Vấn đề áp dụng pháp luật hành chính về quản lý hộ tịch tại ubnd xã sa sơn huyện sa thầy tỉnh kon tum và một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà SA SƠN- HUYỆN SA THẦY- TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Kon Tum, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà SA SƠN- HUYỆN SA THẦY- TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN SVTH : NGUYỄN THANH KHANG LỚP : LK713LHV-KT MSSV : 1325010335 GVHD : ThS LÊ ĐÌNH QUANG PHÚC Kon Tum, tháng năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Khái niệm hộ tịch .3 1.1.2 Khái niệm Quản lý hộ tịch 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ khẩu, hộ tịch: 1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ khẩu, hộ tịch: 1.3.NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND Xà TRONG CÔNG TÁC QLHT 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HỘ TỊCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA SƠN -HUYỆN SA THẦY 22 2.1 GIỚI THIỆU VỀ UBND Xà SA SƠN 22 2.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.2 Bộ máy quyền địa phƣơng 23 2.1.2.1 Đảng ủy xã 23 Gồm 01 bí thƣ đảng ủy xã, 01 phó bí thƣ đảng ủy kiêm chủ tịch HĐND xã, 01 ủy viên thƣờng vụ kiêm chủ tịch UBND xã 23 2.1.2.2 Khối quyền 23 2.1.2.3 Khối Mặt trận đoàn thể: 23 2.1.2.4 Phịng, ban chun mơn 23 2.1.2.5 Khối ban đảng: gồm Văn phòng đảng ủy, ban dân vận, kiểm tra đảng, ban tuyên giáo 24 2.2 THỰC TRẠNG HỘ TỊCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà 24 2.2.1 Đội ngũ cán tƣ pháp – hộ tịch 25 2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn cấp xã .25 2.2.3 Thực nhiệm vụ hộ tịch 26 2.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA SƠN 31 3.1 ĐÁNH GIÁ CHUng 31 3.1.1 Ƣu điểm 31 3.1.2 Hạn chế 32 3.1.3 Nguyên nhân 33 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP 34 3.2.1 Những giải pháp chung 34 3.2.2 Những giải pháp cụ thể 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 KẾT LUẬN 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu địa bàn xã Sa Sơn, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, đến hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Bên cạnh thuận lợi, tơi gặp khơng khó khăn, song với giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí cán quyền địa phƣơng, mà tơi vƣợt qua khó khăn hồn thành báo cáo Với tình cảm chân thành, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn, sâu sắc đến: - Ban giám hiệu Phân hiệu Đà nẵng Kon tum - Ban chủ nhiệm khoa luật - UBND xã Sa Sơn, huyện Sa Thầy Đã tạo điều kiện tốt để học tập nghiên cứu hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy, Cô giáo Trƣờng Phân hiệu Đà Nẵng Kon Tum cho kiến thức quý báu suốt năm học tập vừa qua Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo, Ths Lê Đình Quang Phúc tận tình hƣớng dẫn truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích thời gian thực đề tài hồn thành báo cáo thực tập Vì thời gian thực tập có hạn kiến thức thực tế có phần hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc thơng cảm nhƣ tham gia góp ý dẫn quý thầy cô giáo Xin chân thành cảm ơn Kon Tum, ngày tháng năm 2017 Sinh viên thực Nguyễn Thanh Khang MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, có ý nghĩa thiết thực đời sống ngƣời dân, có mối liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cƣ nói chung quản lý hộ tịch nói riêng.… Vì vậy, quản lý hộ tịch phải đƣợc điều chỉnh đạo luật Quốc hội ban hành Ở nƣớc ta trƣớc đây, việc quản lý hộ tịch đƣợc thực theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ Đăng ký quản lý hộ tịch thực theo Luật Hộ tịch số 60/2014 ngày 20/11/2014 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014và có hiệu lực thi hành 01/01/2016 Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch.Vì vậy, cơng tác quản lý hộ tịch nhiều địa phƣơng đạt đƣợc kết định nhƣ: số trẻ em đƣợc đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao khơng cịn trƣờng hợp khai sinh hạn, đăng ký kết hôn đảm bảo độ tuổi quy định Bên cạnh kết đạt đƣợc cơng tác quản lý hộ tịch cịn có nhiều hạn chế nhƣ: thủ tục quản lý hộ tịch chƣa khoa học, chƣa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất cấp xã) chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chƣa đƣợc quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác, công tác quản lý hộ tịch xã nhiều hạn chế Vì vậy, nghiên cứu thực tế quản lý hộ tịch xã Sa Sơn huyện Sa Thầy nhằm làm rõ nguyên nhân hạn chế, sở đó, đƣa giải pháp góp phần nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch Với lý đó, chọn đề tài : “Vấn đề áp dụng pháp luật hành quản lý hộ tịch UBND xã Sa Sơn- Huyện Sa Thầy- Tỉnh Kon Tum số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện”để học tập nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nƣớc hộ tịch UBND xã Sa Sơn Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã thời gian qua, nêu kết đạt đƣợc hạn chế nhƣ nguyên nhân Trên sở đó, đƣa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch địa bàn xã thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hộ tịch Phạm vi nghiên cứu: địa bàn xã Sa Sơn từ năm 2013 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng chuyên đề gồm: phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, phƣơng pháp hệ thống, phƣơng pháp so sánh Bố cục đề tài: gồm phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung có ba chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận hộ tịch công tác quản lý hộ tịch Chƣơng 2:Thực trạng Hộ tịch công tác quản lý hộ tịch xã Sa Sơn – Huyện Sa Thầy Chƣơng 3: Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quản lý hộ tịch xã Sa Sơn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Từ trƣớc đến nay, tồn nhiều quan niệm khác khái niệm “Hộ tịch” Có quan niệm cho rằng: Hộ tịch sổ biên chép việc liên hệ đến ngƣời nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép khai giá thú, khai sinh, khai tử Quan niệm thứ hai lại cho rằng, việc ghi chép vào sổ sách hộ tịch mà thân kiện liên quan đến tình trạng nhân thân ngƣời hộ tịch Có thể xem cách hiểu thứ hai cách hiểu thấu đáo tồn diện, đƣợc khoa học cơng nhận đƣợc quy định rõ ràng văn quy phạm pháp luật Theo quy định Điều Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch thì: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân ngƣời từ sinh đến chết Có thể xem kiện hộ tịch đa dạng Nếu theo quan niệm cũ trƣớc đây, hộ tịch chủ yếu bao gồm kiện sinh, tử, kết hôn theo quy định pháp luật, hộ tịch bao gồm kiện nhƣ: sinh; tử; kết hôn; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm; cải họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc Các kiện hộ tịch đƣợc xem kiện bản, kiện làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân Theo điều 1, Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 (Nghị định thay cho NĐ số 83 ngày 10/10/1998) quy định:“Hộ tịch kiện xác định tnh trạng nhân thân ngƣời từ sinh đến chết” Hộ tịch kiện gắn với nhân thân ngƣời,đƣợc phát sinh, thay đổi chấm dứt với xuất hiện, tồn ngƣời Đó kiện: - Sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; huỷ nhân trái pháp luật; xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc kiện khác pháp luật quy định Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch giấy tờ có giá trị chứng minh thực tế thân trạng công dân Giấy tờ hộ tịch quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng nhƣ giấy tờ hộ tịch pháp luật có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy tờ hộ tịch quan đại điện Ngoại giao, quan Lãnh Việt Nam nƣớc ngồi cấp có giá trị nhƣ giấy tờ hộ tịch đƣợc cấp nƣớc Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Do vậy, tất loại giấy tờ hộ tịch phải thống với Giấy khai sinh cá nhân người Chính vậy, đăng ký hộ tịch hành vi bắt buộc không cơng dân mà cịn quan nhà nƣớc có thẩm quyền 1.1.2 Khái niệm Quản lý hộ tịch - Khái niệm quản lý nhà nƣớc: Khái niệm quản lý nhà nƣớc theo nghĩa rộng : Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nƣớc, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nƣớc phƣơng diện lập pháp hành pháp tƣ pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nƣớc đƣợc đặt chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân lao động làm chủ Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nƣớc chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nƣớc trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời theo pháp luật nhằm đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Đồng thời, quan nhà nƣớc nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nƣớc nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ cơng tác nội Chẳng hạn định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ,công chức, ban hành quy chế làm việc nội Quản lý nhà nƣớc theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chánh nhà nƣớc - Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hộ khẩu, hộ tịch: Hộ khẩu, hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân ngƣời từ sinh đến chết; việc đăng ký hộ khẩu, hộ tịch việc quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm xác định kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ khẩu, hộ tịch; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính, xác định nơi cƣ trú Đồng thời, vào định quan nhà nƣớc có thẩm quyền ghi vào sổ hộ khẩu, hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; huỷ việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt việc nuôi nuôi, thay đổi nơi Giấy tờ hộ khẩu, hộ tịch quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ khẩu, hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ hộ tịch cá nhân - Vai trị quản lý nhà nƣớc hộ khẩu, hộ tịch: Quản lý hộ khẩu, hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ khẩu, hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Đồng thời, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hố gia đình Mọi kiện hộ khẩu, hộ tịch phải đƣợc đăng ký kịp thời xác, kiện hộ khẩu, hộ tịch đƣợc đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Cơ quan quản lý hộ khẩu, hộ tịch cấp phải thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn, đạo quan quản lý hộ khẩu, hộ tịch cấp dƣới, trƣờng hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh xử lý kịp thời Khi tham gia vào quan hệ xã hội nhƣ quyền đƣợc kết hôn công dân đủ tuối theo quy định, quyền đƣợc giám hộ, quyền đƣợc thừa kế đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Cũng sở theo dõi biến động hộ khẩu, hộ tịch mà quan quản lý nhà nƣớc xây dựng sách phù hợp dựa dân số theo độ tuổi, giới tính nguồn nhân lực từ có phân tích đánh giá cụ thể làm sở để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hố-xã hội, thể dục thể thao, xây dựng sở y tế, trƣờng học, bố trí giáo viên chăm sóc sức khoẻ nhân dân, đảm bảo cân giới tính phục vụ an ninh quốc phịng, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phƣơng, có xã Sa Sơn, học viên xin đề cập đến thực trạng, khó khăn, vƣớng mắc tồn công tác nhƣ sau: 2.2.1 Đội ngũ cán tư pháp – hộ tịch Từng bƣớc đƣợc kiện toàn thƣờng xuyên tăng cƣờng, thực tế công chức làm công tác hộ tịch xã đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ số lƣợng (02 công chức làm công tác hộ tịch), đảm đƣơng hoàn thành nhiệm vụ số lƣợng đăng ký kiện hộ tịch ngày tăng tính chất đa dạng phức tạp Đặc biệt, cán tƣ pháp – hộ tịch xã, đƣợc chuẩn hóa trình độ, nghiệp vụ chuyên môn (học qua lớp Trung cấp Luật) Tuy nhiên, đội ngũ cán tƣ pháp – hộ tịch chƣa ổn định, thƣờng xun phải chuyển vị trí cơng tác, nên không đƣợc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời thiếu cán dự nguồn có thay đổi nhân Bên cạnh đó, cán tƣ pháp – hộ tịch chƣa có chế độ ƣu đãi đặc thù phụ cấp nhƣ số chức danh tƣ pháp khác (công chứng viên, trợ giúp viên, chấp hành viên) Xuất phát từ nhiều lý chủ quan, lẫn khách quan, nên việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tƣ pháp – hộ tịch cấp thách thức, khó khăn cần phải quan tâm khắc phục hạn chế tồn tại, khó khăn nêu 2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn cấp xã Trong năm qua cấp uỷ, quyền xã ln quan tâm đến công tác Tƣ pháp- hộ tịch, địa bàn xã có cơng chức làm cơng tác Tƣ pháp- Hộ tịch Vì địa bàn ngƣời dân tộc thiểu số chiếm 30% nên công chức hộ tịch gồm 01 công dân tộc kinh 01 công chức dân tộc thiểu số Các công chức có đủ lực chun mơn (từ trung cấp luật) đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ tuyên truyền viên thƣờng xuyên đƣợc củng cố kiện toàn, chất lƣợng chuyên môn công tác Tƣ pháp - Hộ tịch UBND xã có nhiều chuyển biển tích cực Trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật UBND xã quan tâm đạo công chức Tƣ pháp xã tham mƣu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật hàng năm sát với tình hình thực tế địa phƣơng, ln trì Hội đồng phối hợp tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật Uỷ ban nhân dân xã từ đến thành viên, quan tâm đầu tƣ kinh phí chi cho cơng tác tun truyền pháp luật theo quy định Việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân đƣợc thực qua hội nghị tập huấn, hệ thống loa truyền thanh, họp thôn cụm dân cƣ xã đƣợc chủ động lồng ghép đa dạng với hình thức nhƣ: Họp sinh hoạt câu lạc trợ giúp pháp lý, sinh hoạt đoàn thể nhân dân, sinh hoạt chi bộ, chi hội Bên cạnh Uỷ ban nhân dân xã thực niêm yết cơng khai thủ tục hành hộ tịch phận cửa, bố trí cơng chức tƣ pháp hộ tịch làm tốt công tác đăng ký hộ tịch, ngồi trực tiếp làm cơng tác chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có đầy đủ mẫu dấu chứng thực, sổ chứng thực theo quy định Tủ sách pháp luật Uỷ ban nhân dân xã đƣợc quản lý khai thác sử dụng có hiệu quả, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân 25 Đối với công tác đăng ký quản lý hộ tịch, Uỷ ban nhân dân xã thƣờng xuyên triển khai tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân nhiều hình thức quy định Luật Hộ tịch Đăng ký quản lý hộ tịch để nhân dân xã biết thực nghiêm túc quy đinh nhà nƣớc đăng ký hộ tịch Nhận thức đƣợc vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác Tƣ pháp hộ tịch việc phát triển kinh tế - văn hoá- xã hội giữ gìn an ninh trật tự địa bàn xã, thời gian qua cấp uỷ, quyền xã Sa Sơn tăng cƣờng quan tâm củng cố công tác Tƣ pháp việc cử tạo điều kiện cho công chức Tƣ pháp- Hộ tịch xã đƣợc theo học lớp đào tạo hệ vừa học, vừa làm theo ngành Luật tỉnh để nâng cao trình độ chuyên môn; trọng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ hoà giải cho đội ngũ hoà giải viên thôn xã, tăng cƣờng củng cố kiện toàn Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật cấp xã, phối hợp Mặt trận tổ quốc ban, ngành đồn thể xã tổ chức tốt cơng tác truyên truyền giáo dục pháp luật hội, đoàn thể quần chúng nhân dân 2.2.3 Thực nhiệm vụ hộ tịch Hiện công tác hộ tịch địa bàn xã Sa Sơn vào hoạt động theo chế cửa, thủ tục hồ sơ, khoản phí lệ phí đƣợc niêm yết công khai trụ sở ủy ban để ngƣời dân đƣợc biết liên hệ giải công việc cách nhanh chóng, thuận tiện Hầu hết loại thủ tục đƣợc giải ngày, không để kéo dài làm thời gian lại nhân dân - Việc ghi chép sổ hộ tịch, sử dụng biểu mẫu hộ tịch, lƣu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch việc thực chế độ báo cáo thống kê hộ tịch đƣợc thực theo quy định, đảm bảo nguyên tắc: + Cán Tƣ pháp hộ tịch, cán Tƣ pháp Phòng Tƣ pháp cán hộ tịch Sở Tƣ pháp phải tự ghi vào sổ hộ tịch biểu mẫu hộ tịch; nội dung ghi phải xác; chữ viết phải rõ ràng, đủ nét, không viết tắt, khơng tẩy xóa + Sổ hộ tịch phải viết liên thứ tự trang, không đƣợc bỏ trống, phải đóng dấu giáp lai từ trang đầu đến trang cuối sổ + Sổ đăng ký sổ hộ tịch đƣợc ghi liên tục từ số 01 hết năm Đối với sổ hộ tịch đƣợc sử dụng tiếp cho năm sau, số thứ tự năm sau số 01, không lấy số thứ tự năm trƣớc + Số ghi biểu mẫu hộ tịch số tƣơng ứng với số thứ tự ghi sổ hộ tịch Trong đăng ký, có sai sót ghi chép sổ hộ tịch, cán Tƣ pháp hộ tịch phải trực tiếp gạch bỏ phần sai sót, viết lại xuống dịng phía dƣới, khơng đƣợc chữa đè lên chữ cũ, khơng đƣợc tẩy xóa để viết lại, cột ghi sổ hộ tịch phải ghi rõ nội dung sửa; họ, tên, chữ ký ngƣời sửa ngày, tháng, năm sửa chữa Cán Tƣ pháp hộ tịch đóng dấu vào phần sửa chữa Nếu có sai sót giấy tờ hộ tịch, hủy giấy tờ hộ tịch viết lại giấy tờ hộ tịch khác Khơng đƣợc tự ý tẩy xóa, sửa chữa, bổ sung làm sai lệch nội dung ghi sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch - Lƣu trữ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch: 26 + Sổ hộ tịch phải đƣợc lƣu trữ, bảo quản để sử dụng lâu dài; phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nƣớc + Mỗi loại việc hộ tịch phải đƣợc đăng ký vào sổ (đăng ký kép), lƣu Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký hộ tịch; chuyển lƣu Ủy ban nhân dân cấp huyện + Khi sử dụng hết sổ hộ tịch, thực việc khóa sổ Khi khóa sổ hộ tịch, cán Tƣ pháp hộ tịch phải ghi rõ vào trang cuối tổng số trang tổng số kiện hộ tịch đăng ký thực việc lƣu trữ + Các giấy tờ đƣơng nộp đăng ký hộ tịch phải đƣợc lƣu trữ, bảo quản quan đăng ký hộ tịch thời hạn năm Việc lƣu trữ sau thời hạn năm đƣợc thực theo quy định pháp luật lƣu trữ - Báo cáo thống kê hộ tịch: + Số liệu thống kê hộ tịch đƣợc lập (theo mẫu quy định) theo định kỳ tháng năm Số liệu thống kê hộ tịch phải bảo đảm xác phải gửi báo cáo theo thời hạn quy định + Số liệu thống kê hộ tịch tháng đầu năm đƣợc tính từ ngày 01 tháng 01 hàng năm đến hết ngày 30 tháng năm đó; số liệu thống kê hộ tịch năm đƣợc tính từ ngày 01 tháng 01 hàng năm đến hết ngày 31 tháng 12 năm + Việc báo cáo số liệu thống kê hộ tịch đƣợc thực nhƣ sau: báo cáo số liệu thống kê hộ tịch tháng đầu năm đƣợc gửi cho Phòng Tƣ pháp trƣớc ngày 10 tháng hàng năm; báo cáo năm phải gửi trƣớc ngày 15 tháng 01 năm sau Những định chế công tác đăng ký quản lý hộ tịch đƣợc Nhà nƣớc thƣờng xuyên quan tâm trọng, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nƣớc thuận lợi cho ngƣời dân sở đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến công tác đăng ký quản lý hộ tịch Tuy nhiên, số quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ tồn tại, bất cập nhƣ: Quy định cấp lại giấy khai sinh: Nghị định số 158/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt Nghị định 158) quy định: “ủy ban nhân dân cấp huyện nơi lƣu trữ sổ đăng ký khai sinh thực việc cấp lại giấy khai sinh” Trong trƣờng hợp ủy ban nhân dân cấp huyện cấp lại giấy khai sinh nhƣng sổ đăng ký khai sinh lƣu ủy ban nhân dân cấp xã ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu ủy ban nhân dân cấp xã cung cấp thông tin để ghi vào nội dung giấy khai sinh ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm trích lục thơng tin trả lời văn chụp sổ đăng ký khai sinh có xác nhận ủy ban nhân dân cấp xã gửi cho ủy ban nhân dân cấp huyện Quy định nhƣ bất lợi cho ngƣời xin cấp lại giấy khai sinh thủ tục hành rƣờm rà, phức tạp Do vậy, cần thiết quy định cho cấp xã cấp huyện đƣợc quyền cấp lại giấy khai sinh có lƣu sổ đăng ký khai sinh phù hợp thuận lợi hơn, không nên quy định để ủy ban nhân dân cấp huyện cấp lại giấy khai sinh nhƣ 27 Theo quy định khoản Điều 44 Nghị định số 158/NĐ-CP, quy định: “Trong trƣờng hợp ngƣời thành niên đăng ký khai sinh hạn cho đăng ký khai sinh ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký khai sinh theo quy định Điều 13 ủy ban nhân dân cấp xã nơi cƣ trú” Đây quy định gây khó khăn cho cơng chức tƣ pháp – hộ tịch tiếp nhận hồ sơ đăng ký khai sinh q hạn cho cơng dân, khơng có sở để xác định ngƣời khai sinh chƣa họ đăng ký khai sinh hạn Hơn nữa, việc xác định nội dung giấy khai sinh nhƣ: Ngày, tháng, năm sinh vào giấy tờ gì? (sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân, lý lịch, văn chứng chỉ, thẻ đảng viên, loại giấy tờ khác hay khai đƣơng sự) Thực tế, loại giấy tờ có nhiều trƣờng hợp khơng thống với nội dung, đó, cần phải quy định cụ thể chặt chẽ đăng ký khai sinh hạn, tránh trƣờng hợp đƣơng có ý định hợp thực hóa giấy tờ mà cán tƣ pháp – hộ tịch từ chối thực hiện, nhƣng thực dễ xảy sai sót, vi phạm Theo quy định điểm e khoản Phần Thông tƣ số 01/2008/TT-BTP, ngày 02/6/2008 Bộ Tƣ pháp quy định xác định họ quê quán: “Khi đăng ký khai sinh họ quê quán đƣợc xác định theo họ quê quán ngƣời cha họ quê quán ngƣời mẹ theo tập quán theo thỏa thuận cha mẹ” Quy định thực tế, nhiều trƣờng hợp phát sinh bất cập, phần quê quán Nếu xác định theo quê quán ngƣời cha ngƣời mẹ, vào thời điểm trƣớc nhƣng đến nơi khác định cƣ từ lâu (từ lúc cịn bé) trƣởng thành, có khơng thể xác định q qn cha mẹ cho bất hợp lý Nhƣ vậy, cần hƣớng dẫn quy định cụ thể quê quán nhƣ cho phù hợp, chặt chẽ tạo thuận lợi cho việc đăng ký khai sinh Mặt khác, theo quy định điểm Điều 5, Nghị định 158 quy định: “Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ, tên, chữ đệm; ngày tháng năm sinh; giới tính; dân tộc, quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, phù hợp với giấy khai sinh ngƣời đó”, quy định đảm bảo thống loại giấy tờ ngƣời cần thiết Tuy nhiên, khơng rõ hƣớng dẫn Bộ Tƣ pháp nội dung giấy khai sinh khơng cịn phần ghi q qn (mẫu giấy khai sinh mới) Do có thay đổi nhƣ trên, nhiều trƣờng hợp gây khó khăn, vƣớng mắc cho đƣơng đăng ký loại hồ sơ, giấy tờ khác nhƣ: Sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân, lý lịch, văn chứng chỉ, thẻ đảng viên, loại giấy tờ khác, vậy, cần có hƣớng dẫn cụ thể để triển khai thực đƣợc thuận lợi Hệ thống sổ sách, biểu mẫu Để giúp công tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo chặt chẽ, ổn định làm sở cho việc tra cứu, cấp nhƣ đối chiếu cần thiết, đồng thời làm tốt công tác phối hợp với quan hữu quan nhƣ công an, y tế, giáo dục cần có thống nội dung đăng ký loại biểu mẫu, sổ sách, nhƣ thời điểm thống kê số liệu báo cáo để giúp cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo chặt chẽ, kịp thời, phù hợp, tránh mâu thuẫn, chồng chéo số liệu thống kê khơng đáng có 2.