Thực trạng áp dụng pháp luật về đăng ký thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2010 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT - - LÊ VĂN HÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT: KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS PHẠM THỊ HUYỀN SANG Nghệ An, tháng năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu thân tơi, q trình thực khóa luận tơi có tham khảo nguồn tài liệu khác Các số liệu trích dẫn khóa luận đảm bảo tính xác tin cậy, kết quả, số liệu khóa luận hồn tồn xác, khách quan trung thực Tác giả Lê Văn Hà LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực khóa luận tốt nghiệp: “Thực trạng áp dụng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2013” Bên cạnh nổ lực cố gắng thân, tác giả nhận giúp đỡ, động viên nhiệt tình thầy, giáo khoa Luật Trường Đại học Vinh giúp tác giả hoàn thành tốt khóa luận Vì thế, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban chủ nhiệm Khoa Luật, thầy cô giáo tổ môn chuyên ngành luật kinh tế-quốc tế, thầy khoa anh, chị phịng đăng ký kinh doanh thuộc Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hà Tĩnh Đặc biệt tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới giảng viên ThS Phạm Thị Huyền Sang phó trưởng khoa Luật, trường Đại học Vinh người ln chia sẻ kinh nghiệm, hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hồn thiện khóa luận Do hạn chế thời gian trình độ nghiên cứu, khóa luận chắn cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy cơ, Hội đồng Khoa học Khoa bạn sinh viên, ý kiến, chia quý báu giúp tác giả có thêm kinh nghiệm hoàn thiện khả nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2014 Tác giả Lê Văn Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân ĐKKD Đăng ký kinh doanh ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp ĐKTLDN Đăng ký thành lập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn Sđ, bs Sửa đổi, bổ sung DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Những kết đạt đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua thể qua số liệu sau: 35 Bảng Xử lí số liệu Đơn vị % 36 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Số doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Quý năm 2012-2013 28 Hình Tình hình doanh nghiệp thành lập theo ngành, nghề kinh doanh năm 2013 29 Hình Tình hình doanh nghiệp thành lập theo vùng kinh tế năm 2013 30 Hình Biểu đồ thể tình hình doanh nghiệp đăng ký thành lập, thay đổi, giải thể số vốn đăng ký địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2013 36 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ PHẦN A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu khóa luận PHẦN B NỘI DUNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm doanh nghiệp số quan điểm doanh nghiệp 1.2 Đặc trưng pháp lý doanh nghiệp 1.3 Đăng ký thành lập doanh nghiệp 1.3.1 Thành lập doanh nghiệp 1.3.2 Đăng ký doanh nghiệp 10 1.3.3 Ý nghĩa đăng ký thành lập doanh nghiệp 11 1.4 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 13 1.5 Các quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 16 1.5.1 Điều kiện đăng ký thành lập doanh nghiệp 16 1.5.2 Chủ thể có quyền nghĩa vụ đăng ký thành lập doanh nghiệp 20 1.5.3 Chủ thể có thẩm quyền thực đăng ký thành lập doanh nghiệp 21 1.5.4 Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp 24 1.5.5 Trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 25 CHƢƠNG TÌNH HÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ 28 THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỂN ÁP DỤNG 28 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 28 2.1 Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt nam 28 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn Hà Tĩnh 31 2.2.1 Những ưu điểm công tác đăng ký thành lập doang nghiệp 32 2.2.2 Những vấn đề bất cập cịn tồn cơng tác đăng ký thành lập doanh nghiệp 40 2.2.3 Những nguyên nhân dẩn đến vấn đề bất cập tồn hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp 45 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 48 3.1 Một số kiến nghị - giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh nói chung 48 3.1.1 Một số kiến nghị cấu, tổ chức, hoạt động quan đăng ký kinh doanh 48 3.1.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 49 3.2 Một số giải pháp khác góp phần nâng cao việc áp dụng quy định đăng ký kinh doanh địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh 54 PHẦN C KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHẦN A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động vô quan trọng có ý nghĩa pháp lý việc xác định tính hợp pháp doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền với chức xác nhận hợp pháp, điều kiện chủ thể thành lập doanh nghiệp, giúp Nhà nước thống hoạt động quản lý tình hình kinh tế Đây nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế Thông qua công tác quản lý đăng ký thành lập doanh nghiệp thông tin cần thiết doanh nghiệp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lưu giữ, xác định doanh nghiệp đủ điều kiện để hoạt động loại bỏ chủ thể không đủ tư cách pháp lý tham gia kinh doanh Hà Tĩnh tỉnh có vị trí địa lí nằm khu vực Bắc trung bộ, có điều kiện kinh tế - xã hội điều kiện thiên nhiên tương đối khó khăn, năm địa bàn tỉnh hướng chịu hàng chục bảo lớn nhỏ, hạn hán, ngập lụt xảy thường xuyên Tuy nhiên, với đường lối, chủ trương đắn Đảng, Nhà nước năm qua Đảng nhân dân Hà Tĩnh có bước chuyển mạnh mẻ kinh tế đời sống xã hội Qua nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân góp phần vào cơng phát triển chung đất nước Để đạt thành tựu to lớn ấy, không kể đến đóng góp doanh nghiệp đã, hoạt động địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Sự phát triển kinh tế tỉnh nhà thời gian qua, nhờ vào phần đóng góp to lớn từ hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp với ngành nghề, loại hình kinh doanh khác Chính thị trường sơi động thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động kinh tế Hà Tĩnh Vì vậy, năm gần tình hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh phát triển nhanh số lượng quy mô Tuy nhiên, với chuyển đổi nhanh chóng kinh tế, pháp luật thay đổi, xuất quan điểm lý luận, phạm trù, khái niệm, phương pháp cách thức so với trước Hơn việc đăng ký thành lập doanh nghiệp định phần tới thành - bại doanh nghiệp ảnh hưởng tới kinh tế Công tác nắm bắt, thực thi việc đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cịn có nhiều vướng mắc, khó khăn quan tâm Chính vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp thực trạng áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi việc làm cần thiết Đây lí mà tác giả định lựa chọn đề tài: “Thực trạng áp dụng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 2013” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, giới nghiên cứu khoa học pháp lý có số cơng trình nghiên cứu, nghiên cứu có liên quan đến vấn đề với mức độ phạm vi khác như: - PGS.TS Trần Văn Nam (2006), Xây dựng hệ thống ĐKKD thống nhằm thực thi hiệu Luật Doanh nghiệp năm 2005, Tạp chí kinh tế phát triển, số 109 - PGS.TS Trần Văn Nam (2008), Mơ hình đăng ký kinh doanh hợp nhất, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Tạp chí phát triển kinh tế, số 216, năm 2008 - TS Nguyễn Hợp Toàn (2008), Pháp luật thành lập, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp, Khoa Luật - Đại học kinh tế quốc dân - ThS Lê Thị Thảo - Khoa Luật, Đại học khoa học Huế (2009), Quản lý đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Huế giải pháp ứng dụng cơng nghệ GIS, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 156 ngày 20/10/2009 Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu địa bàn tỉnh Hà Tĩnh địa phương với tiềm lực kinh tế phát triển mạnh, vấn đề áp dụng pháp lý cịn nhiều bất cập Vì tiếp xúc với đề tài, tác giả lựa chọn tỉnh Hà Tĩnh địa phương để thực việc nghiên cứu khóa luận Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đề tài nghiên cứu dựa quy định văn pháp luật như: Luật doanh nghiệp 2005 sđ,bs, Nghị định số:43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 đăng ký doanh nghiệp, sở tìm hiểu, đánh giá cách khách quan thực trạng thực thi áp dụng quy định địa bàn Hà Tĩnh Việc nghiên cứu nhằm mục tiêu làm sáng tỏ mặt tích cực hạn chế trình áp dụng quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh qua đưa giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động áp dụng pháp luật vào việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, đề phương hướng khắc phục nhằm giúp địa phương hoàn thiện mặt pháp lý, phát triển vững mạnh kinh tế 3.2 Nhiệm vụ Từ mục đích đặt trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệmvụ sau: Thứ nhất, phân tích, làm rõ quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp Thứ hai, khái quát hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp phạm vi nước năm 2013 Thứ ba, phân tích đánh giá bất cập, hạn chế quy định Luật văn thi hành, từ xem xét cách thức thực Hà Tĩnh, khảo sát đánh giá thực trạng áp dụng quy định địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Thứ tư, Từ nhận định, phân tích đưa kiến nghị, giải pháp để góp phần hồn thiện hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp phạm vi nước đặc biệt địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu chế độ pháp lý đăng ký thành lập doanh nghiệp với quy định pháp luật hành mà không tập trung nghiên cứu quy định đăng ký thay đổi, bổ sung nội dung đăng ký kinh doanh doanh nghiệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với đối tượng nghiên cứu trên, đề tài có phạm vi sau: Những vấn đề lý luận liên quan đến đăng ký thành lập doanh nghiệp theo khoa học pháp lý Việt Nam quy định văn Luật Doanh nghiệp 2005 sđ,bs văn hướng dẫn thi hành, cụ thể Nghị định số:43/2010/NĐ-CP Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, đề tài không nghiên cứu quy định đăng ký thành lập doanh nghiệp văn luật khác Luật Đầu tư, Luật tổ chức tín dụng - Phạm vi khơng gian: địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi thời gian: thực trạng áp dụng quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp tổng hợp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp logic lịch sử, phương pháp bảng biểu, phương pháp điều tra xã hội phương pháp khảo sát Trong đó, phương pháp tổng hợp phân tích phương pháp chủ yếu tác giả sử dụng trình nghiên cứu hồn thành đề tài Đóng góp đề tài Sau nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn có đóng góp định sau: Thứ nhất, góp phần hồn thiện việc áp dụng pháp luật việc đăng ký thành lập doanh nghiệp nước nói chung cách riêng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nơi trực tiếp thực việc nghiên cứu đề tài Thứ hai, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng phạm vi nước nói chung Thứ năm, Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật ĐKDN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nhìn chung cịn yếu Sự phối hợp phòng ĐKKD với quan báo chí, đài phát cịn yếu 2.2.3.3 Đối với tổ chức, cá nhân đăng ký thành lập doanh nghiệp Đối với tổ chức, cá nhân ĐKKD mục đích họ kinh doanh để thu lợi nhuận họ tập trung vào ngành nghề kinh doanh, số vốn trình độ chun mơn Cịn việc tìm hiểu, hiểu biết kiến thức pháp luật thủ tục ĐKTLDN khơng phải doanh nghiệp trọng Chính mà đa phần doanh nghiệp thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật doanh nghiệp ĐKTLDN nên tiến hành ĐKKD nhiều doanh nghiệp khai man, không trung thực ngành nghề kinh doanh, số vốn, để hợp thức hóa theo quy định pháp luật Để đạt mục tiêu họ sẵn sàng vi phạm pháp luật, thực thủ đoạn để luồn lách pháp luật dẫn đến tình trạng tham ơ, nhận hối lộ cá nhân thực hoạt động ĐKKD Và từ thực trạng làm nên biến động kinh tế số doanh nghiệp đăng ký thay đổi nội dung ĐKKD, doanh nghiệp tuyên bố phá sản, ngừng hoạt động ngày tăng Những biến đổi phần xuất phát từ am hiểu pháp luật yếu tổ chức, cá nhân ĐKTLDN để thực hoạt động ĐKKD 47 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Một số kiến nghị - giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh nói chung 3.1.1 Một số kiến nghị cấu, tổ chức, hoạt động quan đăng ký kinh doanh Thứ nhất, cần làm rõ chức mối quan hệ quan quản lý nhà nước doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước ĐKKD quan ĐKKD để tránh chồng chéo đạo Hiện nay, theo quy định Luật Doanh nghiệp, liên quan đến nội dung đăng ký, thành lập doanh nghiệp có ba nhóm quan sau: Cơ quan quản lý nhà nước doanh nghiệp (Chính phủ, bộ, UBND cấp tỉnh); quan quản lý nhà nước ĐKKD (Bộ kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh); quan ĐKKD (Phòng ĐKKD cấp tỉnh, Phòng ĐKKD khu kinh tế, Phòng ĐKKD cấp huyện) Từ để xác định quan cấp có trách nhiệm đạo hệ thống quan ĐKKD khó Thứ hai, cần phải hồn thiện tính hệ thống quan ĐKKD từ Trung ương đến địa phương Hệ thống quan ĐKKD dừng lại địa phương phòng ĐKKD cấp tỉnh phòng ĐKKD cấp huyện Ở Trung ương có quan quản lý nhà nước ĐKKD (Bộ kế hoạch Đầu tư) quan ĐKKD Việc tổ chức thực hệ thống gắn kết khơng tương thích hai chức mang tính khác biệt: Thực nhiệm vụ ĐKKD quản lý nhà nước ĐKKD Kết hợp hai quan thành hệ thống quan ĐKKD thống toàn quốc dẫn đến chế quản lý thông tin doanh nghiệp khơng thể thực Thứ ba, hồn thiện quy định chế quản lý thông tin doanh nghiệp phạm vi toàn quốc Việc quản lý liệu doanh nghiệp phát huy hiệu hội tụ đủ 48 hai điều kiện Một chủ thể cung cấp thông tin, hai cách thức để liên kết thông tin Cả hai điều kiện hệ thống quan ĐKKD chưa đáp ứng Về chủ thể cung cấp thông tin phòng ĐKKD cấp huyện kết thúc Bộ Kế hoạch Đầu tư Thứ tư, phải trả lại thẩm quyền cấp giấy chứng nhận ĐKKD cho quan ĐKKD Cơ quan ĐKKD phải trả lại thẩm quyền ĐKKD quy định theo Luật Doanh nghiệp sđ,bs Cơ quan ĐKKD phải quan cấp giấy chứng nhận ĐKKD cho doanh nghiệp Các quan khác có chức kiểm sốt điều kiện hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực mà phụ trách Để tránh chồng chéo chức năng, quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thực áp dụng thống ĐKKD tất ngành, nghề, khơng để tình trạng luật chun ngành lấn sân Luật Doanh nghiệp Thứ năm, khẩn trương ban hành hướng dẫn quy định tiêu chuẩn cán làm công tác ĐKKD chức danh quản lý hệ thống ĐKKD, hướng dẫn tổ chức máy, biên chế quan ĐKKD cấp tỉnh, cấp huyện phòng ĐKKD khu kinh tế 3.1.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Để góp phần hồn thiện hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp, tác giả xin mạnh dạn đưa số giải pháp sau: 3.1.2.1 Đối với c quan lập pháp Thứ nhất, ban hành luật quản lý nhà nước giấy phép kinh doanh Chất lượng hệ thống quy định giấy phép kinh doanh nước ta thấp Nguyên nhân chủ yếu chưa có quan niệm khoa học pháp lý thống giấy phép kinh doanh, chưa có chuẩn mực thống chung nội dung hình thức quy định giấy phép, chưa có quan niệm thống lợi ích chung xã hội mà việc quản lý nhà 49 nước phải hướng tới để bảo vệ công cụ giấy phép Từ nguyên nhân dẫn đến thiếu chế hợp lý giám sát có hiệu hiệu lực việc soạn thảo ban hành quy định giấy phép kinh doanh Mục tiêu Luật quản lý nhà nước giấy phép kinh doanh là: Tạo quan điểm thống giấy phép kinh doanh; Tạo phương pháp luận thống việc soạn thảo, ban hành thực thi quy định giấy phép kinh doanh; xây dựng chế giám sát có hiệu q trình nói trên; tiêu chuẩn hóa hình thức nội dung quy định giấy phép kinh doanh; tạo khuôn khổ pháp lý để bên liên quan tham gia cách chủ động, công bằng, minh bạch, khách quan thực chất vào trình soạn thảo thực quy định giấy phép kinh doanh Thứ hai, ban hành văn hướng dẫn chi tiết quy định chứng hành nghề vốn pháp định Văn hướng dẫn chi tiết quy định chứng hành nghề phải cụ thể hóa yêu cầu sau: Quy định cụ thể lĩnh vực ngành, nghề đòi hỏi phải có chứng hành nghề tương ứng chủ thể cụ thể; Làm rõ hiệp hội Nhà nước ủy quyền cấp chứng hành nghề cần thiết để thuận tiện cho việc xem xét quản lý hồ sơ chứng hành nghề; Giải thích thống thuật ngữ “ C sở kinh doanh”; “người đứng đầu c sở kinh doanh” không không xác định đối tượng người đứng đầu sở kinh doanh phải có chứng hành nghề Văn hướng dẫn chi tiết quy định vốn pháp định cần phải quy định cụ thể vấn đề sau: Cơ quan có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định, quản lý giám sát mức vốn pháp định doanh nghiệp trình hoạt động; Quy định thống ngành, nghề phải có nghĩa vụ đảm bảo 50 mức vốn pháp định; Bổ sung thêm quy định “ Doanh nghiệp phải có nghĩa vụ đảm bảo mức vốn ĐKKD không thấp mức vốn pháp định” doanh nghiệp tư nhân Vì doanh nghiệp tư nhân khơng có vốn điều lệ 3.1.2.2 Đối với c quan thực hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp Thứ nhất, tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng trình độ, lực, nghiệp vụ chun mơn thường niên cho cán phòng ĐKKD (phòng ĐKKD cấp tỉnh cấp huyện) Trình độ lực chun mơn cán ĐKKD quan trọng, có tác động trực tiếp đến chất lượng hiệu qủa công việc Đặc biệt cán nghành ĐKKD lại đề cao coi trọng Vì đối tượng doanh nghiệp có cấu, tổ chức, quy mơ, phạm vi, lĩnh vực hoat động khơng giống Vì thế, quan chuyên môn (sở Kế hoạch Đầu tư cấp tĩnh, Bộ kế hoạch đầu tư) cần tiến hành triển khai hoạt động thường niên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán thực công việc ĐKKD Thứ hai, quan thực hoạt động ĐKTLDN cần tổ chức thi đua lập thành tích hay thi chuyên môn cho cán ĐKKD thuộc quan Để qua góp phần nâng cao chất lượng cán đạo đức nghiệp vụ cho họ Thúc say mê, sáng tạo công tác đồng thời hạn chế, phòng chống trường hợp lạm quyền, tham nhũng công việc, chức vụ số cán ĐKKD Đây hoạt động góp phần tạo nên tính đồn kết, hiểu biết lẫn cá nhân quan Qua tạo nên gắn kết, hịa đồng thành viên quan với Thứ ba, cần phải xây dựng hệ thống quan có thẩm quyền ĐKKD tập trung thống từ cấp Trung ương đến địa phương để tránh hàng loạt hồ sơ doanh nghiệp xin đăng ký tồn đọng, chồng chéo Thứ tư, hoàn thiện quy định chế quản lý thơng tin doanh nghiệp phạm vi tồn quốc Việc quản lý liệu doanh nghiệp phát huy hiệu 51 hội tụ đủ hai điều kiện Một chủ thể cung cấp thông tin, hai cách thức để liên kết thông tin Cả hai điều kiện hệ thống quan ĐKKD chưa đáp ứng Về chủ thể cung cấp thông tin phòng ĐKKD cấp huyện kết thúc Bộ Kế hoạch Đầu tư Ở từ ngày chủ thể phòng ĐKKD cấp huyện có vấn đề cần phải giải Thứ năm, cần đơn giản hóa thủ tục, cấp phép thành lập doanh nghiệp để tránh trường hợp tồn đọng hồ sơ không giải ảnh hưởng đến kế hoạch hoạt động, tổ chức, tài doanh nghiệp Đây thách thức cá nhân, quan hoạt động công tác lập pháp quan quản lý hành nhà nước Đăng ký thành lập nói riêng hoạt động hành Việt Nam nói chung vấn đề giấy tờ, thủ tục hành trở ngại lớn Việc quy định nhiều cấp có thẩm quyền hay cơng việc có q nhiều giấy tờ, thủ tục gây nên khó khăn định cho chủ đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp, đồng thời tạo nên chồng chéo hoạt động quản lý Nhà nước Việc phân nhiều cấp làm tổn hao đến nguồn ngân sách Nhà nước trả tiền lương cho đội ngũ cán tham gia hoạt động này, Thứ sáu, Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập qua việc tăng cường phối hợp trao đổi thông tin quan nhà nước liên quan Thứ bảy, hồn thiện hệ thống Thơng tin ĐKDN quốc gia, áp dụng triệt để công nghệ thông tin nghiệp vụ ĐKKD, tạo điều kiện cho cộng đồng tiếp cận thông tin doanh nghiệp thực ĐKDN trực tuyến Việc nâng cấp sở vật chấp, sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị cho quan quản lý Nước nói chung cho hoạt động ĐKTLDN nói riêng hoạt động cần thiết quan trọng hàng đầu Thiết nghĩ, hoạt đông ĐKTLDN hoạt động có tính chất đặc thù, có u cầu cao quản lý, xứ lý xác nhận 52 tính trung thực thơng tin Chính việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị khoa học công nghệ hoạt động cần thiết Thứ tám, tiếp tục hồn thiện chế sách ĐKDN, tiến tới thống việc ĐKDN cho loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế, khơng phân biệt nước nước ngồi Thứ chín, tăng cường tính minh bạch mơi trường kinh doanh thơng qua việc cơng khai hóa xã hội hóa thơng tin có giá trị pháp lý ĐKDN 3.1.2.3 Đối với tổ chức, cá nhân đăng ký thành lập doanh nghiệp Thứ nhất, thân tổ chức, cá nhân cần phải có hiểu biết rõ ràng pháp luật đăng ký cấp giấy chứng nhận ĐKKD Tránh việc lấy lợi ích cá nhân làm đầu để khơng có đấu tranh mà lại theo lối đường tắt với việc “xin” giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép kinh doanh bổn phận quan quản lý nhà nước lĩnh vực Chúng ta cần có hiểu biết quy định, thực đầy đủ quy định việc cấp giấy phép kinh doanh việc thuộc trách nhiệm nhà nước Nếu đủ điều kiện mà quan quản lý nhà nước lĩnh vực cấp giấy phép kinh doanh chưa cấp khơng cấp có cách thức yêu cầu, khiếu nại Nhưng phải nhấn mạnh điều rằng, để làm điều thân quy định pháp luật phải đơn giản, dễ hiểu Nếu phức tạp việc tìm hiểu thực pháp luật khó khăn tốn Với 100 dấu qua nhiều cửa cho việc cấp giấy phép kinh doanh dễ hiểu rằng, muốn cấp giấy phép, nhiều doanh nghiệp lại muốn đường vòng để “xin” cho nhanh khơng đợi có đủ dấu, qua đủ cửa để yêu cầu cấp giấy phép kinh doanh Thứ hai, tổ chức, cá nhân cần phải trang bị cho kiến thức pháp luật điều kiện thành lập doanh nghiệp, vốn, loại hình doanh nghiệp, tên doanh nghiệp, số lượng thành viên, cấu tổ chức hoạt động doanh nghiệp mà muốn đăng ký Điều sẻ tạo điều kiện cho người thực hiên đăng ký quan tiến hành ĐKDN Nó góp phần rút 53 ngắn thời gian, sai sót chi phí cho chủ thể có nhu cầu đăng ký giúp cho chủ thể đăng ký hồn thành cơng việc tốt Trên số kiến nghị giải pháp mà tác giả thấy cần thiết cấp bách hoạt động ĐKTLDN nước ta Sau nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật ĐKTLDN, mạnh dạn đề xuất quan điểm cá nhân số kiến nghị, giải pháp 3.2 Một số giải pháp khác góp phần nâng cao việc áp dụng quy định đăng ký kinh doanh địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh Luật doanh nghiệp 2005 đời thực bước đột phá, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia vào thị trường từ khâu Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường qua thực tế áp dụng quy định pháp luật hành thành lập doanh nghiệp bộc lộ nhiều hạn chế Trong năm qua, nhìn chung địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tổ chức xét duyệt hồ sơ thành lập doanh nghiệp cách chặt chẽ, đầy đủ, quy định pháp luật, tránh gây phiền hà tạo điều kiện để người kinh doanh có nguyện vọng thành lập doanh nghiệp thực ý muốn Tuy nhiên, quy định thiếu chặt chẽ pháp luật thủ tục, ĐKTLDN, mặt yếu quan nhà nước việc quản lý mặt hoạt động doanh nghiệp nên có nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật như: lừa đảo, chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa, buôn lậu hàng cấm… Những tượng tiêu cực chiếm tỉ lệ định để lại dư luận xấu đời sống kinh tế xã hội Với tồn vướng mắc trên, tác giả đưa số giải pháp để hoàn thiện trình thực thi, áp dụng pháp luật thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh sau: Thứ nhất, quan chức cần tăng cường công tác quản lý chuyên ngành doanh nghiệp theo hướng: phổ biến, tuyên truyền pháp luật, thường xuyên kiểm tra, phát hành vi vi phạm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động theo ngành vùng quy hoạch 54 Thứ hai, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán để hình thành đội ngũ chuyên viên thực hoạt động đăng ký có trình độ, chun mơn giỏi có ý thức chấp hành pháp luật tốt Đồng thời, cần tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho phòng ĐKKD tỉnh để thành lập lưu trữ hệ sở dự liệu xác, đầy đủ ĐKKD để phục vụ công tác quản lý nhà nước Thứ ba, vấn đề tên doanh nghiệp, thiết nghĩ cần phải có quy định cụ thể chặt chẽ Qua cần có chế tài nghiêm khắc với hành vi sai trái việc đặt tên doanh nghiệp Thứ tư, tăng cường thiết lập mạng thông tin doanh nghiệp báo chí, mạng internet để người nắm bắt cụ thể lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp, Thứ năm, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh cần phối hợp với Cục thuế quan liên quan tăng cường công tác rà sốt thơng tin doanh nghiệp, hồn thiện mạng thông tin doanh nghiệp thống địa bàn lãnh thổ quản lý Thứ sáu, tỉnh cần tạo quan đầu mối để doanh nghiệp thực ĐKTLDN (cho dù thủ tục ĐKDN có gồm bước việc nội quan nhà nước với nhau) Hơn nữa, việc sử dụng hồ sơ để doanh nghiệp cung cấp thơng tin cần thiết cho quan chức việc cấp mã số chung cho doanh nghiệp đăng ký thành lập (chẳng hạn cấp mã số ĐKKD đồng thời mã số thuế) điều nên làm quan chức Thứ bảy, Cần phải tăng cường công tác “hậu kiểm” sau ĐKKD Từ trước đến nay, công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận ĐKKD phần lớn bị bng lỏng Do đó, tình trạng trốn thuế, kinh doanh trái phép kinh doanh không với nội dung đăng ký xảy phổ biến tình hình việc tăng cường cơng tác “hậu kiểm” yêu cầu cấp thiết Cơ chế “hậu kiểm” chế đề cao trách nhiệm chủ thể kinh doanh, vậy, thân 55 doanh nghiệp cần phải tự tìm hiểu nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật trình hoạt động, kinh doanh Thứ tám, quan ĐKTLDN cần có kế hoạch phối hợp với tổ chức, đoàn thể như: đài phát thanh, quan báo chí… để tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đặc biệt liên quan đến hoạt động ĐKTLDN cho toàn thể nhân dân biết hiểu rõ quy định, thủ tục hoạt động ĐKDN * Về hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quan ĐKDN Phòng ĐKKD nơi tiếp nhận hồ sơ ĐKDN, xem xét tính hợp lệ hồ sơ cấp giấy chứng nhận ĐKDN Phịng ĐKKD có nhiệm vụ hướng dẫn người ĐKDN ngành, nghề kinh doanh phải có điều kiện điều kiện kinh doanh ngành, nghề Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh doanh nghiệp xét thấy cần thiết đơn đốc thực báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp Sau cấp Giấy chứng nhận ĐKDN, phịng ĐKKD tỉnh có trách nhiệm xác minh nội dung hồ sơ ĐKKD, yêu cầu sửa đổi phát thông tin kê khai không xác Thu hồi giấy chứng nhận ĐKDN doanh nghiệp có hành vi vi phạm quy định khoản 3, Điều 121, Luật doanh nghiệp 2005 sđ,bs Cơ quan ĐKKD cấp huyện thực chức quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa bàn: tiếp nhận đơn ĐKKD, xem xét tính hợp lệ trình ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận ĐKKD cho hộ kinh doanh; định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân huyện,thành phố, phòng ĐKKD hộ kinh doanh; phối hợp xác minh theo yêu cầu phòng ĐKKD nội dung hồ sơ ĐKKD doanh nghiệp đặt trụ sở địa bàn huyện, thành phố; tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thu hồi giấy chứng nhận ĐKKD hộ kinh doanh trường hợp quy định khoản 5, Điều 5, Nghị định số:02/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính phủ; phối hợp với quan chức thực việc kiểm tra, nắm tình hình hoạt động kinh doanh hợp tác xã hộ kinh doanh địa 56 bàn huyện, thành phố; đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố, huyện xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm ĐKKD; cung cấp thông tin ĐKKD cho quan có liên quan theo định kỳ, cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu Tuy nhiên, tổ chức máy quan ĐKKD cấp địa bàn tỉnh nhiều bất cập Phòng thiếu cán chuyên môn, số cán so với số lượng người định thành lập phịng Máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác phòng chưa trang bị đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu công tác chuyên mơn Vì vậy, việc phịng ĐKKD đảm nhận làm thủ tục toàn khối doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh gây tình trạng q tải cho phịng, số lượng doanh nghiệp thành lập có xu hướng gia tăng liên tục theo cấp số nhân Điều khiến cho việc thẩm định hồ sơ ĐKKD thành lập doanh nghiệp có nguy trở nên hình thức, tắc trách kéo dài so với quy định Luật Doanh nghiệp Do đó, việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện phương thức làm việc tổ chức máy quan ĐKKD yêu cầu cấp thiết * Công tác ĐKDN phải đổi theo hướng: - Hướng tới quan quan thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công - Phát triển lực hỗ trợ công dân doanh nghiệp thông qua trung tâm thơng tin doanh nghiệp, phịng ĐKKD cấp tỉnh phòng chức ĐKKD cấp huyện, thành phố - Đơn giản hố quy trình ngiệp vụ để tiến tới ĐKDN cho doanh nghiệp thời gian ngắn 3-5 ngày, thủ tục liên quan khác mã thuế, khắc dấu kết hợp rút ngắn - Thực dịch vụ cửa, người đăng ký cần liên hệ điểm định * Tăng cường lực máy quan đăng ký kinh doanh: Cần không ngừng nâng cao chất lượng cán công chức làm công tác ĐKKD thông qua thực thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, 57 đào tạo, đào tạo lại, kiện tồn đội ngũ phịng ĐKKD thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh phịng có chức ĐKDN thuộc UBND huyện Hiện đại hố cơng tác ĐKDN, phát triển, áp dụng công nghệ mới: xây dựng phần mềm ĐKDN sở công nghệ trang thiết bị tin học đại đáp ứng việc cập nhật công khai thông tin ĐKDN Đổi công tác ĐKDN phải gắn với nhiệm vụ tin học hoá hoạt động quan Nhà nước Ngoài ra, cần tham mưu cho Giám đốc Sở chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, ngành liên quan xây dựng, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh triển khai thực đề án tổng thể, chương trình, kế hoạch xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý - Tham mưu cho Giám đốc sở làm đầu mối thực sách hỗ trợ xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh - Tham mưu cho Giám đốc sở chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, Ngành, Liên minh Hợp tác xã, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố theo dõi, đánh giá tình hình hoạt động xây dựng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch phát triển thành phần kinh tế (bao gồm kế hoạch phát triển kinh tế tập thể kinh tế hộ gia đình) địa bàn tỉnh; Hướng dẫn nghiệp vụ ĐKKD hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể cho Phòng Tài Kế hoạch huyện, thị 58 PHẦN C KẾT LUẬN Với trình bày phân tích cho thấy nhìn khái quát hoạt động đăng ký thành lập doang nghiệp diễn phạm vi nước nói chung trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Sau nghiên cứu, xem xét, đánh giá khảo sát thực tế việc áp dụng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn Hà Tĩnh tác giả nhận thấy năm qua quan đăng ký kinh doanh (Phòng đăng ký kinh doanh) tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều thành tựu to lớn cụ thể tỉ lệ doanh nghiệp đăng ký thành lập tỉnh năm 2013 cao trung bình nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, việc áp dụng đăng ký thành lập doanh nghiệp tồn nhiều khó khăn vướng mắc Vì u cầu nâng cao hồn thiện cơng tác đăng kí thành lập doanh nghiệp nhu cầu tất yếu điều kiện nay, đáp ứng kịp thời phát triển hội nhập cải cách mở cửa đất nước Từ góp phần đưa Hà Tĩnh lên hịa nhịp tốc độ phát triển vùng đất nước, xây dựng địa phương vững mạnh, giàu đ p, văn minh tương xứng với phẩm chất vốn có người nơi Trong tầm hiểu biết tác giả xin nêu quy định pháp luật hành đăng ký thành lập doanh nghiệp, từ nêu thực trạng trình đăng ký doanh nghiệp diễn thực tế địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Qua cho thấy kết đạt tồn tại, khó khăn mà quan thực hoạt động đăng ký doanh nghiệp mắc phải Cuối tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện vào cơng tác đăng ký thành lập doanh nghiệp phạm vi nước nói chung đặc biệt địa tỉnh Hà Tĩnh Để đề tài nghiên cứu: “Thực trạng áp dụng pháp luật đăng kí thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2013” hoàn thiện tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến q thầy, giáo, bạn sinh viên tất người quan tâm đến đề tài 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết thường niên Phòng đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh năm 2010, 2011, 2012 năm 2013; Báo cáo tình hình đăng ký doanh nghiệp quý I năm 2013 - cục quản lý đăng ký kinh doanh; Báo cáo tình hình đăng ký doanh nghiệp đầu tháng năm 2013 - cục quản lý đăng ký kinh doanh; Báo cáo tình hình đăng ký doanh nghiệp tháng năm 2013 - cục quản lý đăng ký kinh doanh; Đặng Duy Trường (2008), Chế độ pháp lý đăng ký kinh doanh loại hình doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp 2005- Thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên, NXB Điện Biên, năm 2008; Giáo trình pháp Luật kinh tế - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB thống kê năm 2005, chủ biên TS.Nguyễn Hợp Tồn; Giáo trình Luật Thương mại - Trường Đại học Luật Hà Nội - NXB công an nhân dân, năm 2006; Giáo trình pháp luật kinh tế, Khoa Luật - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB công an nhân dân; Luật Công ty 1990; 10 Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990; 11 Luật Doanh nghiệp năm 1999; 12 Luật Doanh nghiệp năm 2005 sđ,bs; 13 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 việc đăng ký doanh nghiệp; 14 Phạm Thị Cảnh (2013), Khóa luận tốt nghiệp “Thực trạng áp dụng quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An” tạp chí kinh tế pháp luật số 109, (2013); 60 15 PGS.TS Trần Văn Nam (2006), Xây dựng hệ thống đăng ký kinh doanh thống nhằm thực thi hiệu Luật Doanh nghiệp năm 2005, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 109, năm 2006; 16 PGS.TS Trần Văn Nam (2008), Mô hình đăng ký kinh doanh hợp nhất, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 216, năm 2008; 17 Th.S Lê Thị Thảo (2009), Quản lý đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Huế giải pháp ứng dụng cơng nghệ GIS, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 156 ngày 20/10/2009; 18 T.S Nguyễn Hợp Toàn (2008), Pháp luật thành lập, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp, Tạp chí kinh tế phát triển, số 210, năm 2008; 19 Trường đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật thư ng mại, NXB Công an nhân dân, năm 2008; 20 Các Website tham khảo: - Đăng kí doanh nghiệp cổng thơng tin quốc gia; - http://www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com; - Http://www.thuvientailieu.com; - http://www.thuvienphapluat.vn - http://www.camnangdoanhnghiep.com; - http://www.vanbanphapluat.com.vn; - http://google.com.vn; - vi.wikipedia.org/wiki/ 61 ... DỤNG 28 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 28 2.1 Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt nam 28 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn Hà Tĩnh ... đăng ký thành lập doanh nghiệp Chương 2: Tình hình áp dụng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu áp. .. đăng ký thành lập doanh nghiệp 11 1.4 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 13 1.5 Các quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp