Pháp luật về quản lý hộ tịch và thực tiễn áp dụng tại xã măng ri, huyện tumorong

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM Y HIN BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI Xà MĂNG RI HUYỆN TU MƠ RÔNG Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI Xà MĂNG RI HUYỆN TU MƠ RÔNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TRẦN TRUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y HIN LỚP : K915 LHV Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Thực tập cuối khóa mơn học vô quan trọng giúp cho học viên cố kiến thức sau thời gian dài học tập lý thuyết trường để áp dụng vào thực tiễn.sau … tuần thực tập Ủy ban nhân dân xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông với chuyên đề “Pháp luật quản lý hộ tịch thực tiễn áp dụng xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rơng Đến nay,chun đề hồn thành.Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học phân hiệu Đà Nẵng Kon Tum thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin dành lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn Traanf Trung`, người tận tình dìu dắt tơi, suốt q trình thực chun đề thực tập Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn đến tập thể lãnh đạo UBND xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông, anh, chị, em quan tạo điều kiện giúp tơi sớm hồn thành chun đề thực tập Cảm ơn tập thể lớp K915LHV - KT mà anh chị em nhóm động viên, đóng góp ý kiến cho chuyên đề tơi hồn thiện Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng, song chun đề chưa phải hồn thiện.Rất mong đóng góp ý kiến Q thầy, bạn để chuyên đề hoàn thiện Học viên Y Hin MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Mục đích, ý nghĩa Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Chuyên đề CHƯƠNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch .3 1.1.3.Quản lý hành nhà nước hộ tịch 1.2 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.2.1 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch 1.2.2 Sự cần thiết công tác quản lý hành nhà nước hộ tịch người 1.3 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.3.1 Pháp luật hộ tịch .9 1.3.2 Cơ quan quản lý hộ tịch .11 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 14 1.4 Sự cần thiết công tác quản lý hộ tịch nhà nước 14 CHƯƠNG THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI Xà MĂNG RI 17 2.1 KHAI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH Xà MĂNG RI……………………… 17 2.1.1.Vị trí, chức nhiệm vụ UBND xã Măng Ri 17 2.1.2 Đội ngũ CBCC xã Măng Ri .18 2.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Măng Ri 19 2.2.CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH TẠI ĐỊA BÀN Xà MĂNG RI 19 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã công tác quản lý hộ tịch 19 2.2.2 Thực tiễn giải công việc hộ tịch xã Măng Ri 20 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG……….23 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, NHẬN XÉT ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH 31 3.1 MỘT SỐ NHẬN XÉT………………………………………………………… …31 3.1.1 Nhận xét pháp luật hộ tịch quản lý hộ tịch hành 31 3.1.2 Những nguyên nhân 37 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 39 KẾT LUẬN .42 TÀI LIỆU THAM KHẢO i LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, có ý nghĩa thiết thực đời sống người dân Đây lĩnh vực quan trọng hành mà quốc gia đương đại, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển, phải quan tâm Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý quản lý hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước… Vì vậy, quản lý hộ tịch phải điều chỉnh đạo luật Quốc hội ban hành Ở nước ta nay, việc quản lý hộ tịch thực theo Nghị định 123/2015/NĐ-CP Chính phủ Đăng ký quản lý hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng tổ chức thực tốt cơng tác quản lý hộ tịch.Vì vậy, cơng tác quản lý hộ tịch nhiều địa phương dần vào nề nếp đồng thời đạt kết định như: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao khơng cịn trường hợp khai sinh hạn, đăng ký kết hôn đảm bảo quy định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý hộ tịch cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất cấp xã) chưa đáp ứng yêu cầu; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Là xã tách huyện nghèo Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum, năm qua xã Măng Ri có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn.Với quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, quyền nên công tác quản lý hộ tịch bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song nhiều địa phương khác, công tác quản lý hộ tịch xã nhiều hạn chế.Vì vậy, nghiên cứu quản lý hộ tịch nói chung thực tế quản lý hộ tịch xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rơng nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch đồng thời nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa giải pháp góp phần nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã Măng Ri điều cấp thiết Với lý đó, tơi chọn chun đề :“Pháp luật quản lý hộ tịch thực tiễn áp dụng xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum”để học tập nghiên cứu Mục đích, ý nghĩa Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch nói chung cấp xã, huyện Tu Mơ Rơng nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã thời gian tới Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đồng thời Hđề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch nước ta địa phương Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum; mặt thời gian giới hạn từ năm 2012 đến Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng chuyên đề gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Trong chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước hộ tịch, chuyên đề sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích , chương luận văn đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch nước ta xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông năm qua Chương sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước hộ tịch nước địa bàn xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông Kết cấu Chuyên đề Chuyên đề gồm chương: Chương 1: Chế độ pháp lý hộ tịch Chương 2: Thực tiễn công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số nhận xét kiến nghị công tác quản lý nhà nước hộ tịch nước thực tế xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum giai đoạn CHƯƠNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Hộ tịch kiện gắn với nhân thân người,được phát sinh, thay đổi chấm dứt với xuất hiện, tồn người Đó kiện: - Sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; huỷ nhân trái pháp luật; xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc kiện khác pháp luật quy định.( nghị định 123/2015/NĐ-CP) 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Từ quan niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, vì, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người Do đó, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến chết Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Đặc điểm hệ của đặc điểm thứ Do đó, việc thực kiện hộ tịch phải trực tiếp cá nhân người thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như: khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh; khai tử người thân người chết đăng ký khai tử) Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân khơng lượng hố thành tiền Chính vậy, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi thị trường a Sự cần thiết hộ tịch người Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch giấy tờ có giá trị chứng minh thực tế thân trạng công dân Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng giấy tờ hộ tịch pháp luật có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy tờ hộ tịch quan đại điện Ngoại giao, quan Lãnh Việt Nam nước ngồi cấp có giá trị giấy tờ hộ tịch cấp nước Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Do vậy, tất loại giấy tờ hộ tịch phải thống với Giấy khai sinh cá nhân người Chính vậy, đăng ký hộ tịch hành vi bắt buộc không công dân mà cịn quan nhà nước có thẩm quyền b Đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện: Một là, sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc Trong đó, thay đổi đổi hộ tịch việc thay đổi họ, tên, chữ đệm đăng ký trong Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh cá nhân có u cầu thay đổi có lý đáng theo u cầu cá nhân có lý đáng theo quy định Bộ luật Dân Cải hộ tịch việc quan đăng ký hộ tịch cải (sửa chữa) nội dung đăng ký Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh, có sai sót đăng ký hộ tịch Điều chỉnh hộ tịch việc quan đăng ký hộ tịch vào Giấy khai sinh để điều chỉnh nội dung đăng ký sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch khác (không phải Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh) cho phù hợp với nội dung tương ứng Giấy khai sinh Bổ sung hộ tịch việc ghi bổ sung nội dung chưa đăng ký Sổ Khai sinh Giấy khai sinh Xác định lại giới tính việc quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền cơng nhận việc xác định lại giới tính người trường hợp giới tính người bị khuyết tật bẩm sinh chưa định hình xác mà cần có can thiệp y học nhằm xác định rõ giới tính theo quy định Bộ Luật Dân Xác định lại dân tộc việc quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền xác định lại dân tộc người theo dân tộc người cha dân tộc người mẹ theo quy định Bộ luật Dân số 91/2015/QH13, ngày 24/11/2015 Hai là, vào định quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi nuôi Như vậy, đăng ký hộ tịch gồm hai nhóm hành vi: Nhóm hành vi xác nhận kiện hộ tịch nhóm hành vi vào định quan nhà nước có thẩm quyền để ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định thẩm quyền đăng ký hộ tịch theo nơi cư trú, thẩm quyền đăng ký hộ tịch xác định sau: -Đối với công dân Việt Nam nước, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký hộ thường trú; khơng có nơi đăng ký hộ thường trú, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký tạm trú có thời hạn theo quy định pháp luật đăng ký hộ -Đối với người nước cư trú Việt Nam, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký thường trú; khơng có nơi đăng ký thường trú, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký tạm trú Việc đăng ký kết hơn; nhận cha, mẹ, con; ni ni có yếu tố nước thực theo quy định Thông tư số 02a/2015/TT-BTP, ngày 23/02/2015 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 126/2014/NĐ-CP, ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước Như vậy, đăng ký hộ tịch hoạt động nằm hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch 1.1.3.Quản lý hành nhà nước hộ tịch a Khái quát chung quản lý hành nhà nước Quản lý hoạt động mang tính đặc thù người, tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Quản lý xuất nơi nào, lúc nơi có hoạt động chung người Mục đích nhiệm vụ quản lý điều khiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân thành hoạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo phương hướng thống nhất, nhằm đạt mục tiêu định trước C.Mác coi "Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động" Nhấn mạnh nội dung trên, ơng viết: " Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mơ tương đối lớn , nhiều cần đến đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng." Quản lý thực tổ chức quyền uy Có tổ chức phân định rõ ràng chức nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ người tham gia hoạt động chung Có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức, quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý thực yêu cầu, mệnh lệnh Khẳng định vấn đề này, Lê Nin viết: "Muốn quản lý tốt mà biết thuyết phục khơng thơi chưa đủ, mà cần phải biết tổ chức mặt thực tiễn nữa" Khi Nhà nước xuất phần lớn (và phần quan trọng) công việc xã hội nhà nước quản lý Quản lý hành nhà nước hoạt động quan nhà nước lĩnh vực hành pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành Hiến pháp, luật tổ chức đời sống xã hội theo Hiến pháp, luật chủ thể có thẩm quyền (mà phần lớn quan hành nhà nước thực hiện) 1.2 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.2.1 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch Là nội dung quản lý hành nhà nước hành chính- tư pháp, quản lý hành nhà nước hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hộ tịch; phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký hộ tịch; kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký hộ tịch; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hộ tịch; tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động đăng ký hộ tịch Quản lý nhà nước hộ tịch nước ta có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước hộ tịch trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hộ tịch Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hộ tịch thể ý chí dạng hoạt động áp dụng pháp luật; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý; dạng mệnh lệnh đạo hoạt động, nhằm tổ chức thực pháp luật thực tiễn; dạng thông tin hướng dẫn người dân để thực việc đăng ký hộ tịch thông qua hệ thống máy quản lý hộ tịch Nhà nước Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước cịn thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để bảo đảm thực ý chí nhà nước, biện pháp tổ chức, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, hịa giải … Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước , nhờ ý chí chủ thể quản lý hộ tịch bảo đảm thực Thứ hai, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp cơng chức máy nhà nước Chủ thể chủ yếu thực quản lý hành nhà nước hộ tịch quan quản lý hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, đội ngũ công chức làm công tác tư pháp- hộ tịch) Thứ ba, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế hoạt động hộ tịch, máy quan hộ tịch tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp nước, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác Tuy nhiên, địa phương có nét đặc thù riêng điều kiện kinh tế xã hội, nên để phát huy tối đa yếu tố địa phương, tạo động - Về ghi chép sổ sách hộ tịch:Sổ sách chưa đảm bảo, cịn thiếu nhiều thơng tin, sai thông tin, loại giấy tờ hộ tịch khác thông tin không giống - Về lưu trữ sổ sách hộ tịch: Lưu trữ tài liệu lộn xộn, xếp không khoa học, cẩu thả không lưu riêng biệt trường hợp đăng ký hộ c Những nguyên nhân: - Trên địa bàn xã có cán làm công tác kiêm nhiệm tư pháp lẫn hộ tịch.Đặc biệt từ triển khai Nghị định số 79/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký phân cấp mạnh nhiệm vụ cho UBND xã Chính vậy, cán tư pháp-hộ tịch đảm bảo hết công việc - Một phận cán xã chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch - Người dân địa bàn xã 99% người đồng bào DTTS Vì vậy, trình độ hiểu biết hạn chế, đời sống kinh tế khó khăn nên chưa ý thức giá trị, tầm quan trọng đăng ký kiện hộ tịch - Điều kiện lại khó khăn, thiếu hiểu biết nên chưa nắm rỏ điều kiện, thủ tục đăng ký hộ tịch nên phải lại nhiều lần, tốn thời gian - Cán hộ tịch đạt chuẩn, có trung cấp luật.Tuy nhiên theo học lớp chức chuyên ngành luật, người đồng bào DTTS nên nhận thức hạn chế, chưa áp dụng kiến thức vào công việc cách hiệu - Chữ viết cán hộ tịch xấu, ghi cẩu thả, ghi khơng rỏ chữ, ghi sai, xót thơng tin không đầy đủ nội dung, số trường hợp giấy khai sinh gốc cịn khơng vào số sổ.Tại cột ghi không ghi đăng ký hạn, đăng ký lại, ghi chưa xác quan hệ người khai với người đăng ký kiện hộ tịch, tẩy xóa, sửa chữa khơng thực việc ghi đóng dấu theo nguyên tắc quy định Điều 69 Nghị định 158NĐ/CP - Điều kiện kinh tế xã cịn khó khăn nên chưa trang bị đầu đủ loại tủ đựng tài liệu nên phải lưu chung loại giấy tờ vào nơi dẫn đến khó khăn việc tìm tài liệu từ năm trước 30 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, NHẬN XÉT ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH 3.1 MỘT SỐ NHẬN XÉT 3.1.1 Nhận xét pháp luật hộ tịch quản lý hộ tịch hành a Những ưu điểm: - Thể chế công tác hộ tịch tăng cường với việc nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành, cụ thể như: - Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch - Nghị định số 126/2014/NĐ-CP, ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình - Hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch đội ngũ cán làm công tác hộ tịch từ Trung ương đến cấp xã củng cố, kiện toàn - Dữ liệu hộ tịch hình thành với hệ thống sổ sách hộ tịch lưu trữ, sử dụng lâu dài Thực theo Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, việc ghi sổ kép lưu sổ triển khai thực nghiêm túc hơn, nội dung sổ viết rõ ràng, sẽ, sai sót hơn; việc sửa chữa sai sót thực theo hướng dẫn Nhiều địa phương đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc lưu sổ hộ tịch (bố trí kệ sắt, tủ, phịng lưu trữ…) - Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch đẩy mạnh, ngày tạo thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch, cụ thể như: + Cải cách việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho người dân quan có thẩm quyền sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch; đồng thời hướng tới việc cắt giảm thủ tục hành theo mục tiêu yêu cầu Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước + Phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP phân cấp số việc hộ tịch trước thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh cho Sở Tư pháp, UBND cấp huyện UBND cấp xã trực tiếp thực Việc giao cho UBND cấp huyện, đặc biệt UBND cấp xã thực số việc hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh trước (như thay đổi, cải hộ tịch) tạo thuận lợi cho công dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch (đi lại thuận tiện phí hơn, thời gian giải nhanh ); ra, việc phân cấp thẩm quyền giảm bớt yêu cầu trực tiếp giải hồ sơ Sở Tư pháp, để Sở Tư pháp có thời gian cho nhiệm vụ quản lý + Đơn giản hóa cơng khai thủ tục đăng ký hộ tịch Nghị định số 83/1998/NĐ-CP có quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch so với Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961, điều không 31 giúp cho quan đăng ký hộ tịch dễ dàng thực mà tạo thuận lợi cho người dân việc chuẩn bị hồ sơ cách thức liên hệ quan có thẩm quyền để giải yêu cầu đăng ký hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP thể cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch: bỏ bớt nhiều loại giấy tờ không thực cần thiết thủ tục đăng ký hộ tịch; cá nhân quyền ủy quyền cho người khác làm thủ tục đăng ký hộ tịch cho mình; cá nhân đề nghị cấp giấy tờ hộ tịch qua đường bưu điện…) Mặt khác, quy định thẩm quyền, giấy tờ phải có hồ sơ đăng ký hộ tịch, thời hạn giải quyết, lệ phí (nếu có) … niêm yết cơng khai trụ sở quan đăng ký hộ giúp cho người dân dễ dàng tìm hiểu thẩm quyền, trình tự, thủ tục loại việc hộ tịch - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch quan tâm, nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch nâng lên, tỷ lệ đăng ký hộ tịch tăng cao Do cấp ủy, quyền địa phương nhận thức tầm quan trọng công tác hộ tịch, nên quan tâm, đầu tư cho cơng tác tun truyền, qua đó, người dân nhận thức việc đăng ký hộ tịch vừa quyền, vừa nghĩa vụ nên tự giác đăng ký -Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, lưu trữ liệu hộ tịch bước đầu triển khai số địa phương Hầu hết xã, phường, thị trấn nước có hệ thống máy tính kết nối mạng Internet phục vụ cho việc tra cứu văn hộ tịch, nghiên cứu thông tin phục vụ cho công việc hàng ngày; việc khai thác thông tin để phục vụ cho công tác qua trang thông tin điện tử ngày công chức Tư pháp - Hộ tịch sử dụng đem lại lợi ích thiết thực cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch - Công tác đăng ký quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi có chuyển biến tích cực, lĩnh vực đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với cơng dân nước ngồi - Khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác hộ tịch công tác quản lý nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân b Những hạn chế: Bên cạnh mặt đạt được, công tác đăng ký quản lý hộ tịch hạn chế, yếu nên ảnh hưởng đến chất lượng công tác đăng ký quản lý hộ tịch, từ ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý dân cư, quản lý xã hội; mà cơng tác hộ tịch chưa đóng góp nhiều cho việc dự báo để hoạch định, xây dựng thực thi sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng đất nước Cụ thể sau: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch cịn phức tạp Mặc dù cơng tác hộ tịch có vị trí, vai trị quan trọng quản lý nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân nêu trên, nay, ngoại trừ quy định mang tính nguyên tắc Bộ Luật Dân sự, Luật Hơn nhân gia 32 đình , văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Nghị định Thơng tư, chưa có đạo luật riêng hộ tịch -Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chưa triệt để Mặc dù Nghị định số 123/2015/NĐ-CP có phân cấp đăng ký hộ tịch, chưa triệt để Hiện nay, 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Chính vậy, dẫn đến chồng chéo chức quản lý đăng ký; việc phân cấp chưa triệt để nên cấp chủ yếu lo việc đăng ký, quan tâm đến nhiệm vụ quản lý, đặc biệt công tác kiểm tra, đạo cấp dưới, từ khơng kịp thời uốn nắn sai sót (nếu có), đồng thời dẫn đến đùn đẩy nhiệm vụ hướng dẫn, đạo chuyên môn lên cấp - Sự quan tâm đầu tư cho công tác hộ tịch chưa đồng địa phương +Việc bố trí cán Một số địa phương, việc lựa chọn, bố trí cán làm cơng tác hộ tịch đặc biệt công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chưa thực xuất phát từ u cầu cơng việc Do tồn quyền UBND cấp xã việc bố trí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, nên có tình trạng cơng chức Tư pháp - Hộ tịch chưa đủ tiêu chuẩn làm việc, hàng năm có hàng ngàn sinh viên tốt nghiệp Đại học Luật khó xin việc làm; chí có địa phương cịn có tình trạng dành chỗ để chờ em đủ điểu kiện để bố trí Như vậy, ngồi xã, phường, thị trấn có 02 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, có 01 cơng chức chun trách hộ tịch, với nơi chưa bố trí cơng chức chuyên trách hộ tịch, họ phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác + Việc tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ Một số địa phương cịn coi nhẹ cơng tác tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, có địa phương tổ chức triển khai có văn mà khơng định kỳ tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch; khơng kịp thời bồi dưỡng nghiệp vụ nên số công chức thay không đáp ứng yêu cầu công việc +Về đầu tư sở, vật chất phục vụ cho công tác hộ tịch Mặc dù quy định đăng ký kép (đăng ký vào 02 sổ nhau) quy định từ Nghị định số 83/1998/NĐCP số địa phương mua 01 sổ đăng ký vào 01 sổ đó, nên khơng có sổ để chuyển lưu lên UBND cấp huyện, mà số sổ lưu UBND cấp xã lớn nhiều số lưu UBND cấp huyện Cho đến địa phương, UBND cấp xã không trang bị riêng máy vi tính cho cơng chức Tư pháp - Hộ tịch tác nghiệp, khơng có tủ riêng cho cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cất giữ hồ sơ, sổ hộ tịch; cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải sử dụng chung máy vi tính với văn phịng nên khơng đáp ứng u cầu thời gian trả kết cho công dân; việc lưu chung với hồ sơ, giấy tờ khác dễ làm thất lạc hay hư hỏng hồ sơ, đặc biệt sổ hộ tịch - Chưa tạo điều kiện tốt để bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch công dân:Nhà nước phải có trách nhiệm đăng ký để thực việc quản lý bảo đảm quyền đăng 33 ký hộ tịch cho công dân Tuy nhiên, thực tế bên cạnh số bất cập từ quy định pháp luật, nhiều trường hợp, tinh thần, thái độ phục vụ phận cán làm cơng tác hộ tịch chưa cao, cịn gây phiền hà, sách nhiễu; việc thực thi quy định pháp luật đăng ký, quản lý chưa nghiêm, có nơi cịn bng lỏng quản lý dẫn đến sai phạm bị xử lý kỷ luật, chí truy cứu trách nhiệm hình sự; số trường hợp có phản ánh tượng tiêu cực, lãnh đạo UBND khơng có biện pháp xử lý kịp thời, công chức tiếp tục làm việc, gây xúc cho nhân dân, cụ thể là: Quy định thủ tục đăng ký loại việc hộ tịch nhiều loại giấy tờ khác nhau, lệ thuộc vào nơi cư trú dẫn đến trường hợp cơng dân khơng đáp ứng đủ khơng đăng ký; Cán trực tiếp giải công việc hộ tịch tự đặt thêm thủ tục giấy tờ người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch (đăng ký kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú yêu cầu phải xác nhận tình trạng nhân, đăng ký lại việc sinh phải có xác nhận Phòng Tư pháp việc Phòng Tư pháp không lưu Sổ đăng ký khai sinh ); hồ sơ đăng ký hộ tịch chưa đầy đủ, cán hộ tịch không hướng dẫn lần mà lần hướng dẫn nội dung nên người dân phải lại nhiều lần giải quyết… Áp dụng quy định pháp luật để giải yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân cách máy móc nên số trường hợp quyền lợi người dân giải sai quy định, chí có trường hợp khơng giải - Dữ liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không xâu chuỗi, kết nối với Từ trước đến pháp luật hộ tịch quy định việc hộ tịch (sinh, kết hôn, tử, nuôi nuôi, giám hộ…) đăng ký vào sổ riêng (Sổ đăng ký khai sinh, Sổ đăng ký kết hôn, Sổ đăng ký tử, Sổ đăng ký việc nuôi nuôi v.v…), qua liệu khai sinh phản ánh Sổ đăng ký khai sinh, liệu kết hôn phản ánh Sổ đăng ký kết hôn… Mặt khác, thời kỳ cơng nghiệp hóa hội nhập nay, người dân di cư tới nhiều địa bàn khác (kể nước ngồi), kiện hộ tịch cá nhân đăng ký nhiều địa phương khác nhau, nhiều cấp khác nhau, kể Cơ quan đại diện; lại khơng có 01 sổ hộ tịch chung để tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân, vậy, liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không xâu chuỗi, kết nối với nên Nhà nước khơng kiểm sốt thông tin hộ tịch cá nhân, khả tra cứu, khai thác phục vụ cho yêu cầu người dân quan, tổ chức hạn chế Cùng với thông tin ghi sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch cấp cho cá nhân cơng dân có nội dung ghi kiện hộ tịch đăng ký nên cần chứng minh tình trạng hộ tịch, người dân phải nộp lúc tất loại giấy tờ hộ tịch cấp Bên cạnh đó, việc quản lý thơng tin biến động hộ tịch cịn bất cập, chưa có liên thông ngành Trung ương địa phương Cùng với hệ thống sổ hộ tịch chưa cải tiến hợp lý nói việc lưu sổ hộ tịch hồ sơ đăng ký hộ tịch chưa khoa học dẫn đến hệ thống liệu hộ tịch (thực chất kho 34 liệu độc lập) bị phân tán, không tập trung, khơng kết nối với nên khơng tích hợp thông tin hộ tịch cá nhân; khả tra cứu, khai thác phục vụ cho yêu cầu người dân quan, tổ chức hạn chế Điều mặt làm giảm hiệu công tác quản lý dân cư, quản lý xã hội, chưa đóng góp nhiều cho cơng tác dự báo để hoạch định, xây dựng thực thi sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng đất nước Mặt khác, vừa thiếu sở pháp lý vững bảo đảm cho người dân thực quyền cơng dân mình, vừa tạo kẽ hở cho số cá nhân lợi dụng trốn tránh việc thực nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật - Tùy tiện việc đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân; chưa bảo đảm độ xác cấp giấy tờ hộ tịch Tình trạng đăng ký khơng kịp thời, chưa đầy đủ thiếu xác đăng ký hộ tịch tồn số địa phương Sự tùy tiện việc đăng ký, cấp giấy tờ hộ tịch thể trường hợp sau: Đăng ký sai thẩm quyền; Cấp giấy tờ hộ tịch không vào sổ gốc; Dễ dãi việc cấp giấy tờ hộ tịch, Giấy khai sinh: có trường hợp nội dung Giấy khai sinh khác với nội dung khác nội dung sổ gốc; nội dung khai sinh sổ hộ khẩu, Giấy chứng minh nhân dân, văn bằng, học bạ người học ghi theo Giấy khai sinh nên không phù hợp với chính; chí có trường hợp người cấp đến Giấy khai sinh với nội dung khác nhau; xảy trường hợp làm Sổ hộ khẩu, Chứng minh nhân dân, người dân nộp 01 Giấy khai sinh, học nộp 01 Giấy khai sinh khác nên dẫn đến tình trạng nội dung khai sinh văn bằng, học bạ người học không phù hợp với sổ hộ giấy tờ tùy thân khác… Sự sai sót để lại nhiều hệ lụy phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng; Cấp khống giấy tờ hộ tịch; Khi đăng ký hộ tịch cấp giấy tờ hộ tịch cho người đăng ký mà không ghi vào sổ hộ tịch; Sổ hộ tịch bị tẩy xóa nội dung, việc sửa chữa sai sót khơng thực theo quy định (không ghi ngày, tháng năm sửa, khơng ghi tên người sửa khơng đóng dấu vào nội dung sửa ), có trường hợp dùng bút xóa để sửa chữa; Sổ hộ tịch không ghi kiện đăng ký đặc biệt (đăng ký hạn, đăng ký lại ) dẫn đến khó phân tích số liệu, từ khơng bảo đảm xác số liệu thống kê; hết năm không thống kê số liệu hộ tịch đăng ký năm theo quy định; Khi giải dựa vào giấy tờ mà khơng có xác minh, đặc biệt giải yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch, đăng ký hạn, đăng ký lại việc sinh cho cán bộ, công chức nên dẫn đến sai sót nội dung đăng ký - Quy định lưu sổ hộ tịch chưa thực nghiêm túc số địa phương Yêu cầu đăng ký kép (02 nhau), lưu Ủy ban nhân dân cấp xã 01 lưu Sở Tư pháp (hiện sổ (nếu có) chuyển lưu 35 UBND cấp huyện) quy định từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP (Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/10/1989); nhiên, qua tổng hợp báo cáo thống kê số liệu nhiều địa phương khơng có sổ hộ tịch lưu Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thời điểm (xem bảng phụ lục số đính kèm), điều đồng nghĩa với việc địa phương thực đăng ký vào 01 sổ lưu UBND cấp xã; bên cạnh đó, có địa phương khơng lưu sổ Việc sổ có nguyên nhân khách quan, có ngun nhân chủ quan khơng bảo quản, giữ gìn cẩn thận - Hạn chế cải cách thủ tục hành Mặc dù, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch bước đầu phát huy hiệu quả; nhiên, việc thực chế cửa, cửa liên thơng (theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương) đăng ký hộ tịch lại có tác động ngược lại, đặc biệt tiến độ xử lý hồ sơ Để giải yêu cầu đăng ký hộ tịch, đòi hỏi cán thụ lý hồ sơ phải chuyên sâu chuyên môn để kiểm tra, hướng dẫn hồ sơ, thực tế trình độ, lực đội ngũ cán tham gia vào quy trình "một cửa", cụ thể cán tiếp nhận hồ sơ cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn (người bố trí vào vị trí thường cán văn phòng), nên trường hợp hồ sơ đương thiếu chưa đạt yêu cầu cán tiếp nhận không phát để hướng dẫn hướng dẫn không đầy đủ nên người dân phải lại nhiều lần, kéo dài thời gian giải Mặt khác, theo quy định pháp luật hộ tịch hành, có số việc đăng ký hộ tịch phải giải (như đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, cấp lại Giấy khai sinh, cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch…) áp dụng theo quy trình nộp hồ sơ cho phận cửa, phận cửa chuyển cho phòng cán chun mơn kiểm tra hồ sơ… khơng thể bảo đảm trả kết cho công dân ngày - Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách Cơ chế thông báo thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chưa thực cách nghiêm túc, nhiều trường hợp không thông báo nên không kịp thời cập nhật thay đổi hộ tịch liên quan sổ hộ tịch (Ví dụ: không nhận thông báo việc ly hôn để ghi vào Sổ đăng ký kết hôn nên ly hôn cấp Giấy chứng nhận kết hôn) - Phương thức đăng ký hộ tịch cịn mang tính chất thủ cơng, mức độ áp dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế Mặc dù việc đăng ký hộ tịch điện tử triển khai số địa phương, mức độ hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch chủ yếu thực theo phương pháp thủ công (ghi tay, lưu sổ giấy) Do chưa có Cơ sở 36 liệu hộ tịch điện tử, nên việc lưu sổ giấy dễ dẫn đến bị hỏng, bị mất, từ khơng đáp ứng yêu cầu thống kê số liệu yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho người dân Hơn nữa, phương thức đăng ký hộ tịch không phù hợp với định hướng xây dựng hành chuyên nghiệp, đại - Công tác thống kê số liệu đăng ký hộ tịch cịn yếu, chưa bảo đảm độ xác số liệu Một số nơi, quyền địa phương coi nhẹ công tác thống kê số liệu, nên khơng có đạo tích cực, cơng chức làm công tác thống kê số liệu không làm hết trách nhiệm nên báo cáo khơng kịp thời khơng bảo đảm độ xác số liệu (sai số nhiều) Cũng số liệu thống kê khơng kịp thời, đầy đủ, thiếu xác nên khơng đủ độ tin cậy để làm sở để hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch hạn chế nên việc đăng ký hạn chiếm tỷ lệ tương đối cao; số địa phương cịn tình trạng tảo Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch hạn chế, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa nguyên nhân dẫn đến tình trạng trẻ em sinh khơng đăng ký khai sinh hạn, chí khơng đăng ký khai sinh; nam nữ chung sống với vợ chồng, không đăng ký kết hôn; người chết không đăng ký khai tử - Công tác đăng ký kết có yếu tố nước ngồi cịn hạn chế, bất cập - Công tác đăng ký hộ tịch Cơ quan đại diện Mặc dù năm gần đây, Bộ Ngoại giao quan tâm đạo Cơ quan đại diện công tác hộ tịch (kể công tác quốc tịch), từ cơng tác có chuyển biến tích cực; nhiên số hạn chế sau đây: Chưa thực tốt yêu cầu lưu trữ sổ hộ tịch Chưa thực nghiêm túc chế độ báo cáo, thống kê định kỳ tháng hàng năm theo quy định pháp luật; Một số Cơ quan đại diện không sử dụng biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp thống phát hành, có nơi ghi nội dung giấy tờ hộ tịch không với quy định… nên gây phiền hà cho công dân sử dụng; Việc hợp pháp hóa lãnh giấy tờ quan có thẩm quyền nước ngồi cấp cho cơng dân Việt Nam đinh cư nước người nước để sử dụng làm thủ tục đăng ký hộ tịch nước chưa theo quy định hợp pháp hóa lãnh (có trường hợp chứng nhận y chính, có trường hợp đóng dấu mà khơng có nội dung xác nhận…) điều gây phiền hà cho công dân sử dụng giấy tờ này, đặc biệt nước không thực việc hợp pháp hóa lãnh Việt Nam 3.1.2 Những nguyên nhân - Sự quan tâm cấp lãnh đạo chưa đồng 37 Một số địa phương, lãnh đạo Ủy ban nhân dân chưa thực nhận thức tầm quan trọng công tác hộ tịch nên không quan tâm, đầu tư cho công tác (kể sở vật chất, người, phương tiện làm việc, kinh phí triển khai…) Đăng ký hộ tịch trách nhiệm UBND, có nơi cịn phó mặc, khốn trắng cho Tư pháp, khơng quan tâm, đầu tư khơng có đạo kiểm tra - Chưa có bước đột phá xây dựng thể chế Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật hộ tịch thời gian qua mang tính chắp vá cách sửa đổi, bổ sung thay văn cũ mà chưa quan tâm đến việc xây dựng đạo Luật chung điều chỉnh thống lĩnh vực hộ tịch - Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác không ổn định Hiện nay, xã, phường, thị trấn, công chức Tư pháp - Hộ tịch việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) phải đảm nhiệm 12 đầu việc, có việc đăng ký quản lý hộ tịch Trong đó, thực tế, tính chất chun mơn cơng tác hộ tịch công tác tư pháp khác (công tác văn bản, tuyên truyền pháp luật, hòa giải…) khác nhau, không phù hợp với việc ghép chung cách học hai loại nhiệm vụ chức danh Tư pháp - Hộ tịch Cũng phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, nên công chức Tư pháp - Hộ tịch khơng có thời gian đầu tư cho việc nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn cập nhật kịp thời văn mới; từ nguyên nhân mà đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch không chuyên nghiệp Mặt khác, công chức Tư pháp - Hộ tịch vị trí dễ bị thay đổi theo nhiệm kỳ Ủy ban nhân dân nên chuyên môn bị hạn chế không bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời Đây nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Cũng công chức Tư pháp - Hộ tịch, cán Lãnh làm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện không ổn định (do bổ nhiệm theo nhiệm kỳ), nên phần hạn chế đến công tác chuyên môn, nghiệp vụ hộ tịch, quốc tịch đòi hỏi phải chuyên sâu, điều ảnh hưởng đến chất lượng công việc - Các lớp tập huấn cơng tác hộ tịch cịn q - Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chưa triệt để (vẫn cịn nhiều cấp có thẩm quyền đăng ký hộ tịch); việc quy định ghi sổ cấp giấy tờ hộ tịch chưa khoa học (khơng có sổ hộ tịch chung khơng có loại giấy tờ hộ tịch chung cấp cho cá nhân tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân) -Yêu cầu cải cách thủ tục hành chưa gắn với đặc thù cơng việc hộ tịch - Chưa ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Chưa có sở liệu hộ tịch điện tử kết nối quan hộ tịch nước với nhau, với Cơ quan đại diện để chia sẻ kết nối thông tin phục vụ cho việc tra cứu, xác minh thông tin hộ tịch cá nhân nguyên nhân gây tốn kinh phí, khơng bảo đảm độ xác thông tin, kéo dài thời hạn giải yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân Việt Nam 38 - Q tải cơng việc, chưa có chế sách phù hợp cho chị em phụ nữ nông thôn nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực yêu cầu quản lý Nhà nước hộ tịch giải đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Sở Tư pháp 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị sửa đổi bổ sung pháp luật Quản lý Hộ tịch a Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Cần xây dựng đạo Luật hộ tịch làm sở pháp lý đồng bộ, thống Vì Luật hộ tịch đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền người, quyền công dân, thể tập trung sinh động mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt hai yêu cầu nhà nước: là, tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Việc ban hành Luật hộ tịch góp phần làm rõ chất dân chủ nhà nước pháp luật Việt Nam b Xây dựng chức danh Hộ tịch viên Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác hộ tịch cần thiết phải ổn định, chun nghiệp hóa đội ngũ cơng chức thực công tác hộ tịch thông qua việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên Việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên bảo đảm tính chuyên nghiệp cho đội ngũ công chức đồng thời điều kiện cần thiết để Ủy ban nhân dân cấp xã nhận chuyển giao công việc phức tạp từ Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân Nhằm khắc phục tình trạng liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán Sổ hộ tịch lập Sổ hộ tịch cá nhân cấp công dân đăng ký khai sinh kiện hộ tịch phát sinh sau đăng ký khai sinh như: kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch phải ghi vào Sổ hộ tịch Sổ hộ tịch cá nhân Cấp số định danh công dân Cấp số định danh công dân cho công dân Việt Nam số ghi vào Sổ hộ tịch, Sổ hộ tịch cá nhân; theo đó, số Chứng minh nhân dân, mã số thuế… cá nhân lấy theo số này; từ đó, cá nhân cần có số đời để thực giao dịch liên quan Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh tra cứu thông tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân c Đối với quyền địa phương quản lýhộ tịch địa bàn 39 Tăng cường công tác tuyên truyền - Ngành tư pháp xã kết hợp với ban ngành đồn thể xã, thơn tăng cường công tác tuyên truyền văn có liên quan đến nhân thân người mà đặc biệt Nghị định 158/NĐ-CP đến toàn thể nhân dân với hình thức phong phú, đa dạng như: Tổ chức hội nghị, phát tờ rơi, tờ gấp tư pháp huyện cấp để làm tài liệu cho nhân dân tham khảo, trợ giúp pháp lý lưu động nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân đặc biệt công tác hộ tịch Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền - Đảng ủy xã quyền địa phương cần xác định rỏ việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần quan tâm.Phải tạo điều kiện sở vật chất, hồ sơ, sổ hộ tịch, tủ tài liệu phục vụ cho công tác hộ tịch lưu trữ theo loại việc, chia năm đáp ứng yêu cầu khai thác, tra cứu dễ dàng thuận tiện để cán tu pháp-hộ tịch hoàn thành tốt nhiệm vụ Tăng cường công tác phối hợp - Tăng cường công tác phối kết hợp ngành công an, phòng giáo dục, phòng lao động thương binh xã hội, bảo hiểm xã hội tạo điều kiện cho cá nhân điều chỉnh thông tin cá nhân theo quy định trùng với nội dung giấy khai sinh Nâng cao lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm cho công chức hộ tịch - Kiến nghị UBND huyện tạo điều kiện cho phòng tư pháp huyện mở lớp tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ hộ tịch cho cán tư pháp-hộ tịch xã.Đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất tư pháp xã nhằm phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời trường hợp vi phạm - Cán tư pháp-hộ tịch làm việc với tinh thận tận tâm, trách nhiệm.Thực chức trách nhiệm vụ người cán công chức nói chung cán làm cơng tác hộ tịch nói riêng.Trước trao giấy tờ hộ tịch cho người dân cần kiểm tra tất nội dung, đối chiếu với sổ sách hộ tịch đồng thời giải thích rỏ giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch mà họ vừa đăng ký.Giúp họ phân biệt sao, cách bảo quản, sử dụng loại giấy tờ hộ tịch Xây dựng đội ngủ cán công chức hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp Để có đội ngũ cán tư pháp- hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Thực cải cách hành hộ tịch -Tiếp tục niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí hộ tịch, lịch tiếp công dân lãnh đạo UBND xã trụ sở để nhân dân dễ dàng liên hệ.Những vấn đề cơng dân chưa rỏ, chưa hiểu cán chun mơn phải giải thích thêm -Thực cải cách hành theo hướng đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch 40 Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hố thống loại giấy tờ mà công dân cần phải làm có u cầu giải cơng việc sản xuất, kinh doanh đời sống… Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết -Thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch,lưu trữ giữ liệu hộ tịch.Qua đó, nghiên cứu, khai thác thơng tin phục vụ cho công việc hàng ngày 41 KẾT LUẬN Công tác hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nước, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế sách dân số, phân bổ dân cư, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính… Ngồi ra, bảo đảm xác thơng tin đăng ký hộ tịch giúp cho việc xác định độ tuổi (tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi cơng tác), nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký hộ tịch phục vụ cho an sinh xã hội việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em tuổi; ngồi ra, số liệu đăng ký hộ tịch sở để cấp quyền địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng xây dựng trường học, cơng trình phúc lợi Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân (như quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khai sinh, quyền kết hôn… ghi nhận Bộ Luật Dân sự) Thông qua việc đăng ký khai sinh (khởi đầu việc đăng ký kiện hộ tịch cá nhân) bảo đảm quyền khai sinh, quyền quan trọng trẻ em theo tuyên bố Công ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em: "Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền từ đời, có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc"; Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam khẳng định:" trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" Tuy nhiên, quyền khai sinh quyền riêng có trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ Luật Dân việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch.Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình.Song bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông; chuyên đề đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp quan,tổ 42 chức quản lý hộ tịch…Bên cạnh chuyên đề đưa số kiến, kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa.Do vậy, cơng dân tự nâng cao ý thức, trách nhiệm để góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.Luật Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13, ngày 24/11/2015 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13, ngày 20/11/2014 Luật hộ nhân gia đình số 52/2014/QH13, ngày 19/6/2014 Nghị định - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch - Nghị định số 126/2014/NĐ-CP, ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hôn nhân gia đình 3.Thơng tư liên tịch -Thơng tư liên tịch số 01/2016/TTLT-TANDTC-VHSNDTC-BTP, ngày 06/01/2016 hướng dẫn thi hành số quy định Luật nhân gia đình Thông tư - Thông tư số 15/2015/TT-BTP, ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Thông tư số 02a/2015/TT-BTP, ngày 23/02/2015 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 126/2014/NĐ-CP, ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi II TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC Báo cáo số 78/BC-UBND, ngày 20 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân xã Măng Ri tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH-ANQP tháng đầu năm 2018 mục tiêu, phương hướng tháng cuối năm 2018 Quy chế làm việc UBND xã Măng Ri năm 2018 Phân công nhiệm vụ UBND xã Măng Ri năm 2018 Báo cáo ngành tư pháp -hộ tịch xã năm 2012,2013,2014,2015,2016,2017 ... công tác quản lý nhà nước hộ tịch nước thực tế xã Măng Ri huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum giai đoạn CHƯƠNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Hộ tịch kiện... chép sổ hộ tịch, biễu mẫu hộ tịch cần đảm bao nguyên tắc + Khi đăng ký hộ tịch, cán Tư pháp hộ tịch, cán Tư pháp Phòng Tư pháp cán hộ tịch Sở Tư pháp phải tự ghi vào sổ hộ tịch biểu mẫu hộ tịch; ... hành quy định pháp luật hộ tịch; -Quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp; - Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; - Tổng