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN Kết thống kê cho thấy, việc tổ chức thực đăng ký hộ tịch địa bàn xã Sa Sơn từ năm 2013 đến năm 2016 nhƣ sau: 28 + Đăng ký khai sinh: 325 ( Nam 169, Nữ 156) đó;  Đăng ký hạn: 300  Quá hạn: 25 + Đăng ký lại việc sinh: 49 trƣờng hợp + Đăng ký khai tử: 73 (Nam 40 , Nữ 33) đó;  Đăng ký hạn: 61  Quá hạn: 12 + Đăng ký kết hôn: 105 đôi + Nuôi nuôi: 10 trƣờng hợp + Nhận cha, mẹ, : trƣờng hợp + Thay đổi, họ tên, chữ đệm : trƣờng hợp + Cải : 25 trƣờng hợp + Xác định lại dân tộc: trƣờng hợp Thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện năm qua góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân (nhƣ quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền đƣợc khai sinh, quyền kết hôn… đƣợc ghi nhận Bộ luật Dân 2015) Thông qua việc đăng ký khai sinh bảo đảm quyền đƣợc khai sinh, quyền quan trọng trẻ em Tuy nhiên, quyền đƣợc khai sinh quyền riêng trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ luật Dân việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Về công tác đạo, tra, kiểm tra việc đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã, thị trấn, Phòng Tƣ pháp huyện thƣờng xuyên tham mƣu cho UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra xuống sở để kịp thời phát hiện, uốn nắn, chấn chỉnh sai sót việc đăng ký quản lý hộ tịch Qua công tác tra, kiểm tra, khơng có trƣờng hợp bị thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch UBND cấp xã cấp trái quy định pháp luật khơng có trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực hộ tịch KẾT LUẬN CHƢƠNG Cơng tác hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nƣớc, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế nhƣ sách dân số, phân bổ dân cƣ, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính… Ngồi ra, bảo đảm xác thơng tin đăng ký hộ tịch giúp cho việc xác định độ tuổi (tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi cơng tác ), nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký hộ tịch phục vụ cho an sinh xã hội nhƣ việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em dƣới tuổi; ra, số liệu 29 đăng ký hộ tịch sở để cấp quyền địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ kết cấu hạ tầng nhƣ xây dựng trƣờng học, cơng trình phúc lợi Trong năm qua, phận Tƣ pháp xã Sa Sơn thực tốt chức tham mƣu, giúp UBND xã Sa Sơn quản lý nhà nƣớc công tác đăng ký quản lý hộ tịch, thƣờng xuyên tham mƣu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đặc biệt văn liên quan đến công tác đăng ký quản lý hộ tịch qua góp phần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, tỷ lệ đăng ký hộ tịch năm sau tăng năm trƣớc Do cấp ủy, quyền địa phƣơng nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác hộ tịch, nên quan tâm, đầu tƣ cho công tác tuyên truyền, qua đó, ngƣời dân nhận thức đƣợc việc đăng ký hộ tịch vừa quyền, vừa nghĩa vụ nên tự giác đăng ký Chính quyền xã Sa Sơn triển khai thƣờng xuyên đăng ký hộ tịch lƣu động thôn làng ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số, qua đợt đăng ký lƣu động, đa số kiện hộ tịch phát sinh địa bàn thời điểm đƣợc đăng ký Riêng lĩnh vực đăng ký khai sinh, tập trung đăng ký khai sinh cho trẻ em thu đƣợc kết to lớn, tỷ lệ trẻ em đƣợc đăng ký khai sinh 90%, tỷ lệ đăng ký khai sinh hạn chiếm tỷ lệ đáng kể Khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác hộ tịch công tác quản lý nhà nƣớc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân 30 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA SƠN 3.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 3.1.1 Ưu điểm - Đƣợc quan tâm cấp ủy, quyền địa phƣơng, tạo điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch.Công chức Tƣ pháp-Hộ tịch thƣờng xuyên đƣợc cử bồi dƣỡng, tập huấn lớp tƣ pháp cấp tổ chức Tƣ pháp xã thƣờng xuyên tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân tiếp nhận giải hầu hết loại việc đăng ký hộ tịch thẩm quyền, giải kịp thời yêu cầu công dân; - Công tác tuyên truyền pháp luật hộ tịch đƣợc quan tâm Đảng ủy-HĐND-UBND xã ln xác định cơng tác hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nƣớc, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế nhƣ sách dân số, phân bổ dân cƣ, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính… Ngồi ra, bảo đảm xác thơng tin đăng ký hộ tịch cịn giúp cho việc xác định độ tuổi (tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi cơng tác ), nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký hộ tịch phục vụ cho an sinh xã hội nhƣ việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em dƣới tuổi; ra, số liệu đăng ký hộ tịch sở để cấp quyền địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ kết cấu hạ tầng nhƣ xây dựng trƣờng học, cơng trình phúc lợi Ủy ban nhân dân xã tổ chức hội nghị triển khai Luật Hộ tịch đến toàn thể nhân dân thôn Đồng thời cấp phát 100 tài liệu huyện cấp đến tay ngƣời dân để đọc biết quyền nghĩa vụ cơng tác hộ tịch - Công tác tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch đƣợc thực theo quy định Hàng năm phòng Tƣ pháp huyện với chức năng, nhiệm vụ đƣợc quy định tiến hành kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm phát giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc đăng ký quản lý hộ tịch xã qua để kịp thời phát chấn chỉnh thiếu sót góp phần đƣa cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Do vậy, công tác hộ tịch địa bàn xã nhận đƣợc hƣớng dẫn, đạo kịp thời -Thực việc niêm yết công khai thủ tục, trình tự, thời gian lệ phí hộ tịch quy định pháp luật thuận lợi cho dân có u cầu Mọi cơng dân đến đăng ký khai sinh đƣợc cán tƣ pháp - hộ tịch hƣớng dẫn cụ thể, đảm bảo đầy đủ xác Việc đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, cho nhận nuôi; thay đổi, cải hộ tịch… đƣợc thực trình tự, thủ tục thời hạn quy định; hạn chế tình trạng đăng ký khai sinh hạn… 31 - Công tác lƣu trữ sổ sách đƣợc thực thƣờng xuyên nghiêm túc.Đảm bảo sử dụng biểu mẫu theo quy định Các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch đƣợc sử dụng mẫu Bộ Tƣ pháp ban hành, sử dụng sổ kép, thực khoá sổ (ghi rõ vào trang cuối sổ tổng số trang, tổng số kiện hộ tịch đăng ký), đóng giáp lai từ trang đầu đến trang cuối sổ theo quy định chuyển lƣu 01 đến Uỷ ban nhân dân huyện thực lƣu trữ theo quy định; xếp ngăn nắp, khoa học thuận lợi cho công tác tra cứu, lục cần… Cán làm công tác Hộ tịch xã động nhiệt huyết với công việc Do luôn cố gắng phấn đấu công việc đƣợc yêu mến bà nhân dân 3.1.2 Hạn chế Về nguồn nhân lực, vật lực: Một điểm Luật Hộ tịch tách bạch quan đăng ký hộ tịch quan quản lý nhà nƣớc hộ tịch, phân cấp mạnh cho quyền sở Đây điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân trình đăng ký kiện hộ tịch, kiện hộ tịch có yếu tố nƣớc ngồi Tuy nhiên, việc phân cấp nhiệm vụ nhƣng khơng bổ sung nguồn lực, kinh phí, sở vật chất, phƣơng tiện làm việc làm cho quan đăng ký hộ tịch khó khăn lại khó khăn Về thể chế: Một số quy định Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành chƣa rõ ràng, phù hợp nhƣ: Về cập nhật số định danh cá nhân ngƣời đƣợc đăng ký khai sinh công tác đăng ký khai sinh; cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân chiến sỹ đội, công an khơng có hộ cá nhân, hộ tập thể ngƣời có thời gian cƣ trú có thời hạn nƣớc ngồi nƣớc đăng ký kết hơn, họ khơng có điều kiện để đến có quan đại diện để xin cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân; quy định giấy tờ, tài liệu làm chứng chứng minh quan hệ cha, mẹ, con; quy định cấp Giấy báo tử trƣờng hợp ngƣời chết nơi cƣ trú; trình tự, thủ tục xác minh kiện hộ tịch quan có thẩm quyền nƣớc ngồi; trình tự, thủ tục thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái quy định Luật Hộ tịch; cải hộ tịch trƣờng hợp liên quan đến Giấy khai sinh trƣờng hợp ngƣời đăng ký khai sinh chết khơng có giấy khai sinh; số quy định biểu mẫu hộ tịch chƣa phù hợp Mặc dù hàng năm cán tƣ pháp hộ tịch lên kế hoạch tuyên truyền phổ biến Luật hộ tịch đến với nhân dân nhƣng việc tuyên truyền chƣa thật vào chiều sâu chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên nên công tác hộ tịch cịn nhiều khiếm khuyết Cơng tác khai thác sử dụng Tủ sách pháp luật cấp xã hiệu chƣa cao, nhiều tài liệu pháp luật chƣa đƣợc bổ sung kịp thời Đối với Tủ sách pháp luật cấp xã, chủ yếu phục vụ cho cán bộ, chƣa mở rộng phục vụ đối tƣợng nhân dân thời gian phục vụ nằm hành Bên cạnh đó, nhiều Tủ sách pháp luật cấp xã chƣa xếp khoa học nên tốn nhiều thời gian cho việc tìm kiếm tài liệu, chƣa kể tài liệu hết hiệu lực chƣa đƣợc phân loại rõ ràng, việc ứng dụng biểu mẫu cơng nghệ thơng tin vào khai thác chƣa cịn nhiều bất cập, khó áp dụng cán tƣ pháp 32 Chƣa có phối hợp nhịp nhàng công tác tuyên truyền, vận động ban, ngành đồn thể xã Nhiều trƣờng hợp cơng dân tự ý tẩy, xóa, ghi thêm nội dụng giấy tờ hộ tịch cách tùy tiện.Do vậy, phải làm thủ tục cấp lại giấy tờ đƣơng nhiên phải bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật dẫn đến tình trạng lãng phí thời gian, tiền cơng sức ngƣời dân nhƣ quyền địa phƣơng Tình trạng đăng ký hộ tịch q hạn cịn nhân dân: Số lƣợng đăng ký khai sinh hạn cao; tỷ lệ đăng ký khai tử muộn, trƣờng hợp tảo cịn xảy thôn làng làm ảnh hƣởng đến việc thi hành pháp luật hộ tịch quản lý quyền địa phƣơng Trên thực tế việc đăng ký kiện hộ tịch đƣợc giải ngày Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tƣ pháp-hộ tịch yếu Về ghi chép sổ sách hộ tịch: Sổ sách chƣa đảm bảo, thiếu nhiều thông tin, sai thông tin, loại giấy tờ hộ tịch khác nhƣng thông tin không giống Về lưu trữ sổ sách hộ tịch: Lƣu trữ tài liệu lộn xộn, xếp không khoa học, cẩu thả không lƣu riêng biệt trƣờng hợp đăng ký hộ Về cơng tác hịa giải, trình độ, lực đội ngũ hoà giải viên chƣa đồng đều; phần lớn hịa giải viên kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác nên chƣa đầu tƣ nghiên cứu chuyên sâu để xác minh, tìm hiểu vụ việc cần hịa giải Các hòa giải viên chủ yếu làm việc kinh nghiệm sống uy tín thân; thành viên Tổ hòa giải sở tham gia với tƣ cách tự nguyện nên có tâm lý ngại va chạm, thiếu kiên trì việc động viên, giáo dục, thuyết phục bên tranh chấp đạt đƣợc thỏa thuận Trong công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, số địa phƣơng chƣa xác định văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật nên khó khăn cho việc thực thi pháp luật sở Bên cạnh đó, có số quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch chƣa hợp lý, cụ thể: việc xử lý vi phạm hành hành vi khơng đăng ký khai sinh, khai tử hạn, không đăng ký việc nuôi nuôi… không phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, trình độ dân trí nhiều địa phƣơng 3.1.3 Nguyên nhân Là ngƣời trực tiếp đƣa chủ trƣơng, Nghị Ðảng, pháp luật Nhà nƣớc đến với nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức tƣ pháp sở có vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phƣơng Trong năm qua đƣợc quan tâm Cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, đội ngũ cán bộ, công chức tƣ pháp sở không ngừng đƣợc củng cố, kiện tồn Cơng chức Tƣ pháp sở bƣớc đƣợc nâng lên số lƣợng chất lƣợng; cấu cán đƣợc bố trí hợp lý đơn vị, vùng, khơng có khoảng cách lớn mặt trình độ chun mơn nghiệp vụ Vƣợt lên khó khăn điều kiện tự nhiên, xã hội chế độ đãi ngộ chƣa thật tƣơng xứng; đội ngũ cán bộ, công chức Tƣ pháp cấp xã nỗ lực phấn đấu, góp phần tạo nên bƣớc phát triển vƣợt bậc 33 công tác tƣ pháp sở, bật công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; cơng tác xây dựng, kiểm tra, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; chứng thực; hộ tịch; hịa giải; giải khiếu nại, tố cáo…Thơng qua cơng tác chuyên môn, công chức Tƣ pháp Hộ tịch góp phần quan trọng việc cải thiện, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phƣơng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân Tuy nhiên, thời gian gần đây, trƣớc yêu cầu ngày cao quản lý, điều hành phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng, đội ngũ cán bộ, công chức tƣ pháp sở phần bộc lộ hạn chế, yếu kém: Bên cạnh việc thực nhiệm vụ chuyên môn, công chức Tƣ pháp - Hộ tịch sở phải tham mƣu Chủ tịch UBND cấp giải vụ việc hòa giải, khiếu nại- tố cáo nên chiếm nhiều thời gian dẫn đến việc tải làm ảnh hƣởng nhiều đến việc giải đầu công việc chuyên môn Mặt khác, số cơng chức trình độ chun mơn hạn chế, chƣa có nhiều kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm chƣa cao, số có trình độ chun mơn khơng phù hợp Do vậy, để hồn thành tốt cơng việc tƣ pháp sở khó khăn, bất cập - Ngƣời dân địa bàn xã 30% ngƣời đồng bào DTTS Vì vậy, trình độ hiểu biết hạn chế, đời sống kinh tế khó khăn nên chƣa ý thức đƣợc giá trị, tầm quan trọng đăng ký kiện hộ tịch - Điều kiện lại khó khăn, thiếu hiểu biết nên chƣa nắm rõ đƣợc điều kiện, thủ tục đăng ký hộ tịch nên phải lại nhiều lần, tốn thời gian - Cán hộ tịch đạt chuẩn, có trung cấp luật.Tuy nhiên theo học lớp chức chuyên ngành luật, ngƣời đồng bào DTTS nên nhận thức cịn hạn chế, chƣa áp dụng kiến thức vào cơng việc cách hiệu - Chữ viết cán hộ tịch xấu, ghi cẩu thả, ghi không rỏ chữ, ghi sai, xót thơng tin khơng đầy đủ nội dung, số trƣờng hợp giấy khai sinh gốc cịn khơng đƣợc vào số sổ.Tại cột ghi khơng ghi đăng ký hạn, đăng ký lại, ghi chƣa xác quan hệ ngƣời khai với ngƣời đƣợc đăng ký kiện hộ tịch, tẩy xóa, sửa chữa khơng thực việc ghi đóng dấu theo nguyên tắc quy định Điều 69 Nghị định 158NĐ/CP - Điều kiện kinh tế xã khó khăn nên chƣa trang bị đƣợc đầu đủ loại tủ đựng tài liệu nên phải lƣu chung loại giấy tờ vào nơi dẫn đến khó khăn việc tìm tài liệu từ năm trƣớc 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP 3.2.1 Những giải pháp chung Nhằm khắc phục thiếu sót, tồn bảo đảm tính hiệu lực, hiệu cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch thời gian tới, thiết nghĩ sở, ngành chức cần phối hợp tốt với quan truyền thông báo, đài tiếp tục làm tốt việc phổ biến sâu rộng văn quản lý, đăng ký hộ tịch nhân dân Định kỳ mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng cho ngƣời có thẩm quyền, đội ngũ cán tƣ pháp tỉnh sở nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác quản lý 34 thực việc đăng ký cho nhân dân theo quy định Mặt khác phải kịp thời cập nhật văn quy phạm ban hành để có hƣớng dẫn triển khai thực Có biện pháp quản lý chặt chẽ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, tuân thủ trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch theo quy định gắn với cải cách thủ tục hành Chấn chỉnh hoạt động “một cửa”, “một cửa liên thơng” làm trịn trách nhiệm với nhân dân trình thụ lý, hƣớng dẫn việc đăng ký hộ tịch Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra ngành cấp cấp dƣới để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai sót, yếu cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch từ tỉnh đến sở Xử lý nghiêm hành vi thiếu trách nhiệm, cố tình gây phiền hà cho ngƣời dân kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng tập thể, cá nhân tiêu biểu Thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn, triệt để tuân thủ quy định pháp luật thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời hạn, lệ phí đăng ký theo quy định Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phƣơng Trong trƣờng hợp bng lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phƣơng mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chịu trách nhiệm Chỉ đạo cán Tƣ pháp - Hộ tịch thƣờng xuyên kiểm tra vận động nhân dân đăng ký kịp thời kiện hộ tịch, có lịch định kỳ đến tận nhà dân để đăng ký kiện hộ tịch phát sinh khu vực ngƣời dân bị chi phối phong tục, tập quán lạc hậu điều kiện lại khó khăn Cán Tƣ pháp - Hộ tịch phải chịu trách nhiệm trƣớc UBND cấp xã kiện hộ tịch phát sinh thuộc thẩm quyền địa bàn mà không đƣợc đăng ký 3.2.2 Những giải pháp cụ thể Một là, xây dựng chức danh Hộ tịch viên bảo đảm tính chuyên nghiệp cho đội ngũ công chức đồng thời điều kiện cần thiết để Ủy ban nhân dân cấp xã nhận chuyển giao công việc phức tạp từ Sở Tƣ pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện Đồng thời tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, kỹ việc giải quyết, xử lý tình hộ tịch kỹ ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch cho đội ngũ làm công tác hộ tịch cấp huyện cấp xã Hai là, Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy, quyền, xem vấn đề quan trọng việc quản lý ngƣời Phát huy vai trò chủ động quan quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp hộ tịch địa phƣơng; trọng công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, tra, kiểm tra tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn Xem nhiệm vụ thƣờng xuyên để nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vƣớng mắc trình triển khai thi hành Luật qua kịp thời có biện pháp đạo, hƣớng dẫn Ba là, Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành; với hình thức phong phú, đa dạng nhƣ: Tổ chức hội nghị, phát tờ rơi, tờ gấp tƣ pháp huyện cấp để làm tài liệu cho nhân dân tham khảo, trợ giúp pháp lý lƣu động nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân đặc biệt công tác hộ tịch 35 Bốn là, Tăng cƣờng công tác phối hợp ngành cơng an, phịng giáo dục, phòng lao động thƣơng binh xã hội, bảo hiểm xã hội tạo điều kiện cho cá nhân điều chỉnh thông tin cá nhân theo quy định trùng với nội dung giấy khai sinh Năm là, Nâng cao lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm cho công chức hộ tịch, xây dựng đội ngũ cán công chức hộ tịch theo hƣớng chuyên nghiệp Đồng thời tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất tƣ pháp xã nhằm phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm Sáu là, kịp thời hƣớng dẫn, sửa đổi, bổ sung vƣớng mắc, bất cập Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành, nhiều hình thức khác phù hợp với đối tƣợng, địa bàn Bảy là, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo thẩm quyền trƣờng hợp vi phạm quy định đăng ký quản lý hộ tịch Thực tốt việc lƣu trữ giấy tờ hộ tịch, sổ hộ tịch theo quy định 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong trình thực cho thấy bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác đăng ký, quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh cịn nhiều bất cập, khó khăn, hạn chế Nhận thức phận nhân dân chƣa đầy đủ vấn đề hộ tịch, chƣa thực thời gian, khai sinh, khai tử, kết hôn làm phát sinh hệ sau Một số cán hộ tịch sở chƣa thực tốt nhiệm vụ việc lƣu sổ sách theo quy định, không ghi chép đầy đủ liệu nên quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, dẫn đến không phục vụ kịp thời yêu cầu nhân dân Việc phân cấp cho cấp huyện, cấp xã đạt đƣợc số kết định, song số quyền sở nhƣ cán tƣ pháp, cán tƣ pháp hộ tịch chƣa xác định rõ thẩm quyền, nhƣ trình tự thủ tục thực hiện, có hƣớng dẫn chƣa cụ thể hƣớng dẫn không đúng, không nhận hồ sơ nhân dân, chí có nơi cịn gây khó khăn cho nhân dân có nhu cầu, làm phát sinh khiếu nại, khiếu kiện… Có thể thấy sai sót, tồn công tác đăng ký, quản lý hộ tịch phần lớn ngƣời thực thi nhiệm vụ nhận thức ngƣời dân nhƣng có phần thể chế Đó có nhiều văn điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch, tạo nên độ phức tạp, gây khó khăn cho quan đăng ký, quản lý hộ tịch áp dụng; mặt khác ngƣời dân khó phân biệt việc hộ tịch đƣợc áp dụng theo văn Dẫn đến tình trạng đăng ký khơng kịp thời, chƣa đầy đủ thiếu xác, liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, đăng ký hạn, đăng ký lại chiếm tỷ lệ tƣơng đối cao…Do cần tập trung vào hoàn thiện thể chế mà trƣớc hết xây dựng, ban hành đạo luật hộ tịch làm sở pháp lý đồng bộ, thống đăng ký quản lý hộ tịch toàn quốc cần thiết cần làm sớm 37 KẾT LUẬN Luật Hộ tịch đời tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nƣớc ta theo hƣớng bƣớc chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho ngƣời dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Hiến pháp, Bộ luật Dân luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cƣờng quản lý dân cƣ giai đoạn phát triển đất nƣớc Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân (nhƣ quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền đƣợc khai sinh, quyền kết hôn… đƣợc ghi nhận Bộ Luật Dân 2015) Thông qua việc đăng ký khai sinh (khởi đầu việc đăng ký kiện hộ tịch cá nhân) bảo đảm quyền đƣợc khai sinh, quyền quan trọng trẻ em theo tuyên bố Công ƣớc Liên Hợp quốc quyền trẻ em: "Trẻ em phải đƣợc đăng ký sau sinh có quyền từ đời, có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, quyền đƣợc biết cha mẹ đƣợc cha mẹ chăm sóc"; Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam khẳng định:" trẻ em có quyền đƣợc khai sinh có quốc tịch" Tuy nhiên, quyền đƣợc khai sinh quyền riêng có trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ Luật Dân việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch xã Sa Sơn huyện Sa Thầy đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đƣợc đảm bảo, ý thức ngƣời dân đƣợc nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Để công tác quản lý hộ tịch địa phƣơng ngày thực tốt với góp ý thầy cô, học viên tin đề tài giúp ích nhiều cho cơng tác sau học viên./ 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Hộ tịch 2014, có hiệu lực thi hành 01/01/2016 [2] Luật dân năm 2015 [3] Luật hôn nhân gia đình năm 2014, có hiệu lực ngày 01/01/2015 [4] Luật tổ chức quyền địa phƣơng 2015, có hiệu lực ngày 01/01/2016 [5] Thông tƣ số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tƣ pháp, biểu mẫu hộ tịch [6] Báo cáo năm 2015 Ủy ban nhân dân xã Sa Sơn tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH-ANQP năm 2012 mục tiêu, phƣơng hƣớng năm 2016 [7].Quy chế làm việc UBND xã Sa Sơn năm 2015 [8] Phân công nhiệm vụ UBND xã Sa Sơn năm 2015 [9] Báo cáo ngành tƣ pháp -hộ tịch xã năm 2013, 2014, 2015 [10] Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 39 ... ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà SA SƠN- HUYỆN SA THẦY- TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN... sở lý luận hộ tịch công tác quản lý hộ tịch Chƣơng 2:Thực trạng Hộ tịch công tác quản lý hộ tịch xã Sa Sơn – Huyện Sa Thầy Chƣơng 3: Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quản lý hộ tịch xã. .. tài : ? ?Vấn đề áp dụng pháp luật hành quản lý hộ tịch UBND xã Sa Sơn- Huyện Sa Thầy- Tỉnh Kon Tum số kiến nghị, giải pháp hồn thiện? ??để học tập nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực