Thực trạng áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu và một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện

BÀI LÀM I Khái quát chung Khái niệm Theo Luật Hải quan Việt Nam năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2005:“Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định pháp luật hàng hóa, phương tiện vận tải” TTHQ điện tử TTHQ việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, định thực thơng qua Hệ thống xử lí liệu điện tử hải quan Để thực TTHQ, chủ thể phải sử dụng thông điệp liệu điện tử hải quan thông tin tạo ra, gửi đi, nhận lưu trữ phương tiện điện tử theo định dạng chuẩn Hệ thống xử lí liệu điện tử hải quan hệ thống thông tin Tổng cục hải quan quản lí tập trung thống nhất, sử dụng để tiếp nhận, lưu trữ, xử lí phản hổi thơng điệp liệu điện tử hải quan để thực TTHQ điện tử Phạm vi, đối tượng áp dụng TTHQĐT áp dụng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tự nguyện đăng ký quan hải quan chấp nhận tham gia TTHQĐT Hiện nay, theo Thông tư 222/2009/TT-BTC TTHQĐT thí điểm áp dụng cho 11 loại hình hàng hóa như: hàng hóa xuất nhập theo HĐMBHH; hàng hóa XK, NK để thực hợp đồng gia cơng với thương nhân nước ngồi đặt gia cơng nước ngồi, hàng hóa XK, NK theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu;… Hồ sơ HQĐT hàng hóa XK, NK theo HĐMBHH cụ thể hóa theo Điều 11 Thông tư 222/2009/TT-BTC Thời gian khai làm TTHQĐT quy định cụ thể Điều 10 Thơng tư 222/2009/TT-BTC, theo đó, thời hạn người khai hải quan phải khai tờ khai HQĐT hàng hóa XK, NK theo quy định khoản 1, khoản Điều 18 Luật HQ 2001, sửa đổi bổ sung năm 2005 II Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập theo thủ tục mua bán hàng hóa Khai hải quan điện tử Thủ tục đăng ký tham gia khai hải quan điện tử: Căn khoản mục I Quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập ban hành kèm theo Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 Bộ trưởng Bộ Tài thủ tục đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử cụ thể sau: a) Doanh nghiệp thực đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử theo mẫu đăng ký HQ/2005-ĐKĐT (Phụ lục 1) ban hành kèm theo Quyết định nộp đăng ký cho Chi cục Hải quan điện tử nơi đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử (mẫu lấy, in địa trang web http://www.customs.gov.vn Tổng cục Hải quan); b) Chi cục Hải quan điện tử thời hạn chậm ngày làm việc kể từ ngày nhận đăng ký, kiểm tra tiêu chí đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp phù hợp với quy định trình Cục trưởng phê duyệt, cấp tài khoản truy nhập Giấy công nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử HQ/2005-CNĐT (Phụ lục 2), khơng phù hợp thơng báo từ chối có nêu rõ lý do” Các bước thực khai báo điện tử: Theo quy định điểm 1.1 khoản mục II Quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập ban hành kèm theo Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 Bộ trưởng Bộ Tài khai hải quan điện tử, doanh nghiệp thực công việc sau: a) Tạo thông tin khai hải quan điện tử máy tính theo tiêu chí khn dạng chuẩn theo hướng dẫn Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm tính xác thông tin khai hải quan điện tử b) Gửi thông tin khai hải quan điện tử đến Chi cục Hải quan điện tử nơi đăng ký tham gia; c) Nhận thực công việc theo Thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử, cụ thể: - Sửa đổi, bổ sung nội dung thông tin khai điện tử theo yêu cầu quan Hải quan; - In tờ khai (02 bản) dựa thông tin khai điện tử quan hải quan chấp nhận, ký, đóng dấu vào tờ khai HQ/2005-TKĐT (Phụ lục 3), phụ lục tờ khai HQ/2005PLTKĐT (Phụ lục 4) hàng hóa xuất khẩu, nhập có từ mặt hàng trở lên (sau gọi tờ khai in); - Đối với hàng hóa Chi cục Hải quan điện tử chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử thơng quan doanh nghiệp mang tờ khai in đến phận giám sát Chi cục Hải quan cửa nơi có hàng hóa xuất