khóa luận
1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG NGÔ ANH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI-TH C TR NG VÀ GI I PHÁP TÓM TĂT LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH ĐÀ N NG - NĂM 2010 L I NÓI Đ U Lý ch n ñ tài Trong m i ch ñ xã h i, giáo d c đào t o ln ho t ñ ng quan tr ng c a ngư i ñ i v i s t n t i phát tri n c a m i qu c gia, dân t c B i l : Giáo d c n n t ng văn hoá, s hình thành nhân cách nâng cao l c chinh ph c th gi i Đ ñ m b o phát tri n giáo d c b n v ng, ngân sách nhà nư c(NSNN) ñư c coi cơng c đ c bi t h u hi u, mà c th thông qua vi c Thu- Chi Ngân sách Trong đó, chi ngân sách nhà nư c, chi đ u tư phát tri n s giáo d c ñào t o ñã ñóng góp m t ph n l n vào vi c hoàn ch nh s v t ch t trư ng, l p h c, t o ñi u ki n nâng cao ch t lư ng dân trí xã h i Đ i v i t nh Qu ng Ngãi; bên c nh k t qu ñ t ñư c, ho t ñ ng chi Ngân sách nhà nư c cho xây d ng s v t ch t c a trư ng giáo d c ph thơng v n cịn nhi u h n ch Đi u không ch m i quan tâm c a lãnh ñ o nhà trư ng, lãnh ñ o quan qu n lý nhà nư c , mà m i b c xúc c a nhi u ph huynh, h c sinh ph thông nhân dân t nh Trư c yêu c u c p thi t; v n ñ ñư c ñ t là, làm th ñ kh c ph c ñư c nh ng t n t i đó, nâng cao hi u qu ho t ñ ng chi NSNN cho giáo d c, v y tơi m nh d n nghiên c u ñ tài: “Chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t c a trư ng giáo d c ph thông ñ a bàn t nh Qu ng Ngãi-Th c tr ng gi i pháp” Làm lu n văn t t nghi p cao h c M c ñích nghiên c u: Đánh giá th c tr ng, ho t ñ ng chi ngân sách nhà nư c;.phân tích m t s t n t i, nguyên nhân; t đưa gi i pháp b n nh m góp ph n nâng cao ch t lư ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t c a trư ng ph thơng đ a bàn t nh Qu ng Ngãi th i gian ñ n Đ i tư ng ph m vi nghiên c u: Đ tài ñư c gi i h n giai ño n t năm 2006 ñ n năm 2010 Ho t ñ ng chi NSNN ñư c xem xét khía c nh: Tính đ y đ (s ti n đư c chi có đ đ gi i quy t công vi c c n ph i chi hay khơng?); tính h p lý(các ho t đ ng đư c chi có th c s nh ng ho t ñ ng ñáng ñư c ưu tiên hay khơng?); tính b n v ng( k t qu ñ t ñư c t ho t ñ ng chi có b n v ng hay khơng?) Phương pháp nghiên c u: Lu n văn s d ng ñ ng b phương pháp phân tích, t ng h p, so sánh, ñ i chi u, th ng kê, suy lu n logic, ñ ng th i áp d ng lý thuy t b n c a Tài cơng làm s lý lu n Ý nghĩa khoa h c th c ti n c a lu n văn: Vi c nghiên c u s h th ng hoá nh ng s khoa h c v chi NSNN hi u qu chi NSNN; đánh q trình ho t đ ng chi NSNN c a t nh s lý lu n, khoa h c K t qu ñ tài s cung c p cho s : KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, UBND t nh v v h th ng b ng s li u th ng kê; ph c v cơng tác xây d ng k ho ch đ u tư-xây d ng nh ng năm ti p theo C u trúc c a lu n văn N i dung c a lu n g m ba ph n, ngồi l i m đ u ph n k t lu n: Chương 1: M t s lý lu n b n v ñ u tư-xây d ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng giáo d c ph thông Chương 2: Th c tr ng ho t ñ ng chi ngân sách Nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t c a trư ng giáo d c ph thơng đ a bàn t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010 Chương 3: M t s gi i pháp b n ñ nâng cao hi u qu ho t ñ ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2011-2015 Trong ph m vi c a lu n văn, ch c ch n nhi u h n ch ; r t mong s tham gia góp ý c a Q H i đ ng Khoa h c; Quý th y, cô giáo nhà trư ng b n h c viên, ñ lu n văn đư c hồn ch nh 3 CHƯƠNG LÝ LU N CƠ B N V Đ U TƯ-XÂY D NG VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG 1.1 Đ U TƯ VÀ HO T Đ NG Đ NG Đ U TƯ-XÂY D NG 1.1.1 Đ u tư ho t ñ ng ñ u tư 1.1.1.1 Khái ni m ñ u tư Đ u tư s b ra, s chi phí, s hy sinh ho t ñ ng ñ u tư s b ra, s hy sinh s chi phí ngu n l c ñ ti n hành ho t ñ ng nh m đ t đư c nh ng k t qu l n tương lai 1.1.1.2 Chi phí đầu t kết đầu t - Chi phí đầu t: Chi phí đầu t, nguồn lực đợc sử dụng cho hoạt động đầu t Theo tính chất loại chi phí chia làm loại chính: Chi phí đầu t cố định v chi phí vốn lu động ban đầu -Kết đầu t: Kết đầu t biểu đạt đợc dự tính ban đầu dự án đầu t Một dự án đầu t đạt kết tốt đợc thể nội dung: Kết tài chính; kết kinh tế v kết qu¶ vỊ x· héi 1.1.1.3 Cơng trình đ u tư, chng trỡnh ủ u t -Công trình đầu t: Là sản phẩm, kết dự án đầu t làm tăng nhanh lực hoạt động ngành sản xuất, lực phục vụ lợi ích cộng đồng, đợc đầu t nguồn vốn Nhà nớc nguồn vốn khác toàn xà hội -Chơng trình đầu t: Bao gồm dự án đầu t đợc hoạch định kế hoạch Nhà nớc Chơng trình tập hợp có mục tiêu, có thứ tự u tiên chuỗi trình, hoạt động, biện pháp nhằm phối hợp thực có hiệu mục tiêu cụ thể kế hoạch đề -Đầu t công cộng: Là loại hình đầu t đợc hoạch định kế hoạch Nhà nớc đợc đầu t nguồn vốn Nhà nớc huy động tham gia tầng lớp dân c mục tiêu công cộng cộng đồng Đầu t công cộng tập trung chủ yếu vào việc đáp ứng nhu cầu hàng hoá công cộng 1.1.2 u t phỏt tri n 1.1.2.1.Khái ni m ñ u tư phát tri n Đ u tư phát tri n b ph n b n c a ñ u tư, vi c b v n hi n t i ñ ti n hành ho t ñ ng t o tài s n , gia tăng l c s n su t, t o vi c làm, m c tiêu phát tri n KT-XH ñã ñ nh 1.1.2.2.Đ c trưng c a ñ u tư phát tri n - Là hoạt động bỏ vốn xây dựng sở vật chất kỹ thuật, nên định đầu t mà nhà đầu t đa trớc hết định sử dụng nguồn lực (vốn) để xây dựng ngơi làm ăn cho có hiệu - Là ho t đ ng đ u tư có quy mơ ti n v n, v t tư, lao đ ng c n thi t thư ng r t l , th i kỳ ñ u tư thư ng kéo dài, đư c tính t kh i cơng d án đ u tư đ n hồn thành vo ho t ủ ng - Là hoạt động vừa mang tính cấp bách trớc mắt vừa có tính lâu dài, nhìn đến mục tiêu mục tiêu tơng lai Chính vậy, tính toán sở dự báo chặt chẽ tình gặp phải tơng lai; dự báo đầu vào đầu ®êi dù ¸n - Là ho t đ ng đ u tư mang n ng tính r i ro, tÝnh rủi ro hoạt động đầu t lớn thể khía cạnh: Kết đầu dự án tồi, không nh dự báo; c ch khác…v v sách, b t kh kháng 1.1.2.3 Vai trị c a đ u tư phát tri n - Tác ñ ng ñ n t ng c u c a n n kinh t : Xét theo mơ hình kinh t vĩ mơ, đ u tư b ph n chi m t tr ng l n t ng c u Khi t ng cung chưa k p thay ñ i gia tăng ñ u tư (I) làm cho t ng c u (AD) tăng n u y u t khác khơng đ i.Phương trình t ng c u: AD=C+ I+ G +X – M Cơng th c (1.1) -Tác đ ng đ n t ng cung c a n n kinh t : Khi ñ u tư phát huy tác d ng, l c m i ñi vào ho t ñ ng t ng cung đ c bi t t ng cung dài h n tăng lên B ph n ch y u cung nư c m t hàm y u t s n xu t: - Đ u tư có tác đ ng hai m t ñ n s Q=F(K,L,T,R…) Công th c (1.2) n ñ nh kinh t : Nh ng tác đ ng tích c c ñ u tư làm tăng s n lư ng, tăng trư ng kinh t , ngư c l i ñ u tư tăng d n ñ n tăng giá t có th d n đ n l m phát, l m phát cao s d n đ n s n xu t b đình tr , ñ i s ng ngư i lao ñ ng g p khó khăn v v - Đ u tư nh hư ng t c ñ tăng trư ng kinh t phát tri n kinh t :H u h t tư tư ng, mơ hình lý thut v tăng trư ng kinh t ñ u tr c ti p ho c gián thi p th a nh n đ u tư vi c tích lu v n cho ñ u tư m t nhân t quan tr ng cho vi c gia tăng l c s n xu t, cung ng d ch v cho n n kinh t - Đ u tư tác ñ ng ñ n s chuy n d ch c u kinh t : Thông qua nh ng sách tác đ ng đ n c u ñ u tư Nhà nư c có th can thi p tr c ti p th c hi n sách phân b v n, k ho ch hố, xây d ng ch qu n lý ñ u tư ho c ñi u ti t gián ti p qua cơng c sách thu , tín d ng, lãi xu t ñ ñ nh hư ng, d n d t s d ch chuy n c u kinh t ngày h p lý - Đ u tư nh hư ng t i s phát tri n c a khoa h c công ngh : Đ u tư ñ c bi t ñ u tư phát tri n, tr c ti p t o m i c i t o ch t lư ng l c s n xu t - Đ u tư nh hư ng ñ n vi c nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ lao ñ ng: Ngu n nhân l c c a xã h i s ñư c nâng lên v trình đ tay ngh , trình đ chun mơn, k thu t k lu t lao ñ ng, thơng qua hình th c đào t o m i đào t o l i 1.1.3 Vèn vµ phơng thức huy động vốn cho đầu t phát triĨn 1.1.3.1 V n cho đ u tư phát tri n - Vốn đợc biểu giá trị, có nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ loại giá trị tài sản định Vốn đầu t đợc hình thành từ nhiều nguồn khác 1.1.3.2 Phơng thức huy động vốn Vốn đợc chuyển từ nguồn (ngời có vốn) đến nơi sử dụng (ngời cần vốn) phơng thức gián tiếp v tr c ti p thông qua tổ chức tài trung gian Phơng thức huy động vốn gián tiếp quan trọng nhiều lần so với phơng thức huy động vốn trực tiếp, phơng thức huy động vốn gián tiếp nguồn vốn vay ngân hàng quan trọng để tài trợ cho doanh nghiệp; nguồn vốn nớc dù quan trọng đến đâu nguồn vốn nớc giữ vai trò định 1.1.3.3 Xác định khả nguồn vốn đầu t phát triển -Quy trình dự báo vốn đầu t; Trên giác độ tổng thể kinh tế, dự báo tổng nguồn vốn đầu t phát triển kinh tế xà hội theo công thức tỉng qu¸t nh− sau:I = ICOR x ∆ GDP Cơng th c (1.3) Trong công thức trên: I tổng vốn đầu t trong5kỳ kế hoạch ICOR hệ số vốn, xác định số đơn vị vốn đầu t cần thiết để có đợc đơn vị gia tăng GDP Nói cách khác, cần đồng vốn đầu t để có đồng gia tăng GDP Hệ số ICOR tiêu tơng đối, phản ảnh hiệu vốn đầu t 1.1.4 Dự án đầu t - Khỏi ni m: Dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định, nhằm đạt đợc tăng trởng mặt số lợng trì cải tiến nâng cao chất lợng sản phẩm thời gian định - Cỏc ch tiờu ủỏnh giỏ hi u qu c a d ỏn: Các tiêu thể khả sinh lời dự án gồm: Giá trị ròng (NPV); hệ số hoàn vốn nội (IRR); tỷ lệ lợi ích-chi phí (B/C) v v Các tiêu thể hiệu dự án xét giác độ kinh tế quốc dân đợc xác định nh sau: + Hiệu sử dụng nguồn lực: Suất đầu t loại; tỷ lệ giá trị giá gia tăng đồng vốn đầu t + Hiệu tạo việc làm: Số việc làm tạo ra; suất đầu t / chỗ làm việc; hiệu sử dụng lao động, mức độ giảm tỷ lệ thất nghiệp + Hiệu điều tiết phân phối thu nhập nâng cao chất lợng sống + Hiệu cải thiện môi trờng, môi sinh Các số phát triển văn hoá - xà hội tính: Số ngời học; tỷ lệ xoá nạn mù chữ v v - Xác định hiệu tài dự án Chỉ tiêu NPV (Net Present Value): Giá trị ròng (NPV) hiệu số giá trị dòng lợi ích trừ giá trị dòng chi phí đợc chiết khÊu theo cïng mét tû suÊt chiÕt khÊu ®· chän Một dự án đầu t có hiệu tài NPV lớn + Chỉ tiêu IRR (Internal Rate of Return): Chỉ tiêu hệ số hoàn vốn nội (IRR) tỷ suất chiết khấu, NPV dự án 0; Khi so sánh / xếp thứ tự u tiên dự án độc lập, dự án có IRR = max dự án đợc xếp thứ tự cao nhất, xếp nh dự án có IRR = + Chỉ tiêu số lợi ích/chi phí (B/C BCR); Một dự án chấp nhận đợc theo quan điểm khả sinh lời tài chính, giá trị chiết khấu lợi ích phải lớn giá trị chiết khấu chi phí So sánh lợi ích chi phí đợc biểu diễn dới dạng tỷ số lợi ích / chi phí (B/C) 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG 1.2.1 Ngân sách nhà nư c -Khái ni m ngân sách nhà nư c: Ngân sách nhà nư c ñư c ñ c trưng b ng s v n ñ ng c a ngu n tài g n li n v i trình t o l p, s d ng qu ti n t t p trung c a nhà nư c nh m th c hi n ch c c a nhà nư c s lu t ñ nh - Đ c ñi m c a ngân sách Nhà nư c NSNN b ph n ch y u c a h th ng tài qu c gia; bao g m nh ng quan h tài nh t đ nh t ng th quan h tài qu c gia Các quan h là: Quan h tài gi a nhà nư c dân cư; quan h tài gi a Nhà nư c doanh nghi p, t ch c xã h i, t ch c qu c t -N i dung qu n lý ngân sách nhà nư c: Qu¶n lý ngân sách nh n c nớc ta quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi thông qua chu trình quản lý ngân sách sau đây: L p NSNN; chấp hành NSNN v Kế toán, toán NSNN L p NSNN, Là khâu mở đầu chu trình ngân sách, khâu sở cho khâu tiếp theo; Chấp hành NSNN khâu sau khâu6lập ngân sách Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình ngân sách 1.2.2.Chi ngõn sách nhà nư c -Khái ni m: Chi NSNN vi c phân ph i, s d ng qu Nhà nư c nh m ñ m b o th c hi n ch c Nhà nư c theo nh ng nguyên t c nh t ñ nh - Đ c m chi NSNN:- Chi NSNN ln g n ch t v i nhi m v kinh t , tr , xã h i mà Nhà nư c ph i ñ m nhi m th i kỳ; g n v i quy n l c Nhà nư c - N i dung chi c a Ngân sách Nhà nư c, g m: Chi phát tri n kinh t , chi s nghi p, văn hóa xã h i; chi cho b máy qu n lý Nhà nư c; chi qu c phòng; chi tr n chi d tr chi vi n tr , tr c p - Nguyên t c t ch c chi c a Ngân sách Nhà nư c: G n ch t thu đ b trí kho n chi Chi ngân sách ph i d a s có ngu n thu th c t t n n kinh t , m c ñ chi c u kho n chi ph i d a vào kh tăng trư ng GDP c a ñ t nư c 1.2.3 Chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng CSVC trư ng giáo d c ph thông 1.2.3.1.N i dung chi ngân sách nhà nư c cho ho t ñ ng giáo d c Chi NSNN cho giáo d c chi cho ñ u tư vào nhân t ngư i, kho n chi quan tr ng mang l i hi u qu nh t; ñ c bi t ñi u ki n n n kinh t trí th c hi n nay, đ u tư cho giáo d c tr thành v n ñ c p thi t Căn c vào ñ i tư ng chi, g m có: Nhóm chi cho ngư i; nhóm chi nghi p v chun mơn; nhóm chi xây d ng, s a ch a, mua s m thi t b ; nhóm chi khác 1.2.3.2 N i dung chi NSNN cho vi c xây d ng CSVC c a trư ng giáo d c ph thông - Căn c vào ngu n v n ngân sách, chi cho xây d ng CSVC trư ng giáo GDPT g m:Chi v n ñ u tư phát tri n; Chi v n Chương trình m c tiêu qu c gia; Chi chương trình h tr có m c tiêu t Ngân sách Trung ương;- X s ki n thi t - Căn c vào ñ i tư ng chi xây d ng s v t ch t trư ng giáo d c ph thông, bao g m: Chi xây d ng xây d ng b n, bao g m: Xây d ng m i, s a ch a phịng h c; phịng b mơn; nhà hi u b ; nhà đa năng; nhà cơng v giáo viên; nhà bán trú h c sinh; cơng trình ph tr khác; chi mua s m thi t b 1.2.3.3.Vai trị c a chi ngân sách nhà nư c đ i v i vi c xây d ng s v t ch t c a trư ng giáo d c ph thông - Cơ s v t ch t trư ng h c ñi u ki n tiên quy t ñ ti n hành ho t ñ ng c a nhà trư ng, có tính quy t ñ nh ñ n ch t lư ng giáo d c; thông qua ngu n chi ngân sách nhà nư c v xây d ng b n góp ph n tăng l c s v t ch t trư ng h c, phòng h c phịng ch c nh m qua góp ph n quan tr ng vào tăng ch t lư ng d y h c - Tăng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c s t o ñi u ki n h i cho vùng xa, huy n mi n núi phát tri n giáo d c, t o ñi u ki n cho h c sinh trang b cho giáo viên h c sinh phương pháp d y h c m i, ti p c n n n giáo d c tiên ti n, tri th c th gi i 1.2.3.4 Hi u qu chi NSNN ñ i v i vi c xây d ng s v t ch t trư ng giáo d c ph thông Xét t ng th , hi u qu chi NSNN cho ñ u tư giáo d c v i quan m tồn di n d a s phân tích chi phí-l i ích Yêu c u c a hi u qu chi NSNN, chi phí b th p nh t l i ích xã h i đem l i cao nh t; m t dù kho n chi phí l i ích hi m lư ng hố m t cách xác Chi NSNN ngày gia tăng, kh năng7NSNN b gi i h n Trong q trình đánh giá hi u qu chi NSNN, v n đ cơng b ng ln ñư c ñ t ra, c n có s xem xét m t khoa h c toàn di n s đánh đ i gi a cơng b ng hi u qu , ñ c bi t ñ u tư giáo d c 1.2.4 Nh ng nhân t nh hư ng ñ n ch t lư ng chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t c a trư ng giáo d c ph thông 1.2.4.1 Các nhân t t ch , sách c a nhà nư c - Cơ ch tài giáo d c: Cơ s ñ ñánh giá hi u qu chi c a nhà nư c cho s lý giáo d c ph thơng đánh giá c a c ng ñ ng v ch t lư ng giáo d c tương quan v i chi c a nhà nư c ngư i dân cho giáo d c - Chi n lư c sách phát tri n giáo d c c a nhà nư c: Giáo d c ngày có vai trị nhi m v quan tr ng vi c xây d ng m t th h ngư i Vi t Nam m ii Đi u địi h i giáo d c ph i có chi n lư c phát tri n ñúng hư ng, h p quy lu t, xu th x ng t m th i ñ i - Tình hình thu ngân sách nhà nư c: Cán cân thu chi ngân sách r t l n ñ n huy ñ ng v n phân b v n NSNN NSNN “ch ñáp ng kho ng 60% nhu c u chi c n thi t t i thi u” Thâm h t ngân sách c a Vi t Nam m c kho ng 5% GDP, ñi u nh hư ng tr c ti p ñ n phân b v n cho ngân sách giáo d c 1.2.4.2.Các nhân t t s t ch c, ñi u hành c a ñ a phương - Cơ ch ñi u hành kinh t -xã h i c a ñ a phương; ch th hi n qua sách, văn b n; ch m m d o, linh ñ ng s huy ñ ng ñ ơc t i ña ngu n l c c a ñ a phương, ngư c l i s b h n ch - Quy ho ch k ho ch phát tri n ngành giáo d c c a ñ a phương; Quy ho ch t ng th kinh t xã h i qua th i kỳ và k ho ch năm, hàng năm c a t nh c a huy n - Kh phát tri n n n kinh t c a t nh; thu NSNN giáo d c c a lãnh ñ o ñ a phương, s ban ngành t m qu c gia, quan tâm phát tri n t nh huy n ñ n giáo d c 1.2.4.3.Các nhân t t t ch c qu n lý, s d ng c a nhà trư ng Công tác qu n lý c a nhà trư ng, trư c h t vai trò c a ban giám hi u nhà trư ng vi c lãnh ñ o, ch đ o, u hành cơng tác giáo d c s giáo d c Th c ti n cho th y, nơi nào, trư ng có ban giám hi u qu n lý t t, ngư i hi u trư ng nhi t tình nơi ñó CSVC, ch t lư ng giáo d c s có k t qu t t CHƯƠNG TH C TR NG HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG XÂY D NG CƠ S V T CH T C A CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010 2.1 KHÁI QUÁT Đ C ĐI M, TÌNH HÌNH KINH T -Xà H I QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010 2.1.1 Khái quát ñi u ki n t nhiên V di n tích, dân s Di n tích t nhiên 5.152 Km² Mi n núi chi m 3.225 Km², b ng 62,6% di n tích c a t nh Dân s có đ n ngày 31/12/2009 1.219.229 ngư i M t ñ dân s 237 ngư i/Km² V ñơn v hành Qu ng Ngãi hi n có 14 ñơn v hành c p huy n, g m thành ph thu c t nh, 13 huy n; 184 xã, phư ng, th tr n 166 xã 2.1.2 Khái quát tình hình phát tri n kinh t -xã h i t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010 - Tăng trư ng kinh t T c ñ tăng t ng s n8ph m t nh bình qn hàng năm giai đo n 2006-2010 đ t 18,52%, cao t c ñ tăng chung c a c nư c(c nư c năm 2006 tăng 8,23%, năm 2007 tăng 8,46%, năm 2008 tăng 6,18%) - Chuy n d ch c u kinh t T tr ng giá tr khu v c công nghi p-xây d ng năm 2010 c tính chi m 55-56% Khu v c nông lâm nghi p thu s n d ki n năm 2010: 19-20%.Khu v c d ch v d ki n 25-26% năm 2010 - K t qu huy ñ ng v n ñ u tư T ng v n ñ u tư phát tri n năm 2006-2010 c ñ t 89.257 t ñ ng, vư t kê ho ch ñ (KH: 68.000-70.000 t đ ng) Bình qn m i năm đ t 17.851 t đ ng Trong v n ngân sách 10.228 t ñ ng, chi m 11,45%, tăng g p l n so v i giai ño n 2001 – 2005 - Thu, chi ngân sách: T ng thu ngân sách ñ a bàn giai ño n 2006-2010 c ñ t 22.355 t ñ ng, tăng bình quân hàng năm 92,32% T ng chi ngân sách nhà nư c t i ñ a phương giai ño n 2006-2010 ñ t kho ng 15.393 t ñ ng, tăng bình quân hàng năm 22,9% 2.1.3 Nh ng nhân t b n nh hư ng ñ n phát tri n giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi - Nhân t dân s Qu ng Ngãi t nh thu c di n có m t đ dân s c u dân s ñ tu i ñi h c cao, m t khác, phân b dân cư không ñ ng; có ñ n huy n mi n núi h i ñ o, dân cư thưa th t, t l ngư i dân t c chi m t l cao; nên r t khó khăn cơng tác ñ u tư, phát tri n giáo d c c a t nh - Nhân t ñi u ki n thiên nhiên Khí h u, th i ti t r t kh c nghi t, bão l t xãy thư ng xuyên; ñ a bàn huy n b chia c t, nh hư ng ñ n ti n đ , hồn thành, bàn giao đưa cơng trình vào s d ng Hàng năm ngân sách nhà nư c ph i chi m t kho n r t l n cho công tác s a ch a, kh c ph c h u qu thiên tai - Nhân t ñi u ki n phát tri n kinh t -xã h i N n kinh t -xã h i t nh phát tri n, thu NSNN ñ a bàn th p; t l h nghèo toàn t nh m c cao(hi n 18%); doanh nghi p ñ a bàn t nh ph n l n có quy mơ nh v a; th ngu n huy đ ng ngồi NSNN cho đ u tư giáo d c h n ch 2.2 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010 2.2.1.Tình hình ho t đ ng c a ngành giáo d c- ñào t o t nh Qu ng Ngãi giai đo n 2006-2010 Năm h c 2009-2010 tồn t nh có 193 trư ng m m non, m u giáo, tăng 74 trư ng so v i năm 2005; có 237 trư ng d y ti u h c H th ng trư ng trung h c s (THCS) ñư c ti p t c m r ng v i 164 trư ng, tăng 24 trư ng so v i năm 2005 2.2.2 Th c tr ng c a giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi - Th c tr ng v h th ng m ng lư i trư ng, l p GDPT: Năm h c 2009-2010, tịan t nh có 237 trư ng ti u h c( cơng l p 237 trư ng), có 164 trư ng THCS( cơng l p 164 trư ng), v i 2.524 l p; có 38 trư ng THPT(trong ngồi cơng l p 10 trư ng) t l 26,3% - Th c tr ng v h c sinh, ñ i ngũ giáo viên GDPT: Năm h c 2009-2010, tịan t nh có 96.858 h c sinh TH, bình quân 24,9 h c sinh/l p; có 92.465 h c sinh THCS, bình qn 36,6 h c sinh/l p; 56.897 h c sinh, bình quân 45 h c sinh/l p Có 6.175 giáo viên TH, t l bình quân giáo viên/l p 1,3; 4.796 giáo viên THCS, t l bình quân giáo viên/l p 1,9; Có 2.574 giáo viên THPT, t l bình qn giáo viên/l p 2,04 - Th c tr ng v công tác ph c p giáo d c ph thông: Đ n 31/12/2010 d ki n t l h c sinh ñi h c ñúng ñ tu i TH ñ t 97,83%; có 178/184 xã, (t l 96,74); có 14/14 huy n, thành ph (t l 100%)ñ t chu n ph c p giáo d c ñúng ñ tu - Th c tr ng v công tác xây d ng trư ng chu n9qu c gia giáo d c ph thơng: D ki n 31/12/2010 d ki n có 119/237 trư ng ti u h c ñ t chu n qu c gia, t l 50,2%; có 70/164 trư ng THCS ñ t chu n qu c gia, t l 42,68%; có 12/38 trư ng THPT đ t chu n qu c gia, t l 31,58% - Th c tr ng v ch t lư ng giáo d c giáo d c ph thông: T l h c sinh khá, gi i b c TH THCS ñ u tăng, THPT gi m đáng k t 20,1% năm 2006 xu ng 15,4% năm 2010 T l h c sinh lưu ban: T l h c sinh lưu ban h u h t b c h c ñ u th p (dư i 0,3%), ch y u t p trung vào khu v c huy n mi n núi h c sinh ñ u b c h c; ñ u ch ng t v n chênh l ch l n v ch t lư ng gi a khu v c t nh - Th c tr ng ñ u tư s v t ch t giáo d c ph thơng: T c đ đ u tư giai ño n 2006-2010 tăng ñáng k ; t ng chi NSNN ñ xây d ng CSVC trư ng ph thơng đ a bàn là: 640 t đ ng, đó: đ u tư phát tri n: 320 t ñ ng, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o: 128 t ñ ng, trái phi u ph cho giáo d c: 192 t ñ ng nhi u ngu n NSNN khác 2.2.3 Tình hình chi ngân sách nhà nư c cho ngành giáo d c Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010 2.2.3.1.Chi ñ u tư phát tri n Trong năm(2006-2010), t ng chi ñ u tư phát tri n t ngu n NSNN cho giáo d c 320 t ñ ng/15.815 t ñ ng, chi m t l 2,02% t ng NSNN toàn t nh 320 t ñ ng/4.568 t ñ ng, chi m t l 7% t ng chi ñ u tư phát tri n tồn t nh T ng chi đ u tư cho giáo d c tăng qua hàng năm, t tr ng chi cho giáo d c so v i t ng chi đ u tư phát tri n tồn t nh gi m t 8,74% xu ng 6,06% 2.2.3.2.Chi thư ng xuyên Trong năm 2005-2006: 3.600 t ñ ng, chi m t l 48,4% t ng chi thư ng xun tồn t nh (3.600/7.437 t đ ng) Khác v i chi ñ u tư phát tri n, t ng m c chi thư ng xuyên cho giáo d c tăng, t tr ng chi cho giáo d c-ñào t o so v i t ng chi thư ng xuyên toàn t nh tăng t 39,4% lên 61,8% 2.2.3.3.Chi Chương trình m c tiêu Qu c gia Chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-đào t o g m có d án; ngu n v n cho giáo d c chi m 78,49% t ng ngu n v n CTMTQG GDĐT(197 t ñ ng/251 t ñ ng); h u h t v n s nghi p, n i dung s d ng ch y u ph c p giáo d c TH THCS, có m t ph n chi tăng cư ng CSVC trư ng h c, t l r t th p dư i 15% 2.2.4.Tình hình chi ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng giáo d c ph thông t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2006-2010 2.2.4.1 Ngu n kinh phí t tr ng chi NSNN T ng chi NSNN giai ño n 2006-2010 ñ xây d ng s v t ch t trư ng ph thơng đ a bàn t nh là: 640 t đ ng, đó: đ u tư phát tri n: 320 t đ ng , chương trình muc tiêu qu c gia: 128 t ñ ng, trái phi u ph : 192 t đ ng; ngồi cịn ngu n ngân sách nhà nư c khác t tr ng khơng đáng k T tr ng chi ngu n NSNN ñư c phân b sau: * Chi ñ u tư phát tri n T ng chi ñ u tư phát tri n thu c ngu n NSNN giai ño n 2006-2010 là: 320 t ñ ng, chi m t tr ng 26,1% t ng chi t ngu n NSNN cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng ph thơng đ a bàn t nh; 80% chi cho xây d ng s v t ch t trư ng, l p h c cho trư ng THPT, l i 20% chi cho xây d ng s v t ch t trư ng, l p h c cho trư ng TH THCS Ngu n chi t p trung ph n l n cho xây d ng CSVC trư ng THPT chi m ñ n 80%, ch có 20% cho b c TH THCS * Chi Chương trình m c tiêu Qu c gia giáo d c-10đào t o: Kinh phí chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c- ñào t o năm(2006-2010) 115 t ñ ng, chi m t tr ng 26,1% t ng chi t ngu n NSNN cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng ph thơng đ a bàn t nh M c dù t tr ng ngu n v n CTMTQG GDĐT chi m t tr ng nh ñây ngu n v n có ý nghĩa r t l n ñáp ng nhu c u trư ng l p giáo d c ph thông cho huy n mi n núi H n ch c a ngu n v n quy mơ nh nên đ u tư hàng năm mang tình ch p vá, chưa đáp ng t t cơng tác k ho ch hố * Chi t Chương trình Kiên c hố trư ng, l p h c T ng m c ñ u tư 360 t đ ng, s phịng h c xây d ng: 1.476, có 1.200 phịng h c trư ng ph thông; s nhà công v giáo viên ñã xây d ng: 308( ñó trư ng h c ph thơng 300 nhà) Trong ngu n v n xây d ng thu c trư ng ph thơng 240 t đ ng, chi m 66,7% t ng chi t ngu n NSNN xây d ng CSVC trư ng ph thông Bi u 2.19: Cơ c u chi NSNN xây d ng s v t ch t trư ng giáo d c ph thơng t nh Qu ng Ngãi giai đo n 2006-2010 Th c hi n qua năm(t ñ ng) T ng Ch tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 c ng *T ng chi ñ u tư GD 107 127 147 178 244 803 - Trong đó: cho GDPT 47 69 92 119 155 482 43,93 54,33 62,59 66,85 63,52 60,02 1-Chi ĐTPT cho GD 55 59 64 68 74 320 -Trong đó: Cho GDPT 20 25 28 24 30 127 + T tr ng t ng chi ñ u tư cho GDPT so v i chi ñ u tư cho GD + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so chi ñtpt cho GD 36,36 42,37 43,75 35,29 40,54 39,69 2-Chi CTMTQG cho GD 32 38 36 42 49 197 -Trong đó: Cho GDPT 16 19 24 30 26 115 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so v i chi ñtpt cho GD 50,0 50,0 66,67 71,43 53,06 58,38 3-Chi CT KCH cho GD 20 30 47 68 121 286 -Trong đó: Cho GDPT 11 25 40 65 99 240 + T tr ng chi ñtpt cho GDPT so v i chi ñtpt cho GD 55,0 83,33 85,11 95,59 81,82 83,91 Ngu n: S K ho ch Đ u tư t nh Qu ng Ngãi Qua s li u cho th y chi ñ u tư xây d ng CSVC cho trư ng giáo d c ph thông năm qua( 2006-2010) tương ñ i n ñ nh qua năm, ñ t m c 482 t ñ ng, chi m t l 60,02% t ng chi ñ u tư ngành giáo d c-đào t o(482/803 t đ ng); đó, chi ngu n ñ u tư phát tri n 127 t , chi CTMTQG 115 t , chi chương trình KCH trư ng h c 240 t 2.2.4.2 Th c tr ng công tác xây d ng, phân b giao k ho ch -Th c tr ng công tác xây d ng k ho ch 11 Căn c quy trình: Vào tháng hàng năm, UBND t nh Qu ng Ngãi văn b n c a Chính ph , B KHĐT, B Tài b ngành, giao S KHĐT ph i h p v i s TC hư ng d n l p d toán, phương án phân b chi ñ u tư xây d ng b n, chi chương trình m c tiêu Qu c gia(ph n ñ u tư phát tri n) UBND huy n, thành ph l p k ho ch ñ u tư xây d ng b n ñ i v i trư ng ti u h c THCS, s GDĐT l p k ho ch xây d ng b n ñ i v i trư ng THPT; sau g i cho S KHĐT trư c ngày 20/7 ñ s KHĐT t ng h p trình UBND t nh, UBND t nh g i b KHĐT; m t khác s GDĐT t ng h p k ho ch năm theo ngành g i b GDĐT, ñ b GDĐT g i b KHĐT * Đánh giá v công tác xây d ng k ho ch - Ưu m: Cơng tác xây d ng k ho ch ñư c th c hi n ñúng quy trình; đ m b o đ y đ n i dung, ch tiêu k ho ch theo quy đ nh Nhìn chung u c u c a cơng tác l p k ho ch đáp ng ñư c nhi m v công tác qu n lý chi ngân sách nhà nư c - M t s t n t i: Vi c l p k ho ch, t đ u chưa hồn tồn xu t phát t yêu c u th c t b ñ ng, Ph n l n UBND huy n, thành ph xem nh công tác l p k ho ch; v y tri n khai k ho ch g p nhi u khó khăn Phương pháp l p k ho ch chưa ñư c khoa h c, ch t lư ng xây d ng k ho ch chưa cao, cịn mang n ng tình hình th c; k ho ch hố lĩnh v c đ u tư xây d ng ñ i v i ngành giáo d c chưa ñư c coi tr ng -Th c tr ng v công tác phân b giao k Vào tháng 11 hàng năm, B KHĐT quy t ñ nh giao ch tiêu k ho ch phát tri n kinh t -xã h i k ho ch ñ u tư phát tri n thu c NSNN cho t nh Qu ng Ngãi; c s li u trên, s KHĐT ch trì, ph i h p s Tài th ng nh t danh m c k ho ch, phương án phân b ngu n v n ñ u tư phát tri n; báo cáo UBND t nh xem xét trình HĐND thơng qua kỳ h p HĐND t nh Căn c Ngh quy t c a HĐND t nh v d toán phân b ngân sách ñ a phương, UBND t nh quy t ñ nh giao ch tiêu k h ach ñ u tư xây d ng b n trư c ngày 10/12/hàng năm U ban nhân dân huy n trình H i ñ ng nhân dân huy n quy t ñ nh d toán ngân sách huy n phương án phân b d tốn chi đ u tư phát tri n ngu n ngân sách nhà nư c, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o cho ñơn v c p xã, ñơn v s s ng kinh phí trư c ngày 31 tháng 12/hàng năm * Đánh giá v công tác giao phân b k ho ch - Ưu m: Cơng tác giao phân b k ho ch ngu n ñ u tư phát tri n t NSNN cho xây d ng CSVC trư ng giáo d c ph thơng đ a bàn t nh đư c th c hi n trình t , n i dung th i gian quy ñ nh Đ m b o vi c giao k ho ch v n ñúng ñ i tư ng, m c tiêu, n i dung nhi m v chi c a t ng ngu n v n nhà nư c quy ñ nh; phù h p v i nhu c u, quy mô t ng cơng trình - M t s t n t i: Chưa xây d ng nguyên t c, tiêu chí phân b phù h p M c phân b hàng năm ñ i v i ngu n v n ñ u tư phát tri n t p trung t NSNN giao cho ngành giáo d c-ñào t o qua năm th p m c ph giao cho t nh lĩnh v c K ho ch giao phân b v n ñ u tư phát tri n cịn mang tính dàn tr i; ngu n v n hàng năm b trí th p so v i ti n đ thi cơng cơng trình, v y d n đ n tình tr ng nhi u cơng trình n day dưa 2.2.4.3.Th c tr ng phân c p qu n lý V th m quy n quy t ñ nh ñ u tư xây d ng cơng trình trư ng ph thơng ñ a bàn t nh ñư c th c hi n theo quy ñ nh hi n hành theo quy ñ nh: Đ i v i d án s d ng 100% v n ngân sách nhà nư c: Ch t ch UBND t nh u quy n Giám ñ c S K 12ho kinh t - k thu t có t ng m c đ u tư dư i 07 t ñ ng; ch Đ u tư quy t ñ nh phê t Báo cáo Ch t ch UBND huy n, thành ph quy t ñ nh ñ u tư ñ i v i d án có t ng m c đ u tư dư i 05 t ñ ng s d ng ngu n v n h tr t ngân sách t nh 2.2.4.4 L p, th m ñ nh phê t d tốn Giao ch đ u tư t ch c l p, th m ñ nh phê t d tốn chu n b đ u tư theo quy ñ nh hi n hành c a nhà nư c; c th : Đ i v i d án xây d ng cơng trình c a trư ng THPT; UBND t nh có th giao cho trư ng ho c s GDĐT làm ch ñ u tư Đ i v i d án xây d ng công trình c a trư ng TH, THCS; UBND t nh có th giao cho UBND huy n, thành ph làm ch ñ u tư Đ i v i d án l p D án ñ u tư xây d ng cơng trình ch đ u tư ph i t ch c l p d án ñ u tư trình UBND t nh th m đ nh, phê t; y ban nhân dân t nh t ch c th m đ nh d án quy t ñ nh ñ u tư, S K ho ch Đ u tư ñ u m i t ch c th m ñ nh d án; y ban nhân dân c p huy n t ch c th m ñ nh d án quy t ñ nh ñ u tư 2.2.4.5 Công tác ñ u th u S K ho ch Đ u tư t ch c th m đ nh, trình UBND t nh phê t ñ i v i d án Ch t ch UBND t nh quy t ñ nh ñ u tư; ñ i v i d án có quy mơ nh k ho ch đ u th u có th phê t đ ng th i v i vi c phê t BCKTKT xây d ng cơng trình Đ i v i cơng trình trư ng TH, THCS giao cho huy n làm ch đ u tư, k ho ch đ u th u l c ch n nhà th u ñư c th c hi n theo phân c p quy t ñ nh ñ u tư * Đánh giá v cơng tác đ u th u - Ưu ñi m: Công tác phân c p ñã ñư c ñ y m nh trư c, ñã gi m ñáng k kh i lương công vi c cho UBND t nh s ban ngành c p t nh, đ ng th i nâng cao tính ch đ ng, trách nhi m ñ i v i c p huy n c p xã; góp ph n gi m th i gian khâu th t c chu n b ñ u tư Ph n l n cơng trình xây d ng cho trư ng TH, THCS có t ng m c đ u tư t ñ n t ñ ng nên ñư c th c hi n theo hình th c ch đ nh th u ch y u Các ch ñ u tư ch p hành nghiêm ch nh, ñúng th i gian quy ñ nh t khâu l p, th m ñ nh ñ n phê t d án - M t s t n t i: M c ñ phân c p không ñi li n v i vi c nâng cao trình đ cán b qu n lý nhà nư c lĩnh v c ñ u tư xây d ng c p, ñ c bi t cán b c p huy n, xã, trư ng l c ñ i v i lĩnh nhi u h n ch ; h u h t ñ i ngũ tư v n qu n lý d án ñ u tư xây d ng ñ a bàn t nh non tr , chưa có kinh nghi m; v y ch t lư ng l p d án đ u tư chưa cao, cịn nhi u h n ch , gây th t thoát, lãng phí 2.2.4.6 Quy t tốn v n ngân sách nhà nư c - Ch t ch UBND t nh u quy n Giám đ c S Tài phê t quy t tốn v n đ u tư đ i v i d án có t ng m c ñ u tư dư i 07 t ñ ng; u quy n Ch t ch UBND huy n, thành ph th m ñ nh phê t quy t tốn v n đ u tư d án có t ng m c đ u tư dư i t đ ng Tóm l i: Vi c phân c p qu n lý NSNN v ñ u tư xây d ng CSVC trư ng giáo d c ph thơng đ a bàn nh ng năm qua ñư c th c hi n m nh, t o th ch ñ ng cho ñơn v vi c qu n lý, ñi u hành s d ng ngân sách, gi m b t khâu trung gian; nh m rút ng n th i gian tri n khai, th c hi n d án, ñ y nhanh ti n đ thi cơng, s m đưa cơng trình vào s d ng * Đánh giá v cơng tác Quy t tốn - Ưu m: Gi m đáng k kh i lư ng cơng vi c cho UBND t nh s ban ngành c p t nh; góp ph n gi m th i gian th t c th c hi n ñ u tư, tăng cư ng công tác qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c ñ t hi u qu Các cơng trình xây d ng cho trư ng TH,13THCS, THPT có t ng m c đ u tư nh nên cơng tác quy t tốn đư c th c hi n nhanh chóng - M t s t n t i: M t s ñ a phương, ch ñ u tư còm xem nh khâu quy t tốn, nên nhi u cơng trình qua nhi u năm chưa đư c quy t tốn, gây khó khăn cơng tác qu n lý ngân sách nhà nư c.Bên c nh đó, l c qu n lý th c hi n d án y u, nhi u cơng trình ng v n vư t quy đ nh cho đơn v thi cơng Ngư c l i m t s cơng trình quy t tốn ch m gây khó khăn cho đơn v thi công 2.2.4.7 Th c tr ng công tác ki m soát chi qua KBNN Hàng năm, sau UBND t nh giao k ho ch v n cho ñ u m i giao k ho ch ch đ u tư; s Tài có trách nhi m thông báo h n m c cho KBNN t nh; ch ñ u tư ti n hành m tài kho n t i KBNN ñ giao d ch, tốn; quy trình ki m sốt, tốn chi đ u tư xây d ng cơng trình trư ng giáo d c ph thơng đư c th c hi n theo bư c t ti p nh n đ n giao tr h sơ Nhìn chung cơng tác ki m soát chi NSNN qua kho b c nh ng năm qua ñã nâng lên m t bư c, góp ph n qu n lý s d ng t t ngu n v n NSNN Tuy nhiên, v n m t s h n ch công tác 2.2.4.8 Th c tr ng cơng tác ki m tra, giám sát, đánh giá chi Nhìn chung, nh ng năm qua cơng tác ki m tra, giám sát d án thu c ngu n v n ñ u tư phát tri n t NSNN có th c h ên Tuy nhiên, cơng tác chưa thương xuyên; quan qu n lý nhà nư c lĩnh v c v n coi nh , n i dung ki m tra, giám sát chưa đ y đ , tồn di n, như: Giám sát t l phân b v n gi a k ho ch giao c a trung ương v i t l c a ñ a phương Đ i v i ngu n v n chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c-ñào t o, hi n nhà nư c chưa ban hành th ch sách quy đ nh cơng tác ki m tra, giám giát, ñánh giá th c hi n ñánh giá tác ñ ng Đây h n ch r t l n qu n lý nhà nư c ñ i v i ngu n v n 2.3 K T QU Đ T ĐƯ C TRONG HO T Đ NG CHI NSNN CHO VI C XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GDPT TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010 2.3.1.B c ph thơng trung h c Tồn t nh hi n có 38 trư ng THPT, có ñ n 30 trư ng ñã hoàn thành b n vi c xây d ng CSVS, ñ m b o ñi u ki n t t nh t cho vi c d y h c c a nhà trư ng Trong năm, b ng ngu n v n NSNN ñ u tư cho b c THPT ñã tăng thêm 100 phòng h c thư ng, 83 phòng h c b môn, 23 nhà hi u b , 57 phòng thư vi n, 66 phòng bán trù h c sinh, 68 nhà công v giáo viên, 11 nhà luy n t p ña năng, 158 b thi t b tin h c; h u h t cơng trình đư c đ u tư kiên c , tính b n v ng cao 2.3.2.B c Trung h c s Toàn t nh hi n có 165 trư ng THCS, có 80% trư ng đư c đ u tư, ch có 10% s trư ng ñ m b o ñi u ki n t i thi u v CSVC cho vi c d y h c c a nhà trư ng; 90% s trư ng l i c n tiêp t c ñ u tư nh ng năm t i Trong năm 2006-2010, b ng ngu n v n t NSNN ñ u tư cho b c THCS, tăng thêm 1.264 phịng h c thư ng, 67 phịng h c b mơn; 16 nhà hi u b ; 66 phòng thư vi n, 84 phòng bán trú h c sinh; 248 nhà công v giáo viên; 02 nhà luy n t p ña năng; 410 b thi t b tin h c; h u h t cơng trình đư c xây d ng t ng kiên c , th i gian s d ng t i thi u 50 năm 2.3.3.B c Ti u h c T năm 2006 ñ n 2010, NSNN ñã ñ u tư cho b c14THCS: 927 phòng h c thư ng, 121 phịng h c b mơn; 24 nhà hi u b ; 57 phòng thư vi n, 47 phịng bán trú h c sinh; 257 nhà cơng v giáo viên; b c THPT THCS h u h t cơng trình đư c xây d ng theo hư ng KCH Như v y, giai ño n 2006-2010, b ng ngu n v n NSNN, l c CSVC trư ng h c ph thơng đ a bàn đư c tăng lên ñáng k S phòng h c tăng thêm 2.291 phịng; phịng h c b mơn tăng 271 phịng; nhà hi u b tăng 63 nhà; phòng thư vi n tăng 180 phòng, phòng bán trú h c sinh tăng 197 phịng; nhà cơng v cho giáo viên tăng 573 nhà; nhà t p ña tăng 13 nhà; thi t b tin h c tăng 923 b 2.4 NH NG T N T I TRONG HO T ĐÔNG CHI NSNN CHO XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GDPT TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2006-2010 2.4.1.Tính đ y đ c a ho t ñ ng chi - Đ i v i b c ti u h c Ph n l n t l ñáp ng ñi u ki n cho CSVC cịn m c th p, khơng 60% C th : V i s phòng h c thư ng cho nhu c u h c t p t i thi u b c TH 3.884 phịng h c thư ng; hi n ch ñáp ng 2.267 phòng, t l : 58,37%; nhà h c b mơn đ t 61,18%; nhà hi u b , nhà cơng v giáo viên, phịng thư vi n ñ u ñ t dư i 40% Đ c bi t b c TH r t c n thi t nhà bán trú h c sinh, ch ñ t 5,88%, nhà th thao ñ t 0% - Đ i v i b c trung h c s T l ñ m b o v ñi u ki n CSVC trư ng ñ u m c th p, chưa ñáp ng nhu c u t i thi u cho ho t ñ ng d y h c c a trư ng V i s phòng h c thư ng cho nhu c u h c sinh h c t p 2.524 phòng; hi n ch có 1.394 phịng, t l : 55,23%; tương t b c TH, t l ñáp ng CSVC khác ñ u th p, dư i 50%; đó, đ i v i b c THCS nhu c u v luy n t p th thao r t l n, t l ch ñ t 1,55% - Riêng b c THPT, S phòng h c thư ng cho nhu c u h c t p cho h c sinh 1.105 phòng, hi n ch có 894 phịng, đáp ng 80,9%; nhà h c b mơn, phịng thư vi n đáp ng 76,92%; nhà c ng v giáo vi n 67,5%; nhà hi u b 64,1%; nhà ña 30,77%; nhà bán trú h c sinh 27,14% Nhìn chung trư ng ph thơng t nh đ u có t l đáp ng th p; ñ c bi t trư ng ph thông t i huy n mi n núi vùng bãi ngang ven bi n, đó, đáng quan tâm nh t nhà bán trú cho h c sinh TH THCS t i xã vùng cao, vùng xa K t qu ñ u tư theo bi u: Bi u 2.21: T ng h p K t qu ñ u tư s v t ch t ch y u cho trư ng ph thông ñi bàn t nh chưa ñư c ñ u tư ñ n năm 2010 B ch c Phòng h c Phòng Nhà Nhà Nhà Nhà Phòng h cb hiêu thư bán giáo t p đa mơn b vi n trú HS viên Thi t b TH 1.617 92 160 152 753 570 56 1.300 THCS 1.130 94 104 86 416 280 280 1.500 THPT 211 14 255 65 27 7.000 TC 2.958 195 278 247 1.424 915 255 9.800 Ngu n: S Giáo d c Đào t o t nh Qu ng Ngãi 2.4.2.Tính h p lý th t ưu tiên c a ho t ñ ng chi -Chênh l ch v n NSNN ñ u tư gi a c p h c15TH, THCS, THPT Ph n l n ngu n NSNN chi cho xây d ng CSVC GDPT th i gian qua ñư c ñ u tư cho b c THPT(chi m 50% NSNN hàng năm-cho 38 trư ng THPT đ a bàn), v i 238 trư ng TH 164 trư ng THCS t l ch chi m g n 50% so t ng ngu n v n Xét v ngu n v n, t ng chi ñ u tư phát tri n thu c ngu n NSNN giai ño n 2006-2010 là: 320 t đ ng; 80% chi cho xây d ng s v t ch t trư ng, l p h c cho trư ng THPT, l i 20% chi cho xây d ng s v t ch t trư ng, l p h c cho trư ng TH THCS -Chênh l ch v n đ u tư gi a huy n: Cơng tác phân b ngu n NSNN hàng năm gi a huy n không h p lý, không d a nguyên t c, s khoa h c, b trí v n theo “c m tính”, v…v… - T l % ngu n v n ñ u tư phát tri n t NSNN ñ u tư phân b hàng năm cho GDPT th p so k ho ch trung ương phân b Giai ño n 2006-2010 ñ t 87,43%; s kinh phí cịn l i đư c b trí cho n i dung chi khác c a t nh; ñ u ch s b t xén ngân sách giáo d c, vi ph m nguyên t c phân b v n ph ñã quy ñ nh - T tr ng % ngu n v n NSNN ñ u tư cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông c a t nh Qu ng Ngãi th p so v i t nh, vùng lân c n Bình quân năm 2006-2010, t l ñ u tư cho GDPT Qu ng Ngãi 7,9%, Qu ng Nam 8,48%; Bình Đ nh 11,79% 2.4.3.Tính b n v ng c a ho t ñ ng chi Th nh t, th i gian s d ng công trình th p, xu ng c p ho c ph i c i t o, nâng c p Th hai, nhân t nh hư ng c a th i ti t kh c nghi t làm gi m tính b n v ng th i h n s d ng cơng trình Th ba, s ñ u tư t ngu n v n NSNN ph thu c nhi u vào ngo i l c, mà th hi n ñây t l ngu n kinh phí trung ương chi m ch y u 2.5 NH NG NGUYÊN NHÂN CH Y U C A T N T I 2.5.1 Nh ng nguyên nhân khách quan T tr ng ñ u tư ngu n v n t NSNN cho xây d ng s v t ch t giáo d c ph thơng đ u th p; ngu n phân b t ngân sách trung ương cho đ a phương hàng năm cịn q th p so v i nhu c u Cơ ch sách nhà nư c v phân b ngân sách nhà nư c cho giáo d c nói chung, giáo d c ph thơng nói riêng cịn nhi u b t c p 2.5.2 Nh ng nguyên nhân ch quan B trí ngu n v n đ a phương hàng năm cho ñ u tư CSVC ngành giáo d c cịn q th p so v i quy đ nh so v i t nh lân c n Qu ng Nam, Bình Đ nh bình quân c nư c; nên v n ñ u tư khơng đáp ng so nhu c u Chưa ban hành quy đ nh v ngun t c, tiêu chí phân b ngu n v n; th c hi n chưa quy trình n i dung văn b n nhà nư c v l p, phân b d tốn, l p k ho ch Cơng tác xây d ng quy ho ch chi ti t m ng lư i trư ng l p h c chưa ñư c quan tâm Ch m xây d ng thi t k m u su t ñ u tư c th cho t ng lo i cơng trình gíao d c ph thơng đ a bàn t nh S ph i h p gi a ñi u hành k ho ch gi a s KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, UBND huy n, thành ph chưa ch t ch Cán b qu n lý, cán b làm vi c lĩnh v c ñ u16tư- xây d ng thi u v s lư ng y u v nghi p v chun mơn Lãnh đ o m t s c p s , ban ngành, UBND huy n, thành ph chưa th c s quan tâm sâu s c ñ n ñ u tư cho s nghi p giáo d c-ñào t o CHƯƠNG M T S GI I PHÁP CƠ B N Đ NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊNĐ A BÀN T NH QU NG NGÃI TRONG GIAI ĐO N 2011-2015 3.1 PHƯƠNG HƯ NG PHÁT TRI N GIÁO D C PH THÔNG QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2011-2020 3.1.1 M c tiêu phát tri n giáo d c-ñào t o giai ño n 2011-2015 3.1.1.1 M c tiêu chung M c tiêu c a phát tri n giáo d c t nh Qu ng Ngãi t ñ n năm 2020 Th c hi n n n giáo d c Vi t nam tiên ti n, ñ m ñà b n s c dân t c, làm n n t ng cho vi c nâng cao dân trí, b i dư ng nhân l c, ñào t o nhân tài; t o h i, ñi u ki n ñ m i ngư i có nhu c u đ u đư c tham gia h c t p, ñào t o th h tr tr thành nh ng ngư i lao ñ ng có ph m ch t, l c, 3.1.1.2 M c tiêu c th -Quy mô giáo d c ñư c phát tri n h p lý Đ n năm 2020 có 99% tr em đ tu i ñi h c TH THCS T l tr em ngư i dân t c ñ tu i ñư c ñ n trư ng TH 90% THCS 85% -Ch t lư ng hi u qu giáo d c ñư c nâng cao, ti p c n ñư c v i ch t lư ng giáo d c c a khu v c qu c t ; t l hoàn thành c p h c đư c trì m c 90% tr lên ñ i v i c ba c p h c Đ i v i giáo d c TH: T l h c sinh ñ t yêu c u 90%; t t c h c sinh ti u h c ñư c h c bu i ngày vào năm 2020 -Các ngu n l c cho giáo d c ñư c huy ñ ng Đ m b o trì t l đ u tư cho giáo d c t ng chi ngân sách nhà nư c ñư c 20% giai ño n 2008-1012, ph n ñ u ñ t 21% vào năm 2015 3.1.2.Nhi m v phát tri n Giáo d c ph thông 3.1.2.1.K ho ch phát tri n m ng lư i trư ng, l p h c Ti p t c tách trư ng ti u h c kh i trư ng ph thông s , tách trư ng THCS kh i trư ng liên c p 2-3; xây d ng trư ng, l p n i trú, bán trú dân nuôi c m xã mi n núi, có sách thu hút h c sinh mi n núi, vùng khó khăn h c; c ng c m nh m h th ng trư ng l p ph thơng tồn t nh Ph n đ u đ n năm 2015 có 250 trư ng ti u h c, 184 trư ng THCS, 43 trư ng THPT 3.1.2.2.K ho ch xây d ng s v t ch t cho giáo d c ph thông giai ño n 2011-2015 Tăng cư ng ñ u tư s v t ch t trư ng, l p h c; trư c m c t p trung xoá h t phòng h c tranh tre vào năm 2012 phòng h c t m vào năm 2014, ph n ñ u ñ n năm 2015 ñ t 80% phịng h c kiên c ; đáp ng t i thi u phòng ch c cho trư ng h c; ñ m b o ñ y ñ nhà v cho giáo viên bán trú h c sinh nhà công huy n mi n núi Ưu tiên đ u tư cho trư ng ph thơng 88 xã khó khăn thu c huy n mi n núi vùng bãi ngang ven bi n(67 xã thu c huy n mi n núi 21 xã bãi ngang ven bi n) 3.1.2.3.Nhu c u v n ñ u tư xây d ng CSVC GDPT t NSNN Bi u 3.2: T ng h p nhu c u v n ñ u tư xây d ng s v t ch t giáo d c ph thông t NSNN t nh Qu ng Ngãi giai ño n 2011-2015 17 Th c hi n qua năm( tri u ñ ng) T ng Ch tiêu 2011 - Trong ñó: cho GDPT 2013 2014 2015 c ng 150 *T ng chi ñ u tư GDĐT 2012 190 245 300 360 1.245 105 133 172 210 252 872 70 70 70 70 70 70 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i chi ĐTPT cho GDĐT 1-Chi ĐTPT cho GDĐT 70 -Trong đó: Cho GDPT 80 95 105 120 470 46 52 62 69 78 307 65 65 65 65 65 65 2-Chi CTMTQG cho GDĐT 45 55 75 100 120 395 -Trong đó: Cho GDPT 29 36 49 65 78 257 65 65 65 65 65 65 35 55 75 95 120 380 32 50 68 86 108 344 90 90 90 90 90 90 + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i chi ĐTPT cho GDĐT + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i chi ĐTPT cho GDĐT 3-Chi CT KCH trư ng h c cho GDĐT -Trong đó: Cho GDPT + T tr ng chi ĐTPT cho GDPT so v i chi ĐTPT cho GDĐT 3.2 M T S GI I PHÁP CƠ B N Đ NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2011-2020 3.2.1.Gi i pháp huy ñ ng ngu n v n 3.2.1.1 Tăng t tr ng ñ u tư t ngu n v n NSNN cho xây d ng CSVC giáo d c ph thông Th nh t là, tăng t tr ng ñ u tư cho giáo d c ph thông t ng chi đ u tư phát tri n tồn ngành giáo d c: Giai ño n 2011-2015, t tr ng chi ñ u tư ngu n NSNN cho giáo d c ph thơng ph i đ t 70%, ngu n chi ñ u tư phát tri n ph i đ t 65%, chương trình m c tiêu qu c gia giáo d c ñào t o ph i ñ t 65%, ngu n kiên c hoá trư ng l p h c ph i ñ t 90% t ng chi ñ u tư cho giáo d c hàng năm Th hai là, tăng t tr ng ngu n v n ñ u tư cho giáo d c so v i t ng ngu n v n ñ u tư phát tri n tòan t nh; Hi n t l ñ t th p, ch chi m 1% t ng chi ñ u tư phát tri n tồn t nh, giai đo n 2011- 2015 nâng t l lên 5%/năm Th ba là, tăng t l ngu n v n ngân sách t nh nh m tham gia vào ñ u tư xây d ng s v t ch t cho giáo d c ph thơng; Giai đo n 2011-2015, nâng t tr ng lên 10% ñ i v i chi ñ u tư phát tri n, 6% ñ i v i chương trình m c tiêu qu c gia, 30% đ i v i chương18trình kiên c hố trư ng h c, ngu n khác ñ t 5% ñ n 7% t ng chi ñ u tư s v t ch t cho giáo d c 3.2.1.2 Tăng quy mơ đ u tư t ngu n v n NSNN cho xây d ng CSVC giáo d c ph thơng M t là, Huy đ ng v n thông qua thu ngu n thu NSNN: B ng vi c th c hi n sách kinh t ưu ñãi, h tr ñ u tư nh m ñ y m nh phát tri n s n xu t t t c lĩnh v c Hai là, Huy đ ng v n thơng qua ch tài chính, nguyên t c phân b NSNN hàng năm: Xin Chính ph ch đ c thù đ l i cho t nh t ngu n thu thu tiêu th ñ c bi t c a Nhà máy L c D u Dung Qu t; xây d ng phương án phân b ngu n vư t thu ngân sách hàng năm 3.2.2.Gi i pháp v xây d ng sách 3.2.2.1 Xây d ng Đ án xã h i hố lĩnh v c giáo d c-đào t o ñ a bàn t nh giai ño n 2011-2015 nh ng năm ti p theo Đ y m nh xã h i hóa giáo d c, huy đ ng s d ng có hi u qu ngu n l c ñ phát tri n giáo d c gi i pháp quan tr ng ñ phát tri n giáo d c M t m t trì t l ñ u tư cho giáo d c t ng chi ngân sách nhà nư c 20%, m t khác, huy ñ ng ti p nh n s đóng góp c a xã h i đ phát tri n giáo d c Đ th c hi n m c tiêu ñ án ñưa m t lo t gi i pháp quan tr ng ñ thu hút v n ñ u tư xã h i hố, cơng tác c i cách th t c hành đư c đ t lên hàng ñ u 3.2.2.2 Xây d ng Đ án chuy n trư ng TH, THCS công l p; THPT bán cơng sang tư th c giai đo n 2011-2015 Theo Quy ho ch phát tri n giáo d c-ñào t o Qu ng Ngãi, đ n năm 2015 có kho ng 250 trư ng ti u h c, 184 trư ng THCS, 43 trư ng THPT Như v y, nhu c u cho ñ u tư GDPT r t l n, đ đáp ng địi h i trên, vi c tăng t tr ng ngu n v n NSNN ñ tăng t ng ngu n v n đ u tư cho giáo d c ph thơng trên, cịn có gi i pháp gi m đơn v ñ u tư C n ý ñ n vi c khuy n khích thành l p s giáo d c ph thơng ngồi cơng l p ñ a bàn t nh, mà trư c h t t i thành ph Qu ng Ngãi, Khu kinh t Dung Qu t nh ng nơi có ñi u ki n kinh t phát tri n Đ i v i b c TH, ñ y m nh vi c khuy n khích thành l p trư ng TH h c bán trú tư th c ch t lư ng cao Đ nh hư ng ñ n năm 2015 có nh t trư ng TH ngồi cơng l p Đ n năm 2020 có nh t trư ng, t l h c sinh TH ngồi cơng l p đ t t i thi u kho ng 3% Đ i v i b c THCS, v i vi c thành l p m i trư ng THCS công l p t i huy n mi n núi xã chưa có trư ng THCS cơng l p, khuy n khích thành l p m i THCS ngồi cơng l p t i thành ph Qu ng Ngãi khu kinh t Dung Qu t Đ nh hư ng t năm 2015 có nh t trư ng TH ngồi cơng l p; đ n năm 2020 có nh t trư ng THCS tư th c Đ n năm 2020 t l h c sinh h c THCS ngồi cơng l p đ t t i thi u 5% Đ i v i b c THPT, khuy n khích thành l p m i trư ng THPT tư th c t i huy n ñ ng b ng, thành ph Qu ng Ngãi Khu kinh t Dung Qu t Đ nh hư ng t năm 2015 có nh t trư ng THPT ngồi cơng l p, m i huy n đ ng b ng thành ph Qu ng Ngãi có 01 trư ng tư th c; đ n năm 2020 có nh t 15 trư ng THPT ngồi cơng l p, t l h c sinh h c THPT cơng l p đ t kho ng 40% Th c hi n chuy n trư ng THPT bán công sang tư th c s gi m gánh n ng ñ u tư t ngu n v n NSNN r t l n(ư c kho ng 376 t ñ ng) ñi u ñ ng nghĩa v i vi c tăng ngu n NSNN cho GDPT c a t nh 3.2.2.3 Xây d ng Đ án Kiên c hoá CSVC19giáo d c ph thơng đ a bàn t nh giai ño n 2011-2015, v i n i dung: Xây d ng Quy ho ch chi ti t m ng lư i trư ng l p h c Giáo d c ph thơng đ a bàn t nh giai ño n 2011-2020 Xây d ng thi t k m u su t ñ u tư c th cho t ng lo i cơng trình gíao d c ñ a bàn t nh Bao g m: Thi t k m u su t ñ u tư đ i v i cơng trình TH, THCS, THPT theo t ng ñ a bàn Xác ñ nh danh m c ñ u tư, theo b c h c theo huy n; danh m c ñ u tư ưu tiên, theo b c h c theo huy n; xác ñ nh nhu c u v n ñ u tư, c u v n ñ u tư Xây d ng ch huy ñ ng ngu n v n NSNN, quy ch l ng ghép ngu n v n gi a d án 3.2.2.4 Xây d ng ngun t c, tiêu chí; h th ng đ nh m c phân b ngu n v n t ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng giáo d c ph thơng B o đ m tương quan h p lý gi a huy n; ưu tiên h tr trư ng vùng mi n núi, h i ñ o, vùng ñ ng bào dân t c vùng khó khăn khác; đ m b o tính cơng khai, minh b ch, cơng b ng Các tiêu chí phân b ngu n v n ñ u tư xây d ng CSVC trư ng h c cân ñ i cho huy n thành ph , g m có: Tiêu chí quy mơ h c sinh GDPT; tiêu chí th c tr ng CSVC tiêu chí đơn v hành ưu tiên ñ u tư…v v… 3.2.2.5 Xây d ng quy trình l p k ho ch, phân b giao k ho ch NSNN - Quy trình xây d ng k ho ch ñ u tư hàng năm; th c hi n qua bư c: Bư c 1- Xây d ng danh m c ñ u tư Vào tháng hàng năm, H trư ng trư ng GDPT huy n, thành ph l a ch n xây d ng danh m c cơng trình đ u tư trư ng mình, đ trình quan qu n lý tr c ti p xem xét (trư ng TH, THCS trình UBND huy n, thành ph , trư ng THPT trình s GDĐT) Bư c 2- Đánh giá, s p x p th t ưu tiên danh m c d án Trên s k ho ch ñ u tư xây d ng t trư ng g i lên; UBND huy n, thành ph s GDĐT ti n hành ñánh giá, s p x p th tư ưu tiên danh m c d án theo t ng ñ a bàn, ñ m b o nguyên t c Bư c 3- Ki m tra, th m ñ nh k ho ch ñ u tư xây d ng S K ho ch Đ u tư có trách nhi m t ng h p k ho ch UBND huy n, thành ph s GDĐT g i lên; t ch c cu c h p th m ñ nh sau trình UBND t nh, trình B KHĐT tháng 10 hàng năm -Xây d ng quy trình phân b giao k ho ch NSNN Bư c 1- Xác ñ nh t ng ngu n v n ñ u tư t NSNN giao cho giáo d c- ñào t o c a t nh: S KHĐT ch trì, ph i h p s Tài tính tốn, xác ñ nh t ng ngu n v n ñ u tư NSNN năm k ho ch, th i kỳ k ho ch Bư c 2- Xây d ng k ho ch ñ u tư xây d ng b n phân b v n ñ u tư giáo d c- ñào t o cho UBND huy n, thành ph s GDĐT: S KHĐT ch trì, ph i h p s TC, s GDĐT UBND hu ên thành ph , t ng h p, hình thành văn b n k ho ch đ u tư b ng ngu n NSNN trình UBND t nh Bư c 3- Tri n khai giao k ho ch ñ u tư xây d ng b n t ngu n v n NSNN: Sau ñư c H i đ ng nhân dân thơng qua, gi tháng 12 hàng năm, UBND t nh ti n hành giao k ho ch cho UBND huy n, thành ph t nh s GDĐT ñ tri n khai th c h ên Bư c 4-Tri n khai th c hi n: Sau nh n ñư c k ho ch ñ u tư, ch ñ u tư t ch c kh o sát, l p d án ñ u tư(báo cáo ñ u tư), ti n hành ñ y ñ th t c: th m ñ nh, ñ u th u, t ch c thi cơng, gi i phóng m t b ng, gi i ngân…v…v… 3.2.3 Gi i pháp v nâng cao hi u qu qu n lý nhà20nư c 3.2.3.1.Nâng cao ch t lư ng lËp, th m ñ nh ñánh giá d ỏn đầu t Nõng cao ch t l ng l p d án ñ u tư: Đ m b o ñi u ki n l c ho t ñ ng c a công ty tư v n ñ u tư-xây d ng theo Lu t Xây d ng Lu t ñ nh c a Đ u th u; tăng cư ng ki m tra l c sau ñăng ký kinh doanh ñ i v i ñơn v tư v n ñ u tư-xây d ng đ a bàn t nh, t c cơng tác h u ki m Nâng cao ch t lư ng th m ñ nh d án ñ u tư: Bên c nh ñ y m nh phân c p qu n lý nhà nư c, c n tăng cư ng công tác qu lý nhà nư c v th m ñ nh d án ñ u tư 3.2.3.2 Nâng cao hi u qu công tác ch p hành NSNN Phân b giao d toán NSNN: UBND t nh xây d ng ban hành nguyên t c tiêu chí phân b quy trình giao d tốn ngu n v n ñ u tư phát tri n xây d ng CSVC cho GDPT cho UBND huy n s GDĐT; ñ c b êt v n CTMTQG GDĐT Đi u ch nh phân b k ho ch NSNN: Th c hi n ñi u ch nh NSNN s k p th i, ñúng pháp lu t v qu n lý ngân sách; gi i ngân h t ngu n v n ñã giao cho ch ñ u tư S KHĐT tham mưu cho UBND t nh xây d ng ch ñi u ch nh k ho ch v n ñ u tư hàng năm Nâng cao hi u qu ki m soát chi NSNN qua KBNN: Xây d ng quy ch ph i h p, phân ñ nh rõ ph m vi, m c đ ki m sốt gi a KBNN v i s Tài chính, s GDĐT, s KHĐT khâu giao, u ch nh, thơng báo k ho ch v n; th m tra, ki m sốt ngu n chi NSNN; t o u ki n gi i ngân v n 3.2.3.3 Tăng cư ng cơng tác k tốn, ki m tốn quy t tốn NSNN Cơng tác k tốn, ki m tốn: Nâng cao l c công tác h ch tốn k tốn c a ch đ u tư KBNN, tăng cư ng ch t lư ng ki m toán c a quan ki m toán nhà nư c Cơng tác quy t tốn: Th c hi n t t cơng tác quy t tốn theo quy đ nh; ph i đ m b o th i gian quy t tốn cơng trình, g n vi c giao phân b k h ach v n v i ti n đ quy t tốn cơng trình 3.2.3.4 Xây d ng ch ki m tra, giám sát tình hình th c hi n ngu n v n NSNN Tăng cư ng ch ñ o, ki m tra, giám sát thư ng xuyên, liên t c t c c khâu trình ñ u tư, ñ ñ y nhanh ti n ñ thi cơng ti n đ gi i ngân v n ñ u tư phát tri n c a cơng trình; đ m b o s th ng nh t ph i h p ch t ch gi a s , ban ngành t nh Đ y m nh cơng tác ki m tra, tra tình hình th c hi n k ho ch ñ u tư phát tri n thu c ngu n ngân sách nhà nư c hu ên, thành ph s GDĐT Đ m b o ñ y ñ n i dung ñ i tư ng giám sát, ; th c hi n t t ch ñ báo cáo v giám sát ñánh giá ñ u tư thư ng xuyên ñ nh kỳ 3.2.4.Gi i pháp v t ch c th c hi n Tăng cư ng công tác Qu n lý nhà nư c lĩnh v c ñ u tư xây d ng; xây d ng quy ch ph i h p ch t ch gi a s , ban ngành, ñ a phương Ti p t c ñào t o, b i dư ng nghi p v ñ u tư, xây d ng cho cán b , chuyên viên làm vi c lĩnh v c xây d ng b n s KHĐT, GDĐT, TC, KBNN, ban qu n lý d án huy n, thành ph Nâng cao nh n th c v t m quan tr ng s nghi p giáo d c-ñào t o m t s c p s , ban ngành, huy n, thành ph , doanh nghi p ngư i dân, nh m t o s ñ ng thu n cao xã h i Ti p t c th c hi n c i cách hành lĩnh v c đ u tư xây d ng, ñ y m nh quy trình gi i quy t th t c đ u tư, h sơ d án theo ch m t c a UBND huy n, thành ph s KHĐT, s Xây d ng, s Tài chính, KBNN 21 K T LU N Chi Ngân sách nhà nư c cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng ph thông n i dung quang tr ng, th hi n s quan tâm c a ñ ng nhà nư c ta trình phát tri n s nghi p giáo d c c a t nh Trong nh ng năm qua, ngu n chi t NSNN đóng m t vai trị r t quan tr ng đ u tư xây d ng s v t ch t cho giáo d c ph thơng, t ñem l i k t qu r t cao, ñ m b o ñi u ki n c n thi t cho s giáo d c; ñáp ng nhu c u công tác gi ng d y c a ñ a phương Tuy nhiên, qua s li u thu th p c a ñ tài, cho th y ho t ñ ng chi ngu n kinh phí NSNN cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng ph thông đ a bàn t nh cịn nhi u h n ch , m t nh ng t n t i l n nh t nhu c u v ngu n tài cho xây d ng s v t ch t trư ng ph thông ngày tăng, NSNN v n gi vai trị ch đ o, có tính quy t đ nh, th c ti n ñ tài cho th y t l ngu n chi v n th p M t khác u ki n NSNN có h n v y, v n đ tính b t h p lý b n v ng ho t ñ ng chi NSNN th hi n rõ Đ đ m b o có hi u qu ho t ñ ng chi NSNN cho vi c xây d ng s v t ch t trư ng ph thông th i gian t i mang tính c p thi t Lu n văn đưa m t s gi i pháp tác ñ ng ñ n trình ho tt ñ ng chi t l p d tốn NSNN đ n khâu ch p hành NSNN, quy t toán, ki m tra, tra NSNN Tác gi lu n văn huy v ng, nh ng gi i gi i pháp đưa s đóng góp thi t th c cho cơng tác qu n lý nhà nư c lĩnh v c giáo d c đào t o; góp ph n nâng cao hi u qu chi NSNN cho ho t ñ ng giáo d c ph thơng đ i bàn t nh Qu ng Ngãi Tuy nhiên, ñi u ki n quan tr ng ñ th c hi n th ng l i gi i pháp s quan tâm ñ c bi t c a lãnh ñ o T nh u , UBND t nh; lãnh ñ o s K ho ch Đ u tư, S Tài chính, S Giáo d c Đào t o ñ n s nghi p xây d ng s v t ch t cho giáo d c nói chung trư ng giáo d c ph thơng nói riêng Th i gian, ph m vi nghiên c u ñ tài có h n, nên lu n văn ch c ch n có nhi u thi u sót; tác gi lu n văn tha thi t nh n ñư c nhi u ý ki n đóng góp q báu c a Quý v H i ñ ng xét t ñ cương chi ti t, ñ lu n văn hoàn ch nh hơn, tr thành ngu n tư li u quý báu cho quan liên quan c a t nh Xin chân thành c m ơn Quý H i ñ ng nhà trư ng./ ... dạng tỷ số lợi ích / chi phí (B/C) 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C XÂY D NG CSVC CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG 1.2.1 Ngân sách nhà nư c -Khái ni m ngân sách nhà nư c: Ngân sách nhà nư c ñư c ñ c trưng... u tư cho s nghi p giáo d c-ñào t o CHƯƠNG M T S GI I PHÁP CƠ B N Đ NÂNG CAO HI U QU HO T Đ NG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG TRÊNĐ A BÀN T... y, cô giáo nhà trư ng b n h c viên, ñ lu n văn đư c hồn ch nh 3 CHƯƠNG LÝ LU N CƠ B N V Đ U TƯ-XÂY D NG VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO VI C XÂY D NG CƠ S V T CH T CÁC TRƯ NG GIÁO D C PH THÔNG