Thực trạng, giải pháp hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch tại ủy ban nhân dân xã măng bút, huyện konplong, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM A HUY BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà MĂNG BÚT, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà MĂNG BÚT, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : A HUY LỚP : K915-LHV.KT Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường qúy thầy cô Trường Phân Hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum, trực tiếp đào tạo giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ học tập rèn luyện trường Nơi trang bị cho em kiến thức vơ bổ ích với dìu dắt tất thầy giảng đường Đồng thời em cảm ơn cô Trương Thị Hồng Nhung người trực tiếp hướng dẫn em chuyến đề thực tập tôt nghiệp làm báo cáo Đồng thời cảm ơn UBND Xã Măng Bút huyện KonPlong tỉnh Kon Tum, cán Tư pháp tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tập thời gian Mặc dù có nhiều gắng thời gian có hạn báo cáo em cịn nhiều thiếu sót, mong thầy bạn góp ý kiến để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! Kon Tum, tháng năm 2019 Sinh viên thực A Huy MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP Xà 1.1 Khái quát chung đăng ký hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.1.2 Nguyên tắc đăng ký quản lý hộ tịch 1.1.3 Ý nghĩa việc đăng ký hộ tịch 1.1.4 Quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch cá nhân .7 1.1.5 Thẩm quyền đăng ký hộ tịch UBND cấp xã 1.2 Quy định pháp luật đăng ký khai sinh 1.2.1 Khái niệm đăng ký khai sinh 1.2.2 Thẩm quyền đăng ký khai sinh 1.2.3 Thủ tục đăng ký khai sinh .9 1.2.4 Đăng ký lại khai sinh 10 1.2.5 Đăng ký khai sinh lưu động .11 1.3 Quy định pháp luật đăng ký kết hôn 12 1.3.1 Đăng ký kết hôn 12 1.3.2 Đăng ký lại kết hôn 13 1.3.3 Đăng ký kết hôn lưu động 14 1.4 Quy định pháp luật đăng ký khai tử 15 1.4.1 Đăng ký khai tử 15 1.4.2 Đăng ký lại khai tử 15 1.4.3 Đăng ký khai tử lưu động 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà MĂNG BÚT, HUYỆN KONPLONG, TỈNH KON TUM 18 2.1 Tổng quan UBND xã Măng Bút, huyện KonPlong, tỉnh Kon Tum 18 2.1.1 Khái quát chung xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum 18 2.1.2 Chức nhiệm vụ UBND xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum 19 2.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum .20 21 i 2.2 Thực trạng đăng ký hộ tịch Ubnd xã Măng Bút, huyện Konplông, tỉnh Kon Tum 21 2.2.1 Tình hình đăng ký hộ tịch UBND xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum 21 2.2.2 Đánh giá hoạt động đăng ký hộ tịch UBND xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum .22 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà MĂNG BÚT, HUYỆN KONPLÔNG, TỈNH KON TUM 28 3.1 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đăng ký hộ tịch UBND xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum 28 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đăng ký hộ tịch Ubnd xã Măng Bút, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 30 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch 30 3.2.2 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch Xã Măng Bút, Huyện Kon Plông, Tỉnh Kon Tum 30 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn Xã Măng Bút, Huyện Kon Plông, Tỉnh Kon Tum 31 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp 32 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch .33 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch 35 KẾT LUẬN .37 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii STT Bảng 2.1 STT Hình 2.1 DANH MỤC BẢNG Tên bảng Bảng thống kê tình hình đăng ký hộ tich UBND xã Măng bút, huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum 2018 DANH MỤC HÌNH Tên hình Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Măng Bút iii Trang 21 Trang 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dân cư lĩnh vực trọng yếu hành mà quốc gia, dù chế độ trị với trình độ phát triển quan tâm Để quản lý dân cư, quốc gia có phương thức quản lý khác hướng đến mục đích quản lý cách đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin đặc điểm nhân thân công dân Ở Việt Nam, đăng ký quản lý hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Do đó, việc tổ chức phục vụ người dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, kịp thời, xác cịn mang ý nghĩa trị xã hội to lớn, quan tâm, chăm lo Nhà nước cơng dân Đối với cá nhân, đăng ký hộ tịch cách thức để thực số quyền nhân thân bản, như: quyền