Xử lý vi phạm pháp luật về môi trường đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cà mau thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÊ TẤN VINH XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Võ Trí Hảo TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lê Tấn Vinh – mã số học viên: 7701251129A, học viên lớp Cao học luật Khóa 25, chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau: Thực trạng giải pháp” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Lê Tấn Vinh MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Phân tích ROCCIPI tìm ngun nhân vi phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp .8 1.1 Quy tắc (R – Rule; quy định pháp luật) 1.1.1 Giai đoạn 1993 đến 2005 1.1.2 Giai đoạn 2005 đến 2012 1.1.3 Giai đoạn 2012 đến 1.2 Cơ hội (O) 12 1.2.1 Giám sát quan quản lý nhà nước (Thanh tra chuyên ngành MT, Cảnh sát môi trường) 12 1.2.2 Giám sát phi nhà nước 13 1.3 Năng lực (C) 14 1.4 Truyền thông (nhận thức - C) 16 1.5 Lợi ích (I) 17 1.6 Quy trình (thủ tục - P) 18 1.6.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư, xây dựng 18 1.6.2 Giai đoạn doanh nghiệp vào hoạt động, vận hành dự án 19 1.6.3 Các hồ sơ môi trường khác 20 1.7 Ý thức hệ, quan niệm, tư tưởng (I- Ideology) 22 Chương 2: Quy trình phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam 23 2.1 Phát hiện, xử lý VPPL MT DN theo quy định hành 23 2.1.1 Quy định pháp luật 23 2.1.1.1 Quy trình thanh, kiểm tra theo kế hoạch 23 2.1.1.2 Quy trình thanh, kiểm tra đột xuất: 25 2.1.2 Thực tiễn Cà Mau 28 2.1.2.1 Đối với lực lượng Thanh tra chuyên ngành môi trường tỉnh 28 2.1.2.2 Đối với lực lượng Cảnh sát môi trường Công an tỉnh 28 2.1.2.3 Kết thực 29 2.1.3 Những bất cập giải pháp 31 2.1.3.1 Những bất cập 31 2.1.3.2 Những giải pháp 32 2.2 Phát hiện, xử lý VPPL MT DN theo quy định hình 34 2.2.1 Quy định pháp luật 34 2.2.1.1 Trước ngày 01/7/2016 34 2.2.1.2 Sau ngày 01/7/2016 38 2.2.1.3 Mối quan hệ Luật Thanh tra với Luật Hình 41 2.2.2 Thực tiễn Cà Mau 42 2.2.3 Những bất cập giải pháp 42 2.2.3.1 Những bất cập 42 2.2.3.2 Những giải pháp 43 Chương 3: Chế tài áp dụng vi phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp .45 3.1 Các biện pháp XLHC hành vi VPHC lĩnh vực BVMT 45 3.1.1 Quy định pháp luật 45 3.1.1.1 Đối tượng bị xử phạt VPHC 45 3.1.1.2 Các hành vi VPHC lĩnh vực BVMT 45 3.1.1.3 Hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi VPHC lĩnh vực BVMT 45 3.1.1.4 Thẩm quyền xử phạt 48 3.1.2 Thực tiễn Cà Mau 48 3.1.3 Những bất cập giải pháp 49 3.1.3.1 Những bất cập 49 3.1.3.2 Những giải pháp 50 3.2 Các biện pháp xử lý hình 51 3.2.1 Quy định pháp luật 51 3.2.1.1 Một số quy định chung 51 3.2.1.2 Cơ sở pháp lý xử lý tội phạm môi trường 53 3.2.2 Thực tiễn Cà Mau 60 3.2.3 Một số bất cập giải pháp 60 3.2.3.1 Một số hạn chế, bất cập 60 3.2.3.2 Một số giải pháp 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê số vụ VPPL môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 2: Thống kê số vụ, số tiền xử phạt VPHC MT; số chuyển quan CSĐT, số khởi tố DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 3: Thống kê nguồn tin tiếp nhận số vụ VPPL môi trường DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 4: Thống kê hành vi VPPL môi trường bị xử lý VPHC phổ biến DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 5: Thống kê 90 hồ sơ xử phạt VPHC môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 6: Thống kê số vụ VPPL môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 7: Thống kê nguồn tin tiếp nhận số vụ VPPL môi trường DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 8: Thống kê hành vi VPPL MT bị xử phạt VPHC phổ biến DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 9: Thống kê 18 hồ sơ xử phạt VPHC môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 10: Công tác điều tra, xử lý vụ VPPL mơi trường tồn quốc lực lượng CS PCTP môi trường, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 11: Thống kê nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 Phụ lục 12: Thống kê lĩnh vực kinh doanh gây ô nhiễm môi trường bị phát VPHC địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CSMT Cảnh sát môi trường CQĐT CKMT Cơ quan điều tra Cam kết bảo vệ môi trường DN Doanh nghiệp ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN MT Khu công nghiệp Môi trường VPPL VPHC Vi phạm pháp luật Vi phạm hành QLNN TTHS TN&MT Quản lý nhà nước Tố tụng hình Tài nguyên Mơi trường XLHC XPHC Xử lý hành Xử phạt hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài (1) Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật; phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Giữ cho MT lành mối quan tâm tồn cầu Vì MT có sạch, lành mạnh người có điều kiện sống tốt, đảm bảo phát triển xã hội Thế nhưng, tác động ngày nhiều người gây tác động xấu đến MT Trong đó, nhiễm MT vấn đề nóng, ngày diễn tiến theo chiều hướng xấu làm nảy sinh nguy hủy hoại nghiêm trọng MT Ở nước ta, năm qua, vấn đề ô nhiễm MT VPPL BVMT có xu hướng tăng nhanh diễn biến phức tạp Rừng tiếp tục bị tàn phá nặng nề, khoáng sản bị khai thác bừa bãi; đất đai bị xói mòn thối hóa; đa dạng sinh học đất liền biển bị suy giảm; nguồn nước mặt bị ô nhiễm; nhiều đô thị khu công nghiệp bị ô nhiễm nước thải, khí thải, chất thải rắn; cố mơi trường ngày gia tăng số lượng tính chất nghiêm trọng gây biến đổi khí hậu, thảm họa hạn hán, bão lụt, động đất, sạt lỡ, lũ quét… đe dọa trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, phát triển bền vững đất nước, ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe chất lượng sống người, số địa phương trở thành mầm móng an ninh trật tự Cà Mau tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm khu vực đồng sông Cửu Long, vậy, tốc độ phát triển thị cơng nghiệp hố địa bàn tỉnh năm gần diễn nhanh, khu công nghiệp, thị theo hình thành, thường nằm khu vực ven sơng (do Cà Mau có hệ thống sơng ngòi chằng chịt) Cà Mau có 03 khu, cụm cơng nghiệp (KCN Khánh An, KCN Hòa Trung, Cụm công nghiệp Sông Đốc) khu kinh tế Năm Căn, chủ yếu công ty chế biến thủy, hải sản; đó, sở hạ tầng khu công nghiệp, hệ thống xử lý nước thải tập trung chưa quan tâm đầu tư mức Vì vậy, tình trạng nhiễm MT khơng khí, môi trường nước sông xung quang khu, cụm công nghiệp ngày nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sống sức khỏe người dân Những năm gần đây, tình hình VPPL mơi trường DN địa bàn tỉnh Cà Mau diễn biến phức tạp Các DN thường sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi để gây tác hại đến MT, như: Lén lút xả nước thải không qua xử lý môi trường vào ban đêm lắp đặt đường ống dẫn nước âm đất để xả nước thải chưa xử lý sông, rạch; phơi đầu, vỏ tơm bên ngồi, khơng có nhà phơi, sấy, để mùi thối MT gây nhiễm khơng khí nghiêm trọng, ảnh hưởng sức khỏe đến người dân sống khu vực1 Qua khảo sát cho thấy, tình trạng nhiễm mơi trường số nơi địa bàn tỉnh Cà Mau nghiêm trọng có xu hướng gia tăng tính chất mức độ ô nhiễm, số địa phương phải kể đến là: Thành phố Cà Mau, huyện Cái Nước, Trần Văn Thời Nguyên nhân tình trạng tỉnh chưa có nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN; số DN quan tâm đến lợi nhuận, không quan tâm đến BVMT (không đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải đầu tư không sử dụng thường xuyên; đầu tư dây chuyền sản xuất lạc hậu…); công tác tra, kiểm tra, giám sát, phát xử lý DN vi phạm BVMT lỏng lẻo, bất cập, chưa nghiêm minh Mơi trường vấn đề sống đất nước, toàn nhân loại BVMT pháp luật định hướng quốc gia Xử lý VPPL MT công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước MT nhằm trì trật tự kỷ cương pháp chế, góp phần phát triển bền vững đất nước Trước xuống cấp nghiêm trọng môi trường, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật BVMT, như: Bộ luật Hình (BLHS) năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật BLHS Quốc hội thông qua ngày 28/12/1989, 12/8/1991, 22/12/1992, 10/5/1997, 19/6/2009; BLHS năm 2015; Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khố VIII Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (Khố IX) BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị; Luật BVMT năm 2005, 2014; Luật Xử lý VPHC năm 2012; Nghị định số 117/2009/NĐCP ngày 31/12/2009 Chính phủ quy định xử lý VPPL lĩnh vực BVMT, http://www.tienphong.vn/xa-hoi/xa-ban-gay-o-nhiem-512633.tpo : Xả bẩn gây ô nhiễm; http://tinmientay.net/ca-mau-dieu-dung-vi-nha-may-xa-thai-truc-tiep/:Cà Mau: Điêu đứng nhà máy xả thải trực tiếp; http://www.tinmoitruong.vn/di-thay-va-viet/ca-mau khu-cong-nghiep-boc-mui-hoi-thoi_71_20178_1.html:Cà Mau: Khu công nghiệp bốc mùi hôi thối; http://maivang.nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/song-nuoc-ca-mau-dang-giay-chet-241834.htm:Sông nước Cà Mau “giãy chết” Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, có hiệu lực từ ngày 01/02/2017 (gọi tắt Nghị định 155) Các văn quy phạm pháp luật nêu đánh dấu bước phát triển pháp luật xử lý hành vi VPPL MT DN Tuy nhiên, quy định pháp luật hành nhiều bất cập; thực tế, nhiều vụ VPPL MT DN thời gian qua khơng thể xử lý hình sự2; số quy định Nghị định 179 (khi Nghị định 155 chưa có hiệu lực thi hành) Chính phủ bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý, gây khó khăn cho quan có thẩm quyền thực thi pháp luật ảnh hưởng đến hiệu việc xử lý hành vi VPHC lĩnh vực BVMT; đồng thời, việc lùi thời gian thi hành BLHS năm 2015 làm cho việc xử lý hành vi gây ô nhiễm MT theo BLHS năm 1999 gặp nhiều vướng mắc, bất cập Với hai lý nêu trên, học viên chọn đề tài: “Xử lý VPPL môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau: Thực trạng giải pháp” làm luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu Tình hình VPPL BVMT DN địa bàn tỉnh Cà Mau năm gần có xu hướng diễn biến phức tạp; tính chất, mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng, thủ đoạn ngày tinh vi việc phát ngăn chặn chưa kịp thời, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến MT sống, ảnh hưởng đến đời sống người dân, đến phát triển bền vững địa phương Bên cạnh đó, việc xử lý hành vi vi phạm MT DN gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để làm rõ đề tài trên, tác giả đưa số giả thuyết sau: 2.1 Giả thuyết nghiên cứu Các giả thuyết khoa học sử dụng để nghiên cứu: Những vụ sai phạm điển Cơng ty TNHH Vedan xả nước thải trực tiếp xuống sông Thị Vải (Đồng Nai), Công ty sửa chữa tàu biển Huyndai-Vinashin xả chất thải rắn (hạt nix) độc hại không qua xử lý mơi trường (Khánh Hòa), Nhà máy Miwon (Việt Trì - Phú Thọ) xả nước thải chưa qua xử lý sông Hồng; hành vi xả nước thải độc hại sông Đông Điền (huyện Nhà Bè - TP Hồ Chí Minh) Cơng ty cổ phần thuộc da Hào Dương; công ty nhập chất thải phế liệu cảng Hải Phòng, Sài Gòn Đà Nẵng khơng bị xử lý hình Các biện pháp xử phạt hành vụ sai phạm bộc lộ bất cập sách hình hóa vi phạm mơi trường Trong số 11 tội danh tội phạm môi trường BLHS, đến Việt Nam có tội danh bị khởi tố điều tra đưa xét xử tội hủy hoại rừng (Điều 189) vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý (Điều 190) (1) Nguyên nhân để tình hình VPPL MT DN ngày nghiêm trọng quy trình phát hiện, xử lý hành chính, hình nhiều bất cập, gây khó khăn thực tiễn xử lý hành vi VPPL lĩnh vực MT (2) Nếu chế tài đủ mạnh hạn chế tình trạng VPPL MT 2.2 Câu hỏi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn giả thuyết trên, học viên xác định luận văn cần trả lời 03 câu hỏi sau: (1) Nguyên nhân tình trạng VPPL MT đâu? (2) Quy trình phát hiện, xử lý VPPL MT theo quy định pháp luật Việt Nam nào? Có bất cập? (3) Chế tài áp dụng có hành vi VPPL MT theo quy định pháp luật Việt Nam Như nào? Có bất cập? Tình hình nghiên cứu 3.1 Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ Nghiên cứu Bộ quy tắc ROCCIPI3 (của Seidman) để tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam; nguyên nhân tình trạng VPPL MT DN địa bàn tỉnh Cà Mau 3.2 Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ hai Nghiên cứu nội dung quy định pháp luật Việt Nam quy trình phát hiện, xử lý hành vi VPPL MT DN; đối chiếu thực tiễn để phát sai sót, bất cập, khó khăn Trên sở đó, đề giải pháp 3.3 Tình hình nghiên cứu xung quanh câu hỏi nghiên cứu thứ ba Nghiên cứu nội dung chế tài pháp luật hành chính, hình xử lý hành vi VPPL MT DN Tìm khó khăn, hạn chế Trên sở đó, đề xuất số giải pháp Cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm mơi trường vấn đề có liên quan đến mơi trường, đến có số đề tài nghiên cứu như: - Nguyễn Duy Hùng (2003), “Những vi phạm pháp luật môi trường – Giải pháp phòng, chống”, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Giáo trình Phương pháp nghiên cứu Luật học PGS TS Phạm Duy Nghĩa, Khoa luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (An Seidman et al, Xem xét dự án luật: Cẩm nang cho nhà lập pháp, NXB CTQG, 2004) 29 Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 30 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT 31 Nghị định số 165/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng 32 Nghị định số 175/1994/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993 33 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT 34 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 Chính phủ quy đinh chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước năm 2012 35 Thông tư liên tịch số 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT ngày 06/02/2009 Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quan hệ phối hợp công tác phòng, chống tội phạm VPPL BVMT 36 Thơng tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16/11/2009 Bộ TN&MT ban hành QCVN 07:2009/BTNMT quy chuản kỹ thuật quốc gia chất thải rắn 37 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT 38 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý chất thải nguy hại * Danh mục tài liệu tham khảo  Sách, Tạp chí: Trường Đại học Luật Hà Nội, 1994 Giáo trình luật hình Việt Nam Nhà xuất CAND, Hà Nội, tập 2 Đổ Anh Tuấn, 2014, Đánh giá tác động MT – Vai trò lực lượng Cảnh sát mơi trường, khó khăn, bất cập vài kiến nghị, đề xuất, số 49, tr 811 Đổ Anh Tuấn, 2015, Đấu tranh chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, số 03, tr 33-37 Nguyễn Thành Trung, 2015, Ơ nhiễm mơi trường tác động đến ổn định xã hội, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Môi trường Công an, số 62, tr 36-39 Phạm Duy Nghĩa (Khoa Luật Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh), 2014 Sách Phương pháp nghiên cứu Luật học Nhà xuất CAND, Hà Nội Phạm Văn Lợi, 2004 Tội phạm môi trường – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội  Một số trang web tra cứu: Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, “Một số bất cập pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực môi trường”, nguồn: http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-ve-bao-ve-moitruong.aspx?ItemID=121 Xử lý hình vi phạm mơi trường: Nhìn từ khía cạnh pháp luật Việt Nam, nguồn:http://baochinhphu.vn/Tin-nganh/Xu-ly-hinh-su-vi-pham-ve-moi-truongNhin-nhan-tu-khia-canh-phap-luat-Viet-Nam/116820.vgp Bạch Thị Nhã Nam, 2017, “Bàn việc xử lý tội phạm pháp nhân gây ô nhiễm môi trường”, Tạp chí dân chủ pháp luật, nguồn: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=287, truy cập 15 55 phút ngày 01/02/2017 Đào Sơn lĩnh, 2016, “Hoàn thiện thẩm quyền lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm VPPL mơi trường”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân số 1/2015, nguồn: http://www.canhsatnhandan.vn/Home/Print/1502/Hoan-thientham-quyen-cua-luc-luong-Canh-sat-phong-chong-toi-pham-ve-moi-truongdap-ung-yeu-cau-nhiem-vu-dau-tranh-phong-chong-toi-pham-va-vi-phamphap-luat-ve-moi-truong, truy cập 15 55 phút ngày 01/02/2017 Đỗ Nhật, Quản lý môi trường Nhật Bản, http://tapchicongthuong.vn/quan-lymoi-truong-o-nhat-ban-2015061110581803p33c403.htm Hoàng Hạnh – Đức Khánh, 2016, Báo Dân việt, Cà Mau: “Ngạt thở” bên khu công nghiệp ô nhiễm”, nguồn:http://danviet.vn/tin-tuc/ca-mau-ngat-tho-benkhu-cong-nghiep-o-nhiem-704144.html Lê Thị Hằng, 2016, “Hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT”, nguồn: http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/dien-dan/item/1454hoan-thien-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-bao-ve-moitruong.html truy cập 17 31 phát ngày 09/5/2016 Nguyên Hương, Báo Tiền phong, “Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sản xuất công nghiệp Cà Mau”, nguồn: http://www.tienphong.vn/xa-hoi/o-nhiemmoi-truong-nghiem-trong-do-san-xuat-cong-nghiep-o-ca-mau-1127308.tpo Nguyễn Tiến Hưng, Báo Tiền phong, “Chế biến Cà Mau: Xả gây ô nhiễm”,nguồn:http://tuvanmoitruong.com/content/view/496/81/lang,vietnam/ 10 Nguyễn Tiến Hưng, Báo Tiền phong, “Điêu đứng nhà máy xả trực tiếp”, nguồn: http://www.vietbaos.com/dieu-dung-vi-nha-may-xa-thai-truc-tiep/  Một số tài liệu tham khảo khác: Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (Khố IX) BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị; Quyết định số 449/2010//QĐ-BCA ngày 4/02/2010 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường Một số văn Bộ Công an, UBND tỉnh, Cục Cảnh sát môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau Một số văn bản, định, báo cáo Công an tỉnh PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê số vụ VPPL môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 (Qua công tác tra, kiểm tra Thanh tra Sở TN MT) Năm/số lượt DN bị kiểm tra Địa phương Chuyển Xử CQ CSĐT Tổng phạt cộng Đối HC Vụ tượng Khởi tố vụ, đối tượng, tội 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TP Cà Mau 29 29 10 15 25 128 48 0 Đầm Dơi 2 23 47 0 Cái Nước 10 11 26 60 14 0 Trần Văn Thời 10 4 35 0 U Minh 24 0 Ngọc Hiển 0 0 0 0 Phú Tân 0 0 Thới Bình 2 10 0 Năm Căn 10 2 17 0 71 91 21 22 39 88 332 90 0 Tổng Phụ lục 2: Thống kê số vụ, số tiền xử phạt VPHC MT; số chuyển quan CSĐT, số khởi tố DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 (Qua công tác tra, kiểm tra Thanh tra Sở TN MT phát hiện, xử lý) Địa phương Tổng cộng Xử phạt HC Số tiền Chuyển CQ CSĐT Vụ Đối tượng Khởi tố vụ, đối tượng, tội 2011 71 27 1674,5 0 2012 91 10 427,75 0 2013 21 667,00 0 2014 22 21 3346,72 0 2015 39 0 0 2016 88 23 1444,73 0 Tổng 332 90 7560,708 0 Phụ lục 3: Thống kê nguồn tin tiếp nhận số vụ VPPL môi trường DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 (Qua Thanh tra sở TN&MT) Năm/số lượng Xử phạt HC Tiền 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng cộng 34 47 11 10 22 46 170 50 4143,89 28 36 17 35 133 36 3024,0 ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm hành mơi trường 0 0 0 0 Khác 29 196,117 Các nguồn tin Khi trực tiếp phát có dấu hiệu tội phạm, vi phạm hành mơi trường Khi có tố giác, tin báo tội phạm, vi phạm hành mơi trường u cầu việc giải khiếu nại, tố cáo phòng Phụ lục 4: Thống kê hành vi VPPL môi trường bị xử lý VPHC phổ biến DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 (Qua công tác tra, kiểm tra Thanh tra sở) Số vụ phát Năm Vi phạm quản lý CTNH Xả thải vượt quy chuẩn cho phép môi trường Không thực thực không đúng, không đầy đủ nội dung ĐTM Khơng có xác nhận hồn thành cơng trình biện pháp BVMT Tỷ lệ% Số vụ XP VPHC khơng có báo cáo ĐTM cam kết Thực không đầy đủ Vi phạm chế độ báo quản lý cáo BVMT CTNH Xả thải vượt quy chuẩn cho phép môi trường Không thực thực không đúng, khơng đầy đủ nội dung ĐTM Khơng có xác nhận hồn thành cơng trình biện pháp BVMT khơng có Thực báo cáo ĐTM không đầy đủ cam chế độ kết BVMT báo cáo 2011 25 36 10 19 38 2012 35 40 16 4 11 2013 11 3 42,8 2014 10 10 95 2015 13 21 0 0 2016 32 42 14 15 26 Tổng 120 160 52 48 82 10 42 Phụ lục 5: Thống kê 90 hồ sơ xử phạt VPHC môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 (Qua công tác tra, kiểm tra Thanh tra sở TN&MT) Số vụ phát Năm Cá nhân Tổ chức Phạt VPHC Cá nhân Tổ chức Mức xử phạt t (triệu đồng) Tổng số tiền Thấp Cao 2011 71 27 1674,5 1,5 290 2012 91 10 427,75 1,0 285 2013 21 667,00 10 292 2014 22 21 3346,72 10 540 2015 39 0 0 2016 88 23 1444,73 4,0 251 Phụ lục 6: Thống kê số vụ VPPL môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 – 2016 (Qua công tác kiểm tra Phòng Cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh) Năm/số lượng Xử phạt HC XLHS vụ, đối tượng Tội 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng cộng TP Cà Mau 10 12 43 0 Đầm Dơi 0 0 Cái Nước 21 0 Trần Văn Thời 17 0 U Minh 0 0 0 Ngọc Hiển 0 0 0 0 0 Phú Tân 0 0 0 0 0 Thới Bình 1 0 0 Năm Căn 0 0 0 25 32 16 11 100 18 0 Địa phương Tổng Phụ lục 7: Thống kê nguồn tin tiếp nhận số vụ VPPL môi trường DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 (Qua Phòng Cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh) giai đoạn 2011 – 2016 Năm/số lượng Xử phạt HC Tiền 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng cộng Khi trực tiếp phát có dấu hiệu tội phạm, vi phạm hành mơi trường (bắt tang) 15 19 10 60 11 711,8 Khi có tố giác, tin báo tội phạm, vi phạm hành mơi trường (bái chí, người dân tố cáo) 10 13 4 40 474,52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Các nguồn tin Yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm hành mơi trường Khác Phụ lục 8: Thống kê hành vi VPPL MT bị xử phạt VPHC phổ biến DN địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 (Qua công tác kiểm tra Phòng Cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh) giai đoạn 2011 – 2016 Số vụ phát Năm Số vụ XP VPHC Không Không thực Thực Xả thải thực Xả thải Khơng có xác khơng có Vi vượt quy thực Vi phạm vượt quy thực nhận hồn báo cáo khơng phạm chuẩn khơng quản chuẩn cho không đúng, thành công ĐTM đầy đủ cho phép đúng, lý CTNH phép khơng đầy đủ trình biện cam chế độ quản lý môi không đầy môi trường nội dung pháp BVMT kết BVMT báo cáo CTNH trường đủ nội ĐTM dung ĐTM Khơng có xác nhận hồn thành cơng trình biện pháp BVMT Tỷ lệ% khơng Thực có báo cáo không ĐTM đầy đủ chế độ báo cam cáo kết BVMT 2011 15 5 2012 13 10 6,25 2013 10 56,25 2014 2 18,18 2015 57,14 2016 4 0 Tổng 56 25 19 18 18 Phụ lục 9: Thống kê 18 hồ sơ xử phạt VPHC môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 (Qua cơng tác kiểm tra Phòng Cảnh sát môi trường CA tỉnh) Số vụ phát Năm Cá nhân Tổ chức Mức xử phạt (triệu đồng) Phạt VPHC Cá nhân Tổ chức Tổng số tiền Thấp Cao 2011 25 130 130 2012 32 65 25 40 2013 16 277 20 50 2014 11 123,8 10 100 2015 677,75 50 110 2016 0 0 Phụ lục 10 Công tác điều tra, xử lý vụ VPPL mơi trường tồn quốc lực lượng CS PCTP môi trường, giai đoạn 2011 – 2016 Năm Tổng số vụ phát Số tiền (tỷ đồng) Có định khởi tố Vụ Đối tượng 2011 7868 58,011 113 145 2012 9986 130 284 423 2013 13.386 116,66 448 757 2014 11.700 181 308 362 2015 13.784 110,77 153 275 2016 17.622 200 200 313 Phụ lục 11: Thống kê nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 Thứ tự Nguyên nhân Tỉ lệ (%) Chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung khu, cụm cơng nghiệp cơng ty, xí nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải Cơng tác tra, kiểm tra lỏng lẻo, bất cập Chế tài xử phạt VPHC thấp, thực chưa nghiêm; xử lý hình bất cập Cơng tác tun truyền pháp luật BVMT chưa tốt Do doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận, không quan tâm đến BVMT 45% Các quy định pháp luật nhiều bất cập 10% Khác 2% 5% 7% 26% 5% Phụ lục 12: Thống kê lĩnh vực kinh doanh gây ô nhiễm môi trường bị phát VPHC địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011 - 2016 Thứ tự Lĩnh vực kinh doanh Số lượng DN Hiện có Số lượt DN bị phát vi phạm Kinh doanh chế biến thủy, hải sản 37 43 Chityl (đầu võ) 11 Bột cá Mía đường 02 Khí – điện – đạm 03 02 Khác (Xây dựng, Dược, bao bì… ) 31 Ghi ... động xử lý vi phạm pháp luật MT DN tỉnh Cà Mau Do đó, vi c nghiên cứu đề tài Xử lý VPPL MT DN địa bàn tỉnh Cà Mau: Thực trạng giải pháp nhằm làm rõ thực trạng hoạt động này, từ tìm giải pháp. .. hành vi gây ô nhiễm MT theo BLHS năm 1999 gặp nhiều vướng mắc, bất cập Với hai lý nêu trên, học vi n chọn đề tài: Xử lý VPPL môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau: Thực trạng giải pháp ... Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài Xử lý vi phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau: Thực trạng giải pháp (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội