Công tác quản lý hộ tịch tại ủy ban nhân dân xã ya ly, huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI : CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ YA LY, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ THUÝ NGA LỚP: LUẬT HỌC K713HV MSSV: 132501044 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: THẠC SĨ TRẦN TRUNG Kon Tum, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC HỌC ĐÀ ĐÀ NẴNG NẴNG ĐẠI PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM -PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI : BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠINGHIỆP UBND XÃ YA LY, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM ĐỀ TÀI : CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ YA LY, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ THUÝ NGA LỚP: LUẬT HỌC K713HV MSSV: 132501044 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: THẠC SĨ TRẦN TRUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ THUÝ NGA LỚP: LUẬT HỌC K713HV MSSV: 132501044 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: THẠC SĨ TRẦN TRUNG Kon Tum, tháng năm 2017 Kon Tum, tháng năm 2017 M CL C PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi, mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu nội dung đề tài CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC HỘ TỊCH VÀ VAI TRỊ CỦA UBND XÃ ĐỐI VỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI ĐỊA PHƢƠNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỘ TỊCH, ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch: 1.1.2 Khái niệm đăng ký hộ tịch 1.1.3 Hoạt động quản lý hộ tịch 1.2 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.2.1 Việc ghi sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; lưu trữ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch 1.2.2 Thống kê, báo cáo hộ tịch CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 10 HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC HỘ TỊCH TẠI ĐỊA BÀN XÃ YALY, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 10 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ YA LY, SA THẦY, KON TUM 10 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân số, xã hội 10 2.1.2 Thực trạng c ng tác quản lý hộ tịch địa bàn xã Ya Ly 10 2.2 TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ YA LY, HUYỆN SA THẦY, KON TUM HIỆN NAY: 11 2.2.1 Hoạt động đăng ký khai sinh 11 2.2.1.1 Thẩm quyền đăng ký khai sinh Theo quy định Điều (13 luật Hộ tịch) 11 2.2.1.2 Thời hạn đăng ký khai sinh: 12 2.2.1.3 Thủ tục đăng ký khai sinh: 12 2.2.1.4 Khai sinh cho trường hợp đặc biệt 13 2.2.2 Đăng ký kết h n 14 2.2.3 Đăng ký khai tử 17 2.2.3.1 Thẩm quyền đăng ký khai tử 17 2.2.3.2 Thời hạn khai tử 18 2.2.3.3 Thủ tục đăng ký khai tử: 18 2.2.3.4 Đăng ký khai tử số trường hợp đặc biệt 19 2.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CUẢ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ LẠI, ĐĂNG KÝ QUÁ HẠN TRONG CÔNG TÁC HỘ TỊCH 21 2.3.1 Đăng ký hạn 21 2.3.2 Đăng ký lại 22 2.4 THỰC TẾ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI XÃ YA LY TỪ 2012 ĐẾN 2017 24 2.5 NHỮNG TỒN TẠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YA LY 26 2.5.1 Những tồn cần giải c ng tác hộ tịch xã Ya Ly 26 2.5.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 28 CHƢƠNG III 29 MỘT SỐ GIẢI PHÁP C BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YA LY 29 KẾT LUẬN 32 DANH M C TÀI LIỆU 33 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý hộ tịch nội dung quan trọng quản lý nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Đây lĩnh vực quan trọng hành quốc gia, kh ng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý hộ tịch vấn đề có tầm quan trọng tất quốc gia giới Vì quản lý hộ tịch phải Quốc hội điều chỉnh ban hành Thực tiễn cho thấy, gần 70 năm hình thành phát triển c ng tác quản lý hộ tịch nước ta có chuyển biến tích cực, tạo điều kiện cho c ng tác quản lý hộ tịch ngày vào ổn định phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế việc đăng ký, quản lý hộ tịch chưa kịp thời, đầy đủ thiếu xác th ng tin vấn đề khó khăn c ng tác quản lý hộ tịch Do đó, để giải khó khăn c ng tác quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý vững cho c ng tác quản lý hộ tịch giai đoạn trước mắt lâu dài Nhận thấy cần thiết c ng tác quản lý hộ tịch yêu cầu khách quan việc đổi nâng cao hiệu c ng tác quản lý hộ tịch địa bàn xã Ya Ly, để phục vụ tốt cho việc học tập, nghiên cứu thân trình báo cáo thực tập Bản thân t i định chọn nội dung quản lý hộ tịch địa bàn xã Ya Ly làm đề tài nghiên cứu với tên gọi “Công tác quản lý hộ tịch UBND xã Ya Ly, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể khẳng định rằng, c ng tác quản lý hộ tịch hoạt động khó khăn phức tạp, địi hỏi nhà quản lý phải có tầm hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên m n, đồng thời phải th ng thạo đặc điểm dân cư, phong tục, tập quán truyền thống trình độ phát triển địa phương Có vậy, nhà quản lý áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ đưa định phù hợp, mang lại hiệu cao vấn đề quản lý hộ tịch kh ng thu hút quan tâm nhà lãnh đạo mà vấn đề quan tâm nhà khoa học nhà quản lý hộ tịch c ng bố thời gian qua Bài "Kỳ vọng nếp sống công tác hộ tịch", tác giả Phạm Trọng Cường, tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 6/2006 Chuyên đề “Quản lý hành tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên học viện hành chính… Các c ng trình khoa học nói đề cập đến khía cạnh quản lý hộ tịch Tuy nhiên, chưa có c ng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến c ng quản lý hộ tịch địa bàn xã Ya Ly Đây lý để đề tài lựa chọn Đối tƣợng, phạm vi, mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch giải pháp vấn đề đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn xã Ya Ly, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Phạm vi nghiên cứu mặt kh ng gian giới hạn địa bàn xã Ya Ly từ năm 2014 đến Luật Hộ tịch năm 2014 đời kèm theo Nghị định số 123/2015 NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính Phủ Thơng tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 hướng dẫn thi hành Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm tập trung đánh giá thực trạng hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn xã Ya Ly thời gian qua, phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế c ng tác đó, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý hộ tịch xã Ya Ly thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu phân tích lịch sử c ng tác quản lý hộ tịch qua thời kỳ quan điểm đạo Đảng, chủ trương sách nhà nước, Tỉnh c ng tác hộ tịch sở Đồng thời thu thập th ng tin, liệu c ng tác quản lý hộ tịch địa bàn xã Ya Ly từ năm 2014 đến để đánh giá kết đạt thiếu sót c ng tác quản lý quyền địa phương thời gian qua Trên sở phân tích nguyên nhân thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu c ng tác quản lý hộ tịch tịch địa bàn xã Ya Ly, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum nói riêng nước nói chung Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài dựa sở lý luận quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quản lý hộ tịch, cụ thể hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn cấp xã nói chung xã Ya Ly nói riêng Phương pháp nghiên cứu dựa sở phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh phương pháp chính, ngồi đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác Kết cấu nội dung đề tài Phần mở đầu Phần nội dung Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận chung cơng tác hộ tịch vai trị UBND xã công tác quản lý hộ tịch địa phương Chƣơng 2: Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác hộ tịch địa bàn xã Ya Ly, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Một số giải pháp c nhằm hồn thiện cơng tác hộ tịch tr n địa bàn xã Ya Ly Phần kết luận CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC HỘ TỊCH VÀ VAI TRỊ CỦA UBND XÃ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI ĐỊA PHƢƠNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỘ TỊCH, ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch: Khái niệm “hộ tịch” quy định cụ thể Theo quy định Khoản Điều Luật Hộ tịch 2014: Hộ tịch kiện hộ tịch như: khai sinh, kết h n, nhận cha mẹ, con, thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung th ng tin hộ tịch, khai tử Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư Theo đó, việc đăng ký hộ tịch bao gồm nội dung quy định Điều Luật Hộ tịch 2014: 1.1.2 Khái niệm đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan c thẩm quyền: Xác nhận kiện: sinh; kết h n; tử; nu i nu i; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc; Căn vào định quan Nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly h n; hủy việc kết h n trái pháp luật; chấm dứt nu i ni " Đăng ký hộ tịch có hai nhóm hành vi với tính chất khác rõ ràng: - Hành vi xác nhận kiện Đối với kiện hộ tịch nói trên, quan đăng ký hộ tịch xác nhận cách đăng ký vào sổ dành riêng cho loại việc, đồng thời cấp cho đương giấy chứng nhận việc Giấy khai sinh; Giấy chứng nhận kết h n Hành vi xác nhận quan đăng ký hộ tịch làm phát sinh hiệu lực pháp lý kiện đăng ký Chỉ sau đăng ký, kiện phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ cá nhân - Hành vi ghi vào sổ hộ tịch khác với hành vi xác nhận, việc hộ tịch này, quan đăng ký hộ tịch đơn vào định (bằng văn bản) quan Nhà nước có thẩm quyền (Ví dụ: Bản án định Toà án giải việc ly h n; định Toà án tuyên bố người tích; định Chủ tịch nước cho người th i quốc tịch Việt Nam ) ghi việc vào sổ hộ tịch Hành vi kh ng làm phát sinh hiệu lực pháp lý Bởi thân định quan Nhà nước có thẩm quyền đem lại hiệu lực pháp lý việc (VD: Bản thân án xử ly h n Tồ án có hiệu lực pháp lý kh ng phải chờ đến ghi vào sổ hộ tịch có hiệu lực pháp lý) 1.1.3 Hoạt động quản lý hộ tịch - Quản lý hộ tịch c ng việc thường xuyên quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tạo sở xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng sách dân số, kế hoạch hố gia đình Quản lý hộ tịch có đặc điểm sau: - Xét đối tượng quản lý: đối tượng quản lý quản lý hộ tịch bao gồm tổng thể nhiều đặc điểm nhân thân cá nhân từ sinh đến chết: ngày, tháng, năm sinh/dân tộc/quốc tịch/nơi sinh/quê quán/quan hệ gia đình/quan hệ h n nhân/tình trạng lực hành vi dân - Xét từ phương diện bảo vệ quyền nhân thân quản lý hộ tịch biện pháp giúp cá nhân thực tổng thể nhiều quyền nhân thân - Nhiệm vụ quản lý hộ tịch hoạt động chuyên m n ngành Tư pháp - Vị trí, vai trò quản lý hộ tịch Trong xã hội đại, quyền người nhận thức giá trị chung nhân loại với nó, tất quốc gia nhận thức đắn tầm quan trọng việc quản lý hộ tịch Nếu hoạt động quản lý dân cư coi nội dung quan trọng hàng đầu quản lý xã hội quản lý hộ tịch coi khâu nằm vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Hoạt động quản lý hộ tịch lĩnh vực thể rõ nét chức xã hội Nhà nước Thể nội dung sau: Thứ nhất, quản lý hộ tịch sở để Nhà nước hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,…và tổ chức thực có hiệu sách Các liệu hộ tịch thống kê đầy đủ, xác, cập nhật kịp thời, thường xuyên có hệ thống nguồn “tài sản” quý giá hỗ trợ đắc lực cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội cách xác, tiết kiệm chi phí xã hội Ví dụ: Tr n địa bàn đơn vị hành cấp xã, cần triển khai sách cộng đồng: bảo vệ sức khỏe nhân dân, chăm s c y tế bà mẹ trẻ em, phổ cập giáo dục,… quyền thường vào sổ đăng ký hộ tịch để xác định đối tượng triển khai biện pháp phù hợp với đặc điểm dân cư xã Thứ hai, hoạt động quản lý hộ tịch đăng ký hộ tịch thể tập trung nhất, sinh động t n trọng Nhà nước việc thực số quyền nhân thân c ng dân ghi nhận hiến pháp Bộ luật Dân hành Ví dụ: Quyền họ t n, quyền thay đổi họ t n, quyền xác định dân tộc, quyền quốc tịch, quyền kết hôn, quyền nuôi nuôi nhận làm nuôi,… Ở phương diện này, đăng ký hộ tịch phương tiện để người dân thực hiện, hưởng thụ quyền nhân thân Các liệu tình trạng nhân thân cá nhân thể giấy tờ hộ tịch (giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết h n…) khẳng định địa vị pháp lý cá nhân, thể hiên khả năng, điều kiện tham gia vào quan hệ pháp luật Thứ ba, quản lý hộ tịch có vai trị to lớn việc bảo đảm trật tự xã hội Hệ thống Sổ hộ tịch giúp việc truy nguyên nguồn gốc cá nhân cách dễ dàng Sổ đăng ký hộ tịch người có thẩm quyền lập lưu trữ theo thủ tục chặt chẽ khẳng định thức mặt Nhà nước vị trí cá nhân với tư cách thành viên gia đình với tư cách chủ thể xã hội Trong hoạt động Tư pháp, cần đánh giá lực chủ thể cá nhân, quan tiến hành tố tụng lu n cần đến giấy khai sinh cá nhân Giấy khai sinh chứa đựng liệu gốc nhân thân cá nhân ngày tháng năm sinh; nơi sinh; dân tộc; quốc tịch; họ tên cha, mẹ…do đó, sử dụng với tính chất chứng cứ, th ng tin thể giấy khai sinh giúp quan tiến hành tố tụng đánh giá nhiều vấn đề vụ án hình sự, dân sự, lao động,… Vì ý nghĩa quan trọng nên phát triển quốc gia, vấn đề xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch khai thác để phục vụ cho mục đích quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội lu n quan tâm 1.2 NHIỆM V , QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ TRONG QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.2.1 Việc ghi sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; lƣu trữ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước hộ tịch, UBND cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Thực đăng ký việc hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND cấp xã theo quy định Nghị định 123/2015 - Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật hộ tịch; - Quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp; - Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; - Cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; - Tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch báo cáo UBND cấp huyện theo định kỳ tháng hàng năm; - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền * Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp bu ng lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, c ng chức c ng tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm Cán Tư pháp hộ tịch c ng chức cấp xã, giúp UBND cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Đối với xã, phường, thị trấn có đ ng dân cư, số lượng c ng việc hộ tịch nhiều, phải có cán chuyên trách làm c ng tác hộ tịch, kh ng kiêm nhiệm c ng tác tư pháp khác Cán tư pháp hộ tịch phải có đầy đủ tiêu chuẩn cán c ng chức cấp xã theo qui định pháp luật cán bộ, c ng chức phải có thêm tiêu chuẩn sau đây: - Có tốt nghiệp trung cấp luật trở lên; - Đối với người chết trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giam nơi tạm giữ, Thủ trưởng quan cấp Giấy báo tử; - Đối với người chết trường giáo dưỡng, sở giáo dục ngành C ng an quản lý, Thủ trưởng quan cấp Giấy báo tử; - Đối với người chết thi hành án tử hình, Chủ tịch Hội đồng thi hành án tử hình cấp Giấy báo tử; - Trường hợp người bị Toà án tuyên bố chết, định Tồ án có hiệu lực pháp luật thay cho Giấy báo tử; - Trường hợp người chết có nghi vấn, văn xác định nguyên nhân chết quan c ng an quan y tế cấp huyện trở lên thay cho Giấy báo tử; - Đối với người chết phương tiện giao th ng, người huy điều khiển phương tiện giao th ng phải lập biên xác nhận việc chết, có chữ ký hai người phương tiện giao th ng Biên xác nhận việc chết thay cho Giấy báo tử; - Đối với người chết nhà nơi cư trú, văn xác nhận việc chết người làm chứng thay cho Giấy báo tử * Giấy báo tử giấy tờ thay cho Giấy báo tử cấp cho thân nhân người chết để khai tử Trong trường hợp người chết kh ng có thân nhân, Giấy báo tử gửi cho UBND cấp xã, nơi có thẩm quyền đăng ký khai tử theo quy định để UBND cấp xã đăng ký khai tử * Sau kiểm tra giấy tờ hợp lệ, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký khai tử Giấy chứng tử, Chủ tịch UBND cấp xã ký cấp cho người khai tử Giấy chứng tử Bản giấy chứng tử cấp theo y u cầu người khai tử 2.2.3.4 Đăng ký khai tử số trường hợp đặc biệt a Đăng ký khai sinh khai tử cho trẻ chết sơ sinh: Theo qui định Điều 23 trẻ em sinh sống từ 24 trở lên chết phải đăng ký khai sinh đăng ký khai tử Nếu cha, mẹ kh ng khai sinh khai tử, cán Tư pháp - hộ tịch tự xác định nội dung để ghi vào Sổ đăng ký khai sinh Sổ đăng ký khai tử Đối với trường hợp cán Tư pháp - hộ tịch phải chủ động nắm th ng tin, đến trực tiếp gia đình có có trẻ sơ sinh bị chết để đăng ký khai tử kết hợp với việc đăng ký khai sinh Khi đăng ký khai tử, giống việc đăng ký khai sinh, gia đình có trẻ bị chết kh ng u cầu cấp Giấy chứng tử, kh ng cấp, cột Ghi Sổ đăng ký khai tử phải ghi chú: "Trẻ chết sơ sinh" b Đăng ký khai tử cho người bị Toà án tuyên bố chết: - Việc đăng ký khai tử cho người bị Toà án tuyên bố chết thực định Tồ án có hiệu lực pháp luật Người yêu cầu Toà án tuyên bố người chết phải thực việc đăng ký khai tử 19 - Trong trường hợp người bị Toà án tuyên bố chết, đăng ký khai tử, sau cịn sống trở về, Tồ án huỷ bỏ định tun bố chết, UBND cấp xã, nơi đăng ký khai tử vào định Tồ án có hiệu lực pháp luật, xố tên người Sổ đăng ký khai tử thu hồi lại Giấy chứng tử cấp c Đăng ký khai tử cho trường hợp chết có nghi vấn, chết bệnh dịch: Những trường hợp chết c nghi vấn trường hợp sau đây: - Chết đột ngột kh ng rõ nguyên nhân; - Chết tai nạn - Chết bị giết, tự tử nghi bị giết, bị tử; - Các trường hợp khác pháp luật qui định Đối với trường hợp chết có nghi vấn, chết bệnh dịch, UBND cấp xã thực việc đăng ký khai tử có văn xác định nguyên nhân chết C ng an có thẩm quyền (nếu chết có nghi vấn) văn quan y tế có thẩm quyền (nếu chết bệnh dịch) d Đăng ký khai tử cho người chết khơng rõ tung tích: Thẩm quyền đăng ký khai tử thuộc UBND cấp xã nơi phát người chết khơng rõ tung tích - UBND cấp xã nhận tin báo phát người chết kh ng rõ tung tích, phải làm việc sau đây: * Phải lập biên xác nhận tình trạng người chết kh ng rõ tung tích Biên phải bao gồm nội dung sau: Ngày, tháng, năm, địa điểm phát hiện; + Giới tính, đặc điểm nhận dạng, tài sản đồ vật khác (nếu có); + Họ tên, địa chỉ, CMND người phát Biên phải có chữ ký người phát người chết kh ng rõ tung tích, đại diện C ng an xã, đại diện UBND hai người làm chứng * Th ng báo phương tiện th ng tin đại chúng để tìm người thân thích người chết kh ng rõ tung tích Lưu ý, th ng báo phải có đầy đủ th ng tin liên quan đến người chết ghi Biên xác nhận người chết kh ng rõ tung tích * Thực việc mai táng lưu giữ hình ảnh, dấu tích, đồ vật người chết - Sau thời hạn 72 giờ, kể từ phát người chết, kh ng tìm người thân thích phép C ng an cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã nơi có người chết thực việc đăng ký khai tử Khi đăng ký khai tử cho người chết kh ng rõ tung tích, UBND cấp xã cần lưu ý số điểm sau đây: + Chỉ thực việc đăng ký khai tử sau có văn xác định nguyên nhân chết quan C ng an có thẩm quyền; 20 + Nếu kh ng có sở xác định ngày chết nơi chết, ngày phát người chết ngày chết, nơi chết nơi lập biên bản, nguyên nhân chết ghi theo văn xác định nguyên nhân chết quan C ng an; + Những phần khai lại Giấy chứng tử Sổ đăng ký khai tử, kh ng xác định nội dung để trống; + Tại cột Ghi Sổ đăng ký khai tử phải ghi rõ "người chết kh ng rõ tung tích" phải ghi rõ địa điểm mai táng người chết, số thẻ mộ (nếu có) + Nếu sau đăng ký khai tử mai táng mà sau phát tung tích người chết có người nhận thân thích người chết, sau xác định thật, UBND cấp xã ghi bổ sung thông tin cần thiết vào phần để trống Sổ đăng ký khai tử cấp cho thân nhân người chết Giấy chứng tử 2.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CUẢ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ LẠI, ĐĂNG KÝ QUÁ HẠN TRONG CÔNG TÁC HỘ TỊCH 2.3.1 Đăng ký hạn a Những trường hợp đăng ký hạn là: - Việc khai sinh chưa đăng ký thời hạn 60 kể từ ngày trẻ sinh ra, phải đăng ký khai sinh theo thủ tục đăng ký hạn - Việc khai tử chưa đăng ký thời hạn 15 ngày kể từ ngày người chết Theo qui định đây, kh ng giới hạn thời hạn đăng ký hạn ngày, giải đăng ký hạn, UBND cấp xã phải ý đảm bảo dễ dàng, thuận tiện cho người dân phải chặt chẽ, nhằm tránh trường hợp lợi dụng việc đăng ký hạn, đặc biệt việc đăng ký khai sinh để khai tăng giảm tuổi Một điểm lưu ý việc đăng ký hạn áp dụng việc khai sinh khai tử; kh ng đăng ký hạn việc kết h n nhận nu i b Thẩm quyền đăng ký khai sinh, khai tử hạn Theo qui định Điều 25 thì: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký khai sinh, kết h n trước Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người yêu cầu thường trú, thực đăng ký lại khai sinh, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai tử trước thực đăng ký lại khai tử c Thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử hạn: Theo qui định Điều 42 Nghị định 123 thủ tục đăng ký lại khai sinh, kết hơn, khai tử phải tn theo trình tự, thủ tục sau đây: - Người đăng ký khai sinh, khai tử hạn phải nộp: Đơn xin đăng ký hạn đồng thời nộp thêm: 21 + Giấy chứng sinh giấy tờ hợp lệ thay nêu phần đăng ký khai sinh ( khai sinh) + Giấy báo tử giấy tờ thay hợp lệ nêu phần đăng ký khai tử (nếu khai tử) Nghị định - Sau nhận đủ giấy tờ hợp lệ, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào sổ đăng ký theo loại việc Giấy khai sinh Giấy chứng tử Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người đăng ký Giấy khai sinh Giấy chứng tử Trong cột ghi Sổ đăng ký khai sinh Sổ đăng ký khai tử phải ghi rõ "Đăng ký hạn." - Trường hợp cần phải xác minh, thời hạn xác minh kh ng ngày - Khi đăng ký khai sinh hạn cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân như: Sổ hộ khẩu, Giấy chứng minh nhân dân, học bạ, tốt nghiệp, lý lịch cán bộ, lý lịch đảng viên, mà hồ sơ, giấy tờ có thống họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán, đăng ký theo nội dung Trường hợp họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán hồ sơ, giấy tờ nói người kh ng thống đăng ký theo hồ sơ, giấy tờ lập Trong trường hợp địa danh có thay đổi, phần khai quê quán ghi theo địa danh - Phần khai cha mẹ Giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh ghi theo thời điểm đăng ký khai sinh hạn Riêng phần ghi quốc tịch cha, mẹ trường hợp cha, mẹ th i quốc tịch Việt Nam, nhập quốc tịch nước ngồi, quốc tịch cha, mẹ phải ghi quốc tịch Việt Nam; quốc tịch cha, mẹ ghi vào Sổ đăng ký khai sinh mặt sau Giấy khai sinh 2.3.2 Đăng ký lại a Điều kiện đăng ký lại: Những kiện hộ tịch đăng ký lại bao gồm: sinh, tử, kết h n, nu i nuôi Khi giải cho đăng ký lại; UBND cấp xã cần lưu ý: - Về nguyên tắc, việc đăng ký lại giải trường hợp việc sinh, tử, kết h n, nhận nu i nu i đăng ký sổ gốc bị hư hỏng mà kh ng sử dụng đăng ký lại - Chỉ giải đăng ký lại việc kết h n, nu i nu i hai bên vợ chồng, bên cha, mẹ nu i nu i phải sống vào thời điểm đăng ký lại b Thẩm quyền đăng ký lại: - Thẩm quyền đăng ký lại qui định cụ thể Điều 25, cụ thể là: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký khai sinh, kết h n trước Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người yêu cầu thường trú, thực đăng ký lại khai sinh, kết hôn 22 Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai tử trước thực đăng ký lại khai tử c Thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi: Theo qui định Điều 26 Nghị định 123, người đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nuôi nu i phải tuân theo trình tự, thủ tục sau: Hồ sơ đăng ký lại khai sinh gồm giấy tờ sau đây: a) Tờ khai theo mẫu quy định, có cam đoan người yêu cầu việc đăng ký khai sinh người kh ng lưu giữ Giấy khai sinh; b) Bản tồn hồ sơ, giấy tờ người yêu cầu hồ sơ, giấy tờ, tài liệu khác có th ng tin liên quan đến nội dung khai sinh người đó; c) Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh cán bộ, c ng chức, viên chức, người c ng tác lực lượng vũ trang ngồi giấy tờ theo quy định Điểm a Điểm b Khoản phải có văn xác nhận Thủ trưởng quan, đơn vị việc nội dung khai sinh người gồm họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha - con, mẹ phù hợp với hồ sơ quan, đơn vị quản lý Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, c ng chức tư pháp - hộ tịch kiểm tra, xác minh hồ sơ Nếu việc đăng ký lại khai sinh theo quy định pháp luật c ng chức tư pháp - hộ tịch thực đăng ký lại khai sinh trình tự quy định Khoản Điều 16 Luật Hộ tịch Nếu việc đăng ký lại khai sinh thực Ủy ban nhân dân cấp xã kh ng phải nơi đăng ký khai sinh trước c ng chức tư pháp - hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân có văn đề nghị Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai sinh trước kiểm tra, xác minh việc lưu giữ sổ hộ tịch địa phương Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn đề nghị, Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai sinh trước tiến hành kiểm tra, xác minh trả lời văn việc lưu giữ kh ng lưu giữ sổ hộ tịch Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kết xác minh việc kh ng lưu giữ sổ hộ tịch nơi đăng ký khai sinh, thấy hồ sơ đầy đủ, xác, quy định pháp luật c ng chức tư pháp - hộ tịch thực việc đăng ký lại khai sinh quy định Khoản Điều 16 Luật Hộ tịch Trường hợp người yêu cầu có Giấy khai sinh trước cấp hợp lệ nội dung đăng ký khai sinh ghi theo nội dung Giấy khai sinh; phần khai cha, mẹ ghi theo thời điểm đăng ký lại khai sinh Trường hợp người yêu cầu kh ng có Giấy khai sinh hồ sơ, giấy tờ cá nhân có thống nội dung khai sinh đăng ký lại theo nội dung Nếu hồ sơ, giấy tờ kh ng thống nội dung khai sinh nội dung khai sinh xác định theo hồ sơ, giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp thức hợp lệ đầu tiên; riêng cán bộ, c ng chức, viên chức, người c ng tác lực lượng vũ trang nội dung khai sinh xác định theo văn Thủ trưởng quan, đơn vị quy định Điểm c Khoản Điều 23 Bộ Tư pháp hướng dẫn chi tiết hồ sơ, giấy tờ, tài liệu sở để đăng ký lại khai sinh theo quy định Điều 2.4 THỰC TẾ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI XÃ YA LY TỪ 2012 ĐẾN 2017 C ng tác đăng ký khai sinh: 292 trường hợp Trong đ : Đăng ký hạn: 151 trường hợp Đăng ký kết h n: 121 trường hợp C ng tác đăng ký khai tử: 34 trường hợp Trong đ : hạn: trường hợp C ng tác đăng ký nu i nu i, nhận nu i: Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính,bổ sung hộ tịch: trường hợp Trong đó: cải hộ tịch: trường hợp Hiện nay, địa bàn xã người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký hộ tịch Chính vậy, tình trạng trạng đăng ký hạn năm 2017, có phần giảm mạnh so với năm trước Cụ thể: - Đăng ký hạn năm 2017 (bao gồm đăng ký khai sinh khai tử 20/60 trường hợp) chiếm tỷ lệ: - Đăng ký hạn năm 2016 (bao gồm đăng ký khai sinh khai tử 28/59 trường hợp), chiếm tỷ lệ: 47,4%; - Đăng ký hạn năm 2015 (bao gồm đăng ký khai sinh khai tử 35/74 trường hợp), chiếm tỷ lệ: 47,2% - Đăng ký hạn năm 2014 (bao gồm đăng ký khai sinh khai tử 30/63 trường hợp), chiếm tỷ lệ: 47,6% - Đăng ký hạn năm 2013 (bao gồm đăng ký khai sinh khai tử 26/55 trường hợp), chiếm tỷ lệ: 47,2% Trong năm qua, tỷ lệ đăng ký hạn (bao gồm đăng ký khai sinh khai tử) có phần giảm nhẹ so với năm trước Nhưng phần nói lên chuyển biến nhận thức người dân địa bàn việc hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật c ng tác hộ tịch nói riêng Ngồi chuyển biến nhận thức pháp luật nói người dân địa bàn Cịn có đóng góp kh ng nhỏ quyền địa phương việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân, nhằm cho dân hiểu nắm bắt chủ trương, đường lối, sách nghị Đảng, pháp luật nhà nước, nâng cao nhận thức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cho nhân dân theo nghị Đại hội XII Đang Bên cạnh đó, việc ban hành nghị định 123/2015/NĐ – CP, Chính phủ việc đăng ký lý hộ tịch thay Nghị định số: 158, phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch, cụ thể sau: Hiệu quản lý hộ tịch đánh giá nhiều tiêu chí khác xét từ mục đích quản lý hộ tịch tiêu chí nhất, có giá trị đánh giá hiệu quản lý hộ tịch tồn hệ thống tiêu chí “kịp thời, đầy đủ, 24 xác” kiện hộ tịch Đánh giá hiệu quản lý hộ tịch xã vào tiêu chí Trong năm qua, cịn gặp nhiều khó khăn song hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch xã có bước tiến định, đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng hoạt động quản lý xã hội hộ tịch xã với yêu cầu đổi Về đội ngũ cán tư pháp hộ tịch xã: Trình độ cán làm c ng tác tư pháp hộ tịch nâng cao, cán tư pháp xã có trình độ văn hóa trung học phổ thơng trở lên 100%, trình độ chun m n từ Đại học Luật 100% 100% cán tư pháp hộ tịch đạt chuẩn theo yêu cầu qua lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý hộ tịch Nếu trước phổ biến quan niệm coi quản lý hộ tịch túy công việc chuyên m n Ban Tư pháp đến nay, nhiệm vụ xác định trước hết thuộc trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã quyền tổ chức thực với tính chủ động cao C ng tác đ n đốc, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum, Ủy ban nhân dân huyện, phòng tư pháp với Ủy ban nhân dân xã thực thường xuyên, sát có tác dụng thúc đẩy hiệu hoạt động xã quản lý hộ tịch Theo số liệu báo cáo Thực trạng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch xã đạt chuẩn theo yêu cầu từ trung cấp Luật trở lên qua lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý hộ tịch Chính điều nhân tố góp phần tăng thêm hiệu hoạt động quản lý hộ tịch xã Ya Ly Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Nhờ làm tốt c ng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân nhận thức người dân việc khai sinh, khai tử, việc đăng ký kết h n có chuyển biến rõ rệt Việc tổ chức, hướng dẫn thực văn bản, quy định Nhà nước lĩnh vực tư pháp hộ tịch trọng, giúp cho người dân th n, làng hiểu rõ quy định Nhà nước đăng ký hộ tịch để họ tự giác chấp hành Hàng năm Ủy ban nhân dân xã đạo Ban Tư pháp hộ tịch thực theo Luật Hộ tịch Nghị định 123 quản lý đăng ký hộ tịch Tuy nhiên bên cạnh thành đạt thời gian qua cơng tác quản lý hộ tịch tr n địa bàn xã cịn khơng tồn tại, hạn chế: Về công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật: quan tâm thực tích cực song hiệu đạt cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nhận thức số người dân cán làm công tác tư pháp hộ tịch tầm quan trọng công tác quản lý đăng ký hộ tịch chưa thật sâu sát Điều dẫn đến chênh lệch lớn hiệu quản lý đăng ký hộ tịch địa phương Về chất lượng quản lý hộ tịch: thấp thể mặt sau: Thứ nhất, Chất lượng quản lý hộ tịch thấp c ng tác đạo điều hành quan quản lý, quyền địa phương cịn chồng chéo, thiếu đồng bộ, chưa xác định cách rõ ràng, cụ thể thẩm quyền quản lý c ng tác hộ tịch Ủy ban nhân dân hay Ban Tư pháp, thực trạng dần khắc 25 phục, nhiên hiệu đạt chưa nhiều C ng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế, nhiều sai sót khâu quản lý xã chưa phát kịp thời, khiến cho c ng tác quản lý mang tầm vĩ m gặp khó khăn, vướng mắc Thứ hai, hoạt động quản lý hộ tịch chưa đồng loại việc hộ tịch C ng tác đăng ký khai sinh, đăng ký kết h n thực tốt, c ng tác khai tử số loại việc hộ tịch khác hiệu đạt thấp Tình trạng đăng ký hạn xảy Ví dụ: Tại xã: đăng ký khai sinh tổng số 292 c tới 151 trường hợp đăng ký hạn, khai tử 34 trường hợp đăng ký hạn 15 (Số liệu giai đoạn 2013 đến tháng 6/2017) Về khâu lưu trữ bảo quản sổ sách, biểu mẫu hộ tịch: nhiều lạc hậu Việc vận động người dân tuân thủ quy định pháp luật hộ tịch gặp khó khăn định, bên cạnh c ng tác lưu trữ hồ sơ, giấy tờ cịn thủ c ng theo cách truyền thống, chưa có phần mềm ứng dụng, hạn chế cho việc tra cứu sử dụng Xét thấy, điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập, mở cửa Việt Nam cần học tập c ng nghệ tiên tiến quốc gia trước để đưa c ng nghệ quản lý xuống địa phương xã để có thẻ nâng cao hiệu quản lý hộ tịch xã nói riêng phạm vi nước nói chung 2.5 NHỮNG TỒN TẠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YA LY 2.5.1 Những tồn cần đƣợc giải công tác hộ tịch xã Ya Ly * Nhóm sách: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch dàn trải, thiếu tập trung, phức tạp Mặc dù c ng tác hộ tịch có vị trí, vai trị quan trọng quản lý nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân nêu trên, nay, ngoại trừ quy định mang tính nguyên tắc Bộ Luật Dân sự, Luật H n nhân gia đình , văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Nghị định Th ng tư, chưa có đạo luật riêng hộ tịch Mặc khác, có nhiều Nghị định, Th ng tư liên tịch Th ng tư điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch nên tạo độ phức tạp, gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng (khó nhớ, khó áp dụng), người dân khó phân biệt việc hộ tịch áp dụng theo văn - Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chƣa triệt để Mặc dù Nghị định số 123/2005/NĐ-CP có phân cấp đăng ký hộ tịch, chưa triệt để Hiện nay, 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, chí có việc Bộ Tư pháp phải cho ý kiến trước địa phương giải Chính vậy, dẫn đến chồng chéo chức quản lý đăng ký; việc phân cấp chưa triệt để nên cấp chủ yếu lo việc đăng ký, quan tâm đến nhiệm vụ quản lý, đặc biệt c ng tác kiểm tra, đạo cấp dưới, từ kh ng kịp thời uốn ắn sai sót - Sự quan tâm đầu tƣ cho công tác hộ tịch chƣa đồng địa phƣơng 26 Ở địa phương, việc lựa chọn, bố trí cán làm c ng tác hộ tịch đặc biệt c ng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chưa thực xuất phát từ yêu cầu c ng việc Như vậy, xã có 01 c ng chức đảm nhiệm c ng tác Tư pháp - Hộ tịch, có phân c ng c ng việc cụ thể tình trạng làm thay Thậm chí c ng chức văn phịng, kế tốn… làm thay c ng chức tư pháp, hộ tịch…mỗi c ng chức TP-HT vắng mặt kh ng có người - Về đầu tƣ sở, vật chất phục vụ cho công tác hộ tịch Cho đến UBND xã chưa trang bị riêng máy vi tính cho c ng chức Tư pháp - Hộ tịch tác nghiệp, kh ng có phịng riêng cho c ng chức Tư pháp - Hộ tịch; c ng chức Tư pháp - Hộ tịch phải sử dụng chung máy vi tính chung phịng với ngành khác - Hạn chế cải cách thủ tục hành Mặc dù, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch bước đầu phát huy hiệu quả; nhiên, việc thực chế cửa, cửa liên th ng Để giải yêu cầu đăng ký hộ tịch, đòi hỏi cán thụ lý hồ sơ phải kịp thời nhiệt tình lực đội ngũ cán tham gia vào quy trình "một cửa", cụ thể cán tiếp nhận hồ sơ cịn có mặt hạn chế (cán lầm c ng tác tư pháp xã theo Nghị định 92 Chính phủ thêm cán làm c ng tác tư pháp hộ tịch xã thực tế người học người thường xuyên văng mặt quan), nên trường hợp hồ sơ đương thiếu chưa đạt yêu cầu cán tiếp nhận kh ng phát để hướng dẫn hướng dẫn kh ng đầy đủ nên người dân phải lại nhiều lần, kéo dài thời gian giải Mặt khác, theo quy định pháp luật hộ tịch hành, có số việc đăng ký hộ tịch phải giải (như đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, cấp lại Giấy khai sinh, cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch, c ng chứng giấy tờ …) áp dụng theo quy trình nộp hồ sơ cho phận cửa, phận cửa chuyển cho phòng cán chuyên m n kiểm tra hồ sơ,, cộng với làm việc kh ng nhiệt tình cán làm c ng tác tư pháp kh ng thể bảo đảm trả kết cho c ng dân ngày - Sự phối hợp ngành, cấp chƣa đồng Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách Cơ chế th ng báo thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chưa thực cách nghiêm túc, nhiều trường hợp kh ng th ng báo nên kh ng kịp thời cập nhật thay đổi hộ tịch liên quan sổ hộ tịch (Ví dụ: kh ng nhận th ng báo việc ly h n để ghi vào Sổ đăng ký kết h n nên ly h n cấp Giấy chứng nhận kết h n) - Phƣơng thức đăng ký hộ tịch cịn mang tính chất thủ cơng, mức độ áp dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, đại Mặc dù việc đăng ký hộ tịch điện tử c ng nghệ khác triển khai số địa phương, nói chung xã Yaly nói riêng mức độ cịn hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch chủ yếu thực theo phương pháp thủ c ng (ghi tay, lưu sổ giấy) Do chưa có Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, nên việc lưu sổ giấy dễ dẫn đến bị hỏng, bị mất, từ kh ng đáp ứng yêu cầu thống kê số liệu yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho người dân Hơn nữa, phương thức đăng ký 27 hộ tịch kh ng phù hợp với định hướng xây dựng hành chuyên nghiệp, đại - Nhận thức ngƣời dân quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch hạn chế nên việc đăng ký hạn xảy ra; số địa phƣơng cịn tình trạng tảo hôn Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch hạn chế, Số liệu đăng ký khai sinh, khai tử hạn còn, số nam nữ chung sống với vợ chồng kh ng đăng ký kết h n tồn ,tỷ lệ đăng ký khai tử thấp, (chỉ đến giải quyền lợi liên quan, thân nhân người chết đăng ký khai tử) 2.5.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Những hạn chế c ng tác đăng ký, quản lý hộ tịch nêu số nguyên nhân sau - Sự quan tâm cấp lãnh đạo chƣa đồng Một số địa phương nói chung xã Yaly nói riêng lãnh đạo Ủy ban nhân dân chưa thực nhận thức tầm quan trọng c ng tác hộ tịch nên kh ng quan tâm, đầu tư cho c ng tác (kể sở vật chất, người, phương tiện làm việc, kinh phí triển khai…) - Chƣa có bƣớc đột phá xây dựng thể chế Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật hộ tịch thời gian qua mang tính chắp vá cách sửa đổi, bổ sung thay văn cũ mà chưa quan tâm đến việc xây dựng đạo Luật chung điều chỉnh thống lĩnh vực hộ tịch - Yêu cầu cải cách thủ tục hành Chưa gắn với đặc thù c ng việc đăng ký quản lý hộ tịch Chưa ứng dụng rộng rãi c ng nghệ th ng tin đăng ký quản lý hộ tịch Chưa có sở liệu hộ tịch điện tử kết nối quan hộ tịch nước với nhau, với Cơ quan đại diện để chia sẻ kết nối th ng tin phục vụ cho việc tra cứu, xác minh th ng tin hộ tịch cá nhân nguyên nhân gây tốn kinh phí, kh ng bảo đảm độ xác th ng tin, kéo dài thời hạn giải yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân 28 CHƢƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP C BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ YA LY Nhằm phát huy tốt c ng tác đăng ký quản lý hộ tịch, đồng thời khắc phục vấn đề tồn c ng tác hộ tịch; thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Hoàn thiện thể chế: Như phần trình bày, hạn chế lớn thể chế hộ tịch quy phạm pháp luật hộ tịch phân tán nhiều văn khác văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Luật Hộ tịch , Nghị định Th ng tư Luật Hộ tịch xây dựng sở bảo đảm kế thừa phát triển quy định pháp luật hộ tịch thực tế kiểm nghiệm, khắc phục cách hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật hành - Tiếp tục phân biệt rạch ròi, phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền đăng ký hộ tịch Cần tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nước hộ tịch (xây dựng thể chế, hướng dẫn, đạo thực thể chế, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm…) Chức đăng ký hộ tịch, theo hướng tiếp tục phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho quyền cấp sở; cấp tỉnh làm nhiệm vụ quản lý - Xây dựng chức danh Hộ tịch viên Để nâng cao hiệu lực, hiệu c ng tác hộ tịch cần thiết phải ổn định, chuyên nghiệp hóa đội ngũ c ng chức thực c ng tác hộ tịch th ng qua việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên Việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên bảo đảm tính chuyên nghiệp cho đội ngũ c ng chức đồng thời điều kiện cần thiết để Ủy ban nhân dân cấp xã nhận chuyển giao c ng việc phức tạp từ Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện - Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân Để khắc phục tình trạng liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, kh ng kết nối với cần cải tiến sổ hộ tịch phương thức đăng ký, quản lý hộ tịch Theo đó, cần lập Sổ hộ tịch (do quan nhà nước quản lý) cấp Sổ hộ tịch cá nhân (do cá nhân c ng dân giữ để sử dụng cần chứng minh tình trạng hộ tịch mình) Sổ hộ tịch lập Sổ hộ tịch cá nhân cấp c ng dân đăng ký khai sinh kiện hộ tịch phát sinh sau đăng ký khai sinh như: kết h n, ly h n, nu i nu i, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch Cũng phải ghi vào Sổ hộ tịch Sổ hộ tịch cá nhân - Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Mặc dù có Luật Hộ tịch chưa triển khai đầu tư đại hóa hành c ng tác hộ tịch như: xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tin học hóa hộ tịch, kết nối intemet để phục vụ tốt c ng tác đăng ký quản lý hộ tịch Đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh tra cứu th ng tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân - Tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch C ng tác quản lý, đăng ký hộ tịch cần coi c ng tác quan trọng cấp uỷ, quyền địa phương, kh ng phải c ng tác riêng ngành Tư pháp Các Sở Tư pháp cần xác 29 định vai trò nịng cốt mình, chủ động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phối hợp với sở, ban, ngành trình tổ chức thực hiện; sớm có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng bu ng lỏng quản lý hạn chế, yếu c ng tác quản lý, đăng ký hộ tịch; tăng cường c ng tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch cấp huyện, cấp xã; iệc đăng ký hộ tịch thay đổi, cải hộ tịch… kịp thời uốn nắn sai xót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch - Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch, đặc biệt cấp huyện cấp xã ể có đội ngũ làm c ng tác hộ tịch chuyên nghiệp, ổn định; đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; đáp ứng yêu cầu c ng tác đăng ký quản lý hộ tịch giai đoạn c ng chức bố trí vào vị trí Tư pháp - Hộ tịch phải đủ tiêu chuẩn theo quy định phải bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch để đảm nhiệm c ng tác chuyên m n Tiếp tục củng cố mối quan hệ phối hợp ngành, cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên th ng quan quản lý, đăng ký hộ tịch với quan khác có liên quan quản lý khai thác th ng tin, số liệu hộ tịch Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan tư pháp Các cấp quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng c ng tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho c ng tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tại xã cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ lưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân, phịng làm việc riêng… - Nâng cao trình độ mặt cho công chức hộ tịch : cán làm c ng tác hộ tịch cần phải có tiêu chuẩn sau đây: vừa có đức, vừa có tài, vừa có tâm:, đặc biệt trú trọng phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp c ng chức Tư pháp –Hộ tịch phải có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm nghề nghiệp… có lực tuyên truyền, vận động, lực