Luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính: Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân- Từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM ANH TUẤN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TẮT Bộ luật tố tụng hình BLTTHS Bộ luật hình BLHS Bộ luật dân BLDS Bộ luật Tố tụng dân BLTTDS Luật tố tụng hành TTHC Luật tổ chức TAND TCTAND Tịa án nhân dân TAND Xã hội chủ nghĩa XHCN Viện kiểm sát nhân dân VKSND Bổ trợ Tư pháp BTTP MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định Tòa án là: “Cơ quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phấm công dân Nghị Quyết đề nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, với mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 qui định Tòa án "Cơ quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp ” Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ XII Đảng đề mục tiêu Tịa án: “Cụ thể hóa đầy đủ ngun tắc hiến định chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân hoạt động xét xử Tổ chức tòa án theo thẩm quyền xét xử; bảo đảm nguyên tắc độc lập, nguyên tắc tranh tụng xét xử, bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương sự” Đồng thời Đại hội XII nhấn mạnh nhiệm vụ cải cách tư pháp Tịa án, nhấn mạnh vai trị hoạt động xây dựng pháp luật, bảo đảm Tòa án thực quan xét xử thực quyền tư pháp mà Hiến pháp quy định Đồng thời, Tòa án phải tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bảo đảm ba nguyên tắc tổ chức hoạt động độc lập xét xử, tranh tụng xét xử bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương Nhấn mạnh nguyên tắc xét xử theo thẩm quyền tịa án mà khơng phụ thuộc vào đơn vị hành lãnh thổ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng tiếp tục khẳng định "Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín Tịa án nhân dân" Các quan điểm, định hướng nêu khẳng định vị trí trung tâm Tòa án hệ thống quan tư pháp trọng tâm cơng tác xét xử Vì vậy, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp coi nhiệm vụ trọng tâm trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng theo Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 đặt vấn đề cần giải mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt bối cảnh chuẩn bị tổng kết việc thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị, sơ kết việc thực Luật Tổ chức TAND năm 2014 Trong thời gian qua cơng tác tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân cấp cao Hà Nội đạt kết định, cấp Tòa án thực chức xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, tổ chức theo thẩm quyền xét xử, đảm bảo tính độc lập Tịa án, tổ chức hoạt động TAND cấp cao bước đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tuy nhiên tồn hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động dẫn đến cơng tác tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân cấp cao chưa tương xứng với yêu cầu tình hình Từ thực tế trên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao, nhằm đánh giá thực trạng, nêu nguyên nhân, sở đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hiệu tổ chức hoạt động có tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Do học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân- Từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Là thiết chế quan trọng hệ thống trị nên tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân cấp nhà khoa học pháp lý quan tâm, vấn đề mang tính cấp thiết nước ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ như: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sỹ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến Tịa án nhân dân, viết tạp chí, website: Cụ thể: - Cơng trình khoa học cấp nhà nước: + Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.04.06 "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" - Các luận án, luận văn: + Luận án tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà nội "Những vấn để lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" tác giả Đồ Thị Ngọc Tuyết năm 2005 + Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội “Đối tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện trình cải cách tư pháp Việt Nam” tác giải Nguyễn Minh Sử năm 2011 - Sách, viết nhà khoa học: + Sách “ Hệ thống Tòa án số nước giới” tác Trương Hịa Bình, Ngơ cường NXB Thế Giới năm 2014 + Sách “ Xây dựng Tòa án nhân dân xứng đáng biểu tượng công lý, lẽ phải, niềm tin” PGS.TS Nguyễn Hịa Bình, Nxb Chính trị quốc gia thật năm 2019 + “Những vấn đề chủ yếu công cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam” TSKH.PGS Lê Cảm, tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2006; + “Cải cách tư pháp cấu tổ chức quyền lực nhà nước” tác giả Nguyền Đăng Dung đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 2011; + “Nguyên tắc hai cấp xét xử việc tổ chức Tịa án theo tiêu chí chức năng, thẩm quyền” tác giả Nguyễn Ngọc đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 2011; + “Kiến nghị nhằm nâng cao vị độc lập Thấm phán hoạt động xét xử” tác giả Nguyễn Minh Sử đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, số tháng 7, 2011 + “Một vài ý kiến hồn thiện hệ thống Tịa án nhân dân nước ta” tác già Nguyễn Minh Sử đăng tạp chí Nhà nước pháp luật, số tháng 7, 2011 + "Cải cách tư pháp vấn đề tranh tụng" tác giả Nguyễn Mạnh Kháng, tạp chí Nhà nước pháp luật số 10 + Bài viết về: Tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ “Tòa án quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” Đồng chí Trương Hịa Bình, Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao năm 2013 + Bài viết về: “Hoạt động Tòa án nhân dân thời kỳ mới” Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Tưởng Duy Lượng năm 2014 + Bài viết “Cải cách tư pháp nâng tầm vị Hệ thống Tòa án nhân dân” Tiến sĩ Lưu Bình Nhưỡng, Phó Chánh Văn phịng, Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương năm 2014 Tuy cơng trình, viết chủ yếu sâu vào lĩnh vực nghiên cứu chung tổ chức quyền lực Nhà nước, mối quan hệ thực quyền lực nhà nước, cấu, tổ chức, có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Tòa án, khác phạm vi nghiên cứu (cấp tỉnh, cấp huyện) thời điểm nghiên cứu Mặt khác Tòa án nhân dân cấp cao thành lập theo qui định Luật tổ chức TAND năm 2014 với chức năng, nhiệm vụ mới, thẩm quyền rộng chưa có cơng trình nghiên cứu Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Bởi vậy, luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động TAND từ thực tiễn TAND cấp cao Hà Nội theo hướng có hệ thống toàn diện hơn, làm sở lý luận thực tiễn cho q trình đổi mới, đảm bảo tính độc lập, thực tốt chức năng, vai trị Tồ án quan xét xử, thực quyền tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm tiến trình cải cách tư pháp nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn góc độ Luật Hiến pháp luật Hành nhằm làm sáng tỏ lý luận tổ chức hoạt động TAND từ thực tiễn tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động TAND từ thực tiễn Tòa cấp cao Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm công tác tổ chức chất lượng hoạt động Tịa án nhân dân nói chung TAND cấp cao hệ thống Tòa án nhân dân Việt nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn đặt nhiệm vụ cần nghiên cứu sau: Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân, phân tích, làm rõ vị trí, vai trị, ngun tắc tổ chức hoạt động Tòa án máy nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp cao Hà Nội, mối quan hệ tổ chức hoạt động TAND cấp cao Hà Nội Đánh giá kết đạt tổ chức hoạt động, hạn chế, vướng mắc, bất cập nguyên nhân tổ chức hoạt động TAND nói chung TAND cấp cao nói riêng Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm công tác tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động TAND đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động TAND cấp cao Hà Nội Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động TAND cấp cao Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu công tác tổ chức hoạt động TAND cấp cao Hà Nội - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2015 (năm đầu thực Luật Tổ chức TAND) đến năm 2020 - Về nội dung: Lý luận, sở pháp lý tổ chức hoạt động, thực trạng để giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức chất lượng hoạt động TAND từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, hệ thống sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng để nêu, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn Phương pháp so sánh, thống kê sử dụng để cung cấp số liệu cần thiết , đối chiếu, so sánh, làm rõ nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu Phương pháp mơ tả để làm rõ vần đề hình thức tổ chức hoạt động Tòa án nhân nói chung Tịa án nhân dân cấp cao Hà Nội Phương pháp lịch sử dùng để phân tích, đánh giá, bình luận thực trạng cơng tác tổ chức hoạt động Tòa án cấp cao Hà Nội Phương pháp khái quát hóa dùng để nêu phân tích, đánh giá thành tựu kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng kết hợp với phương pháp sử dụng phương pháp khác như: khảo sát thực tiễn, nghiên cứu luật, báo cáo tổng kết, hồ sơ, án vụ án Tòa cấp cao xét xử từ năm 2015 đến Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động TAND từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội Góp phần bổ sung vào lý luận tổ chức hoạt động Hệ thống Tòa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập Kết nghiên cứu Luận văn tư liệu tham khảo việc lập kế hoạch, thực việc đạo điều hành công tác tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, nhằm nâng cao phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân cấp cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ TỐ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 10 Luan van Luan an Do an Thẩm phán vi phạm kỷ luật công vụ Từng đơn vị, cá nhân phải thấm nhuần, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống tự xây dựng kế hoạch hành động cho đơn vị, cá nhân; phát huy tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình; kiến đấu tranh với hành vi tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tích cực tham gia, hưởng ứng học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Tăng cường giám sát quan dân cử giám sát nhân dân tố chức hoạt động Tòa án đòi hỏi hoạt động TAND phải đặt người dân vào vị trí trung tâm, lấy tinh thần phục vụ Nhân dân làm tôn chỉ, mục đích hoạt động Tiếp tục đổi tổ chức, phương thức hoạt động theo hướng đảm bảo sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, chất “của Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” phương châm “ Gần dân, học dân, hiểu dân, giúp dân”, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hoàn thiện thể chế, phát huy dân chủ, bảo đảm điều kiện pháp lý thực tế để người dân thực đầy đủ, tồn diện quyền tố tụng; bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp người dân thơng qua hoạt động tư pháp Tiếp tục hồn thiện chế định Hội thẩm Nhân dân theo hướng hạn chế tính hình thức, tăng cường tính Nhân dân, dân chủ; nghiên cứu, tiếp thu nhân tố hợp lý chế định Bồi thẩm đồn Phát huy vai trị hoàn thiện chế giám sát đặc thù quan dân cử, công luận Nhân dân hoạt động tư pháp Đề cao trách nhiệm tự giám sát nội quan tư pháp; coi trọng tăng cường giám sát lẫn quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tăng cường công khai, minh bạch, thơng tin kịp thời cho người dân; tích cực đối thoại, giải trình lắng nghe nhân dân để gần dân hơn, hiểu dân nhiều hơn, giúp dân dân nhiều học hỏi thêm nhiều điều từ nhân dân Tận dụng lợi công nghệ, hướng tới xây dựng Tịa án thơng minh; cơng khai, minh bạch hoạt động tư pháp; tăng cường khả 90 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an