đăng ký khai sinh, quyền có quốc tịch, quyền kết hôn, quyền nuôi nuôi nhận làm nuôi…Công tác quản lý hộ tịch khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Xã Măng Bút, huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum xã miền núi, công tác đăng ký quản lý hộ tịch cịn nhiều khó khăn tồn thiếu sót Do việc nghiên cứu cách đồng quy định pháp luật hành đăng ký hộ tịch, đánh giá thực tiễn thực địa bàn xã từ đề giải pháp khắc phục nâng cao hiệu công tác đăng ký hộ tịch địa bàn Xã Măng bút nói riêng nước nói chung cần thiết Chính vậy, mạnh dạn chọn: “Đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã – Thực tiễn xã Măng bút, huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum” để làm đề tài nghiên cứu cho báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích làm sáng tỏ qui định pháp luật đăng ký hộ tịch UBND cấp xã để người dân dễ tiếp cận Thông qua đó, cho ta thấy việc đăng ký quản lý hộ tịch cấp xã cần thiết, có ý nghĩa quan trọng Bên cạnh đó, đề tài nêu mặt hạn chế đăng ký quản lý hộ tịch nói chung xã Măng bút nói riêng, từ đưa số giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đăng ký hộ tịch Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật việt nam đăng ký hộ tịch UBND cấp xã, đánh giá thực trạng đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn xã Măng Bút, huyện Kon plong, Tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch thực nhiều cấp, thời gian có hạn vốn hiểu biết thấp nên người viết tập trung nghiên cứu sở lý luận, vấn đề chung qui định pháp luật Việt Nam hành đăng ký quản lý hộ tịch UBND cấp xã Đồng thời nghiên cứu xem xét, đánh giá thực trạng đăng ký hộ tịch xã Măng Bút, huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum năm 2018 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, người viết sử dụng phương pháp như: so sánh, phân tích tổng hợp, diễn dịch, phân tích luật viết, sưu tầm tài liệu để thực việc nghiên cứu Bên cạnh đó, người viết sử dụng phương pháp thống kê, kết hợp lý luận thực tiễn để giải vấn đề đặt báo cáo Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo thực tập gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định pháp luật Việt Nam hành đăng ký hộ tịch UBND cấp xã Chương 2: Thực trạng đăng ký hộ tịch UBND xã Măng Bút, Huyện Konplong, tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu đăng ký hộ tịch UBND xã Măng Bút, huyện Konplong, tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP Xà 1.1 Khái quát chung đăng ký hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch a Khái niệm hộ tịch Về góc độ ngơn ngữ Xét từ góc độ ngơn ngữ học, “hộ tịch” từ ghép, thuộc nhóm danh từ Nếu tìm hiểu riêng từ đơn thấy, từ điển tiếng Việt thống cách hiểu từ đơn Theo đó, từ “hộ”- sử dụng danh từ có nhiều cách hiểu khác nhau, có nghĩa trực tiếp “dân cư” “nhà ở”, hiểu rộng “đơn vị để quản lý dân số, gồm người ăn với nhau” Tương tự, từ “tịch” có nghĩa “sổ sách” “sổ đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên, việc tổ hợp hai từ đơn thành danh từ “hộ tịch” từ điển Hán – Việt nhiều tác giả, cách giải nghĩa từ “hộ tịch” có tương đồng khía cạnh khác biệt Chẳng hạn như: i) “Hộ tịch: Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người”; ii) “Hộ tịch: Các kiện đời sống người quản lý pháp luật theo đơn vị hộ”; iii) “Hộ tịch: Quyên sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phường”; iv) “Hộ tịch: Sổ quan quyền đăng ký cư dân địa phương theo đơn vị hộ”; v) “Hộ tịch: Các kiện đời sống mộtngười thuộc quản lý pháp luật”; vi) “Hộ tịch: Quyền cư trú, quyền cơng nhận người nơi thường xuyên, người thường trú thuộc hộ, quyền cấp cho hộ để xuất trình cần” Như vậy, nghĩa từ “hộ tịch” xét góc độ ngơn ngữ cịn tồn nhiều cách hiểu khác Dưới góc nhìn pháp lý: Các Nhà xây dựng pháp luật sử dụng khái niệm với tư cách thuật ngữ chuyên ngành định nghĩa văn Bộ luật dân năm 2015 khơng có định nghĩa đăng ký hộ tịch, không định nghĩa hộ tịch, đến Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2015 Chính phủ đăng ký hộ tịch, có định nghĩa hộ tịch định nghĩa ghi nhận lại Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Tại Điều Nghị định 123 qui định: “Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch đăng ký khai sinh, kết hôn, quản lý sử dụng Sổ hộ tịch giai đoạn Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Cơ sở liệu quốc gia dân cư chưa vận hành thống nước (sau gọi giai đoạn chuyển tiếp); đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha, mẹ, trẻ em sinh mang thai hộ; khai sinh, kết hôn, nhận cha, mẹ, con, khai tử khu vực biên giới; cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân; đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh nước chưa đăng ký khai sinh cư trú Việt Nam; đăng ký kết có yếu tố nước Ủy ban nhân dân cấp huyện; ghi vào Sổ hộ tịch việc kết hôn, ly hôn, hủy việc kết hôn công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi; đăng ký lại khai sinh, kết hơn, khai tử; việc bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch làm công tác hộ tịch chuyên trách số biện pháp thi hành Luật Hộ tịch.” b Khái niệm đăng ký hộ tịch Theo Bộ luật Dân năm 1995, Điều 54 qui định: “Đăng ký hộ tịch việc quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch, xác định dân tộc, cải hộ tịch kiện khác theo qui định pháp luật” Khái niệm đăng ký hộ tịch tiếp tục ghi nhận Nghị định số 83/1998/NĐ - CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch “Đăng ký hộ tịch việc quan Nhà nước có thẩm quyền: Xác nhận kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm; cải họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi; Căn vào định quan Nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ đăng ký hộ tịch việc ly hôn, xác định cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch, tích, lực hành vi dân sự, hạn chế lực hành vi dân sự, hủy hôn nhân trái pháp luật, hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên kiện khác theo qui định pháp luật” Nhưng đến Bộ luật Dân năm 2015 không qui định khái niệm này, tách riêng theo Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày15/11/2015 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Ở Nghị định 158/2005/NĐ-CP, nhà làm luật sử dụng phương pháp liệt kê chi tiết kiện hộ tịch, làm cho Điều Khoản Nghị định trở nên dài dòng khái niệm đăng ký hộ tịch tiếp tục ghi nhận lại Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định ban hành thay Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Khái niệm đăng ký hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP trình bày ngắn gọn, đầy đủ ý Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Ví dụ 1: Các kiện Nghị định số 158/2005/NĐ-CP như: thay đổi họ, tên, chữ đệm; cải họ, tên, chữ đêm, ngày, tháng, năm sinh; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi; thay cụm từ thay đổi, cải bổ sung, điều chỉnh hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP Ví dụ 2: So với Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Nghị định số 123/NĐ-CP có bổ sung thêm vấn đề “đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ” Từ thực tế cho thấy vấn đề xác vấn đề đáng quan tâm Có Mặt khác, văn pháp luật hộ tịch dừng lại cấp độ Nghị định, nên vấn đề liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung pháp luật hộ tịch hoàn toàn phải phụ thuộc tuân theo quy định văn cấp độ luật chuyên ngành khác Trong trình thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, việc phải phụ thuộc nhiều vào văn pháp luật chuyên ngành khác, thân lĩnh vực hộ tịch tương đối nhiều văn điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch Tính phức tạp xuất phát từ đặc thù lĩnh vực hộ tịch, loại việc hộ tịch chủ thể đăng ký khác lại văn khác điều chỉnh Nhiều trường hợp cải họ tên, chữ đệm nội dung khác Giấy khai sinh để hợp pháp hóa hồ sơ cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch trước lỏng lẻo, người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật hộ tịch nên không thụ lý giải cơng dân khó khăn việc phải thay đổi tất loại giấy tờ tuỳ thân Sổ đăng ký hộ tịch lưu trữ ghi chép không đầy đủ, rõ ràng, thiếu nhiều nội dung như: mục phần khai cha mẹ sổ đăng ký khai sinh có đơn vị ghi cha mẹ; cấp giấy khai sinh không ghi số, số cấp khơng vào sổ hộ tịch Số gốc giấy khai sinh khơng trùng nhau… Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân có nhiều nơi tạm trú khác cịn gặp nhiều khó khăn khơng đủ điều kiện, thời gian để xác minh Về trách nhiệm phối hợp việc giải vấn đề liên quan đến hộ tịch khoản Điều 99/2005/NĐ-CP quy định Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp mà bỏ sót Bộ Giáo dục - Đào tạo thực tế việc điều chỉnh văn bằng, chứng cho phù hợp với giấy tờ hộ tịch lớn Do quy chế quản lý văn cấp lần nên có sai sót cần đính chưa thụ lý giải chưa có văn hướng dẫn ngành Khó khăn cho cơng dân trường hợp có sai lệch văn bằng, chứng với giấy tờ hộ tịch Việc đăng ký lại việc sinh theo quy định Điều 24 Nghị định 123/2015/NĐCP: giải trường hợp sổ hộ tịch giấy tờ bị hư hỏng không sử dụng Về thủ tục: trường hợp xuất trình khai sinh hợp lệ khơng cần phải có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước Như vậy, công dân xin đăng ký lại nơi thường trú để đảm bảo nguyên tắc quy định Điều 46 Nghị định 158/158/2005/NĐ-CP cán tư pháp phải trực tiếp xác minh gửi công văn đề nghị xác minh khơng đảm bảo thời gian kinh phí thực + Về thời hạn giải quyết: Việc cấp hộ tịch quy định phải thực ngày thực tế không đáp ứng điều kiện công tác lãnh đạo địa phương Mặt khác việc cấp giấy khai sinh từ Sổ lưu đăng ký hộ tịch cịn khó khăn nhận chuyển giao Sổ lưu hộ tịch từ Sở Tư pháp có từ năm 1990 đến nay, nhu cầu cấp lại Giấy khai sinh từ năm 1990 trở trước phải nhiều thời gian xác minh, yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp xã cung cấp thông tin xác nhận cấp Việc lưu trữ khơng cẩn thận, bảo quản không tốt nên 25 nhiều sổ rách nát, nhiều trang không sử dụng nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân Chế tài xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm quy định đăng ký quản lý hộ tịch theo Nghị định số 60/2009/NĐ-CP thấp, mặt khác thực xử phạt thường rơi vào đối tượng nghèo, đối tượng sách… dẫn đến người dân không thực việc đăng ký khai sinh cho đứa trẻ Hai là, nguyên nhân từ yếu lực quản lý đăng ký, quản lý hộ tịch Bên cạnh nguyên nhân mặt pháp luật, cịn có ngun nhân việc thiếu hụt đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch số lượng chất lượng Cán tư pháp ngồi nhiệm vụ đăng ký hộ tịch cịn phải thực chứng thực theo Nghị định 04/2012/ NĐ-CP hầu hết có cán tư pháp, đặc biệt có có 12 thơn, gồm: Văng Loa, Măng Bút, Long Rũa, Đăk Pleng, Đăk Pong, Đăk Niêng, Đăk Y Pai, Tu Nong, Kô Chất, Đăk Chun, Đăk Giak, Đăk Lanh Dân số 987 hộ, 3.292 khẩu, dân tộc thiểu số 3.101 (chiếm 94,55%); Mật độ dân số: 16,6 người/km2; Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1,8%/năm; tăng học 0,5%/năm; Tổng số người độ tuổi lao động 2397 người; chủ yếu sống nghề sản xuất nông nghiệp, sản xuất chế biến dịch vụ cịn nhỏ lẻ, trình độ dân trí cịn thấp, tập quán canh tác lạc hậu nên đời sống kinh tế nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý hộ tịch cấp xã.Trong thời gian qua, lực lượng công chức quản lý hộ tịch cấp xã nâng cao chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn phải thực thi nhiều nhiệm vụ Một khó khăn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp Phường nhiệm vụ giúp uỷ ban nhân dân xã thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, họ cịn phải đảm nhận nhiều cơng việc khác (theo thống kê cán tư pháp - hộ tịch phải đảm nhiệm 12 đầu việc), nhiệm vụ đăng ký hộ tịch quy định ra, cơng chức tư pháp hộ tịch cịn phải thực việc khác theo quy định pháp luật như: chứng thực, hoà giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật… việc khác uỷ ban nhân dân giao vậy, họ khơng đủ thời gian để tập trung thực tốt nhiệm vụ hộ tịch giao Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc nhiều xã phòng làm việc chật hẹp, thiếu trang thiết bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác Kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch chưa quy định cụ thể nên lúng túng thực Các địa phương chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu mẫu hộ tịch nên luẩn quẩn việc nhận toán biểu mẫu (Sở nợ nhà xuất bản, Phòng nợ Sở uỷ ban nhân dân cấp xã nợ phòng) Nhận trước tốn sau để kịp thời phục vụ, có tiền thu lệ phí biểu mẫu tốn cán tư pháp phải mở sổ theo dõi việc nhận toán biểu mẫu, nhiều thời gian 26 Việc tìm hiểu nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hộ tịch gặp nhiều khó khăn (do mặt trình độ cán quản lý hộ tịch thôn, làng địa bàn xã không đồng đều) thường bị thay đổi cán bầu cử, xếp cán bộ, công tác đào tạo bồi dưỡng cán kế cận chưa coi trọng, thiếu nguồn bổ sung từ dẫn đến việc áp dụng sai pháp luật đồng thời dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật hộ tịch khơng thống Cùng loại việc hộ tịch việc giải khơng giống Nhìn chung văn pháp luật qui định cụ thể trình tự, thủ tục thẩm quyền cách thức tiến hành đăng ký quản lý hộ tịch, đặt biệt qui định thẩm quyền đăng ký khai sinh thuộc cấp xã, phường việc nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý nhà nước đăng ký quản lý hộ tịch tạo điều kiện thuận lợi chi cá nhân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Đây sở pháp lý cho hoạt động tư pháp tạo điều kiện cho việc sử lý quan hệ tư pháp thống nhất, pháp luật Trên sở nghị định 123/2015 NĐ-CP hướng dẫn luật hộ tịch 2014, thi hành chương trình kế hoạch đạo trực tiếp cấp Đảng ủy xã xác định rõ nhiệm vụ giáo dục, tuyên truyền pháp luật phận cơng tác giáo dục trị tư tưởng nhân dân, đồng thời nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Vì việc quán triệt nghị định 123/CP văn pháp luật quy định đăng ký hộ tịch đảng cụ thể hóa thành chương trình, nghị lãnh đạo triển khai thực rộng khắp đến người dân toàn xã, nhằm giúp nhân dân nắm bắt kịp thời hiểu rõ nội dung văn pháp luật, từ chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật nhà nước quần chúng nhân dân đồng tình hưởng ứng triệt để gớp phần bước nâng cao đời sống kinh tế xã hội, tình hình an ninh trị giữ vững Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch cịn nhiệm vụ thường xun quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, góp phần tác động tích cực vào phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh sách dân số, kế hoạch hóa gia đình địa phương Dưới lãnh đạo Đảng xã, đạo trực tiếp ngành cấp trên, ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch đạo tuyên truyền phổ biến văn pháp luật hàng năm, đồng thời giao cho hội đồng phối hợp tuyên truyền phổ biến pháp luật Xã trực tiếp tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để triển khai đến tận cán nhân dân địa bàn xã, trọng triển khai Nghị định 123/NĐ-CP văn liên quan đến cơng tác hộ tịch Ngồi cịn đạo cho ban tư pháp trực tiếp tham mưu việc niêm yết cơng khai thủ tục hành hộ tịch đầy đủ theo qui định 27 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà MĂNG BÚT, HUYỆN KONPLÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đăng ký hộ tịch UBND xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum Trong thời gian tới, công tác quản đăng ký hộ tịch cần bảo đảm tính đồng cấp độ tính đồng văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo chí mâu thuẫn lẫn Phải tạo điều kiện thuận lợi cho quan đăng ký quản lý hộ tịch việc thi hành pháp luật áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân xã Măng Bút, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum cần giúp người dân dễ dàng tiếp nhận quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật hộ tịch, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hồn thiện trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước Mọi kiện hộ tịch phát sinh đời sống xã hội phải công chức tư pháp hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Măng Bút, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum đăng ký quản lý hộ tịch thời hạn pháp luật quy định loại việc, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký q hạn khơng đăng ký hộ tịch Suốt thời gian dài trước việc đảm bảo tính kịp thời đăng ký quản lý hộ tịch chưa quan tâm mức, mà biểu cụ thể tình trạng đăng ký khai sinh hạn Việc đăng ký quản lý kịp thời kiện hộ tịch vừa đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, vừa phục vụ cho công tác thống kê hộ tịch Số liệu thống kê hộ tịch nguồn thông tin vô quý giá nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, đó, việc cung cấp số liệu thống kê hộ tịch địa phương có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, tính kịp thời cơng tác hộ tịch địa bàn đạt người dân có ý thức tự giác việc thực quyền chấp hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời công chức tư pháp - hộ tịch phải có ý thức trách nhiệm việc chủ động theo dõi, nắm bắt kiện hộ tịch phát sinh địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch Tiếp tục phát huy thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời, tăng cường lãnh đạo cấp công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch theo hướng mở rộng quy mô, phối hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ thơng qua hình thức tun truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật thông qua Mở rộng quyền dân chủ tính cơng khai hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho dân, đoạn tuyệt triệt để với 28 tàn dư bệnh quan liêu, cửa quyền giải công việc người dân; xây dựng thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân Bảo đảm kinh phí sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hoạt động tư pháp cấp xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang thiết bị máy móc…Tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh bổ sung văn pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Măng Bút, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum cho phù hợp với thực tiễn sống nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch Cần phải tiếp tục sửa đổi quy định pháp lý việc đăng ký quản lý hộ tịch khơng cịn phù hợp với biến động, thay đổi tình hình quản lý dân cư địa bàn Luật Hộ tịch phù hợp với u cầu, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch nước ta nói chung địa bàn nói riêng Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Măng Bút, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trình thực quyền nghĩa vụ hộ tịch giúp cho đội ngũ cán công chức trực tiếp thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch, tránh sai sót q trình thực Cơ quan quản lý hộ tịch cấp cần nhận thức quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quyền phải thường xun nắm vững tình hình hộ tịch địa bàn quản lý mình, từ chủ động áp dụng biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, công chức tư pháp - hộ tịch cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh kiện hộ tịch địa bàn để thực việc đăng ký kịp thời, đầy đủ Cán có trách nhiệm đăng ký hộ tịch phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân dễ dàng, thuân lợi việc đến đăng ký hộ tịch, tuyệt đối không yêu cầu người dân phải nộp xuất trình loại giấy tờ khơng có quy định pháp luật Yêu cầu cải cách hành đồng thời địi hỏi cơng chức tư pháp - hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Măng Bút, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước có liên quan cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, nhằm tạo lập chế kiểm soát hiệu phối hợp ban nghành nhiệm vụ cụ thể Quy định việc truyền thông tin, cập nhật, khai thác thông tin mạng thông tin quản lý quan quản lý nhà nước để tạo điều kiện cho việc phối hợp hành động quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Ủy ban nhân dân xã Măng Bút, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 29 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đăng ký hộ tịch Ubnd xã Măng Bút, huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum 3.2.1 Hồn thiện pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch Đất nước ta trình mở cửa hội nhập, đối nội thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa tồn xã hội; hệ thống pháp luật nói chung hộ tịch nói riêng, bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân công dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công dân quy định Hiến pháp Giải pháp không áp dụng cho quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã giải pháp quan trọng để hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi nước nói chung 3.2.2 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch Xã Măng Bút, Huyện Kon Plông, Tỉnh Kon Tum Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải ln nắm vững quan điểm, ngun tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", theo cần: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - hộ tịch sở thay người khơng đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã Trong công tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hồn chỉnh nhiều cịn lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý đăng ký hộ tịch quyền cấp xã thiếu khơng ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân 30 Huyện ủy đạo thực phân cấp quản lý cán bộ, đảng viên, xây dựng quy hoạch cán cho giai đoạn 2010 -2015 2020 từ huyện đến sở Công tác tổ chức cán tư pháp nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, việc xây dựng quy hoạch, đào tạo cán thiếu đồng bộ, chưa tạo nguồn cán trẻ, cán quản lý giỏi, cán nữ Trình độ đội ngũ cán hộ tịch nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Qua thực trạng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện cho thấy: Nhìn chung trình độ lực nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hịi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính "thích" hay "khơng thích" số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" thường xảy trước 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn Xã Măng Bút, Huyện Kon Plông, Tỉnh Kon Tum Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải xã Để khắc phục tình trạng này, xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Tiếp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32- CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2005-2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, thị 31 trấn từ năm 2005-2010 Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thơng qua hình thức tun truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hoà giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ cơng văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung huyện Kon Plơng nói riêng 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn xã Măng Bút Để có đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan tư pháp địa phương phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, trình ủy ban nhân dân xã Măng Bút tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Quy hoạch công chức quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Bố trí đội ngũ cơng chức quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã Rờ Kơi đủ số lượng tiêu chuẩn Để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức quản lý hộ tịch đảm đương nhiệm vụ cơng tác tư pháp giao Thực nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất 32 lượng tính ổn định đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán 06 thôn, làng 08 trường học giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng có, theo đó: - Đối với cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 7-10 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40- 50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn + Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Ở vùng xa trung tâm, trình độ văn hóa đội ngũ cán tư pháp cấp xã cịn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm văn hóa để làm sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hịa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế địa bàn xã Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc xã Măng Bút 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành 33 Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 cải cách thủ tục hành nội dung then chốt Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hố thống loại giấy tờ mà cơng dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống…Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 123/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất cơng việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Mặc dù Nghị định 123NĐ-CP đánh giá “bước tiến dài” đăng ký quản lý hộ tịch, có vấn đề thủ tục, nhiên, trình thực thi cho thấy, có nhiều trường hợp Nghị định quy định mở theo hướng thơng thống công dân đáp ứng điều kiện chủ quan khách quan Chính thế, có nhiều u cầu đáng họ trở nên bế tắc không đáp ứng yêu cầu luật định Nghị định sửa đổi bổ sung có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề có hình thức cho đương tự cam đoan Đơn cử, thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi, Nghị định hành khơng quy định rõ phải xuất trình loại giấy tờ nào, khơng cịn hướng xử lý sao? Dự thảo Nghị định sửa đổi bổ sung theo hướng: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước (nếu có); trường hợp 34 khơng có giấy tờ hộ tịch, đương phải tự cam đoan việc đăng ký, sổ hộ tịch khơng cịn lưu chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Riêng việc đăng ký lại kết đăng ký lại khai tử, cam đoan phải có xác nhận 02 người làm chứng biết rõ việc đăng ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã chữ ký hai người làm chứng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch”đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hoá loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch bước ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Công chức Tư pháp- Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có u cầu Theo lộ trình Đề án đến năm 2015 thực việc đăng ký qua mạng intenet Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến công tác tư pháp nói chung cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức quản lý đăng ký hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp phường biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08- NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49- NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã Việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý cần triển khai đồng phạm vi nước để tiến tới nối mạng thực đăng ký mạng số nước giới Tuy nhiên, việc tin học hóa cần phải có giải pháp phù hợp cho 35 bước để đảm bảo việc đăng ký, quản lý đáp ứng yêu cầu "kịp thời, đầy đủ xác Hộ hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Vì vậy, cơng tác quản lý hộ khẩu, hộ tịch có mối quan hệ mật thiết với quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực ngành khác như: quản lý CMND, quản lý DS-KHHGĐ, văn bằng, chứng chỉ, hồ sơ CBCC BHXH Thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ khẩu, hộ tịch giúp xác định thông tin nhân thân người; đồng thời giúp cho quan chức phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời cá nhân cố tình chỉnh sửa giấy tờ hộ khẩu, hộ tịch để trốn tránh nghĩa vụ trốn tránh xử lý pháp luật Thời gian qua, mối quan hệ ngành hữu quan: phối hợp ngành tư pháp địa phương quản lý hộ tịch với ngành công an quản lý CMND; ngành y tế quản lý DS-KHHGĐ; ngành giáo dục - đào tạo quản lý học bạ, văn chứng chỉ; ngành nội vụ quản lý BHXH; hội phụ nữ, đoàn niên tuyên truyền pháp luật hộ tịch trọng Qua góp phần vào việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao nhận thức cá nhân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, quản lý hộ tịch với quản lý hộ khẩu, CMND, DS-KHHGĐ, học bạ, văn chứng chỉ, hồ sơ CBCC, BHXH cịn có số khó khăn, là: Một số trường hợp học sinh có giấy khai sinh khai sinh không thống với làm ảnh hưởng đến việc thi chuyển cấp cho em khó khăn cho nhà trường việc quản lý hồ sơ học bạ cấp văn bằng; nhiều giấy khai sinh trước ghi nơi sinh tỉnh Kon Tum, không ghi địa danh huyện theo yêu cầu văn phải ghi rõ thơng tin huyện tỉnh; giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ, tên, chữ đệm, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán, quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với giấy khai sinh người Tuy nhiên, giấy khai sinh khơng có mục ghi q quán; vậy, quan cấp sổ hộ CMND gặp khó việc xác định thơng tin để ghi vào sổ hộ CMND Ngoài ra, việc cấp sổ hộ CMND số trường hợp chưa chặt chẽ, cụ thể: cấp sổ hộ CMND không vào giấy khai sinh, dẫn đến việc ghi họ tên ngày tháng năm sinh đương sổ hộ CMND khơng phù hợp với khai sinh Nhìn chung, quy định pháp luật hành hộ tịch phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nay, đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý hộ tịch Công tác đăng ký quản lý hộ tịch vào nếp, ngành, cấp quan tâm, đạt nhiều kết tốt, tạo thuận lợi đáp ứng nhu cầu nhân dân Qua đó, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương 36 KẾT LUẬN Qua đợt thực tập Xã Măng Bút em nhận tầm quan trọng công tác Hộ tịch địa phương co hiệu đăng ký Hộ tịch địa phương góp phần phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân Mặc dù số tồn tại, hạn chế định thực thủ tục hành có liên quan đến vấn đề đăng ký Hộ tịch mang lại ý nghĩa thiết thực, tạo nên niềm tin nông dân, ổn định tình hình hoạt động người dân địa bàn Đặt móng thúc đẩy tình hình kinh tế - xã hội địa bàn ngày phát triển Khơng thể có ưu điểm mà khơng có nhược điểm Với việc thực nghị định 158/2005/NĐ-CP phủ nay, địa bàn tương đối phù hợp bên cạnh đố với người dân tộc thiểu số có hạn chế mặt nhận thức pháp luật để thực theo pháp luật khó khăn Trong thời gin tới cần tiếp tục có cải cách chi tiết, mở rộng lược bỏ vấn đề chồng chéo, tạo khuôn khổ pháp lý bền vững cho lĩnh vực này, mang lại hiệu thiết thực với tầm quan trọng công tac Hộ Tịch Chú trọn đến giáo dục, nâng cao tình độ dân trí, nâng cao hiểu biết pháp lật chủ trương đường lối sách Đảng Nhà Nước Tăng cường công tác phổ biến pháp luật hiểu sâu rộng 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hộ tịch 2014; Bộ luật Dân 2015; Luật tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Nghị Định 123/NĐ –CP ngày 15/11/2015 Chính phủ đăng ký hộ tịch; Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2015 Chính phủ đăng ký hộ tịch; Ủy Ban nhân tỉnh Kon Tum tờ trình số 57/TT – UB ngày 22/11/2000 việc đề nghị chia tách thành lập xã thuộc huyện Đăk Glei Huyện Đăk Tô; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 15/2015/TT-BTP, ngày 20 tháng 11 năm 2015 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc thực Nghị 123/2015/NĐ-CP Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Thông tư số 80/2010/TT-BTP, ngày 25 tháng năm 2010 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch; 10 Các thông tin mạng khác… NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN , Ngày tháng năm 2019 (Ký, ghi rõ họ tên) ... Bút 2.2 Thực trạng đăng ký hộ tịch Ubnd xã Măng Bút, huyện Konplơng, tỉnh Kon Tum 2.2.1 Tình hình đăng ký hộ tịch UBND xã Măng Bút, huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum Hoạt động đăng ký hộ tịch năm... ứng yêu cầu quản lý Nhà nước hộ tịch 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà MĂNG BÚT, HUYỆN KONPLONG, TỈNH KON TUM 2.1 Tổng quan UBND xã Măng Bút, huyện KonPlong, tỉnh Kon Tum 2.1.1 Khái... định pháp luật việt nam đăng ký hộ tịch UBND cấp xã, đánh giá thực trạng đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn xã Măng Bút, huyện Kon plong, Tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động đăng ký quản lý