giao tiếp, tiếp c ng dân…) - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền Cần coi c ng tác tuyên truyền nhiệm vụ kh ng thể thiếu quyền cấp; nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, đặc biệt bà thuộc làng dân tộc thiểu số đòi hỏi cấp bách, cần thực thường xuyên Để thu hút tham gia bà con, cần có tài liệu chuẩn phục vụ c ng tác tun truyền, lưu ý trình độ bà theo vùng (tránh việc đọc văn bản), bên cạnh cần đầu tư khoản kinh phí cần thiết phục vụ cho c ng tác tuyên truyền, để bảo đảm hiệu c ng tác tuyên truyền Ví dụ tuyên truyền kênh đài truyền hình địa phương, loa phát thanh… Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng c ng nghệ th ng tin đăng ký quản lý hộ tịch, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Tiếp tục thực cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch 30 Thực yêu cầu cải cách hành theo hướng đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho c ng dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch thể Nghị định số 158/2005/NĐ-CP; nhiên, để người dân thực hưởng lợi từ yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, địi hỏi trước hết c ng chức trực tiếp giải yêu cầu đăng ký hộ tịch c ng dân phải người có đạo đức, có tâm với nghề; thực chức trách cán c ng chức nói chung cán làm c ng tác hộ tịch nói riêng quy định cụ thể pháp luật Trong xu hội nhập toàn cầu nay, với phát triển vũ bão xã hội c ng tác quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng c ng tác quản lý hộ tịch nói chung thủ tục đăng ký khai sinh nói riêng cần quan tâm phải có quản lý, đạo kịp thời cấp có thẩm quyền để c ng tác quản lý hộ tịch nói chung thủ tục đăng ký khai sinh địa bàn Ủy ban nhân dân xã Ya Ly nói riêng nâng cao tuân thủ quy định pháp luật Cán làm c ng tác đăng ký quản lý hộ tịch phải ổn định kh ng luân chuyển, biểu mẩu hộ tịch phải thống Một mặt đưa c ng tác quản lý hộ tịch địa bàn nâng cao mặt khác góp phần vào phát triển tuân theo quy định pháp luật hộ tịch - Đối với Ủy ban nhân dân xã Ya Ly: Cần phải quan tâm theo dõi tăng cường c ng tác đạo, tuyên truyền c ng tác quản lý hộ tịch để mang lại hiệu cao c ng tác quản lý hộ tịch nói chung thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử, kết h n địa bàn xã nói riêng Tổ chức buổi giảng luật, tham gia vận động tuyên truyền đến th n, làng Vận động nhân dân làng có ý thức tốt việc thực c ng tác quản lý hộ tịch - Đối với huyện tỉnh: Cần xem xét hướng dẫn, đạo c ng tác quản lý hộ tịch địa bàn xã cách toàn diện triệt để, tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, hội nghị để đội ngũ tư pháp thấy tầm quan trọng c ng tác quản lý hộ tịch nói chung thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử, kết h n nói riêng nâng lên tuân thủ quy định pháp luật hộ tịch Tuy nhiên để có kết mong muốn cần có thời gian nỗ lực cấp, ngành có nhiệt tình tâm huyết người làm c ng tác hộ tịch Đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt hành hộ Tịch: giám sát, tra, kiểm tra việc thực QLNN hộ tịch….để khắc phục sai sót, khen thƣởng động viên kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt, sáng kiến hay, đồng thời xử lý nghiêm cán vi phạm, đạo đức nghề nghiệp… kiên loại bỏ công chức TP-HT không đủ phẩm chất đạo đức, chuyên môn, lƣơng tâm nghề 31 KẾT LUẬN Với tính cách hoạt động thể sâu sắc chức xã hội Nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí, vai trị v quan trọng tiến trình phát triển kinh tế xã hội, tăng cường củng cố quốc phòng an ninh quốc gia, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Một Chính phủ hoạt động hiệu kh ng thể kh ng nắm th ng tin, liệu dân cư có từ quản lý hộ tịch, tính xác kịp thời th ng tin bảo đảm cho việc hoạch định sách liên quan đến người dân lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, giáo dục, y tế… có tính khả thi Nhìn từ khí cạnh khác mối quan hệ Nhà nước c ng dân thể qua qui định pháp luật đăng ký hộ tịch phản ánh sinh động, khách quan giá trị dân chủ Nhà nước “của dân, dân, dân” Bởi vậy, việc quản lý hộ tịch cần quán triệt sâu sắc quan điểm “phát huy yếu tố người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao hoạt động, coi nguồn lực người q báu nhất, có vai trị định phát triển nhanh bền vững” Từ quan điểm này, hoạt động quản lý hộ tịch cần đổi tích cực bám sát mục tiêu chiến lược phát triển người Việt Nam Trong giai đoạn phát triển đất nước, c ng tác quản lý hộ tịch phải phát huy hiệu qủa tương xứng vơí vị trí, vai trị quan trọng hoạt động quản lý người Qua việc nghiên cứu “c ng tác quản lý hộ tịch xã giúp cho tơi có thêm kiến thức thực tế hành c ng, thấy rõ tranh tồn cảnh vấn đề quản lý hộ tịch kh ng riêng xã mà phạm vi toàn quốc Giúp cho việc so sánh vấn đề lý luận thực tiễn để có nhìn tồn diện lĩnh vực đời sống Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý hộ tịch đặt nhu cầu xúc phát triển hành Việt Nam Giải thực trạng cần tâm huyết, c ng sức trí tuệ nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách./ Ya Ly, ngày tháng năm 2017 Học viên thực Nguyễn Thị Th y Nga 32 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân 2015 Luật H n nhân gia đình 2013 Luạt Hộ tịch 2015; Nghị định số: 123/2015 ngày 15/11/2015 Chính phủ việc đăng ký quảN lý hộ tịch Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch - Nhà xuất Tư pháp; Chuyên đề: số vấn đề c ng tác hộ tịch - trường đại học Khoa học Huế; Báo cáo c ng tác hộ tịch UBND xã Ya Ly từ năm 2003 - 2017 33 ... CỦA CÔNG TÁC HỘ TỊCH TẠI ĐỊA BÀN XÃ YALY, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ YA LY, SA THẦY, KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân. .. CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ YA LY, SA THẦY, KON TUM 10 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân số, xã hội 10 2.1.2 Thực trạng c ng tác quản lý hộ tịch địa bàn xã Ya Ly 10... đề lý luận chung cơng tác hộ tịch vai trị UBND xã công tác quản lý hộ tịch địa phương Chƣơng 2: Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác hộ tịch địa bàn xã Ya Ly, huyện Sa Thầy, tỉnh