Áp dụng pháp luật trong đăng ký quản lý hộ tịch ở huyện vũ quang tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  NGUYỄN ĐỨC ANH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG ĐĂNG KÝ QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  NGUYỄN ĐỨC ANH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG ĐĂNG KÝ QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn NGHỆ AN, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời Cam Đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG ĐĂNG KÝ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Hộ tịch 1.1.1 Khái niệm Hộ tịch 1.1.2 Phân biệt hộ tịch hộ 1.2 Áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm 1.2.2 Nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, phạm vi đăng ký, quản lý hộ tịch 11 1.2.3 Vị trí, vai trò quản lý hộ tịch 14 1.2.4 Nội dung, trình tự, thẩm quyền áp dụng pháp luật quản lý hộ tịch 16 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 25 Kết luận Chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 30 2.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến việc áp dụng pháp luật hộ tịch huyện Vũ Quang, Tỉnh Hà Tĩnh 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Vũ Quang 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Vũ Quang 30 2.1.3 Đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch 32 2.2 Kết áp dụng pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang từ năm 2011 đến năm 2016 33 2.2.2 Những kết đạt 34 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang 45 2.2.4 Những vấn đề đặt hoạt động Áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang 50 Kết luận Chương 51 CHƯƠNG 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 52 3.1 Một số yêu cầu cấp bách việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch giai đoạn 52 3.1.1 Yêu cầu tính kịp thời 52 3.1.2 Yêu cầu tính đầy đủ 52 3.1.3 Yêu cầu tính chính xác, khách quan 53 3.1.4 Yêu cầu tính chủ động quan quản lý đăng kí hộ tịch 53 3.1.5 Yêu cầu tính pháp chế 53 3.1.6 Yêu cầu cải cách thủ tục hành chính 54 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 55 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật hộ tịch 55 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch chuyên trách 57 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch nhân dân 59 3.2.4 Nhóm giải pháp cải tiến phương thức quản lý hộ tịch, đẩy mạnh công tác cải cách hành 61 Kết luận Chương 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xét từ phương diện khoa học quản lý nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng lĩnh vực trọng yếu hành chính nhà nước, tương tự quản lý lãnh thổ, đất đai Với phạm vi đối tượng quản lý rộng lớn, tác động đến tầng lớp dân cư, việc thiết lập hệ thống quản lý dân cư, quản lý hộ tịch mối quan tâm quốc gia, từ đất nước có dân số đứng đầu giới Trung Quốc, Ấn Độ đến quốc gia dân số vài triệu dân Lào, Brunei Đây lĩnh vực quan trọng hành mà quốc gia đương đại, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển phải quan tâm Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý quản lý hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước… Trên giới, nhiều nước Pháp, Đức, Nhật Bản… từ sớm điều chỉnh vấn đề quản lý hộ tịch văn pháp luật quan lập pháp ban hành Ở nước ta nay, quản lý hộ tịch thực theo Luật Hộ tịch 2014 Luật Hộ tịch Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch Vì vậy, quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch cịn có nhiều hạn chế như: Thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu); việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức… Những hạn chế tác động làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch Do đó, để giải khó khăn cơng tác quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho công tác quản lý hộ tịch giai đoạn trước mắt lâu dài Là huyện miền núi phía tây tỉnh Hà Tĩnh, năm qua, huyện Vũ Quang có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Với quan tâm, đạo cấp ủy, quyền (huyện, xã) quản lý hộ tịch Vũ Quang bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song thực tế địa bàn huyện còn nhiều hạn chế bất cập công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nêu Với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật hộ tịch áp dụng vào thực tiễn để hoàn thiện quy định pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh chọn đề tài “Áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Có thể khẳng định quản lý hộ tịch hoạt động khó khăn phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có tầm hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên môn cần thiết thơng thạo đặc điểm dân cư, tập qn, truyền thống, văn hóa, trình độ phát triển địa phương Có nhà quản lý áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ đưa định quản lý phù hợp, mang lại hiệu cao Vấn đề quản lý hộ tịch không thu hút quan tâm nhà lãnh đạo mà vấn đề quan tâm nhà khoa học nhà quản lý Một số cơng trình khoa học tiêu biểu quản lý hộ tịch công bố thời gian qua như: - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; - Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch, 1995; - Tổng cục Thống kê: Một số kết dự án cải tiến đăng ký hộ tịch thống kê dân số, Nxb Thống kê, 1989; - Vũ Đình Tuấn Phương: Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005; - Phạm Trọng Cường: Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; - Bộ Tư pháp: Số chuyên đề Công chứng, hộ tịch quốc tịch, phần hộ tịch quốc tịch, 2007; - Đàm Thị Kim Hạnh: Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; - Học viện Hành chính: Chuyên đề “Quản lý hành chính - tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính; - Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, 2007; - Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, 2004; - Quy định đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, 2006 Ngồi cịn nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu vấn đề hộ tịch đăng ký hộ tịch Các cơng trình khoa học kể nghiên cứu nhiều khía cạnh: khái niệm, lịch sử quản lý hộ tịch, kiện, phương thức quản lý đăng ký hộ tịch… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đề cập đến việc áp dụng pháp luật hộ tịch, đặc biệt nghiên cứu địa bàn cụ thể Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài là: thông qua việc nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận có liên quan, thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 để đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Để đạt mục đích trên, đề tài tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan, pháp luật thực định Việt Nam hộ tịch áp dụng pháp luật hộ tịch; - Nghiên cứu, phân tích làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật quản lý hộ tịch huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến năm 2016; đánh giá ưu, nhược điểm nguyên nhân công tác này; - Nghiên cứu, làm rõ yêu cầu đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý hộ tịch huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Các quy định pháp luật hộ tịch văn UBND huyện Vũ Quang quản lý hộ tịch + Thực tiễn hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch, thực quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến hết năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân…; đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp hệ thống, logic lịch sử, phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, điều tra xã hội học, vấn… trọng phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát, vấn, điều tra mẫu; phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích tổng hợp số liệu thông tin từ sách, báo, từ mạng Internet, từ báo cáo định kỳ Uỷ ban nhân dân xã địa bàn huyện huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Đóng góp luận văn - Là cơng trình có gắn kết phân tích lý luận với tổng kết thực tiễn địa phương, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc hoạch định, thực chủ trương, chính sách quản lý hộ tịch huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh năm tới; - Với nội dung khoa học, phong phú, chuyên sâu, luận văn dùng làm tư liệu giảng dạy, học tập sinh viên trường khoa luật; đồng thời, tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu đề tài liên quan đến hộ tịch Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận Phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Chương Thực trạng áp dụng pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 Chương Yêu cầu Giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn xã hội.” Sinh thời, V.I Lênin rõ: “Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại,… Và nghĩ ý nhiều đến việc tun truyền, cần nói cịn phải làm việc nhiều gấp trăm lần nữa” Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân việc làm cần thiết quản lý hộ tịch nhằm hình thành nâng cao văn hoá pháp lý tiến cho người dân Tuyên truyền, phổ biến pháp luật chính tiền đề để thực áp dụng pháp luật hộ tịch thực tiễn sống Bởi vì, sau Nhà nước có hệ thống pháp luật việc làm thiết đặt là: phải làm để pháp luật thực vào sống, có tác dụng thiết thực, chấm dứt tình trạng trật tự, kỷ cương phép nước tạo nên nếp sống làm việc theo pháp luật đời sống xã hội, hoạt động quan nhà nước Phải đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm xoá nạn "mù luật" dân chúng Do vậy, việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch đòi hỏi phải tiến hành biện pháp sau: Một là, Nâng cao hiểu biết pháp luật hộ tịch cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp, vị trí thông qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện công việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng chỗ với cử đào tạo, giáo dục sở, trung tâm nước, nước với nhiều cấp độ, loại hình, thời hạn Để tiếp tục thực công tác phổ biến pháp luật hộ tịch ngày quy mô, chất lượng cao trước hết quan Nhà nước có thẩm quyền Sở phải xác định xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật thực có lực phẩm chất chính trị tốt Đây chủ thể quan trọng định đến chất lượng hiệu công tác tuyên truyền pháp luật Chủ thể có kiến thức pháp lý vững chắc, có lĩnh chính trị vững vàng trình chuyển tải kiến thức pháp lý thuận lợi Hiện nay, đội ngũ báo cáo viên pháp 60 luật tổ chức thành hệ thống báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, báo cáo viên pháp luật cấp huyện Hai là, Đẩy mạnh, tăng cường thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đăng ký hộ tịch, quan nhà nước có liên quan đa phương tiện truyền thơng, nhiều hình thức, như: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), xuất bản, phát hành tập sách văn quy phạm pháp luật hộ tịch, “tờ rơi” loại hình thủ tục hành chính công tác đăng ký hộ tịch Trong đó, đưa nội dung phổ biến pháp luật hộ tịch vào hoạt động báo chí tuyên truyền việc làm cần thiết cấp bách Trên sở yêu cầu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cấp uỷ Đảng chính quyền phải đầu tư thêm ngân sách cho việc xây dựng loại hình báo chí, phát huy tốt mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật Đài truyền hình, truyền phải phủ sóng đến vùng, địa bàn, tăng thời lượng phát sóng nội dung tuyên truyền phong phú Tạo điều kiện cho người dân nắm bắt thơng tin tìm hiểu pháp luật Ba là, Các cấp uỷ đảng, chính quyền, mặt trận, ngành chức địa phương, tăng cường, chủ động biện pháp, hình thức tuyên truyền, vận động người dân địa phương, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật hộ tịch, quy định pháp luật khác có liên quan Bốn là, Xây dựng kế hoạch chương trình giáo dục pháp luật cho người dân địa bàn huyện Vũ Quang Việc xây dựng kế hoạch chương trình giáo dục pháp luật cho nhân dân trước hết thuộc trách nhiệm nhà nước Vì vậy, phải bổ sung hoàn thiện pháp luật nhằm xác định chức năng, nhiệm vụ Chính phủ cấp chính quyền địa phương việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân 3.2.4 Nhóm giải pháp cải tiến phương thức quản lý hộ tịch, đẩy mạnh công tác cải cách hành 61 3.2.3.1 Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch Có thể nói, hệ thống giấy tờ hộ tịch hành nước ta phức tạp thể rõ dấu ấn mô hình hành chính quan liêu, giấy tờ Việc sử dụng giấy tờ riêng lẻ kiện hộ tịch bộc lộ nhiều bất cập, gây khơng ít khó khăn, phiền hà cho nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, hiệu sử dụng loại chứng thư bị hạn chế cô lập thông tin kiện hộ tịch riêng lẻ, đó, mục đích quan trọng mà quản lý hộ tịch hướng tới xâu chuỗi phản ánh đầy đủ kiện hộ tịch người theo thứ tự thời gian từ sinh đến chết Thứ hai, giấy tờ hộ tịch người có mối liên hệ mật thiết với Điều tạo khả thu hút kết hợp loại giấy tờ hộ tịch với giản lược thông tin trùng lặp Thứ ba, việc sử dụng nhiều loại giấy tờ hộ tịch riêng lẻ bất tiện người dân Thứ tư, điều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, tượng di dân diễn ngày thường xuyên phổ biến Việc hộ gia đình thay đổi địa bàn cư trú trở nên phổ biến Công tác quản lý hộ tịch người di dân vấn đề sử dụng giấy tờ hộ tịch đối tượng theo phương thức quản lý làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Thứ năm, việc sử dụng giấy tờ hộ tịch góp phần làm khó sửa bệnh quan liêu, đặt niềm tin lớn vào giấy tờ, thủ tục giải vấn đề nhân dân Bên cạnh việc quản lý sử dụng giấy tờ rời đặt gánh nặng chi phí xã hội, việc in ấn, phát hành, chí việc sử dụng giấy tờ giả mạo lại thực khơng khó khăn Như việc lập sổ hộ gia đình việc làm cần thiết giai đoạn Tuy nhiên cần khẳng định sổ hộ tịch gia đình có giá trị thay giấy tờ hộ tịch chính thành viên hộ gia đình, 62 việc sử dụng sổ hộ gia đình khơng loại trừ việc cấp (hoặc trích lục) giấy tờ hộ tịch để người dân sử dụng cần thiết Theo phương thức quản lý mới, sổ hộ tịch gia đình lập theo đơn vị hộ gia đình hạt nhân (hai hệ) với toàn kiện hộ tịch liên quan đến quan hệ vợ- chồng, cha- mẹ- con, anh- chị- em Sổ hộ tịch gia đình có giá trị pháp lý chứng thư gốc, tập hợp, chứa đựng tồn thơng tin tình trạng hộ tịch tất thành viên hộ gia đình Về chất sổ hộ tịch gia đình khơng đơn giản thay học toàn chính giấy tờ hộ tịch người gia đình sổ mà phương thức quản lý đại, mang lại nhiều lợi ích to lớn 3.2.3.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đăng kí quản lý hộ tịch Muốn đạt hiệu cao công việc này, cần tập trung vào biện pháp sau: Tăng cường tính chủ động tính tự chịu trách nhiệm quan đăng kí hộ tịch, người có thẩm quyền đăng kí hộ tịch tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Đi kèm với tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát quan quản lý cấp quan cấp Tổng kết việc áp dụng mơ hình “một cửa” lĩnh vực đăng kí hộ tịch, từ xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng kí hộ tịch với tính chất loại dịch vụ công, bảo đảm cho người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng kí hộ tịch Trong tiến trình thực mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ta nay, người dân có quyền đòi hỏi Nhà nước có trách nhiệm phải tổ chức phục vụ việc đăng kí hộ tịch người dân cách thuận tiện, nhanh chóng theo mơ hình loại dịch vụ cơng thiết yếu 63 3.3.3.3 Tổ chức đăng kí lại, đăng kí hạn kiện hộ tịch, nhằm bảo đảm quản lý hộ tịch đầy đủ công dân Cần phải tổ chức việc tổng rà soát, lập lại hệ thống sổ hộ tịch toàn quốc lập trước năm 1999, tức trước thời điểm bắt đầu đăng ký hộ tịch theo hệ thống sổ sách, biểu mẫu hộ tịch Đồng thời kết hợp với việc tổ chức đăng ký lại, đăng ký hạn kiện hộ tịch, nhằm bảo đảm quản lý hộ tịch đầy đủ công dân Đây tiền đề để tiến tới việc xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch 3.3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý hộ tịch Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2010-2020 đề mục tiêu đại hóa hành chính nhà nước Trong xu hướng này, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc xây dựng hệ thống thông tin kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đồng thời bước tin học hóa quy định phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng, chính xác theo kinh nghiệm nước có luật pháp phát triển Kết luận Chương Pháp luật Việt Nam có quy định quyền đăng ký hộ tịch không Bộ luật Dân mà còn đề cập số văn pháp luật chuyên ngành khác Đây sở pháp lý quan trọng việc đảm bảo quyền hộ tịch cá nhân Luận văn mặt thực tiễn áp dụng pháp luật, sở pháp lý đồng thời coi sở để hoàn thiện pháp luật để vận dụng vào thực tiễn việc bảo đảm quyền cá nhân Các biện pháp để bảo đảm quyền hộ tịch thực cần nghiên cứu cách cụ thể để thấy biện pháp bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch.Hiệu việc áp dụng pháp luật hộ tịch phải xem xét mối liên hệ 64 với thực tiễn Chính vậy, luận văn dành nội dung quan trọng chương cuối để tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật việc bảo đảm thực quyền đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Vũ Quang từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch Bên cạnh giải pháp pháp luật, giải pháp khác luận văn xác định cần trọng q trình hồn thiện pháp luật quyền đăng ký hộ tịch 65 KẾT LUẬN Với tính cách hoạt động thể sâu sắc chức xã hội Nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí, vai trò vơ quan trọng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường củng cố quốc phòng an ninh quốc gia, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Một Chính phủ hoạt động hiệu không nắm thông tin, liệu dân cư có từ quản lý hộ tịch, tính chính xác kịp thời thông tin bảo đảm cho việc hoạch định chính sách liên quan đến người dân lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hố, xã hội, giáo dục, y tế… có tính khả thi Nhìn từ khía cạnh khác mối quan hệ Nhà nước công dân thể qua qui định pháp luật đăng ký hộ tịch phản ánh sinh động, khách quan giá trị dân chủ Nhà nước “của dân, dân, dân” Bởi vậy, việc quản lý hộ tịch cần quán triệt sâu sắc quan điểm “phát huy yếu tố người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao hoạt động, coi nguồn lực người qúy báu nhất, có vai trị định phát triển nhanh bền vững” Từ quan điểm này, hoạt động quản lý hộ tịch cần đổi tích cực bám sát mục tiêu chiến lược phát triển người Việt Nam Trong giai đoạn phát triển đất nước, công tác quản lý hộ tịch phải phát huy hiệu qủa tương xứng với vị trí, vai trò quan trọng hoạt động quản lý người Với thực trạng đòi hỏi tình hình mới, vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý hộ tịch đặt nhu cầu xúc phát triển hành chính Việt Nam Giải thực trạng cần tâm huyết, cơng sức trí tuệ nhà nghiên cứu nhà hoạch định chính sách Qua việc nghiên cứu “Áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh” giúp cho tơi có thêm kiến thức thực tế hành chính cơng, thấy rõ tranh tồn cảnh vấn đề quản lý hộ tịch không riêng huyện Vũ Quang mà phạm vi toàn quốc Giúp cho việc so sánh vấn đề lý luận thực tiễn để có nhìn tồn diện lĩnh vực đời sống 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình An (2014), “Bịt kẽ hở việc cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân”, Báo Pháp luật Việt Nam, (151), tr.5 Đào Duy Anh (1998), Giản yếu Hán – Việt, thượng, tr.9, NXB Đà Nẵng Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 01/2008/TT- BTP ngày 02/6/2008 hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/52005 việc đăng ký quản lý hộ tịch, Việt Nam Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 08a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch,Việt Nam Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi, Việt Nam Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTP ngày 29/12/2014 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 12/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi, Việt Nam Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Việt Nam Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/03/2016 Bộ tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành Tư pháp, Việt Nam Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 việc đăng ký hộ tịch, Việt Nam 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/5/2005 việc đăng ký quản lý hộ tịch, Việt Nam 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi, Việt Nam 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 20/02/2012 sửa đổi Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/5/2005 việc đăng ký quản lý hộ tịch, Việt Nam 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình (nghị định bị bãi bỏ từ Mục đến Mục Chương III gồm điều từ Điều 19 đến Điều 50 Điểm a Khoản Điều 63và bị sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 63 Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ, Việt Nam 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Việt Nam 15 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2013), Báo cáo kinh nghiệm số nước đăng ký quản lý hộ tịch mối liên hệ với pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam, Việt Nam 16 Vương Tất Đức, Nguyễn Thanh Xuân (2010), "Quy định thay đổi họ, tên người cần hướng dẫn cụ thể", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (9), tr.10 17 Nguyễn Công Khanh (2013), Giới thiệu số nội dụng dự án Luật Hộ tịch,Hội thảo Đơn giản hoá thủ tục hành chính giấy tờ công dân dự án Luật Hộ tịch 18 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, tr.404, Nhà sách Khai Trí, Sài Gòn 19 Nguyễn Lân (chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán – Việt, tr.321, NXB TPHCM 20 Thảo Linh (2008), "Cần có hướng dẫn việc đăng ký họ, tên đăng ký khai sinh", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (15), tr.13 21 Hoàng Long (2008), "Quyền thay đổi họ, tên từ pháp luật đến thực tiễn", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (8), tr.23 22 Liên hợp quốc (1989), Công ước quyền trẻ em, NXB TPHCM 23 Liên hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị, NXB TPHCM 24 Lê Đình Nghị (2008), Quyền bí mật đời tư theo quy định pháp luật dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Phùng Bích Ngọc (2011), Một số vấn đề lý luận thực tiễn quyền nhân thân cá nhân hình ảnh pháp luật dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Quốc hội (2000, 2014), Luật Hôn nhân gia đình, Việt Nam 27 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Việt Nam 28 Quốc hội (2005, 2015), Bộ luật Dân sự, Việt Nam 29 Quốc hội (2006, 2013), Luật Cư trú, Việt Nam 30 Quốc hội (2006), Luật Sở hữu trí tuệ, Việt Nam 31 Quốc hội (2010), Luật Ni nuôi năm 2010, Việt Nam 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Việt Nam 33 Quốc hội (2015), Luật Hộ Tịch, Việt Nam 34 Quốc hội (2016), Luật Trẻ em 2016, Việt Nam 35 Uyên San (2014), “Tích cực để loại bỏ giấy tờ hộ tịch không cần thiết” Báo Pháp luật Việt Nam, (166), tr.4 36 Tòa án nhân dân tối cao (1997), Vai trò Tòa án nhân dân việc bảo vệ quyền nhân thân công dân theo quy định Bộ luật Dân sự, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Mã số: 96-98-063/ĐT 37 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân sự, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, tập 1, NXB Công an nhân dân 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Mã số LH- 08- 08/ĐHL 41 Song Thu (2014), “Nghiêm túc giải thực trạng nuôi nuôi nhà chùa”, Báo Pháp luật Việt Nam, (131), tr.4 42 Trung tâm từ điển học, Hà Nội, Từ điển Tiếng Việt (2005), , tr44, tr990, NXB Đà Nẵng 43 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội từ năm 2010 đến năm 2015, Hà Tĩnh 44 Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang, Hà Tĩnh(2015), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch, Hà Tĩnh 45 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, Hà Tĩnh(2015), Báo cáo tổng kết công tác dân số huyện Vũ Quang năm 2015, Hà Tĩnh 46 Quang Vinh (2014), “Sẽ có nhiều đổi công tác hộ tịch” Báo Pháp luật Việt Nam, (169), tr.6 47 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách Khoa NXB Tư pháp 48 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, tr.442, NXB Đà Nẵng PHỤ LỤC Phụ lục KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC SỰ KIỆN HỘ TỊCH NĂM 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 STT Sự kiện hộ tịch Số lượng đăng ký 2011 620 268 270 40 0 11 2012 716 289 289 45 14 2013 798 315 318 56 0 2014 869 335 346 62 12 2015 950 350 406 76 0 2016 1020 392 435 85 0 Khai sinh Khai tử Kết hôn Thay đổi, cải chính hộ tịch Nhận nuôi nuôi Xác định dân tộc Xác định lại giới tính Nhận cha, mẹ, Giám hộ Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch.Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang từ năm 2011 đến năm 2016 Phụ lục SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ KHAI SINH NĂM 2016 Trong Sự kiện hộ tịch Tổng số Nam Nữ Đăng ký hạn Đăng ký hạn SINH 1020 578 442 854 41 125 Con giá thú 1008 572 438 852 31 125 Con giá thú 12 10 Trẻ bị bỏ rơi 0 0 0 Đăng ký lại Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch.Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang từ năm 2011 đến năm 2016 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT CÁC SỰ KIỆN HỘ TỊCH CỦA UBND HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2016 Đăng ký khai sinh STT Năm Tổng số Đăng ký Đăng ký Khai tử hạn Đăng ký hạn Tổng số Đăng ký hạn Đăng ký hạn 2011 620 535 85 268 132 136 2012 716 643 73 289 157 132 2013 798 733 65 315 191 124 2014 869 810 59 335 216 119 2015 950 900 50 350 235 115 2016 1020 854 41 392 287 105 Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch.Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang từ năm 2011 đến năm 2016 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG Trình độ văn hóa Tổng số Tên xã, thị trấn cơng chức tư pháp hộ tịch Trình độ chun mơn Chưa Cấp cấp cấp Th.Sy ĐH TC qua Đào tạo Đức Bồng x 0 x 0 Đức Lĩnh x 0 x 0 Đức Hương x 0 x 0 Đức Liên x 0 0 x Đức Giang x 0 x 0 Ân Phú x 0 x Thị Trấn x 0 x 0 Hương Minh x 0 x 0 Hương Thọ x 0 x 0 Hương Quang x 0 0 x Hương Điền x 0 0 x Sơn Thọ x 0 x 0 Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch.Uỷ ban nhân dân huyện Vũ Quang từ năm 2011 đến năm 2016 ... công tác đăng ký quản lý hộ tịch biểu để đánh giá hiệu áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch theo cách tiếp cận đưa pháp luật vào sống Bởi vì, áp dụng pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch có... áp dụng pháp luật hộ tịch huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG ĐĂNG KÝ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Hộ tịch 1.1.1 Khái niệm Hộ tịch ? ?Hộ tịch? ?? từ ngoại... quyền áp dụng pháp luật quản lý hộ tịch 1.2.4.1 Đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh biện pháp quản lý hành chính nhà nước lĩnh vực đăng ký hộ tịch Thông qua quản lý hành chính lĩnh vực đăng ký