khẩu, nhập (sau gọi tắt Chi cục Hải quan cửa khẩu) để thông quan hàng hóa; - Đối với hàng hóa Chi cục Hải quan điện tử yêu cầu phải xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan trước thông quan doanh nghiệp nộp, xuất trình tờ khai in chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan theo yêu cầu; - Đối với hàng hóa Chi cục Hải quan điện tử yêu cầu phải xuất trình chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa doanh nghiệp nộp, xuất trình tờ khai in chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan cho Chi cục Hải quan điện tử xuất trình hàng hóa cho Chi cục Hải quan cửa để kiểm tra theo yêu cầu; - Riêng hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc danh mục cấm xuất khẩu, cấm nhập thuộc danh mục xuất khẩu, nhập có điều kiện phải giám định, phân tích phân loại doanh nghiệp nộp xuất trình loại giấy phép văn cho phép, Giấy đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa Thơng báo miễn kiểm tra, Giấy đăng ký kiểm dịch quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, kết giám định, phân tích phân loại và/hoặc phiếu theo dõi trừ lùi (nếu có) theo quy định (sau gọi chung văn cho phép) Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan điện tử, khuyến khích doanh nghiệp nộp xuất trình trước văn cho Chi cục Hải quan điện tử Kiểm tra hải quan giám sát hải quan 2.1 Kiểm tra hải quan • Kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử (Khoản Điều 13 Thông tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại) - Hình thức kiểm tra hồ sơ hải quan: kiểm tra thông tin tờ khai hải quan điện tử Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, kiểm tra chứng từ giấy - Thẩm quyền định hình thức kiểm tra: quan Hải quan định thông qua kết xử lý thông tin quản lý rủi ro Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan; - Nội dung kiểm tra: kiểm tra đầy đủ hồ sơ, kiểm tra nội dung khai tờ khai hải quan điện tử, kiểm tra chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử, đối chiếu nội dung khai với chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử; kiểm tra phù hợp nội dung khai với quy định pháp luật; • Kiểm tra thực tế hàng hóa (Khoản Điều 13 TT 196/2012) - Hình thức kiểm tra: cơng chức hải quan trực tiếp thực hiện, máy móc, thiết bị kỹ thuật, biện pháp nghiệp vụ khác; - Mức độ kiểm tra: miễn kiểm tra, kiểm tra phần lô hàng tới tồn lơ hàng; - Thẩm quyền định hình thức, mức độ kiểm tra: Chi cục trưởng Chi cục Hải quan định theo quy định hành quản lý rủi ro Trong trình làm thủ tục hải quan cho lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu, vào tình hình thực tế lơ hàng thông tin thu thập Chi cục trưởng Hải quan nơi thực thủ tục hải quan điện tử định thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra định trước đó, chịu trách nhiệm việc thay đổi định hình thức, mức độ kiểm tra; - Nội dung kiểm tra thực tế hàng hóa: kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ hàng hóa, nhãn hiệu, nhãn hàng hóa, ngày sản xuất, hạn sử dụng hàng hóa; đối chiếu phù hợp thực tế hàng hóa với hồ sơ hải quan điện tử, định mức nguyên liệu vật tư; đối chiếu hàng hóa với mẫu lưu nguyên liệu mẫu sản phẩm theo loại hình tương ứng; Hướng dẫn cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử kiểm tra thực tế hàng hóa trình làm thủ tục hải quan quy định chi tiết Khoản Điều 13 TT 196/2012 2.2 Giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập thực thủ tục hải quan điện tử (Điều 18 TT 196/2012) • Nguyên tắc: giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập áp dụng thủ tục hải quan điện tử thực theo quy định hành giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập • Trách nhiệm người khai hải quan Khi đưa hàng hóa xuất khẩu, nhập vào khỏi khu vực giám sát hải quan, người khai hải quan phải thực hiện: a)Đối với hàng xuất khẩu: a1) Xuất trình 01 tờ khai hải quan điện tử in có chữ ký, dấu người khai hải quan quan Hải quan định hệ thống hay xác nhận “Thông quan” khu vực giám sát hải quan có kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan xuất trình 01 tờ khai hải quan điện tử có chữ ký, dấu người khai hải quan điện tử quan Hải quan xác nhận “Thông quan” khu vực giám sát hải quan chưa kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan; chứng từ chứng minh hàng hóa đưa vào khu vực giám sát hải quan quan kinh doanh cảng, kho, bãi cấp; a2) Xuất trình hàng hóa quan Hải quan yêu cầu; a3) Nhận lại 01 tờ khai hải quan điện tử in có xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” chứng từ xuất trình b) Đối với hàng nhập khẩu: b1) Xuất trình 01 tờ khai hải quan điện tử in có chữ ký, dấu người khai hải quan quan Hải quan định hệ thống hay xác nhận “Thơng quan”/“Giải phóng hàng”/“Đưa hàng hóa bảo quản”/“Cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập chuyển cửa khẩu” khu vực giám sát hải quan có kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan xuất trình 01 tờ khai hải quan điện tử có chữ ký, dấu người khai hải quan điện tử quan Hải quan xác nhận “Thơng quan”/“Giải phóng hàng”/“Đưa hàng hóa bảo quản”/“Cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập chuyển cửa khẩu” khu vực giám sát hải quan chưa kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan; chứng từ sau (nếu có): Phiếu giao nhận container/phiếu giao nhận hàng hóa Phiếu xuất kho, bãi doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi phát hành; b2) Xuất trình hàng hóa; b3) Nhận lại 01 tờ khai hải quan điện tử in có xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” chứng từ xuất trình • Trách nhiệm hải quan giám sát a) Thực việc giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định hành; b) Hàng hóa xuất khẩu, nhập đưa vào khỏi khu vực giám sát hải quan, công chức hải quan giám sát thực việc kiểm tra sau: b1) Kiểm tra hiệu lực tờ khai hải quan điện tử; b2) Đối chiếu nội dung tờ khai hải quan điện tử in với tờ khai hải quan điện tử Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan khu vực giám sát hải quan kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan làm sở để xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” Trường hợp khu vực giám sát hải quan chưa kết nối với Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, đối chiếu nội dung tờ khai hải quan điện tử in có xác nhận Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai với hàng hóa làm sở để xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” c) Xử lý kết kiểm tra: Nếu kết kiểm tra phù hợp, công chức hải quan giám sát cập nhật thông tin vào hệ thống xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” tờ khai hải quan điện tử in; ký tên, đóng dấu cơng chức; trả lại người khai hải quan Trường hợp kết kiểm tra không phù hợp tuỳ theo trường hợp cụ thể, Chi cục Hải quan cửa hướng dẫn người khai hải quan điều chỉnh, bổ sung xử lý theo quy định hành Đối với trường hợp hết thời hạn hiệu lực tờ khai hải quan điện tử in, Chi cục Hải quan cửa yêu cầu người khai hải quan đến Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai điện tử để làm thủ tục hủy tờ khai Thơng quan hàng hóa Thơng quan hàng hóa quy định điều 17 Thơng tư số 196/2012/TT-BTC: Quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Cụ thể sau : Hàng hóa thơng quan sau làm xong thủ tục hải quan Hàng hóa chưa làm xong thủ tục hải quan thông quan thuộc trường hợp sau: a) Thiếu số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan quan Hải quan đồng ý cho chậm nộp có thời hạn; b) Hàng hóa xuất khẩu, nhập hưởng ân hạn nộp thuế theo quy định pháp luật thuế hàng hóa thuộc diện phải nộp thuế trước nhận hàng mà chưa nộp, nộp chưa đủ số tiền thuế phải nộp thời hạn quy định tổ chức tín dụng tổ chức khác hoạt động theo quy định Luật tổ chức tín dụng bảo lãnh số tiền thuế phải nộp Thẩm quyền định cho phép thơng quan hàng hóa a) Cơ quan Hải quan nơi đăng ký tờkhai hải quan điện tử định thơng quan hàng hóa miễn kiểm tra hải quan việc định cập nhật tiêu chí rủi ro vào Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, phạm vi thẩm quyền phân cấp; b) Công chức làm nhiệm vụ kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử, kiểm tra thực tế hàng hóa định thơng quan trường hợp thuộc điểm b khoản Điều Trách nhiệm công chức hải quan thuộc Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan điện tử a) Đối với trường hợp hàng hóa thuộc diện “luồng xanh”: người khai hải quan có yêu cầu, công chức hải quan định thông quan Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, ký, đóng dấu cơng chức vào xác nhận thông quan tờ khai hải quan điện tử in người khai hải quan; b) Đối với trường hợp phân luồng hàng hóa lại: sau tiến hành kiểm tra, đối chiếu hồ sơ hải quan điện tử kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định, kết phù hợp, công chức hải quan định thông quan Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, ký, đóng dấu cơng chức vào ô xác nhận thông quan tờ khai hải quan điện tử in người khai hải quan Phúc tập hồ sơ hải quan Việc phúc tập hồ sơ hải quan thực sau lô hàng thơng quan hồn thành phúc tập vòng sáu mươi ngày kể từ ngày định thơng quan hô hàng hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Quy trình phúc tập hồ sơ hải quan thực thủ tục hải quan điện tử thực theo Quyết định số 2294/QĐ-TCHQ Tổng cục Hải quan ngày 11/9/2010 việc ban hành Quy trình phúc tập hồ sơ hải quan thủ tục hải quan điện tử Quy trình áp dụng cho tất hồ sơ hải quan thực thủ tục hải quan điện tử (bao gồm hồ sơ hải quan dạng điện tử dạng giấy) hàng hóa xuất khẩu, nhập thơng quan theo quy định pháp luật Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 Bộ Tài việc ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử Mục đích phúc tập kiểm tra lại cơng việc làm quy trình thơng quan để phát thiếu sót, sai sót kịp thời yêu cầu khắc phục; Phát sai sót, bất hợp lý, vi phạm dễ thấy; Phát thất lạc chậm trễ chứng từ thuộc hồ sơ xuất khẩu, nhập khẩu; Bổ sung thông tin vào sở liệu; Sắp xếp, lưu trữ hồ sơ hải quan cách khoa học, dễ tra cứu; Cung cấp thông tin, dấu hiệu vi phạm cho khâu kiểm tra sau thông quan Khi thực phúc tập hồ sơ hải quan, cơng chức thực phúc tập kiểm tra tính đầy đủ, đồng thông tin khai báo chứng từ; Kiểm tra lại tồn cơng việc làm thể hệ thống hồ sơ hải quan công chức hải quan người khai hải quan thực đầy đủ quy định; Căn vào thơng tin có thời điểm phúc tập để tập trung kiểm tra sâu hồ sơ có độ rủi ro cao Việc phúc tập hồ sơ hải quan thực sau lô hàng thông quan hồn thành phúc tập vòng 60 ngày kể từ ngày định thông quan lô hàng trện hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Đối với lô hàng thuộc trường hợp gia công, sản xuất xuất khẩu, tạm nhập tái xuất thực phúc tập hồ sơ cho lô hàng quy định trên, sau khoản thực phúc tập tiếp phần hồ sơ khoản vòng ngày kể từ ngày quan hải quan xác nhận kết khoản Đối với lô hàng thuộc trường hợp miễn thuế, xét miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, khơng thu thuế thực phúc tập quy định hành Đối tượng áp dụng quy trình công chức hải quan khâu thông quan, công chức hải quan thực phúc tập hồ sơ hải quan điện tử; công chức hải quan Chi cục kiểm tra sau thông quan; Lãnh đạo Chi cục Quyết định quy định cụ thể việc phúc tập hồ sơ hải quan điện tử phải thực theo bước: - Công chức thực phúc tập đăng nhập hệ thống, kiểm tra danh sách tờ khai hải quan chờ phúc tập hệ thống để thực lô hàng thông quan sau kiểm tra chứng từ giấy; - Kiểm tra chứng từ giấy kiểm tra thực tế hàng hóa cơng chức thực phúc tập tiếp nhận hồ sơ giấy từ cơng chức giao nhiệm vụ quản lý, hồn tất hồ sơ để thực hiện; - Phúc tập hồ sơ xử lý kết phúc tập hồ sơ hải quan; - Cuối thực chế độ báo cáo lưu trữ hồ sơ III Thực trạng áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất nhập số kiến nghị giải pháp hoàn thiện Thực trạng áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 1.1 Một số thành tựu Đứng trước yêu cầu đại hoá ngành hải quan, giảm thiểu chi phí thực thủ tục hải quan, từ năm 2005, ngành hải quan thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử(TTHQĐT) Tính đến ngày 21/12/2012, Bộ Tài - Tổng cục Hải quan triển khai thực TTHQĐT qua giai đoạn: Giai đoạn (9/2005 – 11/2009): giai đoạn thí điểm hẹp theo Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm TTHQĐT Giai đoạn (12/2009 - 12/2012): giai đoạn thí điểm mở rộng theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTG ngày 12/8/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm TTHQĐT Kết thúc năm 2012, TTHQĐT thí điểm 21/34 cục hải quan tỉnh, thành phố chiếm 61,8% tổng số cục hải quan, với 104/114 chi cục thuộc 21 cục hải quan triển khai TTHQĐT đạt 91,23%; số lượng doanh nghiệp triển khai TTHQĐT 43.192 doanh nghiệp, đạt tỷ lệ 88,67% số doanh nghiệp toàn quốc Số tờ khai điện tử 4,426 triệu tờ khai, chiếm tỷ lệ 85,3% so với tổng số tờ khai toàn quốc Kim ngạch xuất đạt 201,53 tỷ USD, chiếm 83,3% so với tổng kim ngạch xuất nhập toàn quốc Ngày 23/10/2012 sở đề xuất Bộ Tài (Tổng cục Hải quan), Chính phủ ban hành Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan Nguồn: http://www.taichinhdientu.vn/Home/Khep-lai-giai-doan-thi-diem-thu-tuc-hai-quan-dien-tu/20135/128965.dfis (eFinance số 116 Ngày 15/02/2013) 10 TTHQĐT hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Theo đó, từ ngày 01/01/2013, TTHQĐT thức triển khai tồn quốc Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế giới, hoạt động thương mại quốc tế tăng trưởng mạnh mẽ, hoạt động hải quan gắn liền với yêu cầu hoạt động kinh tế đối ngoại, xu tất yếu q trình cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam nói riêng hải quan giới nói chung Có thể thấy, sau thời gian thí điểm triển khai TTHQĐT mang lại kết tích cực, góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan, bên cạnh góp phần tạo thuận lợi thương mại cho doanh nghiệp thông qua việc cho phép doanh nghiệp khai hải quan 24h/ngày ngày/tuần, thay phải khai hải quan hành thực khai hải quan thủ công, khâu tiếp nhận, phân luồng tờ khai thực tự động thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan mà khơng có can thiệp cán hải quan Theo đánh giá Tổng cục Hải quan, đến nay, dù thời gian thực thức TTHQĐT chưa lâu, toàn Ngành đáp ứng yêu cầu tiến độ, lộ trình Tổng cục đặt Việc thực thức TTHQĐT mang lại thêm nhiều lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp (DN), tạo điều kiện cho DN giảm chi phí thời gian, tài chính, nâng cao hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành theo đạo Thủ tướng Chính phủ Trên sở hướng dẫn Tổng cục Hải quan, cục hải quan địa phương tập trung rà soát tờ khai luồng Xanh luồng Xanh có điều kiện ngày đăng kí tờ khai vấn đề thuế, giá, đảm bảo thu đúng, thu đủ cho NSNN, chống gian lận, thất thu thực TTHQĐT2… 1.2 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm, việc thực quy trình TTHQĐT hàng hố xuất nhập tồn nhiều hạn chế, gặp phải khơng khó khăn, vướng mắc, cụ thể như: - Thứ nhất, thực thực thủ tục hải quan điện tử nội dung khó Trong đó, đại phận cán hải quan quen với phương pháp quản lý Nguồn: http://www.baohaiquan.vn/pages/thuc-hien-thu-tuc-hai-quan-dien-tu-nang-cao-muc-tu-dong-hoa.aspx 11 thủ công, ngại thay đổi Do đó, phận nhỏ cán cơng chức hải quan có biểu tiệu cực, vụ lợi chưa có tâm thực thủ tục hải quan điện tử - Thứ hai, hệ thống pháp luật hải quan quy định vấn đề chưa hồn thiện, thiếu đồng chồng chéo Do luật lệ ràng buộc, nên sau khai điện tử, DN phải đến nộp hồ sơ giấy để nhân viên hải quan kiểm tra, đối chiếu thông quan theo phương pháp thủ công Điều giống DN phải làm thủ tục hải quan hai lần - Thứ ba, phối hợp đơn vị, địa phương với hải quan, ngành Hải quan với đơn vị khác ngành Tài chưa thật tốt Điều nhiều gây khó khăn cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử thời gian qua - Thứ tư, sở hạ tầng, phương tiện làm việc chưa trang bị đầy đủ phù hợp với yêu cầu cải cách đại hóa Hệ thống thơng tin chưa đáp ứng yêu cầu quản lý công việc theo phương pháp đại Hệ thống mạng, tốc độ đường truyền, chưa đáp ứng yêu cầu thường xuyên bị nghẽn, bị ngắt, số trường hợp phải chuyển sang làm thủ công , ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng loại hình đối tượng DN - Thứ năm, hệ thống phần mềm dùng ngành hải quan chưa đa tích hợp, sử dụng chưa tiện lợi, cho nên, có tình trạng nhân viên hải quan phải sử dụng lúc nhiều chương trình phần mềm trình giải thủ tục hải quan Phần mềm hải quan chưa đáp ứng nhu cầu cần khai báo bổ sung DN, khiến nhiều DN lúng túng phải xử lý cho số chi tiết phát sinh trình khai báo Hơn nữa, hầu hết phần mềm lại thiết kế dựa quy trình nghiệp vụ thủ cơng, nên áp dụng giải thủ tục hải quan đại không phù hợp - Thứ sáu, chương trình chưa thiết kế nội dung khai báo lý đề nghị chỉnh sửa tờ khai DN, thông báo tự động trạng thái tờ khai đề nghị chỉnh sửa DN trình tự bước thủ tục chỉnh sửa tờ khai thiết kế chương trình chưa hợp lý, trường hợp tờ khai có chỉnh sửa thường xử lý chậm Do quan hải quan 12 phải thường xuyên kiểm tra danh mục tờ khai yêu cầu sửa DN phải liên lạc với DN qua điện thoại để biết nội dung cần chỉnh sửa chấp nhận - Thứ bảy, ý thức tuân thủ pháp luật liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa thấp, phận DN chưa nghiên cứu sâu, đầy đủ hệ thống quy định pháp luật hải quan, số DN lợi dụng thơng thống tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập để buôn lậu, gian lận thương mại, gây nhiều khó khăn cho cơng tác cải cách, đại hóa hải quan - Bên cạnh đó, việc xuất số điểm chưa đồng hai hình thức làm thủ tục hải quan khiến DN lợi dụng áp dụng song song thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan truyền thống - Mặt khác, quy định xác định giá tính thuế, kiểm tra sau thơng quan, thu thập xử lý thông tin, quản lý rủi ro kiểm soát hải quan áp dụng cho thủ tục hải quan điện tử chưa rõ ràng, tồn thực theo quy trình thủ cơng, khơng phù hợp thủ tục hải quan điện tử Ví dụ: Chi cục Hải quan Điện tử phải sử dụng chương trình tính thuế tự xây dựng riêng để kiểm tra việc tính thuế Ở khâu giám sát hải quan, hệ thống giám sát chi cục hải quan cửa nhiều cổng, nhiều luồng, áp dụng tin học cổng cảng, khơng thể áp dụng phương thức giám sát điện tử để thơng quan nhanh hàng hố - Hạn chế nguồn nhân lực: Năng lực chuyên môn nghiệp vụ số phận cán công chức hải quan chưa thật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, chưa đáp ứng kịp yêu cầu mặt tin học, thao tác xử lý công nghệ thông tin yếu Đối với cán bộ, cơng chức tuyển dụng chưa có kinh nghiệm thực tế, cần có thời gian để đào tạo, bồi dưỡng Một số trình độ chun mơn hạn chế, lại ngại học hỏi, giấu điểm yếu, không chịu thay đổi cách làm việc Như vậy, sau nhiều năm triển khai, việc thực quy trình thủ tục hải quan điện tử nhiều trục trặc, vướng mắc, phải dùng kỹ thuật thủ công để chỉnh sửa, thực 13 tế cho thấy nhiều vấn đề đặt cần khẩn trương hồn thiện để áp dụng rộng rãi Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện Thứ nhất, hệ thống pháp luật: - Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tránh chồng chéo, mâu thuẫn với Đồng thời, rà sốt lại tồn văn pháp luật ban hành, nghiên cứu, thảo luận để tìm sơ hở, điểm bất hợp lý (như văn quy định không rõ ràng, không khớp Bộ tài Tổng cục Hải quan Tổng cục thuế) để sửa đổi bổ sung kịp thời - Ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành giải thích pháp luật, có tạo thống dễ hiểu thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa, đồng thời thiết kế quy trình nghiệp vụ - Tham gia sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực hải quan điện tử nói chung hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa nói riêng - Các quy định thông quan điện tử cần sửa đổi để tránh tình trạng hàng hóa DN thuộc diện “luồng xanh” - thông quan ngay, xuống lại bị bẻ sang “luồng đỏ” - phải kiểm tra Thứ hai, thủ tục, quy trình thực hiện: - Tiếp tục cải cách đơn giản hóa thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa Thủ tục đơn giản, dễ hiểu kích thích hứng thú cá nhân, cộng đồng doanh nghiệp tạo thoải mái cho cán thực thủ tục hải quan điện tử Tuy nhiên, việc cải cách phải đảm bảo đơn giản, minh bạch, hài hòa, thống - Thường xuyên rà soát, kiểm tra thủ tục hành việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa 14 - Cần nghiên cứu xây dựng phần mềm thiết lập thông số kỹ thuật theo chuẩn mà quan Hải quan công bố; đồng thời tập huấn cho nhân viên DN tiếp cận phần mềm quy trình khai báo thủ tục - Hoàn thiện thệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin, đảm bảo thông suốt trình hoạt động: cục hải quan cần đầu tư số tiền lớn để xây dựng hệ thống sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin - Phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng đơn vị ngành Hải quan, kết hợp phương pháp làm thủ tục hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử Các Cục Hải quan địa phương tồn quốc cần có chuẩn bị để phối hợp với nhằm đảm bảo thông suốt cho hàng hóa qua thủ tục hải quan điện tử Trên thực tế, thực thủ tục hải quan liên quan đến nhiều quy định Bộ, ngành thực công tác quản lý chuyên ngành Do vậy, để thủ tục hải quan điện tử triển khai thuận lợi mang tính chất “điện tử”, đòi hỏi thông tin từ Bộ, ngành khác phải mang tính chất “điện tử”, cần “điện tử” đồng Thứ ba, tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực: - Triển khai thực tái cấu hệ thống tổ chức máy toàn Cục hải quan theo đề án Tổng cục hải quan ban hành - Rà soát, đánh giá thực trạng, hiệu tổ chức máy, chế điều hành, quan hệ đơn vị thuộc trực thuộc Cục hải quan để kiện toàn tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý hải quan đại - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm Hải quan - Cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cách tập trung đào tạo đội ngũ cán cơng chức có trình độ pháp luật vững chắc, có kiến thức lực thực tiễn, am hiểu bước thực khai hải quan; tăng cường đào tạo nghiệp vụ chung, nghiệp vụ chuyên sâu Đối với hải quan cần lựa chọn đội ngũ cán có lực, nhiệt tình cơng tác làm nòng cốt để triển khai thủ tục hải quan điện tử Đối với DN, cần hỗ trợ đào tạo Tại chi cục hải quan điện tử tổ chức phận hỗ trợ DN từ khâu cài đặt đến hướng dẫn thủ tục 15 khai tờ khai hải quan điện tử DN, đảm bảo DN không bị vướng mắc từ khâu đầu Thứ tư, nâng cao nhận thức đội ngũ cán người khai hải quan: - Cần nâng cao ý thưc pháp luật trách nhiệm đội ngũ cán công chức hải quan doanh nghiệp, người khai hải quan - Duy trì nâng cao chất lượng kênh trao đổi, hỗ trợ cung cấp thông tin quan Hải quan với cộng đồng doanh nghiệp - Thường xuyên nâng cao, cập nhật thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa kênh quảng cáo, đặc biệt website, khu vực cửa khẩu… 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.customs.gov.vn 17 ...II Quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập theo thủ tục mua bán hàng hóa Khai hải quan điện tử Thủ tục đăng ký tham gia khai hải quan điện tử: Căn khoản mục I Quy trình thực thí... hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập áp dụng thủ tục hải quan điện tử thực theo quy định hành giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập • Trách nhiệm người khai hải quan Khi đưa hàng hóa xuất khẩu, ... nghị giải pháp hồn thiện Thực trạng áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 1.1 Một số thành tựu Đứng trước yêu cầu đại hố ngành hải quan, giảm thiểu chi phí thực thủ tục hải quan,