quyền lực nhà nƣớc cần phải xem xét lại.Xu hƣớng kiểm sốt chi phối lẫn tích cực tiêu cực diễn tất nhánh quyền lực.Về chất yếu tố hợp thành quyền lực nhà nƣớc đâu thống để thực quyền lực nhân dân chúng có vị nhiệm vụ khác có tầm quan tƣơng đƣơng Giữa nhánh quyền lực ln có xu hƣớng muốn mở rộng quyền lực để áp chế nhánh khác (có kiểm soát hành pháp với tƣ pháp, tƣ pháp với hành pháp ) để vận hành sử dụng quyền lực có chủ thể ngƣời Vì thế, cần quyền lực tạo hội điều kiện để đảm bảo cho quyền lực nhà nƣớc, quyền lực nhân nhân, thực vận hành, tổ chức có hiệu 83 Vấn đề thành lập quan bảo hiến độc lập - Tịa án Hiến pháp khơng ngƣợc lại ngun tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, nguyên tắc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng đƣợc Hiến pháp ghi nhận suy cho bảo vệ Hiến pháp Tòa án Hiến pháp để bảo vệ nguyên tắc Hiến định Tịa án Hiến pháp, khơng phải tổ chức đứng tất mà quan đƣợc lập với thẩm quyền theo hiến định luật định nhằm đảm bảo cân quyền lực nhà nƣớc đảm bảo tính tối cáo Hiến pháp Tòa án Hiến pháp nƣớc giới có đặc điểm khác về: thẩm quyền xét xử; chủ thể có quyền khiếu kiện trƣớc tòa án Hiến pháp; cách thực bổ nhiệm thẩm phán; nhiệm kỳ thẩm phán, hiệu lực phán tính vi hiến; thủ tục ban hành phán Tòa án Hiến pháp, v.v Một số Tòa án Hiến pháp xem xét tính hợp hiến Đạo luật, số hoạt động lập pháp số Tịa án Hiến pháp khác đƣợc trao quyền phán lĩnh vực có liên quan, số thực mang tính nhạy cảm trị Bên cạnh chức Tòa án Hiến pháp phán vấn đề Hiến pháp, nhiều tịa án Trung Đơng Âu châu Á… có thẩm quyền xét xử số trƣờng hợp liên quan đến bầu cử, trƣng cầu dân ý, Luận tội Tổng thống xác định tính tồn hợp pháp đảng Thẩm quyền quan tài phán nƣớc không phụ thuộc vào việc chúng đƣợc tổ chức theo mơ hình mỹ hay Châu âu lục địa mà phụ thuộc vào yếu tố nhƣ Nguyên tắc tổ chức máy nhà nƣớc; mối quan hệ quan lập pháp, hành pháp tƣ pháp; quyền trung ƣơng quyền điạ phƣơng; đặc điểm trị-xã hội, lịch sử văn hóa, pháp lý; nhận thức lãnh đạo, quan tâm với Hiến pháp nhân dân… nƣớc Ở Việt Nam, thẩm quyền Tòa án Hiến pháp đƣợc thành lập phụ thuộc nhiều vào nhận thức đổi hay không, Đảng vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nƣớc trung ƣơng (Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ, Tịa án tối cao, Viện kiểm sát tối cao); vị trí, vai trị mối quan hệ Tòa án Hiến pháp với thiết chế quyền lực nhà nƣớc nêu nhƣ tiêu chuẩn, nhiệm kỳ, cách thức bổ nhiệm thẩm phán 84 tòa án Hiến pháp Nếu đƣợc thành lập, xét nhu cầu thực tiễn tòa án Hiến pháp Việt nam cần đƣợc trao thẩm quyền nhƣ sau để đảm bảo bảo hiến có hiệu (2) Thẩm quyền Tịa án Hiến pháp - Xem xét tính hợp hiến luật, nghị Quốc hội; Nghị quyết, pháp lệnh Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội; Các văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nƣớc, Chính phủ; Tịa án Nhân dân Tối cao; Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao; Các văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng cấp tỉnh Việc xem xét tính hợp Hiến văn quy phạm trƣớc sau ban hành cần đƣợc đặt để tránh trƣờng hợp can thiệp vào công việc nhánh quyền lực nhƣng để hạn chế các quy phạm pháp luật ban hành nhƣng vi hiến gây tổn hại đến lợi ích chung Việc xem xét không nội dung văn mà bao gồm tính hợp hiến quy trình, thủ tục ban hành Khi kết luận vi hiến, Tịa án Hiến pháp có quyền tun buộc đình hiệu lực hủy bỏ văn - Giải tranh chấp thẩm quyền quan quyền lực nhà nƣớc cao trung ƣơng; quyền trung ƣơng với quyền cấp tỉnh (nếu quyền địa phƣơng tự quản) - Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật đƣợc áp dụng đƣợc áp dụng liên quan đến khiếu kiện vi phạm quyền tự công dân đƣợc hiến pháp quy định theo yêu cầu Tòa án Ví dụ, kỳ bầu cử năm 2016 vừa qua có số hiếu nại cho hoạt động giới thiệu đại biểu hiệp thƣơng để đƣa đại biểu ứng cử vào Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp theo Luật bầu cử 2015 hạn chế quyền tự ứng cử bầu cử công dân Hiến pháp 2013 dùng thiểu số để định tƣ cách ứng cử mà định tín nhiệm đa số cộng đồng - Giải khiếu kiện vi hiến, đối tƣợng hoạt động chủ yếu hành vi vi hiến hoạt động hành pháp, tƣ pháp lập pháp đƣợc thể dƣới dạng hành động không hành động Vi hiến dƣới dạng hành động thể mặt biểu văn áp dụng pháp luật án, 85 định tòa án Vi hiến dƣới dạng không hành động việc tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng ban hành văn bản, định hạn định khơng có hành động thích đáng hành vi vi hiến cá nhân tổ chức thuộc thẩm quyền quản lý mà ngƣời khơng hành động có khả áp dụng chế tài cần thiết Tịa án Hiến pháp có quyền phán hành vi vi hiến bao gồm việc không hành động (vi phạm Hiến pháp thụ động) để thực nghĩa vụ Hiến định Ví dụ, nhà lập pháp Việt nam không thực nghĩa vụ cụ thể quyền biểu tình ngƣời dân luật Tịa án Hiến pháp có quyền tun khơng hành động vi hiến buộc lập pháp phải thực nghĩa vụ Chủ thể yêu cầu tuyên bố hành vi quan quyền lực ngƣời có quyền đƣợc Hiến pháp trao quyền vi hiến công dân quyền tự dân chủ bị xâm phạm Đối với việc không không ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật có chủ thể định đặc thù có quyền u cầu Tịa án Hiến pháp xem xét, phán tính hợp hiến có đề nghị Chủ tịch nƣớc, Thủ tƣớng phủ….Ở giai đoạn đầu, nên giao Tịa án Hiến pháp giải vụ việc liên quan đến quyền tự trị dân sau tịa án thực bảo hiến tất chế định Hiến pháp - Xác nhận kết bầu cử Quốc hội và, kết trƣng cầu dân ý để khắc phục tình trạng Hội đồng bầu cử quốc gia có nhiệm vụ xác nhận kết bầu cử lại thành viên thuộc nhánh lập pháp hành pháp bên cạnh thành viên số tổ chức trị xã hội nên khơng đảm bảo khách quan Việc xác nhận kết bầu cử đòi hỏi Tòa án Hiến pháp phải tham gia kiểm tra việc tuân thủ Hiến pháp từ q trình bầu cử đến có kết đƣợc cơng bố Sự xác nhận Tịa án Hiến pháp đảm bảo tính tuân thủ Hiến pháp tồn q trình bầu cử, đảm bảo quyền cơng dân đƣợc tôn trọng Thẩm quyền khẳng định quyền phổ thông đầu phiếu thực đƣợc coi trọng, tạo chế thiết thực đảm bảo quyền cơng dân, đảm bảo hoạt động bầu cử mang tính thực chất, tạo lòng tin cho nhân dân vào phiếu - Với trình độ pháp lý cao, Tịa án Hiến pháp thực việc giải thích Hiến pháp để đảm bảo hiệu quả, kịp thời, tránh việc giải thích theo hƣớng có lợi cho 86 nhánh quyền lực kể lập pháp Đồng thời tạo thẩm quyền riêng đảm bảo chuyên tâm, không trốn tránh phân tán trách nhiệm nhƣ giao quyền cho Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội nhƣng thực không hiệu (Điều 74 Hiến pháp 2013) Việc giải thích Hiến pháp đảm bảo cho nguyên tắc, quy phạm Hiến pháp đƣợc hiểu thống lý luận nhƣ thực tiễn pháp lý Việc giải thích Hiến pháp đƣợc tiến hành có chủ thể yêu cầu (Đại biểu Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Thủ tƣớng … ) - Thẩm quyền giải tranh chấp địa giới hành tỉnh Việc khơng giao giải tranh chấp địa giới cho nhánh quyền lực tránh tình trạng cân quyền lực, chế giải vấn đề lớn quốc gia mang tính pháp lý xác đảm bảo hiệu lực cao đƣợc quy định án tòa án Tòa án phán để đảm bảo tất bên tham gia tranh chấp phải tôn trọng thực vấn đề địa giới lãnh thgoor hành chƣa đựng nhiều yếu tố quan trọng mang tính đặc thù kinh tế, văn hóa, tập quán… dễ gây rạn nứt mang tính chất quốc gia đoàn kết dân tộc - Các thẩm quyền liên quan đến tổ chức hoạt động nội Tòa án Hiến pháp Tòa án Hiến pháp thân có hoạt động quản lý mang tính chất hành phục vụ tồn tổ chức Cần trao cho Tòa án Hiến pháp độc lập nhân sự, tài quyền điều hành máy phù hợp với quy định Hiến pháp pháp luật Đảm bảo nguồn tài từ ngân sách quốc gia phù hợp không phụ thuộc vào ý chí nhánh quyền lực Nhờ Tịa án Hiến pháp tn thủ nguyên tắc luật định định cho tổ chức, hoạt động, đặc biệt hoạt động xét xử hành vi đƣợc cho vi hiến (3) Tổ chức, phương thức hoạt động hiệu lực phán Tòa án Hiến pháp a) Tổ chức Thẩm phán Tịa án Hiến pháp phải cơng dân Việt nam có độ tuổi đạt độ chín chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm thực tế Thẩm phán Tịa án Hiến pháp phải có trình độ pháp lý cao xuất phát từ nhiều nguồn không thiết phải lấy từ độ ngũ thẩm phán (luật sƣ, công tố viên, giáo sƣ luật làm công 87 tác giảng dạy, nghiên cứu…) Thẩm phán Tòa Hiến pháp khơng hoạt động kiêm nhiệm có chức vụ khác đƣợc bổ nhiệm cần phải từ bỏ chức vụ, vị trí cơng tác cũ trừ việc giảng dạy đƣợc phép trì.Việc khơng kiêm nhiệm đảm bảo yếu tố độc lập Thẩm phán thi hành công vụ nhằm mục tiêu bảo vệ Hiến pháp Đặc biệt, cần trì số lƣợng đa số thành viên Tịa án Hiến pháp học giả, chuyên gia soạn thảo Hiến pháp để có tính độc lập, nhiệt tình cố hiến vơ tƣ, phục vụ Hiến pháp khơng điều kiện Từ trì tính độc lập, tránh can thiệp tiêu cực nhánh quyền lực vào hoạt động Tòa án Hiến pháp Số lƣợng thẩm phán tòa án hiến pháp ln trì số lẻ để biểu theo đa số bổ sung bị khuyết Để trì tính ổn định nên trì nhiệm kỳ suốt đời có bầu bổ sung cần thiết (khuyết thiếu có thẩm phán - hạn chế lực hành vi) Thẩm phán Tòa án Hiến pháp đƣợc chọn sở bầu cử bổ nhiệm Quốc hội thực Việc bãi nhiệm, miễn nhiệm, tạm đình chức vụ thẩm phán Quốc hội thực theo đề nghị ngƣời có trách nhiệm Việc bãi nhiệm, đình chức vụ Thẩm phán Tòa án Hiến pháp phải dựa vào kết xét xử, đạo đức thi hành công vụ để phán xét Các tiêu chuẩn để cách chức hay bãi nhiệm cần đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng, tránh cảm tính Quy trình thực cần nghiêm ngặt theo chế bỏ phiếu bất tín nhiệm hình thức thủ tục để kỷ luật thẩm phán Tòa án Hiến pháp, hành vi phạm tội đƣợc giải theo luật sau bãi miễn chức vụ Tịa án Hiến pháp có cấu tổ chức gần nhƣ Tòa án tối cao với Hội đồng thẩm phán có nhiệm vụ phán tính hợp hiến - bất hợp hiến văn quy phạm pháp luật; giải thích hiến pháp; giải khiếu kiện hiến pháp; định vấn đề nhân Tòa án… vấn đề quan trọng thẩm quyền bảo hiến Chánh án, phó chánh án, Tổng thƣ ký hoạt động theo nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định theo Luật Thẩm phán Tòa án Hiến pháp cần đƣợc hƣởng quy chế miễn trừ bất khả xâm phạm thực nhiệm kỳ cơng tác để đảm bảo tính đặc biệt hoạt động xét xử, bảo vệ tối đa để Thẩm phán yên tâm cống hiến, vô tƣ không bị chi phối 88 b) Phƣơng thức hoạt động, hiệu lực phán Tòa án Hiến pháp Tịa án Hiến pháp cần có trình tự tố tụng để giải vụ việc bao gồm thủ tục Thụ lý yêu cầu, thủ tục chuẩn bị xét xử, thủ tục xét xử Nguyên tắc tố tụng Hiến pháp phải tuân thủ đầy đủ yêu cầu: nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật, nguyên tắc bình đẳng, nguyên tắc đảm bảo quyền bào chữa, nguyên tắc tranh tụng…nhƣ hoạt động tố tụng khác Đối với vụ việc xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Tịa án xem xét sở hồ sơ Hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật đƣợc tiến hành theo hình thức giám sát sau chủ thể có thẩm quyền đề nghị Đây yếu tố đảm bảo Tịa án Hiến pháp ln đứng sau quyền lực lập pháp đảm bảo vị trí tối cao hiến pháp mà thơi Tịa án Hiến pháp định tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành với nội dung tuyên bố văn hợp hiến hay vi hiến vơ hiệu hóa văn vi hiến Đối với văn áp dụng luật quan ngƣời có thẩm quyền khác ban hành Tịa án Hiến pháp có quyền phán vi hiến áp dụng chế tài hủy bỏ Trong trƣờng hợp đạo luật thơng qua trƣng cầu dân ý Tịa án khơng đƣợc tun bố đạo luật vi hiến Tuy nhiên đạo luật trái Hiến pháp cần sửa đổi hiến pháp đồng thời với việc thông qua đạo luật Đối với hành vi bị Tịa án Hiến pháp tun bố vi hiến tổ chức cá nhân có trách nhiệm thi hành định tòa án, chấm dứt, khắc phục hậu buộc phải thực nội dung chế tài mà án Tòa án Hiến pháp tuyên có hiệu lực pháp luật Có chế quy định chặt chẽ đảm bảo hoạt động thi hành án phải đƣợc thực tự nguyện thực Tịa án Hiến pháp có quyền đƣa khởi tố hành vi không thực án định tịa giao cho quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử theo quy định pháp luật Khi giải thích Hiến pháp, tịa án xem xét quy định Hiến pháp đƣa giảng giải rõ ràng nội dung tinh thần quy phạm xác định vi hiến Sự giảng giải làm rõ có giá trị bắt buộc với chủ thể thuộc 89 phạm vi điều chỉnh Hiến pháp Quyết định giải thích Hiến pháp đƣợc coi có hiệu lực thi hành buộc tổ chức cá nhân phải tuân thủ, ngƣời có quyền đƣợc phép hành động theo nội dung Hiến pháp Tòa án giải thích Tóm lại, với chế tài phán Hiến pháp bên cạnh thẩm quyền khác Toà án Hiến pháp với tƣ cách thiết chế bảo hiến độc lập nâng cao hiệu bảo vệ hiến pháp sở giải triệt để vi phạm hiến pháp thiết chế thực đủ thẩm quyền tố tụng cần thiết để quan, tổ chức cá nhân có yêu cầu bảo vệ quyền hiến định tìm tới để có hành lang pháp lý phù hợp bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp 90 Tiểu kết Chƣơng Xét tồn q trình lịch sử lập hiến bảo hiến nƣớc ta cho thấy, Hiến pháp 1946 có yếu tố bảo hiến tƣơng đối tích cực Hiến pháp đời sau đƣa chế bảo hiến nặng hình thức thiếu thực chất đƣa vào thực tế Việc thiếu chế bảo hiến hiệu thực chất biến Hiến pháp nƣớc ta trở nên xa vời không vào sống Cơ chế bảo hiến mang tính hình thức, khơng cụ thể dẫn tới tuỳ tiện áp dụng pháp luật, chí lập pháp lập hiến Việc không áp dụng trực tiếp Hiến pháp trì hỗn ban hành luật cụ thể hóa quyền ngƣời, quyền công dân tạo môi trƣờng pháp lý không công chủ thể Lý khơng có luật có lúc đẩy công dân thành vi phạm pháp luật thực quyền hiến định của Nghiên cứu bảo hiến qua Hiến pháp đúc rút kinh nghiệm đấu tranh không ngừng để tiếp thu giá trị lập hiến tiên tiến giới đƣợc khẳng định chân giá trị có kỹ thuật bảo hiến Sự học hỏi kinh nghiệm bảo hiến áp dụng thực tiễn Việt Nam đảm bảo quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta thực thuộc nhân dân Để Hiến pháp đƣợc tơn trọng bảo vệ chế bảo vệ hiến pháp phải chế bảo vệ Hiến pháp minh bạch, thống nhất, thực tế.Thiết chế bảo vệ Hiến pháp phải có tính độc lập Sự độc lập hiểu theo nghĩa đứng trên, khuynh loát thiết chế quyền lực khác mà túy biện pháp bảo vệ, bảo đảm cho hiến pháp đƣợc tồn vẹn tơn trọng Các quy phạm pháp luật để bảo vệ Hiến pháp cần đƣợc xây dựng rõ ràng thể tầm hiến định Hoạt động quan trọng bảo hiến kiểm tra tính hợp hiến văn luật hành vi cơng quyền Vì thế, cần có chế phán Hiến pháp để văn pháp luật, hành vi vi hiến phải đƣợc xử lý triệt để Hiến pháp cần đƣợc áp dụng trực tiếp để quyền hiến định vào sống, chống lại hành vi công quyền tiêu cực Đồng thời hoạt động giải thích Hiến pháp phải đƣợc đẩy mạnh thực có hiệu quan chuyên trách, tránh xung đột mang tính thẩm quyền, giải thích Hiến pháp chiều tùy tiện ảnh hƣởng tới quyền lợi ích hợp pháp công dân, cá thể chịu tác động mạnh mẽ chí tiêu cực quyền lực nhà nƣớc 91 KẾT LUẬN Trƣớc thử thách thực tế mà Hiến pháp nƣớc ta gặp phải việc nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo hiến pháp luật vô cần thiết Học tập tiếp thu kinh nghiệm bảo hiến có lịch sử thực tiễn mơ hình phổ biến giới kết hợp với đƣờng lối chủ trƣơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xây dựng pháp luật Đảng nhà nƣớc ta để đảm bảo định hƣớng quyền ngƣời việc làm cần thiết Điểm xuất phát chế mang tính thử nghiệm, tham vấn để đƣa vấn đề cần bảo vệ hoạt động quản lý xã hội kết hợp với đội ngũ Luật sƣ truyền thông để nhận đƣợc phản biện giám sát khách quan cần thiết Cơ chế có tính tài phán đƣợc hồn thiện dần sau có kinh nghiệm hoạt động tham vấn để nâng cao hiệu lực hiệu chế bảo hiến Vấn đề cần đƣợc sớm đƣa thảo luận, lấy ý kiến nhân dân nhà khoa học để thực cách thận trọng nhƣng đạt hiệu thực tế đáp ứng xu phát triển đất nƣớc dân trí ngày cao, địi hỏi quyền cơng dân – quyền ngƣời ngày cấp bách bối cảnh Việt nam tích cực hịa nhập quốc tế theo chiều rộng lẫn chiều sâu, song phƣơng đa phƣơng Xây dựng chế bảo hiến hiệu lực hiệu phải sở làm rõ yếu tố cấu thành chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật, đƣa đƣợc tảng lý luận để dựa vào tạo dựng chế bảo hiến đƣợc tổ chức khoa học, có liên kết với thiết chế khác không ảnh hƣởng hay đứng quyền lực nhân dân Đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc Đảng lãnh đạo tránh xu hƣớng lợi dụng hoạt động bảo Hiến làm chệch hƣớng trị gây ổn định xã hội thực phải xuất phát từ mục tiêu đảm bảo quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân Nhƣ vậy, chế bảo hiến pháp luật phát huy đƣợc hết giá trị vốn có cơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa phù hợp với thực tiễn Việt Nam 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Ngọc Báu (2016), Phân tích so sánh chế bảo vệ Hiến pháp số nước học kinh nghiệm cho Việt nam, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội - Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Đăng Dung (2008), Chế ước quyền lực nhà nước,NXB Đà Nẵng Trần Văn Duy (2016), Vi phạm Hiến pháp hoạt động tư pháp Việt nam,thực trạng giải pháp, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội - Học viện Hành Quốc gia Đại học quốc gia Hà nội(2014), Giáo trình Luật hiến pháp Việt nam, NXB Đại học Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TƯ Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bùi Hải Đƣờng (2015), Sự lựa chọn mơ hình bảo hiến Việt nam, Luận văn Thạc sĩ luật học Trần Ngọc Đƣờng (2016), Các yếu tố chi phối đời, hoạt động chế bảo vệ Hiến pháp Việt nam, Sự hình thành phát triển tư tưởng bảo vệ hiến pháp, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội - Học viện Hành Quốc gia Tƣ Giang (2016), “Chống điều kiện kinh doanh nhƣ chiến với cối xay gió”, Thời báo Kinh tế Sài gịn 93 Võ Trí Hảo (2016), Hợp hiến đại chúng giải pháp hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp theo Hiến pháp 2013, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phịng Quốc hội Học viện Hành Quốc gia 10 Võ Trí Hảo (2014), Quyền hiến định khơng thể tùy tiện cắt xén”, Thời báo Kinh tế Sài gòn 11 Nguyễn Thị Hồng (2011), “ Học từ Hiến pháp 1946 - Cần nhìn nhận ƣu điểm hạn chế” Tạp chí Tia sáng 12 Nguyễn Đức Lam (2016), Vi hiến hoạt động hành pháp:Thực trạng nguyên nhân số kiến nghị, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phịng Quốc hội - Học viện Hành Quốc gia 13 Trần Quỳnh Nga (2009), “Hội đồng bảo hiến Cộng hịa Pháp”, Tạp chí Luật học 14 Thịnh Phát (2012), “Bảo hiến gì?” (nguồn: “phapluat.com”) 15 Quốc hội (1946), Hiến pháp 16 Quốc hội (1959), Hiến pháp 17 Quốc hội (1980), Hiến pháp 18 Quốc hội (1992, 2001), Hiến pháp 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp 20 Quốc hội(2015) Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 21 Quốc hội(2014) Luật tổ chức Quốc hội 22 Quốc hội(2015) Luật tổ chức phủ 23 Quốc hội(2003) Luật tổ chức quyền địa phƣơng 24 Quốc hội(2015) Luật tổ chức quyền địa phƣơng 25 Quốc hội(2015) Luật Luật sƣ số 20/2012/QH13 94 26 Tào Thị Quyên (2012), Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Tào Thị Quyên (2012), Cơ chế bảo vệ hiến pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị - Hành 28 Tào Thị Quyên (2016), Thực trạng chế bảo vệ hiến pháp Việt nam, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội - Học viện Hành Quốc gia 29 Bùi Ngọc Sơn (2011), “Bài học từ Hiến pháp 1946: Ý chí nhân dân”, Tạp chí Tia sáng 30 Nguyễn Quốc Sửu (2016), Lịch sử bảo hiến Việt nam, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội - Học viện Hành Quốc gia 31 Trịnh Đức Thảo (2016), Sự hình thành phát triển tư tưởng bảo vệ hiến pháp, Tài liệu hội thảo khoa học “Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp phù hợp hiến pháp – sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Văn phịng Quốc hội - Học viện Hành Quốc gia 32 Đào Trí Úc, Nguyễn Nhƣ Phát tác giả (2007), Tài phán Hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán hiến pháp Việt Nam, NXB Công an Nhân dân 33 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội - Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Báo cáo kết Các nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi hiến pháp 1992 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2016), Báo cáo công tác nhiệm kỳ khóa 13 Quốc hội (tháng 3/2016)