tiếp cận công lý người dân; giảm bớt thủ tục chi phí xã hội khơng cần thiết - Nâng cao hiệu hoạt động chế định bổ trợ tư pháp Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề chủ trương xã hội hóa nhiều hoạt động lĩnh vực bổ trợ tư pháp như: Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn, Nhà nước tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên mình; hồn thiện chế định cơng chứng, xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn cơng chứng; xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này; nghiên cứu chế định thừa phát lại Trong năm qua chế định bổ trợ tư pháp góp phần quan tiến hành tố tụng nhanh tiến độ giải quyết, nâng cao chất lượng giải loại vụ án, cung cấp khoa học để quan tố tụng đưa định, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, người dân… Với việc thực giải pháp đồng bộ, hoạt động bổ trợ tư pháp vào nề nếp đạt kết tích cực Các tổ chức giám định tư pháp phục vụ hiệu yêu cầu giám định tư pháp, phục vụ quan tiến hành tố tụng công tác điều tra, truy tố xét xử vụ án hình sự, làm sở quan trọng cho việc xem xét, phán người, tội, pháp luật, tránh oan sai, kết luận giám định xác, khách quan, thời hạn giám định kịp thời Trong công tác luật sư trợ giúp pháp lý thực định hướng, chủ trương Đảng, Nhà nước, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người thuộc đối tượng trợ giúp, bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật 91 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Tuy nhiên lực, kinh nghiệm hành nghề, lĩnh trị đạo đức số cá nhân hoạt động bổ trợ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu, cịn để xảy sai sót, vi phạm Để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực bổ trợ tư pháp, thời gian tới cần tăng cường công tác quản lý, kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chủ trương, sách để tổ chức, cá nhân thực hoạt động BTTP pháp luật, bảo đảm hiệu Tăng cường công tác quản lý với hoạt động thực xã hội hóa nhằm phòng ngừa vi phạm tổ chức hoạt động Bên cạnh đó, quan, tổ chức tiến hành hoạt động BTTP trọng củng cố, kiện toàn tổ chức; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho người hành nghề làm công tác BTTP tổ chức mình, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cho quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu Có biện pháp quản lý chặt chẽ người thực hoạt động BTTP tổ chức mình, bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, không để xảy sai phạm Tăng cường quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin đầy đủ, thường xuyên quan, tổ chức trình thực hoạt động bổ trợ tư pháp - Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động Tịa án cấp Cải cách sách chế độ đãi ngộ cán có chức danh tư pháp Việc bảo đảm sở vật chất, phương tiện trang thiết bị làm việc cho cán Tòa án nhân dân, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi hội nhập quốc tế nước ta vấn đề lớn, hệ trọng phức tạp Trước hết, Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục bám sát chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, có tâm trị cao công tác đạo xây dựng phương án tăng cường sở vật chất, trụ sở, phương tiện trang thiết bị làm việc cho Tòa án nhân dân cấp Tập trung kinh phí rà sốt, xác định trọng điểm đầu tư xây dựng sữa chữa cải tạo trụ sở làm việc Phối hợp với 92 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an quan, bộ, ngành chức xây dựng định mức, tiêu chuẩn phòng làm việc, trang thiết bị, phương tiện cho chức danh cán theo đặc thù Tịa án Phát triển việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động Tòa án theo hướng tạo đồng đại hóa sở hạ tầng, trang thiết bị; hệ thống phần mềm ứng dụng chun biệt Tịa án có đủ số lượng với công nghệ đại, thuận tiện, dễ sử dụng, bảo đảm phục vụ cho việc đạo, lãnh đạo, điều hành lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp chủ yếu thông qua hệ thống