Pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng tại Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

Pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng tại Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

LỜI MỞ ĐẦU

Khi nền kinh tế phát triển thì các đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ ChíMinh rơi vào tình trạng.quá tải! Công tác quy hoạch đô thị ngày càng trở nên khókhăn hơn, trong đó giải phóng mặt bằng là cả một vấn đề Hơn nữa, để phát triểnmột đô thị văn minh, hiện đại trong tương lai càng không phải là chuyện dễ Hiệnnay, tỷ lệ đô thị hóa ở nước ta đang diễn ra rất nhanh, cụ thể chỉ từ 19,5% của năm

1990 đã tăng lên gần 27% vào năm 2005 Đô thị phát triển nhanh, kéo theo thịtrường bất động sản biến động lớn Bên cạnh những khó khăn đặt ra trong quá trìnhđổi mới trên nhiều lĩnh vực, thì đô thị ở Việt Nam cũng đang phải đối diện vớinhiều thách thức không nhỏ Đó là tỷ lệ người dân ở nông thôn nhập cư vào đô thịngày càng lớn, tạo ra áp lực về nhà ở và hạ tầng Theo Tiến sĩ Phạm Sỹ Liêm, Việntrưởng Viện Nghiên cứu đô thị và phát triển hạ tầng thì hiện đô thị cả nước cókhoảng 25% nhà ở thuộc diện chưa đạt tiêu chuẩn Trong đó, Thành phố Hồ ChíMinh có khoảng 300.000 người sống trong các khu nhà ổ chuột, còn ở Hà Nội cókhoảng 30% số dân có diện tích ở không quá 3m2/người Tính bình quân trên cảnước, mật độ dân cư ở đô thị tới gần 240 người/ha, tức bình quân mỗi người chỉ cókhoảng 42m2, trong khi mức tối thiểu đạt chuẩn phải là 100m2 Về nước sạch, chỉ

có 50% dân cư đô thị có nước máy đạt chuẩn; chưa có đô thị nào có hệ thống xử lýnước thải, rác thải chất đống trong kênh rạch, ao hồ ngày càng gây ô nhiễm nặng.Cùng với những bất cập trên là tình trạng kẹt xe, ô nhiễm không khí do hạ tầng bịquá tải trầm trọng…

Với mục đích tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nước đã thực sựquan tâm đến hoạt động đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành hàng loạt các vănbản nhằm thống nhất quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

Để sử dụng hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư của xã hội, đáp ứng những đòi hỏi vềtiến độ thi công, cũng như nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm của cácbên trong một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa vai trò

tự chủ, tính năng động trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng,trong lĩnh vực xây dựng cơ bản đã xuất hiện phương thức mới là đấu thầu

Phương thức đấu thầu đã được áp dụng rộng rãi ở các nước trên thế giới Tại ViệtNam phương thức này chỉ mới xuất hiện nhưng nó đã thể hiện là một phương thức

đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường Ở nước ta, pháp luật về đấuthầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng mới đang trong giai đoạn hoàn thiệnnên các quy định còn có nhiều bất cập.

Giai đoạn từ năm 1954 cho tới 1975 đất nước ta bị chia cắt, pháp luật ở hai miềnđất nước hoàn toàn khác biệt Ở miền bắc việc xây dựng xã hội chủ nghĩa theo môhình kinh tế tập trung không tạo được môi trường cho sự cạnh tranh kinh tế Do đóvấn đề đấu thầu không được đặt ra

Ở miền Nam trước năm 1975, đấu thầu xây dựng được Chính phủ Việt Namcộng hoà áp dụng rộng rãi và bắt buộc đối với các công trình do Chính phủ và các

tổ chức đoàn thể, cơ quan của chính quyền ngụy đầu tư Các văn bản về đấu thầuđều do Chính phủ ban hành và áp dụng bắt buộc đối với tất cả các bên tham gia đấuthầu công trình Chính phủ

Trong giai đoạn từ sau khi đất nước thống nhất tới những năm đầu tiên của quátrình đổi mới Việt Nam cũng đã có một số ít văn bản liên quan đến công tác đấuthầu nhưng Quy chế đấu thầu trong xây dựng đầu tiên được ban hành là Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12 tháng 2 năm

1990 và sau này được thay thế bằng Quyết định số 60/BXD/VKT ngày 30 tháng 3năm 1994 Đây là một bước tiến rõ rệt của việc điều chỉnh công tác đấu thầu tronggiai đoạn này Năm 1996 Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ra đời đã được đánh giá làmột bước tiến lớn với nhiều điểm tiến bộ hơn hẳn so với các văn bản trước đó quyđịnh về đấu thầu trong xây dựng Tuy nhiên, chỉ sau một thờ gian ngắn Nghị định

số 43/CP được thay thế bằng Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1 tháng 9 năm 1999.Nghị định này đựơc sửa đổi bổ sung bằng Nghị định 14/CP ngày 5 tháng 5 năm2000

Đến nay công tác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2008 và Luật đấu thầu 2005 Tuy nhiên một

số quy định của pháp luật về đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng cònnhiều bất cập và hạn chế, chưa rõ ràng và cụ thể dẫn tới việc hiểu và áp dụng khôngđúng, chưa đảm bảo đúng mục đích của đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh,công bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của

dự án nói chung cũng như các công trình xây dựng nói riêng

Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị (UDIC) là Tổng công ty kinhdoanh đa dạng hoá ngành nghề, mở rộng quy mô và địa bàn sản xuất kinh doanhvới cơ cấu ngành nghề chính là đầu tư, xây lắp, sản xuất vật liệu xây dựng và côngnghiệp…Ngoài những ngành nghề đã có và đang đầu tư xây dựng như khu đô thị,khu công nghiệp, đường giao thông, các khu công nghiệp, dân dụng, nhà ở…sẽtham gia đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật lớn như cầu_hầm_đường

bộ quốc gia, công trình cáp điện trung cao thế…UDIC bao gồm 27 công ty kể cả bộmáy sản xuất của Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị.Trong đó có 5 công

ty thành viên trong nước và 5 Công ty liên doanh với nước ngoài đã tổng hợp đượcsức mạnh về vốn, kinh nghiệm quản lí, thi công cùng đội ngũ cán bộ quản lí, kỹ sư,

cử nhân và công nhân nhiệt huyết, kinh nghiệm, có trình độ tay nghề cao với hoạtđộng sản xuất kinh doanh cùng hệ thống chất lượng ISO đã tạo nên những sảnphẩm tốt cả lượng và chất có uy tín trên thị trường đóng góp vào sự phát triểnnhanh, mạnh, bền vững của thủ đô Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung

Qua quá trình thực tập tại Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị, nhậnthức rõ vấn đề quan trọng của Pháp luật về đấu thầu xây lắp trong lĩnh vực xâydựng nói riêng và trong nền kinh tế của đất nước nói chung, tôi đã chọn đề tài

“Pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng tại Tổng Công ty Đầu tư

phát triển hạ tầng đô thị”.

Chuyên đề gồm 3 chương:

Chương 1: Lí luận chung về đấu thầu và đấu thầu xây lắp.

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

Chương 3: Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đấu thầu xây lắp và nâng

cao hiệu quả áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổng Công ty Đầu tư pháttriển hạ tầng đô thị

Chương 1

LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP

I KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU

1.Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu

1.1.Khái niệm

Đấu thầu theo Từ điển Tiếng Việt là đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với

điều kiện tốt nhất thì được giao làm hoặc bán hàng (phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng) 1

Đấu thầu còn được hiểu là Đấu giá để thầu 2

Từ điển kinh doanh của Anh (Longman Dictionary of Business) không nêu rõ

đấu thầu là gì mà chỉ giải thích đấu thầu mua sắm là việc sử dụng các phương pháp

hoặc nỗ lực đặc biệt để nhận được hay mua được.

Theo quy định tại Điều 2 Luật đấu thầu 2005; Đấu thầu là quá trình lựa chọn

nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thâu để thực hiện gói thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Do đó ta có thể hiểu khái quát đấu thầu chính là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp

ứng được các yêu cầu của bên mời thầu hoặc yêu cầu của chủ dự án trên cơ sở cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu.

1.2 Đặc điểm

Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng cácyêu cầu của mình Đấu thầu có thể được coi là một giai đoạn tiền hợp đồng, được sửdụng với mục đích lựa chọn đối tác, nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tếcủa dự án Sau khi việc đấu thầu hoàn tất thì việc kí kết hợp đồng sẽ là bước tiếptheo Căn cứ để ký kết hợp đồng là kết quả đấu thầu, việc ký kết hợp đồng xây dựng

1 Từ điển Tiếng Việt phổ thông Viện ngôn ngữ học NXB Hồ Chí Minh 2002, tr 270

2 Từ điển Tiếng Việt, Vĩnh Tịnh, NXB Lao Động 2006, tr 318

phải phù hợp với kết quả đấu thầu cũng như đáp ứng được cơ bản các tiêu chí đãđược bên mời thầu đưa ra.

Pháp luật coi đấu thầu hàng hoá, dịch vụ là hoạt động thương mại là vì nó cũng

có những dấu hiệu cơ bản của một hoạt động thương mại:

- Các nhà thầu có tư cách thương nhân khi thực hiện hoạt động dự thầu;

- Hoạt động đấu thầu được thực hiện nhằm mục tiêu lợi nhuận hoặc nhằm thựchiện các chính sách kinh tế_xã hội;

- Đối tuợng của đấu thầu hàng hoá, dịch vụ là các loại hàng hoá thương mạiđược phép lưu thông và các dịch vụ thương mại được phép thực hiện theo quy địnhcủa pháp luật;

- Quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ đấu thầu được xác lập thôngqua những hình thức pháp lí nhất định do pháp luật quy định

Tuy nhiên, đấu thầu có những đặc điểm đặc thù so với các hoạt động thương mạikhác:

- Thứ nhất, đấu thầu là một quá trình có sự tham gia của nhiều chủ thể

Trong quan hệ đấu thầu các chủ thể tham gia đấu thầu có thể bao gồm: chủ đầu

tư, bên mời thầu, nhà thầu, tổ chuyên gia, tổ chức tư vấn Trong đó:

Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở

hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án đấu thầu

Bên mời thầu là bên có khả năng cung cấp hàng hoá, dịch vụ nhưng không phải

bất kì chủ thể nào cũng trở thành bên dự thầu Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc tổchức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổchức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định của pháp luật về

đấu thầu Chỉ những chủ thể có năng lực thực hiện và không ở trong diện bị loại trừtheo các tiêu chuẩn do bên mời thầu đặt ra mới có quyền trở thành bên tham dựthầu

Tổ chuyên gia đấu thầu: Tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu,

thành phần tổ chuyên gia đấu thầu bao gồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tàichính, thương mại, hành chính, pháp lý và các lĩnh vực có liên quan Thành viên tổchuyên gia đấu thầu phải có đủ các điều kiện sau:

+ Có chứng chỉ tham gia khoá học về đấu thầu;

+ Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu;

+ Am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu;

+ Có tối thiểu 3 năm công tác trong lĩnh vực liên quan đến nội dung kinh tế, kỹthuật của gói thầu

Thành viên tổ chuyên gia đấu thầu không nhất thiết phải tham gia bên mời thầu

và ngược lại.3

Tổ chức tư vấn bao gồm các “nhà thầu tư vấn là nhà thầu tham gia đấu thầu cung

cấp các sản phẩm đáp ứng yêu cầu về kiến thức và kinh nghiêm chuyên môn”4được quy định theo pháp luật về đấu thầu

- Thứ hai, đấu thầu là một quy trình gồm nhiều giai đoạn được quy định chặt chẽ

Đấu thầu gồm có nhiều giai đoạn mà trong đó luôn có sự liên hệ mật thiết giữacác giai đoạn với nhau, giai đoạn trước là tiền đề để thực hiện giai đoạn sau Khitham gia vào từng giai đoạn các chủ thể của quan hệ đấu thầu phải tuân theo cácquy tắc chung được quy định chặt chẽ theo quy định của pháp luật

- Thứ ba, mục đích của đấu thầu là lựa chọn nhà thầu tốt nhất tham gia thực hiện

Ngoài ra, khi tham gia đấu thầu nhà thầu phải có bảo lãnh dự thầu

Đây là việc nhà thầu đặt một khoản tiền mặt, séc hoặc bảo lãnh của ngân hàng đểđảm bảo trách nhiệm của nhà thầu trong việc dự thầu Mục đích của bảo lãnh dựthầu là nhằm bảo đảm nhà thầu không thay đổi và huỷ bỏ việc tham gia đấu thầugiữa chừng đồng thời loại bỏ những nhà thầu không nghiêm túc Số tiền bảo lãnh sẽđược trả lại cho những nhà thầu không trúng thầu trong một thời hạn nhất định

3 Điều 9 khoản 2 Luật đấu thầu 2005

4 Điều 4 khoản 13 Luật đấu thầu 2005

Việc bảo lãnh thường do một ngân hàng thực hiện và ngân hàng phải lập giấy camkết bảo lãnh kèm theo hồ sơ dự thầu

2 Phân loại đấu thầu

2.1.Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

Đấu thầu được chia làm 7 loại

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu thamgia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trêncác phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Hình thứcđấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêucực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lựccạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu(tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đượcngười có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận là đấu thầu công khai,phải minh bạch Trong trường hợp thực tế chỉ có ít hơn 5, Bên mời thầu phải báocáo chủ dự án trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổchức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác Chủ dự án quyết địnhdanh sách nhà thầu tham dự trên cơ sở đánh giá của Bên mời thầu về kinh nghiệm

và năng lực các nhà thầu, song phải đảm bảo khách quan, công bằng và đúng đốitượng Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

- Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho góithầu

- Gói thầu có yêu cầu cao về kĩ thuật hoặc kĩ thuật có tính đặc thù; gói thầu cótính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số người có khả năng đáp ứng yêucầu của gói thầu

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

để thương thảo hợp đồng Chỉ định thầu được áp dụng cho các trường hợp sau đây:

- Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, sự cố cần khắc phục ngay thì chủđầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ địnhngay nhà thầu để thực hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịutrách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định tiếnhành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày

kể từ ngày chỉ định thầu;

- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài;

- Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, anninh an toàn năng lượng do Thủ tướng chính phủ quyết định khi thấy cần thiết

- Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng côngsuất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ mộtnhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảođảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ;

- Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới năm trăm triệu đồng, gói thầumua sắm hàng hoá, xây lắp có giá gói thầu dưới một tỉ đồng thuộc dự án đầu tư pháttriển; gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị gói thầu dưới năm trăm triệu đồng thuộc

dự án hoặc dự toán mua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần thiết thì tổ chứcđấu thầu

Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủnăng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quytrình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định

Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trịdưới 2 tỷ đồng Nội dung mua sắm là những hàng hoá thông dụng, sẵn có trên thịtrường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương nhau về chấtlượng

Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằngđường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác Đối với mỗi gói thầu phải có tốitiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác nhau

Được áp dụng khi hợp đồng đôí với gói thầu có nội dung tương tự được kí trước

đó không quá sáu tháng

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọnthông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự.

Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp khôngđược vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã kí hợpđồng trước đó

Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng một

dự án hoặc thuộc dự án khác

 Tự thực hiện

Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ nănglực và kinh nghiệm để thực hiện gói thàu thuộc dự án do mình quản lý sử dụng

 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thứclựa chọn nhà thầu khác thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảođảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,quyết định

2.2 Theo phương thức đấu thầu

Đấu thầu được chia làm 3 loại

 Đấu thầu một túi hồ sơ

Là phương thức mà nhà thầu khi dự thầu nộp các đề xuất về kĩ thuật và về đềxuất tài chính trong một túi hồ sơ để bên mời thầu xem xét và đánh giá chung.Phương thức này được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạnchế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Việc mở thầu được tiếnhành một lần

 Đấu thầu hai túi hồ sơ

Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chínhtrong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Nhà thầu nộp đề xuất kĩ thuật và

đề xuất tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiếnhành hai lần; trong đó, đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá, đề xuất vềtài chính của tất cả các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêucầu được mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có yêu cầu kĩ thuật caothì đề xuất về tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để

xem xét, thương thảo Phương thức này được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi vàđấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn.

 Đấu thầu hai giai đoạn

Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầuhạn chế cho các gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật,công nghệ mới, phức tạp, đa dạng

Hai giai đoạn đó như sau:

- Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu: theo hồ sơ mời thầu giai đoạn môt, các nhàthầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có gia dự thầu; trên

cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này này sẽ xác định hồ sơ mờithầu giai đoạn hai;

- Giai đoạn đấu thầu: theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham giagiai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất kỹ thuật;

đề xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu

2.3 Theo nội dung đấu thầu

Đấu thầu được chia làm 3 loại

 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Nhà thầu tư vấn là nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp các sản phẩm đáp ứngyêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình lựa chọn nhà tư vấn có đủ trình độ vàkinh nghiệm để giúp đỡ, tư vấn cho chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị đầu tư vàthực hiện đầu tư

Dịch vụ tư vấn bao gồm:

- Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án gồm có lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng

sơ đồ phát triển, kiến trúc, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cúu khảthi;

- Dịch vụ tư vấn thực hiện dự án gồm có khảo sát, lập thiết kế, tổng dự toán và

dự toán, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thi công xây dựng vàlắp đặt thiết bị;

- Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyểngiao công nghệ và các dịch vụ tư vấn khác

Nhà tư vấn không tham gia đánh giá kết quả công việc do mình thực hiện vàkhông được tham gia đấu thầu thực hiện các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp

do mình làm tư vấn (trừ các gói thầu thực hiện theo loại hợp đồng chìa khoá traotay)

 Đấu thầu mua sắm hàng hóa

Đấu thầu mua sắm hàng hoá là quá trình lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hoáđáp ứng được yêu cầu của Bên mời thầu trên cơ sở có sự cạnh tranh giữa các nhàcung cấp Hàng hoá ở đây có thể là máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vậtliệu, hàng tiêu dùng và các dich vụ không phải là dịch vụ tư vấn

 Đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện những công việc thuộcquá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình Nhữngquy định pháp luật cụ thể về đấu thầu xây lắp sẽ được trình bày cụ thể ở nhữngphần sau

2.4 Theo quốc tịch của nhà thầu

Đấu thầu được chia làm 2 loại

 Đấu thầu trong nước: Là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu

cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu trong nước

 Đấu thầu quốc tế: Là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu

của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu trong nước và nhà thầu nướcngoài

Trong đó, “nhà thầu trong nước là nhà thầu được thành lập và hoạt động theo

pháp luật Việt Nam”5

Nhà thầu nước ngoài “là nhà thầu được thành lập và hoạt động theo pháp luật của

nước mà nhà thầu mang quốc tịch”6

II PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP

1 Khái niệm, đặc điểm, quá trình phát triển của pháp luật về đấu thầu xây lắp

1.1 Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu xây lắp

5 Điều 4, Khoản 18 Luật đấu thầu 2005

6 Điều 4, Khoản 19 Luật đấu thầu 2005

Đấu thầu xây lắp là phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để tổ chức cạnh tranhgiữa các nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn một nhà thầu xây lắp có khả năng thựchiện tốt nhất các yêu cầu của dự án Các yêu cầu đó thường là những yêu cầu vềmặt kinh tế_tài chính, yêu cầu về mặt kĩ thuật, yêu cầu về mặt tiến độ thi công…Thực chất của đấu thầu xây lắp là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh

tế trong việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Phương pháp này đòi hỏi sự sosánh giữa các tổ chức xây dựng trên cùng một phương diện (như kĩ thuật hay tàichính) để chọn lấy một nhà thầu có đủ khả năng sau đó lại so sánh tiếp Kết quảcuối cùng sẽ tìm ra được một tổ chức xây dựng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu củachủ đầu tư

Đấu thầu xây lắp có một số đặc điểm khác so với đấu thầu trong những lĩnh vựckhác Cụ thể:

- Sản phẩm của sản xuất xây lắp có đặc điểm là mang tính đơn chiếc, công trìnhđặt tại một vị trí cố định, phục vụ cho một mục đích cụ thể, một chủ trương quản lí

sử dụng, không phải là hàng hoá thông thường mua bán trên thị trường, khối lượngvật chất, tiền vốn tiêu hao, số lao động tham gia vào quá trình sản xuất lớn gấpnhiều lần các loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, một công trình có nhiều ngànhnghề và tổ chức cùng tham gia

- Thời gian hoàn thành công trình lại dài, khi đã thực hiện các bước như chuẩn

bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng…thì không thể dễ dàng thay đổi, đình hoãn Điều đóchứng tỏ xây dựng cơ bản là một quá trình sản xuất phức tạp, đa dạng có tác dụngcũng như hậu quả lâu dài về sau Quy mô của công trình càng lớn thì mối quan hệvới các ngành, lĩnh vực càng phức tạp và có tác động lớn đến việc phân bố lại lựclượng sản xuất và dân cư, tác động đến môi sinh, môi trường và cơ sỏ hạ tầng kỹthuật khác Vì thế việc áp dụng đấu thầu trong xây dựng cơ bản không những phảiđạt được tiêu chuẩn một công trình với giá thành rẻ, chất lượng cao mà còn phải đặttrong tổng thể phát triển của nền kinh tế xã hội

1.2 Quá trình phát triển của pháp luật về đấu thầu xây lắp

Pháp luật về đấu thầu xây lắp là tổng hợp các Quy phạm pháp luật điều chỉnh

những quan hệ hình thành trong hoạt động đấu thầu xây lắp của tổ chức, cá nhântrong và ngoài nước tham gia hoạt động đấu thầu xây lắp

Vào cuối những năm 30 và đầu những năm 40 cùng với sự phát triển của thịtrường kinh tế tư bản trên nhiều lĩnh vực, đòi hỏi chế độ bán đấu giá cũng phải được

áp dụng rộng rãi Nhưng bán đấu giá chưa có đủ cơ sở để thực hiện trong lĩnh vựcđặc thù riêng như: chuyển giao công nghệ, xây dựng cơ bản…do vậy đấu thầu rađời Việc ra đời của pháp luật về đấu thầu nói chung cũng như đấu thầu xây lắp nóiriêng là một tất yếu khách quan Có thể khái quát quá trình phát triển của pháp luật

về đấu thầu xây lắp qua các giai đoạn sau:

 Giai đoạn trước khi có Quy chế đấu thầu ban hành kèm Nghị định 43/CP của Chính phủ ban hành ngày 16/07/1996

Ở Việt nam từ 1988 trở về trước, quá trình đầu tư xây dựng cơ bản được thựchiện theo Điều lệ Xây dựng cơ bản ban hành theo Nghị định số 232/CP ngày06/06/1981 các doanh nghiệp xây lắp theo phương thức tự làm và giao nhận thầuxây dựng Tuy nhiên hai phương thức này có nhược điểm mang tính chất tự cung tựcấp, có nhiều thiếu sót trong thủ tục xây dựng cơ bản Mặt trái của phương thứcgiao nhận thầu là hiện tượng mua bán thầu, cho nên có ảnh hưởng không nhỏ tớichất lượng sản phẩm Kết quả là có nhiều công trình thi công có chất lượng kém,khi đưa vào sử dụng thì không hiệu quả

Do đó để khắc phục những tồn tại của phương thức cũ, đáp ứng đòi hỏi của cơchế mới Vào tháng 11/1987 trong Quyết định 217-HĐBT có đưa ra một số điềuquy định về đấu thầu Tuy nhiên vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể vì vậy việc

áp dụng và thực hiện vẫn chưa mang lại hiệu quả

Ngày 09/05/1988, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 80-HĐBT về cácchính sách đổi mới cơ chế quản lí xây dựng cơ bản Nhằm đáp ứng yêu cầu quyđịnh của Hội đồng Bộ trưởng, ngày 10/01/1989 Thông tư hướng dẫn tạm thời số 03/BXD-VKT đã ra đời

Tuy nhiên Thông tư hướng dẫn số 03 còn có nhiều khiếm khuyết khi áp dụng vàothực tế Vì vậy, đến ngày 12/02/1990 Bộ xây dựng đã ban hành Quy chế đấu thầutrong xây dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT thay thế cho Thông tư số 03/BXD-VKT Có thể nói rằng quy chế đấu thầu trong xây dựng ban hành kèm theoQuyết định 24/BXD-VKT là quy chế đầu tiên về hoạt động đấu thầu xây dựng củaViệt Nam.Trong văn bản này các vấn đề cơ bản về đấu thầu xây dựng (phạm vi, đốitượng điều chỉnh, quyền và nghĩa vụ của các bên, các hình thức và trình độ tổ chức

đấu thầu …) đã được quy định Tuy chưa đầy đủ song chúng đã khái quát được một

số nét cần thiết nhất để thực hiện đấu thầu xây dựng Trong quy chế này mục tiêucủa đấu thầu chưa được đặt ra nhưng có thể thấy rằng việc ban hành quy chế này đãtạo nên một nền tảng pháp lý để qua đó tạo nên một sân chơi bình đẳng, mang tínhcạnh tranh cho các thành phần kinh tế trong xã hội

 Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP

và Nghị định số 93/1997/NĐ-CP ngày 23/08/1997

Nói chung Quy chế đấu thầu trong xây dựng kèm theo Quyết định số VKT còn mang nặng tính quản lý về mặt hành chính Nhà nước Bốn năm sau ngàyban hành Quy chế này, thực hiện cải tiến công tác đơn giá, dự toán nhằm chốnglãng phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây dựng theo Quyết định số 92-TTgngày 7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ xây dựng đã ban hành Quy chế đấuthầu trong xây lắp kèm theo Quyết định số 60-BXD/VKT ngày 30/3/1994 Quy chếnày thay thế Quy chế đấu thầu trong xây dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 Đây là một bước tiến rõ rệt của việc điều chỉnh công tác đấuthầu trong xây dựng ở Việt Nam giai đoạn này Quy chế gồm 32 điều, quy định mộtcách rõ ràng, chi tiết đấu thầu trong xây dựng Các quy định của quy chế mở rộnghơn hình thức đấu thầu, phạm vi các công trình cần đấu thầu và quy định cụ thểquyền và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu Tuy vậy, trình tự đấu thầu chưa đượcquy định cụ thể Việc quản lý hồ sơ được quy định ở mức độ chưa cao, chưa đảmbảo được nguyên tắc bảo mật của đấu thầu Quy chế chỉ quy định hai hình thức đấuthầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế mà chưa có chỉ định thầu

24/BXD-Có thể nói hai quy chế đấu thầu ra đời trong điều kiện nền kinh tế vừa thoát khỏi

cơ chế quản lý cũ nên khó có thể thoát khỏi các dấu ấn của quản lý hành chính Cácquy định chưa bao quát được hết tình hình thực tế, chưa theo kịp sự phát tiển củanền kinh tế Do đó, chỉ hai năm sau Chính phủ đã ban hành Nghị định số43/1996/NĐ-CP ngày 17/07/96 về thủ tục đấu thầu, trong đó dành hẳn một chươngcho đấu thầu trong xây dựng

Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ra đời đã đánh dấu một bước tiến lớn với nhiềuđiểm tiến bộ hơn hẳn so với các văn bản ra đời trước đây quy định về đấu thầu trongxây dựng Nghị định này đã quy định một cách tương đối đầy đủ trình tự, thủ tục,các bước tiến hành cho một cuộc đấu thầu, hình thức chỉ định thầu được pháp luật

quy định đã có sự tương quan, liên hệ với các nguyên tắc của đấu thầu quốc tế Tuynhiên, Nghị định số 43/CP vẫn chưa quy định đầy đủ quá trình mở thầu trong khi đólại có nhiều điều khoản về các đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước khi tham giađấu thầu Một năm sau ngày Nghị định ra đời, kết quả khảo sát về ảnh hưởng củaNghị định này đã chỉ ra rằng có nhiều khó khăn trong việc lựa chọn nhà thầu thắngthầu để kí hợp đồng Các nhà thầu Việt Nam rất khó thắng thầu, các dự án có phíađối tác nnước ngoài tham gia thường không theo kịp đúng thủ tục đấu thầu và nhiềukhi quá trình xét thầu bị chậm trễ.

 Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1.9.1999; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12.6.2003

Để đáp ứng yêu cầu của thực tế, Chính phủ đã ban hành Nghị định số93/1997/NĐ-CP ngày 23/08/97 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầuban hành kèm theo Nghị định số 43/CP, ngày 16/7/1996 Tuy nhiên chỉ trong mộtthời gian ngắn, thực tế cho thấy Nghị định số 93/1997/NĐ-CP cũng không theo kịp

sự phát triển của nền kinh tế

Điều này đã mở đương cho việc xây dựng một văn bản khác về đấu thầu đó làNghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1 tháng 9 năm 1999 Tính đến thời điểm trướckhi Luật xây dựng được ban hành thì Nghị định này vẫn được coi là cơ sở pháp lýquan trọng nhất của Việt Nam về đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng.Nghị định này cũng được xây dựng phù hợp với Luật mẫu UDCITRAL về đấu thầumua sắm hàng hoá, dịch vụ và xây lắp Liên quan đến đấu thầu, Nghị định số88/1999/NĐ-CP quy định ba phương thức đấu thầu là đấu thầu một túi hồ sơ, đấuthầu hai túi hồ sơ và đấu thầu hai giai đoạn

Do nền kinh tế biến đổi nhanh, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP cũng nhanh chóng

có bất cập về một số vấn đề; đặc biệt là đối với chỉ định thầu Rất nhiều các cơ quan

và doanh nghiệp trong nước đã lên tiếng cho rằng quy định như trong Nghị định làquá chặt chẽ khiến cho nhiều trường hợp giá trị nhỏ thì chi phí hành chính cho việc

tổ chức đấu thầu tồn kém nhiều so với lợi ích tiết kiệm được thông qua đấu thầu.Ngoài ra, có nhiều ý kiến cho rằng chính các quy định chặt chẽ này làm mất quyền

tự chủ của bên mời thầu trong việc chỉ đinh thầu Điều này làm giảm ý nghĩa kinh tế

của đấu thầu Để hoàn thiện hơn nữa Quy chế đấu thầu Chính phủ đã ban hành Nghịđịnh số 42/2000/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2000 nhằm sửa đổi, bổ sung 8 điều củaNghị định số 88/1999/NĐ-CP, trong đó nội dung chính là nhằm quy định rõ cáctrường hợp mà bên chủ đầu tư có thể chọn phương thức chỉ định thầu So với cácnghị định trước đó, Nghị định số 14/2000/NĐ-CP có những điểm mới dành cho đấu

thầu xây lắp đáng lưu ý là phương pháp “gía đánh giá” phù hợp với các quy định

về đấu thầu trên thế giới; quy định mốc tối đa và tối thiểu đối với một số khâu chủyếu của quá trình đấu thầu; cho phép tổ chức đấu thầu quốc tế khi không có nhàthầu Việt Nam nào đáp ứng yêu cầu gói thầu, nhà thầu quốc tế cam kết sử dụng nhàthầu phụ Việt Nam; điều kiện dự thầu phải có trụ sở chi nhánh ở địa phương thamgia đấu thầu, hình thức chỉ định thầu được mở rộng hơn

Mặc dù Nghị định số 14/2000/NĐ-CP đã có nhiều sửa đổi quan trọng nhưng vẫnchưa theo kịp sự phát triển của nề kinh tế Vì vậy, ngày 12 tháng 6 năm 2003 Chínhphủ ban hành Nghị định số 66/2003/NĐ-CP trong đó quy chế đấu thầu lại một lầnnữa được sửa đổi, bổ sung Nghị định này đã chi tiết, cụ thể hoá hơn nữa các quyđịnh của pháp luật về đấu thầu xây lắp

 Giai đoạn áp dụng Luật đấu thầu ngày 29.11.2005 và Nghị định số 58/2008/ NĐ-CP của Chính phủ ngày 05/5/2008 (Giai đoạn hiện hành)

Cùng một lúc, Nghị định 111/2006/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đấuthầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng và Nghị định112/2006/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã được ban hành, tạo nên một hệthống các quy phạm pháp luật thống nhất áp dụng chung cho hoạt động đấu thầu.Điều đáng nói là Nghị định số 111/2006/NĐ-CP đã tạo được bước đột phá đáng kểtrong việc hài hoà các quy định khác nhau trong Luật Đấu thầu và Luật Xây dựng.Hơn thế, với những kế thừa các nội dung tiên tiến trong Quy chế Đấu thầu trướcđây, đồng thời đưa ra được những cải cách đáng kể, sự thống nhất trong quy định vềđấu thầu đang được trông đợi sẽ đưa các hoạt động đấu thầu vào vận hành một cáchnhẹ nhàng, trơn tru và hiệu quả hơn Tuy nhiên việc áp dụng Nghị định này cho đếnnay vẫn còn nhiều bất cập gây khó khăn cho các nhà thầu tham gia đấu thầu

Ngày 05/5/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP hướngdẫn thi hành Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Đây là Nghị

định quan trọng hướng dẫn Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo LuậtXây dựng, thay thế cho Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chínhphủ về Hướng dẫn Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xâydựng Các quy định của Nghị định số 58/2008/NĐ-CP mới ban hành với các nộidung hướng dẫn mới, chi tiết và đầy đủ đã khắc phục các khó khăn, vướng mắc, bấtcập trong quá trình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng trong thời gian vừa qua,đáp ứng phù hợp các hoạt động xây dựng trong giai đoạn mới và khắc phục một sốđiểm không thống nhất giữa Luật Đấu thầu và Luật Xây dựng

Theo đó, nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư) được tham giađấu thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghiệp cho đếntrước ngày 01/4/2009 Trong trường hợp này, bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mờithầu với đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan gồm cả báo cáo nghiên cứu khả thi (dự

án đầu tư) và phải bảo đảm đủ thời gian để các nhà thầu có điều kiện như nhautrong quá trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu

Nhà thầu đã lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ chogói thầu không được tham gia đấu thầu xây lắp, cung cấp hàng hóa cho gói thầu đó

kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC(thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư và xây lắp)

Để bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu, Nghị định nêu rõ các điều kiện về tínhđộc lập giữa các nhà thầu, giữa nhà thầu với chủ đầu tư Cụ thể, chủ đầu tư và nhàthầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc cùng một dự án được coi là độc lập với nhau

về tổ chức, không cùng một cơ quan quản lý và độc lập với nhau về tài chính khiđáp ứng điều kiện: không có cổ phần hoặc vốn góp trên 50% của nhau

Chủ đầu tư và nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc cùng một dự án đượccoi là độc lập với nhau về tổ chức, không cùng một cơ quan quản lý và độc lập vớinhau về tài chính khi đáp ứng điều kiện: không có cổ phần hoặc vốn góp trên 50%của nhau; Hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 đối với nhà thầu là tổ chức.Quy định này được thực hiện từ ngày 01/4/2009 Các nhà thầu được coi là độc lậpvới nhau nếu đáp ứng 2 điều kiện: không cùng thuộc một cơ quan nhà nước, đơn vịlực lượng vũ trang nhân dân ra quyết định thành lập, trừ các nhà thầu là doanhnghiệp đã chuyển đổi và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005; Không có cổ

phần hoặc vốn góp trên 30% của nhau Quy định này cũng được thực hiện từ ngày01/4/2009.

Việc xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu cũng được quy định chi tiết, theo đó,mức phạt tiền từ 5-50 triệu đồng Hành vi đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất,thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu không căn cứ vào các yêu cầu của

hồ sơ mời thầu; các hành vi vi phạm dẫn đến phải tổ chức đấu thầu lại… có mứcphạt tiền từ 5 đến 30 triệu đồng

Mức phạt từ 20 đến 50 triệu đồng nếu thực hiện các hành vi sau: dàn xếp, thôngđồng giữa tất cả nhà thầu, giữa nhà thầu với chủ đầu tư…; người phê duyệt kết quảlựa chọn nhà thầu làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu dẫn đến phải huỷ đấu thầuhoặc lựa chọn nhà thầu không đủ năng lực…; Nhà thầu thực hiện hợp đồng xây lắp,cung cấp hàng hoá thông đồng với nhà thầu tư vấn giám sát, cơ quan, tổ chứ nghiệmthu để xác nhận sai về chất lượng, khối lượng của công trình, hàng hoá…

2 Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu xây lắp

Hoạt động đấu thầu cũng đòi hỏi phải có những nguyên tắc nhất định Nguyêntắc trong đấu thầu là những tư tưởng chỉ đạo được rút ra từ những quy định củapháp luật về đấu thầu do tổ chức có thẩm quyền ban hành buộc các bên tham giaquan hệ đấu thầu phải tuân theo Đấu thầu xây lắp là một lĩnh vực quan trọng trong

nề kinh tế thị trường Về cơ bản mọi hoạt động đấu thầu xây lắp cũng phải tuân theonhững nguyên tắc sau:

2.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau

Bản chất của đấu thầu xây lắp cũng là một hoạt động mua bán do đó nó cũng cóyếu tố cạnh tranh cao Tuy nhiên tính cạnh tranh phải tuân theo nguyên tắc nhấtđịnh Cụ thể: Mỗi gói thầu phải có sự tham dự của một số lượng nhà thầu nhất định

có đủ năng lực, đủ để đảm bảo sự cạnh tranh giữa các nhà thầu Những điều kiện

mà bên mời thầu đưa ra và những thông tin cung cấp cho các nhà thầu phải ngangnhau, nhằm tạo sự bình đẳng về cơ hội cho mỗi nhà thầu Trong hồ sơ mời thầukhông được đưa ra các yêu cầu mang tính định hướng như yêu cầu về nguồn gốc,xuất xứ hàng hoá hoặc về thương hiệu cụ thêt nhằm ngăn cản sự tham gia của cácnhà thầu Bên mời thầu không được phân biệt đối xử giữa những người dự thầu hợp

lệ trong việc xem xét đánh giá hồ sơ dự thầu

2.2 Nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai

Bên mời thầu phải cung cấp đầy đủ các dữ liệu, tài liệu liên quan đến gói thầuvới các thông tin chi tiết, rõ ràng về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chấtlượng, giá cả và điều kiện hợp đồng (kể cả những sửa đổi, bổ sung nếu có) cho cácnhà thầu Danh mục cụ thể các tài liệu cần có trong hồ sơ dự thầu cũng cần nói rõ

để bên dự thầu chuẩn bị đáp ứng Thông báo mời thầu phải được đăng tải công khaitrên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định của pháp luật hoặc theo quychế đấu thầu do tổ chức có thẩm quyền ban hành Việc mở thầu cũng phải côngkhai, các nhà thầu tham gia đấu thầu phải được mời tới dự mở thầu Những nộidung cơ bản của từng hồ sơ dự thầu cũng phải được công bố công khai ngay khi mởthầu và được ghi vào biên bản mở thầu

2.3 Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thầu

Do tính chất cạnh tranh gay gắt giữa các bên dự thầu nhằm mục đích trở thànhngười cung cấp hàng háo dịch vụ cho bên mời thầu mà việc bảo mật thông tin đấuthầu phải được coi là một nguyên tắc không thể xâm phạm Theo nguyên tắc này,bên mời thầu phải thông bảo mật hồ sơ dự thầu đồng thời, các tổ chức, cá nhân cóliên quan đến việc tổ chức đấu thầu và xét chọn thầu phải giữ bí mật thông tin liênquan đến việc đấu thầu

2.4 Nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng

Các hồ sơ dự thầu hợp lệ đều phải được xem xét, đánh giá khách quan, côngbằng với cùng một tiêu chuẩn như nhau và bởi một hội đồng xét thầu có đủ nănglực, kinh nghiệm và tư cách Các tiêu chí đánh giá hồ sơ, tiêu chuẩn xét thầu phảiđược công bố trước trong hồ sơ mời thầu và trong quá trình xét thầu bên mời thầukhông được tự ý thay đổi

2.5 Nguyên tắc bảo đảm dự thầu

Trong quá trình đấu thầu vì một lí do nào đó mà các nhà thầu có thể gây cản trởcho quá trình đấu thầu như: Rút lại hồ sơ dự thầu, khi trúng thầu không thực hiệnhợp đồng…Do đó phải có nguyên tắc bảo đảm dự thầu Bảo đảm dự thầu được thựchiện dưới hình thức đặt cọc, kí quỹ hoặc bảo lãnh dự thầu Các bên dự thầu đều phảithực hiện việc bảo đảm dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu để bảo đảm tư cách,năng lực của bên dự thầu trong những trường hợp cần thiết

3 Phạm vi và đối tượng áp dụng đấu thầu xây lắp

3.1 Phạm vi áp dụng

Theo quy định tại Điều 1 Luật đấu thầu 2005 thì đấu thầu xây lắp được áp dụng

để lựa chọn nhà thầu cho các dự án đầu tư tại Việt nam và phải được tổ chức đấuthầu, thực hiện tại Việt Nam Đó là các dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lêncho mục tiêu đầu tư phát triển bao gồm các dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp

mở rộng các dự án đầu tư xây dựng

2 Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu các gói thầu thuộc các dự

án quy định tại Điều 1 Luật đấu thầu 2005

3 Tổ chức, cá nhân có dự án không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu

áp dụng lựa chọn Luật đấu thầu

4 Phương thức, hình thức, điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp

Theo quy định tại điều 26_Luật đấu thầu 2005 đấu thầu nói chung sẽ gồm 3phương thức:

- Đấu thầu một túi hồ sơ;

- Đấu thầu hai túi hồ sơ;

- Đấu thầu hai giai đoạn;

(Nội dung các phương thức đã trình bày tại phần I.2, chương 1)

Trong đó đấu thầu xây lắp chỉ áp dụng hai phương thức là: đấu thầu một túi hồ sơ

và đấu thầu hai giai đoạn

4.2 Hình thức đấu thầu xây lắp

Cũng theo quy định của Luật đấu thầu 2005 đấu thầu nói chung bao gồm 7 hìnhthức :

- Đấu thầu rộng rãi;

- Đấu thầu hạn chế;

- Chỉ định thầu;

- Mua sắm trực tiếp;

- Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hoá;

- Tự thực hiện;

- Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt;

(Nội dung các hình thức này đã trình bày cụ thể tại phần I.2, chương 1)

Tuỳ theo quy mô, tính chất, nguồn gốc xây dựng công trình, người quyết địnhđầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thứcsau:7

1 Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế;

2 Chỉ định thầu;

3 Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng

4.3 Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp

Đối với đấu thầu xây lắp cũng như đấu thầu nói chung để tham gia đấu thầu bênmời thầu và bên dự thầu phải có những điều kiện sau:

 Đối với Bên mời thầu

Cá nhân tham gia bên mời thầu phải có đủ các điều kiện sau đây8:

- Am hiểu pháp luật về đấu thầu;

 Đối với Bên dự thầu

Nhà thầu tham gia đấu thầu đối với một gói thầu phải có đủ các điều kiện:

- Có tư cách hợp lệ:

+ Nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau9:

Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được cấp theoquy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức không có

7 Điều 97 Luật xây dựng 2003

8 Điều 9 khoản 1 Luật đấu thầu 2005

9 Điều 7 Luật đấu thầu 2005

đăng kí kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; có đăng kí hoạt động

do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trong trườnghợp là nhà thầu nước ngoài;

Hạch toán kinh tế độc lập;

Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lànhmạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả;đang trong quá trình giải thể

+ Nhà thầu là cá nhân có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây10:

Năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cá nhân đó

là công dân;

Đăng kí hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù hợp do cơ quan cóthẩm quyền cấp;

Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự

- Chỉ được tham gia trong một hồ sơ dự thầu đối với một gói thầu với tư cách lànhà thầu độc lập hoặc là liên danh Trường hợp liên danh phải có văn bản thoảthuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ người đứng đầu của liên danh, tráchnhiệm chung và trách nhiệm riêng của từng thành viên với công việc thuộc gói thầu

- Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thầu của bên mờithầu;

- Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

5 Trình tự đấu thầu xây lắp

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được diễn ra theo trình tự sau:

- Bước 1:Chuẩn bị đấu thầu

- Bước 2:Tổ chức đấu thầu

- Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu

- Bước 4: Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu

- Bước 5: Thông báo kết quả đấu thầu

- Bước 6: Thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

Mỗi giai đoạn được quy định cụ thể như sau:

10 Điều 8 Luật đấu thầu 2005

5.1.Chuẩn bị đấu thầu 11

- Sơ tuyển nhà thầu

Việc sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu nhằm chọnđược các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mờitham gia đấu thầu Đối với gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, trừtổng thầu thiết kế, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển còn phải phù hợp với yêu cầu

về điều kiện năng lực đối với từng loại, cấp công trình xây dựng theo quy định củaLuật Xây dựng

Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm

+ Lập hồ sơ mời sơ tuyển

+ Thông báo mời sơ tuyển;

+ Tiếp nhận và quản lí hồ sơ dự sơ tuyển;

+ Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển;

+ Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển;

+ Thông báo kết quả sơ tuyển;

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải được nêu trong hồ sơ mời sơ tuyểntheo mẫu hồ sơ mời sơ tuyển do Chính phủ quy định bao gồm tiêu chuẩn về nănglực kỹ thuật, tiêu chuẩn về năng lực tài chính, tiêu chuẩn về kinh nghiệm

- Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu do Bên mời thầu lập theo mẫu do Chính phủquy định

 Căn cứ lập hồ sơ mời thầu12:

+ Quyết định đầu tư và các tài liệu là cơ sở để quyết định đầu tư; Giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư;

+ Kế hoạch đấu thầu được duyệt;

+ Tài liệu về thiết kế kèm theo tổng dự toán, dự toán được duyệt (đối với góithầu xây lắp);

+ Các quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật có liênquan; Điều ước quốc tế hoặc văn bản thỏa thuận quốc tế (nếu có) đối với các dự án

sử dụng vốn ODA;

11 Điều 32 Luật đấu thầu 2005.

12 Điều 23.2 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008

+ Các chính sách của Nhà nước về thuế, tiền lương, ưu đãi nhà thầu trong nướchoặc các quy định khác có liên quan.

 Nội dung hồ sơ mời thầu bao gồm các nội dung sau đây13:

- Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều

32 của Luật Đấu thầu và mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành.Đối với các gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầu không cần quy địnhtiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu song cần yêu cầu nhàthầu khẳng định tại các thông tin về năng lực và kinh nghiệm mà nhà thầu đã kê khaitrong hồ sơ dự sơ tuyển;

- Hồ sơ mời thầu không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể củahàng hoá theo quy định tại khoản 5 Điều 12 của Luật Đấu thầu Trường hợp đặc biệtcần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hoá từmột nước nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa

thì phải ghi kèm theo cụm từ "hoặc tương đương" sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất

xứ nêu ra và quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương

tự, có tính năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu Đối với hàng hoáđặc thù, phức tạp, cần yêu cầu nhà thầu nộp Giấy phép bán hàng thuộc bản quyềncủa nhà sản xuất;

- Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết)

để loại bỏ hồ sơ dự thầu, cụ thể như sau:

+ Nhà thầu không có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu hoặc khôngđáp ứng quy định tại khoản 2 Điều 28 Nghị định này,

+ Nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều 7, Điều 8của Luật Đấu thầu;

+ Không có bảo đảm dự thầu hoặc có bảo đảm dự thầu nhưng không hợp lệ:

có giá trị thấp hơn, không đúng đồng tiền quy định, thời gian hiệu lực ngắn hơn,không nộp theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu, không đúng tênnhà thầu (trường hợp đối với nhà thầu liên danh theo quy định tại Điều 32 Nghị định58/2008/NĐ-CP), không phải là bản gốc và không có chữ ký hợp lệ (đối với thư bảolãnh của ngân hàng, tổ chức tài chính);

13 Điều 23 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008

+ Không có bản gốc hồ sơ dự thầu;

+ Đơn dự thầu không hợp lệ;

+ Hiệu lực của hồ sơ dự thầu không bảo đảm yêu cầu theo quy định trong hồ

sơ mời thầu;

+ Hồ sơ dự thầu có tổng giá dự thầu không cố định, chào thầu theo nhiềumức giá hoặc giá có kèm điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư;

+ Nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầuchính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

+ Không đáp ứng điều kiện về năng lực theo Điều 7 của Luật Xây dựng;+ Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quyđịnh tại Điều 12 của Luật Đấu thầu;

+ Các yêu cầu quan trọng khác có tính đặc thù của gói thầu

Nhà thầu vi phạm một trong các điều kiện tiên quyết quy định trong hồ sơ mời thầu

sẽ bị loại và hồ sơ dự thầu không được xem xét tiếp

+ Yêu cầu về mặt kĩ thuật:

Đối với gói thầu xây lắp bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kĩ thuật kèm theobảng tiên lượng, chỉ dẫn kĩ thuật và các yêu cầu cần thiết khác;

+ Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại, bao gồm các chi phí để thực hiện góithầu, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức giao hàng vàđiều kiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêutrong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

+ Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có), thuế, bảohiểm và các yêu cầu khác

- Mời thầu

Việc mời thầu được thực hiện theo quy định sau đây:

+ Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi;

+ Gửi thư mời thầu đối với đấu thầu hạn chế hoặc đối với đấu thầu rộng rãi có sơtuyển

5.2.Tổ chức đấu thầu 14

- Phát hành hồ sơ mời thầu:

14 Điều 33 Luật đấu thầu 2005

Hồ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, chocác nhà thầu theo danh sách được mời thầu tham gia đấu thầu hạn chế hoặc cho cácnhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển.

Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành thì phải thông báo đếncác nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu

- Tiếp nhận và quản lí hồ sơ dự thầu

Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu phải được bên mời thầutiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “Mật”

- Mở thầu

Mở thầu là thủ tục mở các hồ sơ dự thầu tại thời điểm được ấn định trước trong

hồ sơ mời thầu để xem xét và đánh giá

Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đốivới các hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải được công bốtrong buổi mở thầu, được ghi lại trong biên bản mở thầu có chữ kí xác nhận của đạidiện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự

5.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu 15

Sau khi mở thầu, công việc tiếp theo là đánh giá, xếp loại hồ sơ dự thầu để chọnnhà thầu trúng thầu Các hồ sơ dự thầu sẽ được xem xét, đánh giá theo hai mứcđánh giá sơ bộ và đánh giá chi tiết

Ở giai đoạn đánh giá sơ bộ, bên mời thầu kiểm tra tính hợp lệ và xem xét sự đápứng cơ bản các yêu cầu của hồ sơ dự thầu so với hồ sơ mời thầu Loại bỏ hồ sơ dựthầu không bảo đảm yêu cầu quan trọng của hồ sơ mời thầu

Ở giai đoạn đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo quy định sau đây:

 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu xây lắp16

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu xây lắp gồm tiêu chuẩnđánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹthuật và nội dung xác định giá đánh giá, cụ thể như sau:

1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu áp dụng đốivới gói thầu không tiến hành sơ tuyển, bao gồm:

15 Điều 35 Luật đấu thầu 2005

16 Điều 26 Nghị đinh 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008

a) Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự ở Việt Nam, ở vùng địa lý vàhiện trường tương tự;

b) Năng lực kỹ thuật: số lượng, trình độ cán bộ công nhân kỹ thuật trực tiếpthực hiện gói thầu và số lượng thiết bị thi công sẵn có, khả năng huy động thiết bịthi công để thực hiện gói thầu;

c) Năng lực tài chính: tổng tài sản, tổng nợ phải trả, vốn lưu động, doanh thu,lợi nhuận, giá trị hợp đồng đang thực hiện dở dang và các chỉ tiêu khác

Việc xác định mức độ yêu cầu cụ thể đối với từng tiêu chuẩn quy định tại cácđiểm a, điểm b và điểm c khoản này phải căn cứ theo yêu cầu của từng gói thầu

Các tiêu chuẩn đánh giá quy định tại khoản này được sử dụng theo tiêu chí

"đạt", "không đạt" Nhà thầu "đạt" cả 3 nội dung nêu tại điểm a, điểm b và điểm c

khoản này thì được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm

2 Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật

Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được xây dựng theo quy định tại Điều

24 Nghị định này và bao gồm các nội dung về mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu

về hồ sơ thiết kế kỹ thuật và tiên lượng kèm theo, cụ thể:

a) Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thicông phù hợp với đề xuất về tiến độ thi công;

Trừ những trường hợp do tính chất của gói thầu mà hồ sơ mời thầu yêu cầunhà thầu phải thực hiện theo đúng biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu,trong hồ sơ mời thầu cần quy định nhà thầu được đề xuất biện pháp thi công khácvới biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu Trong trường hợp này, hồ sơ mờithầu cần nêu tiêu chuẩn đánh giá đối với đề xuất về biện pháp thi công khác đó củanhà thầu

b) Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòngcháy, chữa cháy, an toàn lao động;

c) Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành;

d) Các biện pháp bảo đảm chất lượng;

đ) Tiến độ thi công;

e) Các nội dung khác (nếu có)

Tùy theo tính chất và điều kiện cụ thể của từng gói thầu mà sử dụng phương

pháp chấm điểm hoặc phương pháp đánh giá theo tiêu chí "đạt", "không đạt" đối với

các tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật trên đây Trường hợp cho phép nhà thầu chàophương án thay thế hoặc bổ sung để tìm kiếm những đề xuất sáng tạo của nhà thầumang lại hiệu quả cao hơn cho gói thầu thì phải được nêu rõ trong hồ sơ mời thầu

và phải nêu rõ tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá đề xuất thay thế, bao gồm cả giá

dự thầu

Trường hợp cần đẩy nhanh tiến độ đánh giá hồ sơ dự thầu đối với các góithầu xây lắp có yêu cầu đơn giản về mặt kỹ thuật thì trong hồ sơ mời thầu có thểquy định việc đánh giá được tiến hành kết hợp đồng thời giữa việc xem xét về mặt

kỹ thuật và giá dự thầu của nhà thầu với tiến độ thực hiện gói thầu do nhà thầu đềxuất

3 Nội dung xác định giá đánh giá

Việc xác định giá đánh giá là xác định chi phí trên cùng một mặt bằng về kỹthuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác nhằm so sánh, xếp hạng hồ sơ dựthầu Phương pháp xác định giá đánh giá phải được nêu trong tiêu chuẩn đánh giá.Việc xác định giá đánh giá thực hiện theo trình tự sau đây:

- Đưa các chi phí về một mặt bằng để xác định giá đánh giá, bao gồm:

+ Các điều kiện về mặt kỹ thuật như: tiến độ thực hiện; chí phí quản lý, vậnhành, duy tu, bảo dưỡng, tuổi thọ công trình và các yếu tố kỹ thuật khác tùy theotừng gói thầu cụ thể;

+ Điều kiện tài chính, thương mại;

+ Ưu đãi trong đấu thầu quốc tế (nếu có);

+ Các yếu tố khác

Tùy theo tính chất của từng gói thầu mà quy định các yếu tố để xác định giáđánh giá cho phù hợp Xếp hạng thứ tự hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá, hồ sơ dựthầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất.

5.4 Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu 17

- Trình duyệt, thẩm định kết quả đấu thầu

Bên mời thầu phải lập báo cáo về kết quả đấu thầu để chủ đàu tư trình người cóthẩm quyền xem xét, quyết định và gửi đến cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thẩmđịnh

Cơ quan tổ chức được giao nhiệm vụ thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo thẩmđịnh kết quả đấu thầu trên cơ sở báo cáo của chủ đầu tư để trình gười có thẩmquyền xem xét, quyết định

- Phê duyệt kết quả đấu thầu

Người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, phê duyệt kết quả đấu thầu trên

cơ sở báo cáo về kết quả đấu thầu và báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu

Trường hợp có nhà thầu trúng thầu thì văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu phải

có các nội dung sau đây:

+ Tên nhà thầu trúng thầu;

+ Giá trúng thầu;

+ Hình thức hợp đồng;

+ Thời gian thực hiện hợp đồng;

+ Các nội dung cần lưu ý (nếu có);

Trường hợp không có nhà thầu trúng thầu, trong văn bản phê duyệt kết quả đấuthầu phải nêu rõ không có nhà thầu nào trúng thầu và huỷ đấu thầu để thực hiện lụăchọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu 2005

5.5 Thông báo kết quả đấu thầu 18

Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phêduyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền;

Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầukhông trúng thầu

17 Điều 39, Điều 40 Luật đấu thầu 2005

18 Điều 41 Luật đấu thầu 2005

5.6 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng 19

Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để kí kết hợp đồng với nhà thầu trúngthầu phải dựa trên cơ sở sau:

- Kết quả đấu thầu được duyệt;

- Mẫu hợp đồng đã điền đầy đủ thông tin cụ thể của gói thầu;

- Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

- Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhàthầu trúng thầu (nếu có);

- Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu vànhà thầu trúng thầu;

 Nội dung chủ yếu của hợp đồng trong hoạt động xây dựng bao gồm20:

- Nội dung công việc phải thực hiện;

- Chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác của công việc;

- Thời gian và tiến độ thực hiện;

- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao;

- Giá cả, phương thức thanh toán;

- Thời hạn bảo hành;

- Trách nhiệm do vi phạm hợp đồng;

- Các thoả thuận khác theo từng loại hợp đồng;

- Ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng

 Điều chỉnh hợp đồng trong hoạt động xây dựng21

- Hợp đồng trong hoạt động xây dựng chỉ được điều chỉnh khi được người quyếtđịnh đầu tư cho phép trong các trường hợp sau đây;

+ Khi có sự thay đổi dự án đầu tư xây dựng công trình;

+ Khi Nhà nước thay đổi các cính sách có liên quan;

+ Các trường hợp bất khả kháng

- Người cho phép điều chỉnh hợp dồng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vềquyết định của mình và bồi thường thiệt hại do hậu quả của việc quyết định gây ra.Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở để chủ đầu tư và nhà thầu tiếnhành ký kết hợp đồng

19 Điều 42 Luật đấu thầu 2005

20 Điều 108 Luật xây dựng 2003

21 Điều 109 Luật xây dựng 2003

Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ đầu tưphải báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếptheo Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng được yêucầu thì báo cáo người có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Kết luận chương 1:

Như vậy chương 1 đã làm rõ cơ sở lí luận về đấu thầu nói chung và đấu thầu xâylắp nói riêng, về hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp, các nguyên tắc cơ bảntrong đấu thầu xây lắp, trình tự thực hiện đấu thầu xây lắp Trong đó:

1 Đấu thầu chính là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của

bên mời thầu hoặc yêu cầu của chủ dự án trên cơ sở cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu.

Đấu thầu có các đặc điểm:

+ Thứ nhất: Đấu thầu là một quá trình có sự tham gia của nhiều chủ thể

+ Thứ hai: Đấu thầu là một quy trình gồm nhiều giai đoạn được qyu định chặtchẽ

+ Thứ ba: Mục đích của quá trình đấu thầu là tìm được nhà thầu tốt nhất thựchiện dự án

2 Pháp luật về đấu thầu xây lắp là tổng hợp các Quy phạm pháp luật điều chỉnh

những quan hệ hình thành trong hoạt động đấu thầu xây lắp của tổ chức, cá nhântrong và ngoài nước tham gia hoạt động đấu thầu xây lắp

3 Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu xây lắp bao gồm: Nguyên tắc cạnh

tranh với điều kiện ngang nhau; nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai; nguyên tắcbảo mật thông tin đấu thầu; nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng; nguyên tắcbảo đảm dự thầu

4 Trình tự đấu thầu xây lắp:

Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu

Bước 2: Tổ chức đấu thầu

Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu

Bước 4: Thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu

Bước 5: Thông báo kết quả đấu thầu

Bước 6: Thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

1.1 Quá trình hình thành của Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

- Tổng công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị tiền thân là Công ty San nềnthuộc Sở Xây dựng

- Ngày 13/04/1990 đổi tên thành Công ty xây dựng Công trình kỹ thuật hạ tầng

- Ngày 05/01/1996 đổi tên thành Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

- Ngày 20/07/2004 với Quyết định 111/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân Thành phố

Hà Nội về việc thành lập Tổng Công ty con, bao gồm 21 công ty thành viên trong

đó Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị là Công ty Mẹ Tổng Công ty Đầu tưphát triển hạ tầng đô thị (UDIC) có trách nhiệm kế thừa các quyền và nghĩa vụ củaCông ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

Tổng công ty đầu tư phát triển hạ tầng đô thị thí điểm hoạt động theo mô hìnhcông ty mẹ công ty con Căn cứ vào Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ bannhân dân, căn cứ vào Luật Doanh nghiệp ngày 12 tháng 6 năm 1999, căn cứ vàoLuật doanh nghiệp nhà nước ngày 26-11-2003 UDIC có tư cách pháp nhân, có condấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và các ngân hàng thương mại,trực tiếp thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh và thực hiện quyền,nghĩa vụcủa chủ sở hữu đối với phần vốn Nhà nước đầu tư vào các công ty con, công ty liênkết

UDIC có trách nhiệm kế thừa các quyền và nghĩa vụ pháp lý của Công ty Đầu tưphát triển hạ tầng đô thị.

UDIC chịu sự quản lý Nhà nước của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội và các

cơ quan quản lý khác theo quy định của pháp luật

Các danh hiệu thi đua đạt được:

- Năm 1973 được Nhà nước tặng thưởng Huân chương Chiến công hạng Ba,huân chương Lao động hạng Bam, Nhà nước tặng thưởng Huân chương Lao độnghạng Nhì (1996), cờ thi đua “Thời kỳ đổi mới cho những thành tích xuất sắc tronggiai đoạn 1990-2000” của Bộ xây dựng

- Năm 2004 Bộ Khoa học công nghệ trao giải thưởng chất lượng Việt Nam

- Năm 2005 uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội tặng cờ đơn vị thi đua xuất sắcdẫn đầu và Bằng khen danh hiệu tập thể tốt và Bằng khen đã có thành tích “Xâydựng Tổ hợp nhà tiêu chuẩn cao khu Nam Thành Công-Công trình chào mừng kỉniệm 50 năm Ngày Giải phóng Thủ đô

- Năm 2006 UBND Thành phố Hà Nội tặng bằng khen cho những thành tíchxuất sắc của Tổng công ty trong đợt thi đua cao điểm chào mừng đại hội đảng lầnthứ X

1.2 Địa vị pháp lí của Tổng công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

Tên và địa chỉ doanh nghiệp

1 Tên tiếng việt : Tổng công ty Đầu tư Phát triển hạ tầng đô thị

2 Tên tiếng anh : URBAN INFRASTRUCTURE DEVELOPMEN

INVESTMEN CORPORATION

3 Tên công ty viết tắt : UDIC

4 Trụ sở chính : 27 Huỳnh Thúc Kháng, Đống Đa, Hà Nội

Tổng công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị là doanh nghiệp do Nhà nước sởhữu toàn bộ vốn điều lệ, được thành lập theo Quyết định số 111/2004/QĐ-UB, ngày20/7/2004 của UBND Thành phố Hà Nội, được tổ chức và hoạt động theo mô hìnhTổng Công ty do các Công ty tự đầu tư và thành lập (sau đây gọi là mô hình công tymẹ-công ty con), trong đó Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị giữ vai tròCông ty mẹ trực tiếp thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình và thựchiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu hoặc cổ đông, thành viên góp vốn tạicác Công ty trực thuộc.

Tổng công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị có tư cách pháp nhân, con dấuriêng và được mở tài khoản tiền Việt Nam đồng, ngoại tệ tại các ngân hàng trongnước và nước ngoài; có vốn và tài sản riêng, chịu trách nhiệm với các khoản nợbằng toàn bộ tài sản của Tổng công ty, có quyền sở hữu, sử dụng, và định đoạt đốivới tên gọi, biểu tượng riêng của mình theo quy định của pháp luật

2 Chức năng, ngành nghề sản xuất kinh doanh chính của Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

2.1 Chức năng của UDIC

- Đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước của công ty và chịu trách nhiệm trước ủyban nhân dân thành phố Hà Nội về việc bảo toàn và phát triển số vốn được giao

- Giữ vai trò chủ đạo tập trung, chi phối và liên kết các hoạt động của các công

ty con, công ty liên kết nhằm đạt hiệu quả sản xuất kinh doanh của UDIC và cáccông ty thành viên

- Kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn, tài sản, chế độ chính sách điềuhành hoạt động sản xuất kinh doanh của các công ty thành viên theo quy định củapháp luật, Điều lệ tổ chức hoạt động của các công ty con và đơn vị phụ thuộc

- Tổ chức hoạt động sản xuất-kinh doanh đa ngành nghề, trong đó ngành nghềchính là đầu tư phát triển đô thị, xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng đô thị

2.2 Ngành nghề sản xuất kinh doanh chính của Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị

- Tham gia với các cơ quan chức năng để xây dựng quy hoạch, kế hoạch pháttriển hạ tầng đô thị theo định hướng phát triển chung của thành phố

- Xây dựng định hướng chiến lược sản xuất kinh doanh, kế hoạch sản xuất kinhdoanh dài hạn, ngắn hạn và hàng năm về đầu tư, xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng

đô thị, khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, sản xuất kinh doanh cácchủng loại vật liệu xây dựng;

- Lập, quản lý và tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng: giaothông, công nghiệp, nông nghiệp, dân dụng, bưu điện, thuỷ lợi, khu đô thị mới, khucông nghiệp, khu chế xuất; tư vấn đầu tư xây dựng cho các Chủ đầu tư trong nước

và nước ngoài;

- Đầu tư, xây dựng và lắp các công trình: dân dụng, giao thông đô thị (cấp thoátnước, chiếu sáng, công viên cây xanh, hè đường…), công nghiệp, điện (đường dây

và trạm biến áp đến 110KV), thuỷ lợi, bưu điện, thể dục, thể thao…

- Sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng nung và không nung, cấu kiện vật liệuxây dựng các loại, bê tông thương phẩm; chuyển giao công nghệ, xây dựng lắp đặtmáy móc thiết bị để sản xuất vật liệu xây dựng;

- Kinh doanh xuất nhập khẩu vật liệu xây dựng, vật tư, máy móc thiết bị chuyênngành xây dựng;

- Xuất khẩu lao động;

- Kinh doanh nhà ở, khách sạn, nhà hàng, văn phòng làm việc, bến bãi, vận tải,

du lịch, kho hàng;

- Đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật (cơ khí, thợ sửa chữabảo dưỡng, nề mộc, vận hành máy móc…) ngành xây dựng

3 Cơ cấu tổ chức, điều hành hoạt động

Bộ máy quản lí điều hành của Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị baogồm:

hữu tại các Công ty Con mà UDIC sở hữu toàn bộ vốn điêù lệ hoặc một phần vốnđiều lệ.Hội đồng quản trị gồm 3 thành viên do Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội

bổ nhiệm trong đó Chủ tịch Hội đồng quản trị và Trưởng Ban Kiểm soát là thànhviên chuyên trách;

* Ban kiểm soát do Hội đồng quản trị thành lập để giúp Hội đồng quản trịkiểm tra, giám sát tính hợp pháp, chính xác và trung thực trong quản lý điều hànhhoạt động kinh doanh, trong ghi chép sổ sách kế toán, báo cáo tài chính và việcchấp hành Điều lệ UDIC, nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị, quyết địnhcủa Chủ tịch Hộ đồng quản trị Ban kiểm soát gồm 3 thành viên làm việc theo chế

độ chuyên trách, thực hiện nhiệm vụ do Hội đồng Quản trị giao, báo cáo và chịutrách nhiệm trước Hội đồng quản trị

* Tổng giám đốc và bộ máy giúp việc: Tổng giám đốc UDIC do UBNDthành phố Hà Nội bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Hội đồng quản trị TổngCông ty.Tổng giám đốc là người đại diện theo pháp luật, có quyền điều hành caonhất hoạt động hàng ngày của UDIC theo mục tiêu, kế hoạch phù hợp với quy địnhcủa Điều lệ này và các Nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị, chịu tráchnhiệm trước Hội đồng quản trị và trước pháp luật về việc thực hiện các quyền vànhiệm vụ được giao

* Phó tổng giám đốc, Kế toán trưởng UDIC do UBND Thành phố Hà Nộiquyết định, bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Hội đồng quản trị với thời hạn

bổ nhiệm là 5 năm và có thể được bổ nhiệm lại Phó Tổng giám đốc và kế toántrưởng chịu trách nhiệm giúp Tổng giám đốc điều hành UDIC theo phân công và uỷquyền của Tổng Giám đốc, chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc và trước phápluật về nhiệm vụ được Tổng Giám đốc phân công hoặc uỷ quyền Phó Tổng giámđốc không kiêm nhiệm các chức danh quản lý điều hành ở các Công ty con và cácđơn vị hạch toán phụ thuộc của UDIC

4 Tình hình hoạt động kinh doanh của Tổng công ty

4.1 Năng lực sản xuất kinh doanh.

Hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Từ khi thành lập cho đến nay, cùng với sự phát triển chung của đất nước TổngCông ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị không ngừng lớn mạnh cả về lượng vàchất Để đáp ứng kịp thời nhiệm vụ mới của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nộigiao, Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị đã làm Chủ đầu tư xây dựng các

dự án trên địa bàn Thành phố đã được triển khai và đạt hiệu quả cao từ khâu giảiphóng mặt bằng, tư vấn thiết kế, thi công hạ tầng kĩ thuật đến xây dựng nhà ở như:

- Khu nhà ở A Nam Thành Công với diện tích 6 ha;

- Khu nhà ở Yên Hoà với diện tích: 2,2 ha;

- Khu đô thị mới Trung Yên với quy mô 37,5 ha;

Hiện nay Công ty mẹ _Tổng công ty đã được UBND Thành phố Hà Nội phêduyệt 03 dự án mới:

+ Khu đô thị Hoàng Văn Thụ với quy mô 22 ha;

+ Khu đô thị Bắc Cổ Nhuế _Chèm với quy mô 361,44 ha;

+ Khu đô thị Nam Hồng với quy mô 305,47 ha;

Hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực xây lắp

Là Tổng Công ty có đầy đủ chức năng nhiệm vụ với trang thiết bị kỹ thuật hiệnđại, có hệ thống quản lí chất lượng ISO 9001:2000, với đội ngũ cán bộ, công nhânviên giàu kinh nghiệm trong việc quản lí và thi công các công trình dân dụng vàcông nghiệp Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị đã thi công nhiều côngtrình và dự án trọng điểm của thành phố đạt kết quả cao về tiến độ và chất lượng, kỹ

mỹ thuật như một số công trình đại diện sau:

 Phần thi công xử lý nền móng :

Tham gia xử lý nền móng một số công trình trọng điểm của Thành phố Hà Nộinhư:

+ Tượng đài Lê nin;

+ Nhà thi đấu Cát Linh;

+ Trụ sở Hội đồng Nhân dân và UBND Thành phố Hà Nội;

+ Hệ thống cấp nước thành phố Quảng Ninh, Nam Định, Đà Nẵng;

+ Đường Hoàng Quốc Việt;…

 Phần xây dựng các công trình xây lắp dân dụng, công nghiệp

- Công trình dân dụng:

+ UBND Thành phố Hà Nội

+ UBND Phường Phú Thượng:

+ Trường PTTH Phan Huy Chú;…

- Công trình công nghiệp:

+ Nhà máy dây dẫn Sumi_hanel

+ Nhà máy Daewoo, nhà máy Vidamco…

+ Trung tâm tiếp vận Thăng Long;…

 Sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng

Với 10 công ty và xí nghiệp chuyên sản xuất các loại vật liệu xây dựng phục vụcho các công trình xây dựng Trong những năm qua Tổng Công ty Đầu tư phát triển

hạ tầng đô thị đã sản xuất được hàng triệu m2 các loại gạch ốp lát, hàng tỷ viêngạch nung, hàng triệu m3 bê tông và các loại vật liệu xây dựng khác đảm bảo chấtlượng, số lượng, tiến độ cung cấp hàng đáp ứng tốt nhất nhu cầu của khách hàngtrong nước

 Tư vấn xây dựng

Tổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị đã thực hiện có hiệu quả công tác

tư vấn thiết kế, tư vấn đầu tư các dự án lớn trên địa bàn Hà Nội và trong cả nướcnhư: khu đô thị Trung Yên, khu đô thị Nam Thăng Long, khu đô thị Đông nam TrầnDuy Hưng và rất nhiều các dự án hạ tầng kĩ thuật đường, cầu, điện, cấp thoátnước…

 Xuất nhập khẩu thiết bị, đưa lao động và đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Ngay từ khi được thành lập 2003, Trung tâm thương mại và xuất nhập khẩu laođộng đã đi vào hoạt động có hiệu quả bằng việc đưa được hàng trăm người đi laođộng ở Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật, Quatar và một số nước khác theo đúng Phápluật của Nhà nước

4.2 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty

Dưới sự chỉ đạo của UBND Thành phố Hà Nội, Lãnh đạo Tổng Công ty Đầu tưphát triển hạ tầng đô thị đã có những định hướng đúng đắn cùng với sự đoàn kếtnhất trí của đoàn thể cán bộ công nhiên viên, phát huy truyền thống vốn có củaTổng Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị trong sản xuất kinh doanh đã vượt