mạng máy tính, đáp ứng u cầu cơng khai hố, minh bạch hóa hoạt động Tịa án nhân dân Đổi hoàn thiện hệ thống chế độ, sách cán bộ, Thẩm phán Tịa án nhân dân Chế độ sách, tiền lương vấn đề bảo đảm tính độc lập đội ngũ cán quan tâm so với yêu cầu, nhiệm vụ cịn nhiều bất cập, chưa tính tốn đầy đủ tới đặc thù hoạt động Tòa án Xây dựng chế hữu hiệu qui định để nhận dạng hành vi để bảo bảo vệ thẩm phán cán tòa án, phòng chống hành vi hành hung, lăng mạ, khủng bố tinh thần thẩm phán - Đẩy mạnh giải pháp đổi thủ tục hành tư pháp thực hiện; tổ chức phận hành tư pháp tất tịa án; thực quy chế cửa liên thơng đơn giản hóa việc tiếp nhận hồ sơ, thơng tin, tài liệu; công khai mạng thủ tục hành tư pháp, hệ thống pháp luật, biểu mẫu tư pháp, lịch tiếp công dân giải yêu cầu đương tố tụng Bên cạnh đó, cần nghiên cứu phương pháp thực hịa giải, đối thoại xét xử số loại án địa bàn dân cư; thí điểm xét xử trực tuyến số loại án; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tố tụng quản lý tòa án để tiến tới xây dựng tòa án điện tử - Tiếp tục thực đường lối hợp tác quốc tế nhằm tiếp thu chọn lọc thành tựu khoa học pháp lý tiên tiến áp dụng rộng rãi giới, kinh nghiệm quản lý, đào tạo, tranh thủ hỗ trợ nước 93 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an xây dựng Tòa án điện tử, đại, chuyên nghiêp.điện tử, đại, chuyên nghiêp 3.2.2 Giải pháp cụ thể bảo đảm tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội 3.2.2.1 Giải pháp cấu, tổ chức Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội - Lãnh đạo đảng với TAND cấp cao, giám sát quan dân cử: Qua thực tiễn năm thi hành luật tổ chức TAND năm 2014 mơ hình đảng giám sát quan dân cư tương đối phù hợp Theo Đảng Toà án nhân dân tối cao gồm tổ chức đảng đơn vị trực thuộc Toà án nhân dân tối cao đảng cấp sở Toà án nhân dân cấp cao trực thuộc Ban Bí thư quản lý Đảng Tồ án nhân dân tối cao cấp ủy cấp trực tiếp đảng sở Toà án nhân dân cấp cao Ở cấp tỉnh đảng TAND tỉnh cấp ủy cấp tổ chức đảng TAND cấp huyện, đồng thời cấu cứng Chánh án tham gia cấp ủy địa phương Về giám sát quan dân cử hoạt động TAND cấp cao Chánh án TAND cấp cao báo cáo công tác với TAND tối cao, TAND tối cáo báo cáo công tác trước Quốc Hội Như mô hình đảm bảo lãnh đạo đảng với hoạt động tư pháp, chánh chung chung, không rõ định hướng, giám sát quan dân cử TAND cấp cao Hà Nội Mơ hình Ban cán đảng Tòa án nhân dân tối cao đề xuất áp dụng TAND tỉnh, huyện nhằm đảm bảo độc lập tòa án, ngăn chặn can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử Tòa án - Tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng Tòa án nhân dân cấp cao Thực nghiêm nghị Đảng, Nghị Trung ương (khóa XI, khóa XII) gắn với Chỉ thị sổ 05-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo tư tưởng, phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh - Phân quyền quản lý cán cho TAND cấp cao theo qui định Luật 94 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an TCTAND năm 2014, tạo chủ động công tác xây dựng nguồn, chuyển, bổ nhiệm, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng - Mở rộng đối tượng bổ nhiệm chức danh thẩm phán cao cấp thông qua thi tuyển, khắc phục tình trạng nguồn chủ yếu tư thẩm tra viên, thẩm phán trung cấp TAND cấp mà chưa thu hút chuyên gia pháp lý, người có kinh kiệm, uy tín ngồi ngành làm thẩm phán cao cấp để thực công tác xét xử - Tăng thêm số lượng thẩm phán đội ngũ thẩm tra viên, thư ký đủ số lượng để thực nhiệm vụ số lượng công việc ngày tăng, phải thực chủ trương tinh giản biên chế đảng nhà nước - Qui định mở việc Tòa án cấp cao có chức danh thẩm phán sơ cấp trung cấp, cao cấp để tạo nguồn chủ động chuyển thẩm phán sơ cấp, trung cấp từ tòa án cấp tỉnh, huyện lên TAND Cấp cao giải vụ việc, giải đơn giám đốc thẩm, tái thẩm nhằm khắc phục tình trạng biệt phái chỗ thẩm tra viên từ Tòa án tỉnh lên giải đơn hiệu chưa cao đội ngũ thường chưa kinh qua công tác xét xử - Cơ cấu lại số lượng Tòa chuyên trách, phòng máy giúp việc thẩm quyền số Tòa phòng TAND cấp cao Đổi tổ chức máy TAND cấp cao theo hướng tổ chức tòa chuyên trách, phù hợp với điều kiện TAND cấp cao; kiện toàn tổ chức sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ máy giúp việc Đối với TAND cấp cao tình hình cần thiết thành lập đủ số Tịa chun trách bảo đảm cho việc chun mơn hóa, tùy tính chất khối lượng cơng việc Chánh án Tịa cấp cao tổ chức cơng tác xét xử Tòa chuyên trách Việc gộp chức Tổ chức cán bộ, tra Thi đua khen thưởng thành phòng TAND cấp cao chưa phù hợp Chuyển chức Thanh tra cho Thanh tra TAND tối cao thẩm quyền TAND tối cao, việc không qui định chức tra TAND cấp cao tranh chồng chéo, nhiều cấp thực tra 95 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Về phòng Giám đốc, kiểm tra thuộc TAND cấp cao quan tham mưu cho ủy ban thẩm phán xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm loại vụ án số lượng công việc nhiều, lương đơn tồn đọng chưa đạt tiêu cần tổ chức phù hợp hơn, chuyên mơn hóa thành lập thêm phịng giám đốc kiểm tra án hành loại án đặc thù, phức tạp - Thành lập thêm Tòa án cấp cao theo đề án TAND tối cao Cần Thơ Yên Bài giảm bớt công việc cho Tòa án cấp cao nay, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại nhân dân, quan, tố chức tham gia tố tụng tiếp cận với Tòa án - Chuyển giao số thẩm quyền Giám đốc thẩm, tái thẩm cho Ủy ban thẩm phán TAND tỉnh (có thể giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án tòa án nhân dân cấp huyện) UBTP tồn TAND tỉnh, thực chức theo luật tổ chức TAND năm 2002 Tăng thẩm quyền kháng nghị Giám đốc thẩm, tái thẩm cho Chánh án TAND tỉnh - Tiếp tục thực giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán vững vàng lĩnh trị, gỏi nghiệp vụ, thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý Xử lý nghiêm minh thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký có vi phạm theo định 120/QĐ-TA chánh án TANDTC Bên cạnh cải cách chế độ tiền lương, sách ưu tiên thư ký, thẩm tra viên hoạt đông TAND cấp cao Đồng thời biểu dương, suy tôn, vinh danh đổi với cá nhân có thành tích xét xử vụ án lớn, điển hình, dư luận quan tâm có kết cao, có cách làm hay giải đước số lương lớn đơn đề nghị GĐT, TT Các thẩm phán có án mẫu mực chọn làm án lệ 3.2.2.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội - Tổ chức phiên tịa trực tuyến, thí điểm xét xử trực tuyến số loại án vụ án có nội dung đơn giản, tình tiết rõ ràng nhằm rút ngắn thời gian, 96 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an chi phí giải vụ án, đẩy nhanh tiến độ giải Các vụ án phúc thẩm hình xét xử trực tuyến đến trại tạm giam đảm bảo an tồn cho cơng tác dẫn giải, bảo vệ, tranh lây lan dịch bệnh, tiếp kiểm chi phí tổ chức phiên tịa Bên cạnh đó, cần nghiên cứu phương pháp thực hòa giải, đối thoại xét xử số loại án địa bàn dân cư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tố tụng quản lý tòa án để tiến tới xây dựng Tòa án điện tử - Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm chuyên môn thông qua thực tế xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm nhằm đảm bảo áp dụng thống pháp luật, kịp thời đề nghị cấp có thẩm quyền tháo gỡ, giải đáp khó khăn, vương mắc áp dụng pháp luật - Nâng cao chất lượng án định khăc phục tình trạng án tun khơng rõ ràng khó thi hành, hoăc không thi hành Công khai án, định giám đốc thẩm, tái thẩm góp phần nâng cao chất lượng án, ý thức trách nhiệm thẩm phán ban hành án nguồn tài liệu qui giá để nhân dân, người tham gia tố tụng, quan tiến hành tố tụng nghiên cứu, tham khảo có cơng việc liên quan - Đẩy mạnh giải pháp đổi thủ tục hành - tư pháp thực hiện; tổ chức phòng hành - tư pháp chun nghiệp đại, có đủ lực tiếp nhận, phân loại, xử lý công việc; thực quy chế cửa liên thông đơn giản hóa việc tiếp nhận hồ sơ, thơng tin, tài liệu; cơng khai mạng thủ tục hành - tư pháp, hệ thống pháp luật, biểu mẫu tư pháp, lịch tiếp công dân giải yêu cầu đương tố tụng - Công tác kiểm tra, giám đốc việc xét xử, tự kiểm tra TAND cấp cao: Tiếp tục thực chủ trương qui chế kiểm tra TAND tối cao công tác kiểm tra, giám đốc công tác chuyên môn, nghiệp vụ TAND cấp cao với TAND cấp tỉnh, huyện đồng thời tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo nội TAND cấp cao 97 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an - Trong công tác xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, ban hàng kháng nghị, hoạc hủy án, định TAND cấp cần hương dẫn, nguyên nhân sai sót hủy án sơ thẩm, phúc thẩm, tạo điều kiện xét xử lại vụ án pháp luật, giải triệt để hạn chế vụ án tiếp tục có kháng cáo, kháng nghị, khiếu nại giám đốc thẩm - Tăng cường công tác hòa giai, đối thoại xét xử phúc thẩm, tạo điều kiện để đương thảo thuận đối thoại đến thống giải vụ án - Đảm bảo tranh tụng xét xử phúc thẩm: Các thẩm phán phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nắm hồ sơ tình tiết vụ án, q trình xét hỏi tiến hành cơng tâm, khách quan không thiên vị, không kiên định, không bị ràng buộc, không hạn chế thời gian bên đối đáp, đảm bảo cho bên sử dụng tối đa quyền tranh tụng, đưa tài liệu chứng ý kiến mình, giải đến vấn đề bên đưa ra, mâu thuẫn cần phải làm sáng tỏ Căn kết tranh tụng để đưa phán công bằng, khách quan, hoạc thực hiên thủ tục pháp lý trả hồ sơ, kiến nghị khởi tố, khắc phục vi phạm, khởi tố phiên tòa - Phối hợp tốt với quan tiến hành tố tụng quan liên quan, cần tham khảo ý kiến nhà chuyên môn, khoa học đầu ngành liên quan đến vấn đề có yếu tố khoa học, kỹ thuật cao để giải vụ án phức tạp Đối với cạc vụ án đặc thù tham nhũng, kinh tế, dư luận xã hội quan tâm, vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, liên quan đến chức sắc tôn giáo ảnh hướng đến đườn lối đối ngoại Đảng nhà nước phải có giải pháp đặc thu đảm bảo việc xét xử dân chủ, công khai, người, tội, phục vụ tốt cho nhiệm vụ phục vụ trị TAND tổ chức phiên tòa, điều hành phiên tòa cách chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng Chú trọng thu hồi tài sản tham nhũng, phạm tội mà có Chú trọng việc kiến nghị án làm tốt cơng tác khởi tố phiên tịa, đề nghị khởi tố 98 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Tiểu kết chương Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu qủa hoạt động xét xử, việc đổi tổ chức hoạt động Hệ thống Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp cao nói riêng cần bám sát quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động TAND mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp Trên sở quan điểm, định hướng Đảng thực trạng, hạn chế, khó khăn vướng mắc làm rõ chương để đề giải pháp chung nhằm hoàn thiện câu tổ chức, máy TAND cấp cao nâng cao chất lượng giải loại án theo thẩm quyền Đồng thời đặc thu cấp Tòa án thành lập sơ tiếp nhận thẩm quyền Tòa phúc thẩm TAND tối cao ủy ban thẩm phán tòa án nhân dân cấp tỉnh giải pháp chung nội dung chương đưa giải pháp cụ thể việc đổi tổ chức, giải pháp để bảo đảm chất lượng hoạt động riêng Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội 99 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý tổ chức hoạt động, vị trí vai trị Tịa án máy nhà nước Luận văn làm rõ qui định pháp luật ví trí vai trị, chức năng, quyền hạn TAND quan xét xử, thực quyền tư pháp - quyền quan trọng tổ chức quyền lực Nhà nước, Tịa án chủ thể giao thực quyền Để Tòa án thực tốt chức xét xử u cầu quan trọng cần có đảm bảo để Tòa án độc lập xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật bảo đảm nguyên tắc mang tính phổ quát hoạt động xét xử Tòa án Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội với địa vị pháp lý cấp tòa án hệ thống cấp thực chức xét xử phúc thẩm giám đốc thẩm, tái thẩm Luận văn nêu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động TAND nói chung TAND cấp cao nói riêng điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ chương, đường lối sách đảng đổi xây dựng TAND, qui định pháp luật hành yêu tố khác phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ, số lượng vụ việc phải giải quyết, mối quan hệ công tác cấp tòa án với quan nhà nước khác, bối cảnh xu hội nhập quốc tế, đòi hỏi từ thực tiễn, từ đề mục tiêu đặt tổ chức hoạt động TAND cấp cao điều kiện tổ chức theo thẩm quyền xét xử, đảm bảo độc lập tòa án nhân dân, máy tinh gọn hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng xét xử, thực hiệu quyền tư pháp cơng lý, nhân dân phục vụ Luận văn tập trung đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội, kết đạt nguyên nhân, hạn chế nguyên nhân, vướng mắc bất cấp tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội, mối quan hệ công tác tổ chức, cán bộ, công tác chuyên môn TAND cấp cao với 100 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an TAND tối cao, TAND tỉnh, huyện Từ luận văn tập trung đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu, tổ chức bảo đảm hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội tập trung vào nhóm giải pháp chung đảm bảo lãnh đạo đảng, đảm bảo pháp chế, tôn trọng bảo đảm quyền người hoạt động, tâp trung hoàn thiện thể chế, thiết chế liên quan đên tổ chức hoạt động tòa án, tập trung xây dựng đội ngũ cán thẩm phán vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ, điều kiện bổ trợ tư pháp sở vật chất , sách đổi với Tòa án nhân dân Đồng thời luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể, đặc thù đổi với TAND cấp cao nói chung nhằm hồn thiện tổ chức, đảm bảo hiệu hoạt động TAND cấp cao Hà Nội đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn 101 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trước Quốc hội, nhiệm kỳ 2011-2016 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 02/01 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ- TƯ ngày 02/06 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79 - KL/TW, ngày 28/7/2010 Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát quan điều tra theo Nghị 49 - NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) , Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Đặng Quang Phương (1995), “Vài nét trình hình thành phát triển Tịa án nhân dân”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (06), (07), (08) 11 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (2006), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Giáo trình Luật Hành (2008), Nxb Cơng an nhân dân 13 Hồ Chí Minh (1995, 2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 102 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 15 Học viện Hành (2016), Khoa quản lý nhà nước xã hội, Bài giảng Những vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 16 Hoàng Văn Thành (2015), Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Lê Thành Dương (2002), Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nước ta giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Hà Nội 18 Lưu Tiến Dũng (2012), Độc lập xét xử Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Dung (2010), Cải cách tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Đề tài nghiên cứu khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyền Mạnh Kháng (2008), “Chức tố tụng Tòa án vấn đề độc lập xét xử”, trình bày Hội thảo quốc tế độc lập xét xử Viện Nhà nước Pháp luật tổ chức năm 2008 21 Nguyễn Văn Cường (2014), Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Hịa Bình (2019), Xây dựng Tịa án nhân dân xứng đáng Biểu tượng công lý, lẽ phải niềm tin, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp (1945, 1959, 1980, 1992), Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (năm 1960, 1981, 1992, 2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 103 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn