Áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý chứng minh nhân dân ở việt nam hiện nay

Để đáp ứng nhu cầu đi lại, giao dịch chính đáng của công dân đồng thời phòng ngừa tội phạm, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, Nhà nước ta đã quy định các loại giấy tờ tùy thân làm căn c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ ĐÌNH TIẾN

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CẤP

VÀ QUẢN LÝ CHỨNG MINH NHÂN DÂN

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ ĐÌNH TIẾN

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CẤP

VÀ QUẢN LÝ CHỨNG MINH NHÂN DÂN

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH

Hà nội – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy

và trung thực

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả của Luận văn

Vũ Đình Tiến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 Cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm của áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 9

1.1.1 Khái niệm và lịch sử phát triển về Chứng minh nhân dân Việt Nam 9

1.1.2 Số định danh cá nhân ở Việt Nam 12

1.1.3 Đặc điểm của Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 17

1.2 Pháp luật về Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 27

1.2.1 Pháp luật về Chứng minh nhân dân 27

1.2.2 Pháp luật về cấp Chứng minh nhân dân 30

1.2.3 Pháp luật về quản lý Chứng minh nhân dân 36

1.3 Áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 38

1.3.1 Khái niệm áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 38

1.3.2 Đặc điểm, vai trò của áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 40

1.3.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật và điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 46

Chương 2 Thực trạng áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 52

2.1 Bối cảnh áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 52

2.1.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam những năm gần đây liên quan đến cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 52

2.1.2 Đặc điểm về các loại giấy tờ công dân ở Việt Nam hiện nay 54

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật trong cấp Chứng minh nhân dân 55

2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật trong quản lý Chứng minh nhân dân 58

2.3.1 Thẩm quyền kiểm tra Chứng minh nhân dân 58

2.3.2 Thẩm quyền tạm giữ, thu hồi Chứng minh nhân dân 59

2.4 Thành công và hạn chế trong áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng

minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 62

2.4.1 Kết quả công tác cấp Chứng minh nhân dân: 62

2.4.2 Kết quả công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân phục vụ quyền lợi của nhân dân, phòng chống tội phạm 68

2.5 Ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân 73

2.5.1 Ưu điểm 73

2.5.2 Hạn chế 76

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 77

Chương 3 Dự báo và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 81

3.1 Dự báo tình hình và các yếu tố tác động đến áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 81

3.1.1 Dự báo tình hình và các yếu tố tác động tích cực đến áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 81

3.1.2 Dự báo tình hình và các yếu tố tác động tiêu cực đến áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay 86

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân ở nước ta hiện nay 89

KẾT LUẬN 105

DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đất nước ta nằm trên bán đảo Đông Dương - trung tâm của khu vực Đông Nam Á, với biển Đông rộng lớn là tuyến đường giao thông hàng hải huyết mạch nối liền Đại Tây Dương với Thái Bình Dương Cùng với sự phát triển mạnh mẽ, hội nhập quốc tế sâu rộng của các nước trên thế giới, Việt Nam cũng đã có những bước tiến đáng kể về kinh tế - chính trị - xã hội để từ

đó nâng tầm vị thế quốc gia trên thế giới và khu vực Việt Nam đang trong quá trình quy hoạch mới, xây dựng mới với nhiều thành phố được mở rộng nâng cấp, nhiều khu đô thị, khu dân cư với chất lượng sống cao được mọc lên, các khu công nghiệp phát triển mạnh mẽ, với nhiều trường đại học, trung tâm kinh tế, chính trị lớn hàng năm thu hút hàng triệu người trong đó có cả người nước ngoài đến học tập và làm việc Ngoài ra nước ta nổi tiếng với nhiều danh lam, thắng cảnh và các khu di tích lịch sử là địa điểm du lịch nổi tiếng của du khách trong và ngoài nước

Việc đất nước phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, mọi lĩnh vực là một tín hiệu đáng mừng nhưng đi cùng với nó là những hệ lụy, khó khăn trong việc xây dựng những chính sách đáp ứng nhu cầu đổi mới; vấn đề quản lý cư trú,

đi lại của công dân trong nước và người nước ngoài, kinh tế phát triển mạnh

mẽ từ đó nảy sinh nhu cầu đi lại, giao dịch của công dân ngày một tăng cao và

đa dạng, tội phạm và vi phạm pháp luật có chiều hướng nhiều hơn về vụ việc, tinh vi hơn về thủ đoạn Để đáp ứng nhu cầu đi lại, giao dịch chính đáng của công dân đồng thời phòng ngừa tội phạm, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, Nhà nước ta đã quy định các loại giấy tờ tùy thân làm căn cứ để chứng minh nhân thân của công dân, trong đó Chứng minh nhân dân là một loại giấy tờ tùy thân, giấy tờ gốc được sử dụng nhiều nhất Hiện nay, không ít trường hợp

các đối tượng che dấu căn cước, lai lịch của mình và lợi dụng sự thiếu hiểu biết của nhân dân, những thiếu sót, sơ hở trong cấp, quản lý và sử dụng Chứng minh nhân dân để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Vấn đề trên đang gây dư luận không tốt trong nhân dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý dân cư và đấu tranh phòng chống tội phạm Chính vì vậy, cần phải nghiên cứu, xây dựng nền tảng lý luận để từ đó việc áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân đạt hiệu quả cao trên thực tế

Xét trên phương diện lý luận cũng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể về việc áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay

Để từng bước nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện hệ thống lý luận, thực tiễn về Chứng minh nhân dân góp phần phục vụ có hiệu quả các nhu cầu, giao dịch chính đáng của nhân dân đồng thời đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật Với ý nghĩa đó, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề

tài: “Áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt

Nam hiện nay” làm đề tài luận văn cao học

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Làm rõ lý luận của áp dụng pháp luật trong cấp

và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong cấp, quản lý và sử dụng Chứng minh nhân dân ở nước ta giai đoạn hiện nay

Để thực hiện mục tiêu trên nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra bao gồm:

- Nghiên cứu làm rõ nhận thức, lý luận về Chứng minh nhân dân, vấn

đề áp dụng pháp luật trong cấp, quản lý và sử dụng Chứng minh nhân dân; Vai trò và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả trong áp dụng pháp luật trong

- Làm rõ pháp luật, áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân, đặc biệt đi sâu nghiên cứu tình hình tội phạm che dấu căn cước, lai lịch, lợi dụng Chứng minh nhân dân để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Đánh giá làm rõ kết quả đã đạt được, những tồn tại, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân của sự tồn tại, thiếu sót

- Dự báo tình hình, những yếu tố tác động tới việc áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân, đề xuất một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu: Lý luận áp dụng pháp luật trong cấp, quản lý và

sử dụng Chứng minh nhân dân

Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật trong cấp, quản lý, sử dụng Chứng minh nhân dân phục vụ nhu cầu chính đáng của nhân dân, góp phần phòng ngừa, đấu tranh các hành vi vi phạm pháp luật Quá trình nghiên cứu được thực hiện dưới góc độ lý luận, lịch sử nhà nước về pháp luật Nghiên cứu luận văn theo phạm vi áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân trên cả nước Tài liệu nghiên cứu khảo sát thực tiễn giới hạn từ năm 2010 đến năm 2015

4 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin về phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các kiến thức đã được học về Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật

Những phương pháp cụ thể được áp dụng: Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh ,thống kê

5 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cấp và quản lý Chứng minh nhân dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng của lực lượng Công an nhân dân, việc nghiên cứu, giảng dạy về công tác Chứng minh nhân dân được thực hiện trong các trường đào tạo chuyên ngành Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội

Thống kê thực tế cho thấy hiện nay chỉ có 01 giáo trình viết chuyên sâu

về công tác cấp và quản lý Chứng minh nhân dân của Học viện Cảnh sát nhân

dân, đó là: “Giáo trình cấp, quản lý Chứng minh nhân dân và quản lý, khai

thác tàng thư Căn cước công dân”, cụ thể: giáo trình này gồm 02 chương và

một phần phụ lục, chương 1 nói về công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân, chương 2 nói về công tác quản lý, khai thác tàng thư Căn cước công dân

Do giáo trình được viết để phục vụ công tác giảng dạy nên chủ yếu giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn quy trình, các biểu mẫu trong công tác cấp và quản lý Chứng minh nhân dân mà chưa đi sâu nghiên cứu lý luận và lịch sử của công tác này

Công tác nghiên cứu về lĩnh vực áp dụng pháp luật trong cấp và quản

lý Chứng minh nhân dân còn khá mới mẻ ở Việt Nam và thế giới, có rất ít công trình khoa học lớn được đầu tư nghiên cứu Qua tìm hiểu, khai thác tại các thư viện của các học viện, trường Công an nhân dân, trường Đại học Luật

Hà Nội, trường Đại học Quốc gia Hà Nội có một số công trình nghiên cứu có liên quan như sau:

- Đề tài khoa học cấp bộ “Nghiên cứu cơ sở khoa học xây dựng cơ sở

dữ liệu về Chứng minh nhân dân (Căn cước công dân)” mã số BC - 2002 - C27 - 030 {28} của cử nhân Hoàng Quyền Môn, Phó Cục trưởng Cục hồ sơ nghiệp vụ Cảnh sát, năm 2004 Đề tài nghiên cứu về hệ thống, thực trạng của

sở dữ liệu Căn cước công dân; nêu ra một số giải pháp về đảm bảo số Chứng minh nhân dân duy nhất cho công dân, giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu về tờ khai Chứng minh nhân dân

- Đề tài khoa học cấp bộ “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, quản lý và khai thác cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư” mã số BC - 2009 - C13 -

040 {48} của tác giả Vũ Xuân Dung, Phó Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, năm 2011 Đề tài nghiên cứu tổng kết một cách có hệ thống về lý luận và thực tiễn công tác quản lý Nhà nước về dân cư từ năm 2006 đến năm 2010 Đề tài đã khảo sát, khái quát, mô tả và đánh giá thực trạng công tác xây dựng, quản lý, khai thác Cơ sở dữ liệu về dân cư trong nước; đề tài nêu lên kinh nghiệm triển khai hệ thống quản lý dân cư của một số nước trên thế giới như: Hoa Kỳ, Hungary, Nhật Bản ; đề tài chỉ ra một số kết quả đạt được, những tồn tại, thiếu sót và nguyên nhân trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý dân

cư hiện nay Từ đó đề xuất những nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, quản lý, khai thác Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

- Đề tài khoa học cấp bộ “Hoàn thiện pháp luật cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư”, mã số BC - 2013 - TCVII - 13 {40} của tác giả Trần Văn Vệ, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội - Bộ Công an, năm 2014 Đề tài nghiên cứu tổng kết một cách hệ thống lý luận và thực tiễn công tác xây dựng, nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư từ khi Luật Cư trú năm 2006 ra đời đến năm 2014; khảo sát, đánh giá đúng thực trạng quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật Cơ sở dữ liệu về dân cư ở trong nước để tìm ra những thiếu sót trong quá trình thực hiện, từ đó, đưa ra những nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác hoàn thiện pháp luật

Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Trong đó, tại mục 2.3.2 về thực trạng pháp luật cấp, quản lý Chứng minh nhân dân, tác giả đã phân tích thực trạng công tác

những bất cập, hạn chế, thiếu sót của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, phân tích nguyên nhân để từ đó đề ra các giải pháp khắc phục

6 Những điểm mới của luận văn

Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về áp dụng pháp luật trong cấp

và quản lý Chứng minh nhân dân, thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân, chỉ rõ kết quả đạt được, khó khăn, thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quả về áp dụng pháp luật trong cấp

và quản lý Chứng minh nhân dân ở nước ta hiện nay

Luận văn làm rõ những phức tạp trong cấp và quản lý về Chứng minh nhân dân, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật lợi dụng Chứng minh nhân dân, các thông tin về căn cước công dân và các biện pháp cần tiến hành để nâng cao hiệu quả trong áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân để phục vụ nhu cầu chính đáng của công dân, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật

Luận văn phân tích, đưa ra một số vấn đề về dự báo tình hình để giúp nhân dân, các cơ quan chức năng đặc biệt là cơ quan Công an có thêm hiểu biết, định hướng, giải pháp áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân Luận văn góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân, xây dựng hoàn thiện các quy định trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân phục vụ nhu cầu đi lại, giao dịch hợp pháp, yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác

7 Ý nghĩa thực tiễn và lý luận của luận văn

Về lý luận: kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện hệ thống lý luận đối với công tác quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

tiễn về áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân của cơ quan chức năng góp phần phục vụ nhu cầu chính đáng, hợp pháp của nhân dân, yêu cầu về phòng ngừa đấu tranh, chống tội phạm, vi phạm pháp luật

Về thực tiễn: Nâng cao nhận thức về áp dụng pháp luật trong Chứng minh nhân dân cho nhân dân, các cơ quan ban ngành có liên quan, nâng cao ý thức mang dùng Chứng minh nhân dân, lực lượng Công an thực hiện công tác cấp và quản lý Chứng minh nhân dân nắm được tình hình sử dụng Chứng minh nhân dân của người dân, những vấn đề phức tạp nảy sinh, những vi phạm pháp luật liên quan đến Chứng minh nhân dân và những thiếu sót, sơ hở trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân Trên cơ sở đó để nhận thức và áp dụng pháp luật một cách nghiêm túc và lực lượng Công an nhân dân có biện pháp điều chỉnh hoạt động nghiệp vụ cho phù hợp với thực tiễn Đồng thời kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở để nhân dân khắc phục những hạn chế, sai phạm trong quản lý, sử dụng Chứng minh nhân dân, đặc biệt các định hướng, giải pháp giúp các cơ quan chức năng, đặc biệt là lực lượng Công an nhân dân có thể áp dụng để khắc phục những tồn tại, thiếu sót từng bước nâng cao hiệu quả trong công tác cấp và quản lý Chứng minh nhân dân

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ có những đóng góp tích cực trong việc từng bước hoàn thiện hệ thống lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước về an ninh trật

tự đối với vấn đề áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở nước ta hiện nay và là tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu, học tập, giảng dạy trong các trường Công an nhân dân và những học giả quan tâm

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và mục lục, nội dung chính của luận văn được cấu trúc gồm 03 chương:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận về Chứng minh nhân dân và áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân

- Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay

- Chương 3: Dự báo và Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong cấp và quản lý Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CẤP VÀ QUẢN

LÝ CHỨNG MINH NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm của áp dụng pháp luật trong cấp và quản

lý Chứng minh nhân dân

1.1.1 Khái niệm và lịch sử phát triển về Chứng minh nhân dân Việt Nam

Lịch sử loài người đã trải qua nhiều chế độ xã hội khác nhau, ở mỗi chế

độ xã hội do tính tất yếu của cuộc chiến tranh giữa con người với tự nhiên để sinh tồn, cho nên con người luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Ở xã hội cộng sản nguyên thủy, cuộc sống cộng đồng của con người còn sơ khai, mối quan hệ người với người là cuộc sống bầy đàn, lao động chủ yếu là săn bắn và hái lượm, vấn đề tách rời cá nhân và cộng đồng là không thể tồn tại Vì vậy chưa xuất hiện quản lý xã hội, quản lý con người

Từ khi chế độ chiếm hữu nô lệ xuất hiện, lúc này xã hội đã phân chia thành hai giai cấp (chủ nô và nô lệ) Khi xã hội có giai cấp thì tất yếu sẽ có giai cấp thống trị và giai cấp bị trị Vì vậy đã xuất hiện các hình thức quản lý

xã hội, quản lý con người, mà hình thức chủ yếu là chủ nô quản lý nô lệ nhằm mục đích bóc lột nô lệ và trao đổi nô lệ với các chủ nô với nhau Điển hình của biện pháp quản lý này là hình thức “thích chữ vào mặt nô lệ” Đến khi chế

độ phong kiến ra đời cho đến nay, do lực lượng sản xuất phát triển; xã hội xuất hiện nhiều nhu cầu khác nhau, mặt khác do trình độ khoa học phát triển -

đã xuất hiện các hình thức quản lý xã hội, quản lý con người bằng các giấy tờ tùy thân để giúp họ đi lại, quan hệ giao dịch và làm cơ sở cho việc thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi của mỗi chế độ xã hội và của mỗi quốc gia

Ở nước ta, ngay khi nhà nước công nông còn non trẻ ra đời, chúng ta đã tiến hành cấp phát các loại giấy tờ tùy thân cho công dân, như: giấy thông hành trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, phục vụ cho nhân dân

đi lại ở vùng tự do và vùng địch còn tạm chiếm

Khi hòa bình lặp lại, Nhà nước ta chủ trương cấp Giấy chứng nhận cho công dân Đến năm 1957, Chính phủ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ra Nghị định số 577/CP ngày 27/11/1957 của Chính Phủ về việc cấp Chứng minh thư cho nhân dân Đối tượng được cấp là công dân từ 18 tuổi trở lên ở thành phố, thị xã, cán bộ công nhân viên và nhân dân ở những vùng kinh tế, quốc phòng quan trọng Cơ quan có thẩm quyền cấp Chứng minh nhân dân là

Ủy ban hành chính tỉnh, thành phố (Ủy ban nhân dân hành chính tỉnh, thành phố ủy nhiệm cho sở, ty Công an)

Ngoài những đối tượng quy định trên, những công dân nào từ 18 tuổi trở lên ở các địa bàn khác có nhu cầu đi lại thì được cấp giấy thông hành (do Công an huyện hoặc thị xã cấp, sau chuyển sang cho ủy ban hành chính xã cấp) Đến năm 1964, Chính phủ ra Nghị định số 150/CP ngày 02/10/1964 của Chính phủ về việc cấp Chứng minh thư cho tất cả mọi người công dân từ 18 tuổi trở lên; đối với những người từ 14 tuổi đến 17 tuổi thì được cấp Giấy chứng nhận căn cước theo Quyết định 215/TTg ngày 25/7/1972 của Thủ tướng Chính phủ

Năm 1975, sau khi thống nhất đất nước, do hai miền Bắc, Nam có sự khác nhau về các loại giấy tờ tùy thân Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc

đi lại của công dân giữa hai miền và đảm bảo cho công tác quản lý của nước

ta được thống nhất, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 143/CP ngày 09/8/1976 về việc cấp Chứng minh nhân dân cho công dân Quá trình thực hiện việc cấp phát và quản lý Chứng minh nhân dân từ đó đến năm 1998 đã

có nhiều sự thay đổi do sự chia cắt địa giới hành chính và do sự biến đổi cơ học của công dân nên các quy định trên không còn phù hợp Chính vì vậy, ngày 03/02/1999 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 05/NĐ-CP của Chính phủ về Chứng minh nhân dân để tạo điều kiện cho việc đi lại của công dân được thuận lợi đồng thời phục vụ cho công tác quản lý xã hội của Nhà nước

và công tác nghiệp vụ của ngành Công an được chặt chẽ

Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã thông qua Luật Căn cước công dân có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 trong đó có các quy định cụ thể về thẻ Căn cước công dân Đây là văn bản pháp luật có tính hiệu lực cao nhất về giấy tờ chứng minh nhân thân của một con người, mà trước đây văn bản hiệu lực cao nhất quy định là Nghị định của Chính phủ nhưng hiện tại đã được Luật của Quốc hội quy định, hiệu lực thi hành cao hơn đồng thời cho thấy ý nghĩa đặc biệt quan trọng của thẻ Căn cước công dân (Chứng minh nhân dân) Việc Luật Căn cước công dân được ban hành đã bắt kịp những thay đổi to lớn của đất nước về kinh tế, văn hóa, xã hội đồng thời theo đúng xu hướng phát triển của thế giới và khu vực trong việc cấp và quản lý giấy tờ tùy thân của công dân

Có thể hiểu Chứng minh nhân dân (thẻ Căn cước công dân) là một loại

giấy tờ tùy thân của công dân do cơ quan Công an có thẩm quyền chứng nhận về những đặc điểm riêng và nội dung cơ bản của mỗi công dân trong độ tuổi do pháp luật quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền tự do đi lại và các quan hệ xã hội đồng thời phục vụ công tác nghiệp vụ của ngành Công an trước mắt và lâu dài

Quan điểm trên là tương đối đúng đắn với thực tế việc sử dụng Chứng minh nhân dân và với các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật về Chứng minh nhân dân Ngoài ra còn có một số quan điểm khác có liên quan

như: “Căn cước công dân là tổng hợp các thông tin cơ bản về lai lịch, đặc

điểm nhân dạng của công dân để xác định một người cụ thể và phân biệt người này với người khác” [41,tr.24]

Mặc dù trải qua nhiều năm triển khai trên thực tế và cũng được các công trình khoa học có liên quan nghiên cứu, tuy nhiên chưa có nhiều tác giả đưa ra được khái niệm sâu sắc, chính xác nhất về Chứng minh nhân dân Quan điểm trên dù chưa phản ánh được hết bản chất và ý nghĩa của Chứng minh nhân dân tuy nhiên đây cũng là một trong những khái niệm phản ánh tương đối khái quát về loại giấy tờ tùy thân này

1.1.2 Số định danh cá nhân ở Việt Nam

1.1.2.1 Nhận thức về Số định danh cá nhân ở Việt Nam

Điều 6 Thông tư số 10/2013/TT-BCA của Bộ Công an ngày 22/02/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều củaNghị định số 90/2010/NĐ-CP ngày 18/8/2010 quy định vềCơ sở dữ liệu quốc gia về dân

cư xác định rõ: “Số định danh cá nhân là dãy số tự nhiên gồm 12 chữ số, xác

lập từ Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, cấp cho mỗi công dân Việt Nam và gắn với người đó từ khi sinh ra đến khi chết, không lặp lại ở người khác, dùng

để xác định dữ liệu về căn cước công dân, những dữ liệu khác về công dân,

sử dụng trong các giấy tờ giao dịch, đi lại và được cung cấp cho các cơ quan

có thẩm quyền để sử dụng trong hoạt động quản lý nhà nước”.

Khoản 2 Điều 19 Luật Căn cước công dân 2014 quy định: “Số thẻ Căn

cước công dân là số định danh cá nhân”, như vậy mã số định danh cá nhân ở

Việt Nam trùng với số thẻ Căn cước công dân, cũng là số của Chứng minh nhân dân (12 số)

tại khoản 1 Điều này, nếu thấy thông tin khai sinh đầy đủ và phù hợp, công chức tư pháp - hộ tịch ghi nội dung khai sinh theo quy định tại khoản 1 Điều

14 của Luật này vào Sổ hộ tịch; cập nhật vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử,

Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư để lấy Số định danh cá nhân”

Như vậy, Số định danh cá nhân được cấp cho mỗi công dân khi đăng

ký khai sinh kể từ ngày Luật Hộ tịch có hiệu lực 01/01/2016 Đối với công dân đã đăng ký khai sinh trước ngày Luật Hộ tịch có hiệu lực, số định danh cá nhân được cấp khi thực hiện thủ tục cấp mới, đổi, thay thế Căn cước công dân (Chứng minh nhân dân) hoặc đăng ký thường trú Số định danh cá nhân được ghi trên giấy khai sinh và thẻ Căn cước công dân, số này không thay đổi trong suốt cuộc đời công dân; số định danh cá nhân đã cấp cho công dân này thì không sử dụng để cấp cho công dân khác

- Giá trị pháp lý và việc sử dụng Số định danh cá nhân được xác định như sau:

Số định danh cá nhân là số gốc để truy nguyên chính xác về công dân trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư phục vụ yêu cầu quản lý của các ngành, lĩnh vực và được sử dụng làm cơ sở để liên kết các thông tin cá nhân trong các cơ sở dữ liệu ngành, lĩnh vực Các ngành, lĩnh vực thực hiện quản lý

cơ sở dữ liệu ngành thông qua số định danh cá nhân để kết nối, khai thác thông tin công dân từ Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư để bảo đảm thống nhất thông tin

- Thẩm quyền cấp số định danh cá nhân ở Việt Nam hiện nay

Công an cấp huyện, cấp tỉnh cấp cho công dân đối với công dân đã đăng ký khai sinh trước ngày 01/01/2016 khi công dân thực hiện đăng ký thường trú hoặc cấp mới, đổi, thay thế thẻ Căn cước công dân (Chứng minh nhân dân)

Ủy ban nhân dân cấp xã (Hộ tịch viên) cấp số định danh cá nhân cho công dân mới sinh khi công dân đăng ký khai sinh kể từ ngày Luật Hộ tịch có hiệu lực 01/01/2016 Đối với công dân đã đăng ký hộ tịch trước ngày 01/01/2016, khi phát sinh các thủ tục hành chính về hộ tịch tại Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc cập nhật số định danh cá nhân vào giấy tờ hộ tịch và Sổ bộ hộ tịch nếu công dân đã được cơ quan Công

an cấp số định danh cá nhân; nếu công dân chưa được cấp số định danh cá nhân, cán bộ hộ tịch phối hợp với cơ quan Công an để phối hợp cấp số định danh cho công dân

Việc hoàn thiện khung pháp lý cho việc thực hiện cấp số định danh cá nhân ngay từ khi công dân đăng ký khai sinh, đây là số duy nhất được dùng

để truy nguyên công dân trong tất cả các ngành, lĩnh vực đang được các bộ, ban, ngành thực hiện để bảo đảm đến năm 2020, toàn bộ công dân Việt Nam đều có số định danh cá nhân theo đúng quy định của Luật Hộ tịch 2014 và

Luật Căn cước công dân 2014

1.1.2.2 Quản lý công dân bằng Số định danh cá nhân ở một số nước trên thế giới và tại Việt Nam hiện nay

Vấn đề quản lý công dân bằng con số là phương thức quản lý hiệu quả,

đã và đang được nhiều nước trên thế giới áp dụng Đây là cách thức quản lý công dân bằng số định danh cá nhân và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư theo hướng các giấy tờ công dân có nội dung thông tin nằm hoàn toàn trong Cơ sở

dữ liệu quốc gia về dân cư, chỉ cần cấp một giấy tờ có chứa số định danh cá nhân khi cấp số định danh cá nhân Các giao dịch giữa công dân với cơ quan hành chính dẫn đến việc phát sinh/thay đổi thông tin trong Cơ sở dữ liệu quốc gia vể dân cư sẽ được cập nhật mà không phải cấp các giấy tờ công dân

Trên thế giới đã có nhiều quốc gia sử dụng công cụ số định danh cá nhân và xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư để thực hiện quản lý xã hội như Singapore, Malaysia, Đức, Áo, Thụy Điển, Hàn Quốc, Bosnia và Herzegovina Đặc biệt, Malaysia và Áo đã có những thành công đặc biệt giúp thay đổi cơ bản cách thức giải quyết giao dịch hành chính công gắn với công dân cũng như cách thức quản lý nhà nước và hoạt động của các cơ quan hành chính

Tên gọi, cấu trúc của số định danh cá nhân ở mỗi quốc gia lại khác nhau:

- Tại Hoa kỳ: Mã số an sinh xã hội (Social Security number - SSN) là một số 9 chữ số tương tự "123-45-1234", do cơ quan Quản lý An sinh xã hội thuộc chính phủ Hoa Kỳ cấp cho mỗi cá nhân Cho đến những năm 1980, mọi người được cấp SSN khi 15-16 tuổi do mã số này được dùng cho các giao dịch thuế và những người dưới lứa tuổi này hiếm khi được lao động trả công Vào những năm 1980, luật đã thay đổi để những người không có SSN không thể yêu cầu được hoàn thuế Rất nhiều phụ huynh hiện nay đăng ký mã số cho con của họ ngay khi mới sinh Khi đứa trẻ được sinh ra ở bệnh viện, nhân viên bệnh viện thường đề nghị giúp đỡ cha mẹ của bé xin SSN bằng cách điền thông tin và đưa mẫu đơn cho họ SSN vốn không được coi như mã số định danh quốc gia, thẻ an sinh xã hội và mã số không sử dụng cho các mục đích

mã số định danh công dân Tuy nhiên, ngày nay, nó được sử dụng rộng rãi như mã số định danh công dân

SSN gồm có 9 chữ số theo cấu trúc "AAA-GG-SSSS" được chia làm ba nhóm chữ số:

Ba chữ số đầu AAA là mã số đơn vị hành chính Trước năm 1973, thẻ được cấp bởi cơ quan Quản lý An sinh xã hội địa phương và ba chữ số đầu

tiên là mã số của cơ quan cấp thẻ Sau năm 1973, mã số được quản lý tập trung và cấp số ở trung tâm Baltimore thì ba chữ số đầu tiên là nơi nộp hồ sơ xin cấp thẻ

Hai chữ số ở giữa GG là mã nhóm dành cho mục đích quản lý được cấp theo thứ tự các số lẻ 01, 03, 05, 07, 09, chẵn 10 đến 98, các số chẵn 02, 04,

số có thể truy cập tự do (sau khi login) vào tất cả các site ngân hàng trực tuyến tại Iceland Do tính chất mở này nên kennitala chưa bao giờ được sử dụng như một mã số xác minh Nó chỉ có giá trị cho cơ quan Đăng ký quốc qia khi cần thống kê dân số [29]

- Tại Việt Nam: phương án cấu trúc số định danh cá nhân được lựa chọn để sử dụng chung cho Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư cũng như đã sử dụng để cấp Chứng minh nhân dân theo công nghệ mới gồm 12 số trước đây

và hiện tại là thẻ Căn cước công dân, có cấu trúc như sau: NNN Trong đó:

PPP-GYY-NNN-PPP: gồm 3 số tự nhiên là mã tỉnh nơi sinh của công dân Đối với người nước ngoài thì có mã số riêng cũng theo cấu trúc này

G: gồm 1 số tự nhiên là mã thế kỷ ứng với giới tính của công dân được đánh số từ 1 đến 10

YY: gồm 2 số tự nhiên là hai số cuối năm sinh của công dân

NNN-NNN: gồm 6 số tự nhiên là số thứ tự sinh số theo hồ sơ cấp Căn cước công dân của công dân hoặc hồ sơ cấp số định danh cá nhân đối với công dân đăng ký khai sinh mới [24]

Ví dụ: Công dân Nguyễn Văn A, giới tính “nam” sinh ra tại Hà nội năm

1980 sẽ có số định danh cá nhân định dạng như sau: 001080xxxxxx

Cấu trúc số này đảm bảo được các nguyên tắc: không thay đổi trong suốt cuộc đời của công dân, đủ lớn để cấp số định danh cho công dân, đáp ứng được quy mô dân số của Việt Nam; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong việc sử dụng và có giá trị để truy nguyên hồ sơ của công dân

1.1.3 Đặc điểm của Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay

Hiện nay ở Việt Nam đang tồn tại nhiều loại Chứng minh nhân dân có giá trị pháp lý và giá trị sử dụng như nhau, cơ sở pháp lý của các loại Chứng minh nhân dân này được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật Trong

đó các loại văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực thi hành Đó là:

- Chứng minh nhân dân 9 số, căn cứ pháp lý là Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân;

- Chứng minh nhân dân 12 số (mặt sau có họ và tên cha, họ và tên mẹ), căn cứ pháp lý là Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân; Nghị định số 170/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân

- Chứng minh nhân dân 12 số (mặt sau không có họ và tên cha, họ và tên mẹ), căn cứ pháp lý là Nghị định 106/2013/NĐ-CP ngày 17/9/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân đã được sửa đổi bằng Nghị định số 170/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 của Chính phủ;

- Thẻ Căn cước công dân, căn cứ pháp lý là Luật Căn cước công dân năm 2014

Cụ thể, Nghị định số 05/1999/NĐ-CP về Chứng minh nhân dân được ban hành đã thay thế quyết định số 143/CP ngày 09/08/1976 của Hội đồng Chính phủ, sau khi Nghị định số 05/1999 có hiệu lực Bộ Công an ban hành Quyết định số 998/2001/QĐ-BCA (C11) ngày 10 tháng 10 năm 2001 về việc ban hành các biểu mẫu sử dụng trong công tác quản lý hành chính về trật tự

xã hội, từ đó Chứng minh nhân dân 9 số được cấp cho công dân trên cả nước theo mẫu thống nhất và loại Chứng minh nhân dân này hiện nay vẫn được cấp tại nhiều địa phương chưa có điều kiện triển khai cấp thẻ Căn cước công dân

Ngày 11/5/2004, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số TTg phê duyệt Dự án sản xuất, cấp và quản lý Chứng minh nhân dân (Chứng minh nhân dân 12 số) và đến ngày Ngày 21/9/2012, Chứng minh nhân dân

446/QĐ-thí điểm đầu tiên tại Trung tâm Chứng minh nhân dân quốc gia, Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành phố Hà Nội, Công an quận Hoàng Mai, Công an Quận Tây Hồ và Công an huyện Từ Liêm của thành phố Hà Nội

Đến ngày 17/9/2013, Nghị định 106/2013/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân đã được sửa đổi bằng Nghị định số 170/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 của Chính phủ được ban hành, là cơ sở pháp lý để cấp Chứng minh nhân dân mới (loại 12 số, mặt sau không có họ và tên cha, họ và tên mẹ thay thế loại Chứng minh nhân dân 12 sô mặt sau có họ

và tên cha, họ và tên mẹ)

Ngày 01/01/2016, Luật Căn cước công dân năm 2014 có hiệu lực thi hành, thẻ Căn cước công dân được cấp thay thế loại Chứng minh nhân dân 12

số, quá trình cấp thẻ Căn cước công dân được thực hiện dựa trên cơ sở hạ tầng, kỹ thuật của Dự án cấp và quản lý Chứng minh nhân dân 12 số trước đây, đến nay thẻ Căn cước công dân đã được cấp tại trên 16 tỉnh, thành phố và đang được tiếp tục triển khai mở rộng ở các địa phương khác của cả nước

1.1.3.1 Đặc điểm của Chứng minh nhân dân 9 số

Chứng minh nhân dân 9 số được quy định tại Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân và Nghị định số 170/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 của Chính phủ, cụ thể:

Đây là loại Chứng minh nhân dân có hình chữ nhật dài 85,6mm, rộng 53,98mm hai mặt Chứng minh nhân dân in hoa văn màu xanh trắng nhạt

Mặt trước: bên trái từ trên nhìn xuống: hình Quốc huy nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt nam (đường kính 14mm); ảnh của người được cấp

phải từ trên nhìn xuống: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; chữ “Chứng minh nhân dân” (màu đỏ); số; họ và tên khai sinh; họ và tên gọi khác; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quê quán; nơi thường trú

Mặt sau: Trên cùng là mã vạch 2 chiều Bên trái, có 2 ô: ô trên là vân tay ngón trỏ trái; ô dưới là vân tay ngón trỏ phải Bên phải, từ trên nhìn xuống: đặc điểm nhân dạng; họ và tên cha; họ và tên mẹ; ngày, tháng, năm cấp Chứng minh nhân dân; chức danh người cấp; ký tên và đóng dấu

Tuy nhiên khi triển khai trên thực tế, nhiều nội dung của mẫu Chứng minh nhân dân 9 số quy định tại các văn bản pháp quy ở một số địa phương áp dụng chưa đồng bộ, mẫu Chứng minh nhân dân 9 số được quy định như sau:

Mặt trước:

Mặt sau:

1.1.3.2 Đặc điểm của Chứng minh nhân dân 12 số (mặt sau có họ

và tên cha, họ và tên mẹ)

Loại Chứng minh nhân dân này được ban hành theo quy định tại thông

tư số 27/2012/TT-BCA của Bộ Công an ngày 16/5/2012 quy định về mẫu Chứng minh nhân dân Cụ thể:

Đây là loại Chứng minh nhân dân có hình chữ nhật, chiều dài 85,6mm, chiều rộng 53,98mm

Mặt trước: Bên trái, từ trên xuống: Hình Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đường kính 14 mm; ảnh của người được cấp Chứng minh nhân dân cỡ 20 x 30 mm; có giá trị đến (ngày, tháng, năm) Bên phải, từ trên xuống: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Độc lập - Tự do - Hạnh phúc; chữ "Chứng minh nhân dân"; số; họ và tên khai sinh; họ và tên gọi khác; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quê quán; nơi thường trú

Mặt sau: Trên cùng là mã vạch 2 chiều Bên trái, có 2 ô: Ô trên, vân tay ngón trỏ trái; ô dưới, vân tay ngón trỏ phải Bên phải, từ trên xuống: Đặc điểm nhân dạng; họ và tên cha; họ và tên mẹ; ngày, tháng, năm cấp Chứng minh nhân dân; chức danh người cấp, ký tên và đóng dấu

Hai mặt của Chứng minh nhân dân in hoa văn màu xanh trắng nhạt Nền mặt trước Chứng minh nhân dân gồm: Hình ảnh trống đồng, bản đồ Việt Nam, hoa sen

và các hoa văn Nền mặt sau Chứng minh nhân dân gồm các hoa văn xen kẽ

Mẫu ví dụ minh họa:

Mặt trước:

Mặt sau:

1.1.3.3 Đặc điểm của Chứng minh nhân dân 12 số (mặt sau không

có họ và tên cha, họ và tên mẹ)

Đây là Chứng minh nhân dân được ban hành theo thông tư số 57/2013/TT-BCA của Bộ Công an ngày 13/11/2013 quy định về mẫu Chứng minh nhân dân

Loại Chứng minh nhân dân này có hình chữ nhật, chiều dài 85,6mm, chiều rộng 53,98mm

Mặt trước: Bên trái, từ trên xuống: Hình Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đường kính 14 mm; ảnh của người được cấp Chứng minh nhân dân cỡ 20 x 30 mm; có giá trị đến (ngày, tháng, năm) Bên phải, từ trên xuống: Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Độc lập - Tự do - Hạnh phúc; chữ "CHỨNG MINH NHÂN DÂN"; số; họ và tên khai sinh; họ và tên gọi khác; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quê quán; nơi thường trú

Mặt sau: Trên cùng là mã vạch 2 chiều Bên trái, có 2 ô: Ô trên, vân tay ngón trỏ trái; ô dưới, vân tay ngón trỏ phải Bên phải, từ trên xuống: đặc điểm nhân dạng; ngày, tháng, năm cấp Chứng minh nhân dân; chức danh người cấp, ký tên và đóng dấu

Hai mặt của Chứng minh nhân dân in hoa văn màu xanh trắng nhạt Nền mặt trước Chứng minh nhân dân gồm: Hình ảnh trống đồng, bản đồ Việt Nam, hoa sen và các hoa văn Nền mặt sau Chứng minh nhân dân gồm các hoa văn xen kẽ

Mặt trước:

Mặt sau:

Có thể thấy sự khác biệt giữa 02 loại Chứng minh nhân dân 12 số ở các đặc điểm như sau: Chứng minh nhân dân 12 số ban hành theo thông tư số 27/2012/TT-BCA của Bộ Công an ngày 16/5/2012 quy định về mẫu Chứng minh nhân dân có thông tin về họ và tên cha, họ và tên mẹ trong khi đó thông

tư số 57/2013/TT-BCA của Bộ Công an ngày 13/11/2013 quy định về mẫu Chứng minh nhân dân mặt sau không thông tin họ và tên cha, họ và tên mẹ ở mặt sau Chứng minh nhân dân và còn khác biệt ở đơn vị có thẩm quyền cấp Chứng minh nhân dân

Chứng minh nhân dân 12 số và Chứng minh nhân dân 9 số cũng có nhiều sự thay đổi về hình dáng, kích thước và nội dung thông tin như Chứng minh nhân dân 12 số: có thêm trường thông tin họ và tên gọi khác, giới tính Mặt sau có mã vạch 2 chiều phục vụ điện tử hóa lưu trữ thông tin của công dân

Thay đổi trường thông tin: “GIẤY CHỨNG MINH NHÂN DÂN” thành “CHỨNG MINH NHÂN DÂN”; “sinh ngày” thành “ngày, tháng, năm sinh”; “nguyên quán” thành “quê quán”; “Nơi ĐKHK thường trú” thành “Nơi thường trú”; thông tin “dấu vết riêng và dị hình” thành “đặc điểm nhân dạng”

Bỏ trường thông tin: Tôn giáo

1.1.3.4 Đặc điểm của Thẻ Căn cước công dân

Thông tư số 61/2015/TT-BCA của Bộ Công an ngày 16/11/2015 quy định về mẫu thẻ Căn cước công dân như sau:

Thẻ Căn cước công dân hình chữ nhật, bốn góc được cắt tròn, chiều dài 85,6 mm, chiều rộng 53,98 mm, độ dày 0,76 mm

- Mặt trước:

Bên trái, từ trên xuống: Hình Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đường kính 14mm; ảnh của người được cấp thẻ Căn cước công dân cỡ 20 x 30mm; có giá trị đến;

Bên phải, từ trên xuống: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM, Độc lập - Tự do - Hạnh phúc; dòng chữ “CĂN CƯỚC CÔNG DÂN”; số;

họ và tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; quốc tịch; quê quán; nơi thường trú;

- Mặt sau: Trên cùng là mã vạch hai chiều;

Bên trái, có 2 ô: ô trên, vân tay ngón trỏ trái; ô dưới, vân tay ngón trỏ phải của người được cấp thẻ căn cước công dân; Bên phải, từ trên xuống: đặc điểm nhân dạng của người được cấp thẻ; ngày, tháng, năm cấp thẻ Căn cước công dân;

họ, chữ đệm và tên, chức danh, chữ ký của người có thẩm quyền cấp thẻ và dấu

có hình Quốc huy của cơ quan cấp thẻ Căn cước công dân

- Hai mặt của thẻ Căn cước công dân in hoa văn màu xanh trắng nhạt Nền mặt trước thẻ Căn cước công dân gồm: hình ảnh trống đồng, bản đồ Việt Nam, hoa sen và các hoa văn, các họa tiết trang trí Nền mặt sau thẻ Căn cước công dân gồm các hoa văn được kết hợp với các họa tiết đường cong vắt chéo đan xen

Mặt trước:

Mặt sau:

Sự khác biệt giữa Chứng minh nhân dân 12 số và thẻ Căn cước công dân được thể hiện đó là ở thẻ Căn cước công dân: có thêm trường thông tin: quốc tịch

Thay đổi trường thông tin: “CHỨNG MINH NHÂN DÂN” thành

“CĂN CƯỚC CÔNG DÂN”; quy định về con dấu in trên thẻ Căn cước công dân

Bỏ trường thông tin: “tên gọi khác” và trường thông tin “dân tộc”

1.2 Pháp luật về Chứng minh nhân dân ở Việt Nam hiện nay

1.2.1 Pháp luật về Chứng minh nhân dân

Pháp luật về Chứng minh nhân dân cũng có những đặc điểm của các loại pháp luật nói chung như: tính quyền lực, tính quy phạm, tính xã hội Nhưng cũng có những đặc điểm riêng của mình, cụ thể như:

Thứ nhất, pháp luật về Chứng minh nhân dân được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật

Ở nước ta hiện nay pháp luật về Chứng minh nhân dân được quy định trong nhiều loại văn bản khác nhau, ngoài Luật Căn cước công dân được Quốc hội ban hành năm 2014 thì còn các loại văn bản khác như Nghị định của Chính phủ, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư, Quyết định của Bộ Công an, Bộ Tài chính, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Về nguyên tắc, trình tự, thủ tục cấp, quản lý Chứng minh nhân dân chủ yếu quy định tại Luật, Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Công an, đối với các Thông tư của Bộ Tài chính và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân hầu hết quy định liên quan đến phí và lệ phí trong công tác cấp và quản lý Chứng minh nhân dân

Nguyên nhân của tình trạng trên là do các quan hệ xã hội rất đa dạng, luôn phát triển và thực tế của công tác này đòi hỏi phải có những thay đổi để

bắt kịp sự phát triển đó, đồng thời do chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan ban hành văn bản, cơ quan quản lý là khác nhau nên dẫn đến quy định có ở trong nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật

Vấn đề các quy định về Chứng minh nhân dân bị tản mạn trong nhiều loại văn bản dẫn đến việc khó khăn cho công tác tuyên truyền, phổ biến, dễ dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn đồng thời ảnh hưởng đến hiệu quả áp dụng pháp luật của công tác này

Thứ hai, pháp luật về Chứng minh nhân dân mang tính chất hành chính Cấp và quản lý Chứng minh nhân dân là một trong những chức năng quản lý nhà nước và pháp luật về Chứng minh nhân dân thuộc hệ thống pháp luật hành chính

Pháp luật về Chứng minh nhân dân bao gồm toàn bộ các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực cấp, quản lý Chứng minh nhân dân

Khi tham gia quan hệ pháp luật này thì chủ thể đại diện cho ý chí, quyền lực nhà nước là cán bộ, chiến sỹ làm nhiệm vụ về Chứng minh nhân dân, họ thực hiện nghĩa vụ, chức trách của mình theo quy định khi công dân

có yêu cầu và ngược lại công dân là chủ thể có trách nhiệm phải tuân thủ đầy

đủ các hướng dẫn, đề nghị do cán bộ, chiến sỹ làm nhiệm vụ đưa ra theo quy định của pháp luật

Pháp luật về Chứng minh nhân dân có những quy định hết sức chặt chẽ

về trình tự, thủ tục cấp, quản lý Chứng minh nhân dân cho thấy công tác này được thực hiện theo từng giai đoạn và quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong từng giai đoạn cũng được quy định cụ thể, rõ ràng

Tuy quan hệ pháp luật về Chứng minh nhân là quan hệ pháp luật hành chính nhưng khi tham gia nếu công dân hay cán bộ, chiến sỹ vi phạm quy định thì tùy mức độ có thể bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Trên thực tế vi phạm pháp luật về Chứng minh nhân dân dẫn đến truy cứu trách nhiệm hình sự là rất ít gặp, chủ yếu xử lý vi phạm bằng hình thức cảnh cáo, phạt tiền…

Thứ ba, pháp luật về Chứng minh nhân dân là luật thành văn được nhà nước xây dựng và ban hành

Đặc điểm trên cho thấy pháp luật về Chứng minh nhân dân không được hình thành bằng con đường tập quán pháp, tiền lệ pháp hay án lệ Xem

xét trên quan điểm: “Nguồn của pháp luật là tất cả các căn cứ được các chủ

thể có thẩm quyền sử dụng làm cơ sở để xây dựng, ban hành, giải thích pháp luật cũng như để áp dụng vào việc giải quyết các vụ việc pháp lý xảy ra trong thực tế” [40] thì có thể thấy pháp luật về Chứng minh nhân dân có nguồn nội

dung xuất phát từ nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội của đất nước

Ngay từ những ngày đầu giành được độc lập năm 1945, nhà nước ta đã

có nhiều biện pháp để đối phó với tình hình vô cùng khó khăn lúc bấy giờ, một trong những biện pháp đó là cấp giấy thông hành cho công dân đi lại giữa các vùng, các khu khi đó, như tại phần trên đã trình bày thì sau khi hòa bình lặp lại, Nhà nước ta đã cấp Giấy chứng nhận cho công dân Đến năm 1957, Chính phủ nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ban hành Nghị định số 577/CP ngày 27/11/1957 của Chính Phủ về việc cấp Chứng minh thư cho nhân dân là tiền đề để xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về Chứng minh nhân dân

và thẻ Căn cước công dân như hiện nay

1.2.2 Pháp luật về cấp Chứng minh nhân dân

Hiến pháp Việt Nam năm 2013, điều 23 quy định: “Công dân có quyền

tự do đi lại và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài

về nước Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định”

Khi nghiên cứu pháp luật về cấp Chứng minh nhân dân, cần xem xét trên các khía cạnh cụ thể sau đây:

- Thẩm quyền thực hiện việc cấp Chứng minh nhân dân:

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày

03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân thì: “Công dân Việt Nam

từ đủ 14 tuổi trở lên, đang cư trú trên lãnh thổ Việt Nam (sau đây gọi tắt là công dân) có nghĩa vụ đến cơ quan công an nơi đăng ký hộ khẩu thường trú làm thủ tục cấp Chứng minh nhân dân theo quy định của Nghị định này”

Như vậy, Chính phủ giao cho ngành Công an thực hiện nhiệm vụ làm các thủ tục liên quan về Chứng minh nhân dân cho công dân

Cụ thể, như hiện nay thẩm quyền này được giao cho Cục trưởng Cục Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú và dữ liệu quốc gia về dân cư; Giám đốc công an các tỉnh, thành phố Đó là việc thể hiện dấu và chữ ký của Cục trưởng Cục Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú và dữ liệu quốc gia về dân cư trên thẻ Căn cước công dân và các loại Chứng minh nhân dân 12 số (trước đây là Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội); dấu và chữ ký của Giám đốc công an các tỉnh, thành phố trên Chứng minh nhân dân 9 số

- Điều kiện được cấp Chứng minh nhân dân:

Cũng theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân thì điều kiện được

cấp Chứng minh phải là công dân Việt Nam, từ 14 tuổi trở lên và đang cư trú trên lãnh thổ Việt Nam

Có thể hiểu các điều kiện trên như sau: công dân Việt Nam có nghĩa là người đó mang quốc tịch Việt Nam còn cơ sở để tính tuổi có thể căn cứ vào giấy khai sinh hoặc sổ hộ khẩu của công dân Với điều kiện “đang cư trú trên lãnh thổ Việt Nam” là công dân đó đang sinh sống, làm việc, học tập tại một địa chỉ xác định trên lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên cũng có những trường hợp công dân không sinh sống, làm việc, học tập ở một địa chỉ xác định nào trên lãnh thổ Việt Nam, ví dụ như: người dân sống vùng sông nước, làm nghề chài lưới nay đây mai đó hay người đồng bào dân tộc có thói quen du canh du cư thì vấn đề cấp Chứng minh nhân dân cho các công dân này chưa được hướng dẫn cụ thể, trong khi đó công dân thuộc các trường hợp như trên không phải

là ít và đặc biệt cần được cấp giấy tờ tùy thân để việc quản lý được thuận lợi

Khoản 1 Điều 19 Luật Căn cước công dân năm 2014 quy định: “Công

dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi được cấp thẻ Căn cước công dân”

Như vậy, tại hai văn bản quy phạm pháp luật trên đều xác định độ tuổi được cấp Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân là từ đủ 14 tuổi trở lên và là công dân Việt Nam

Tuy nhiên trong quy định của Luật Căn cước công dân không đề cập đến việc công dân đó có cần phải đang cư trú trên lãnh thổ Việt Nam hay không, chính vì thế nếu trường hợp là công dân Việt Nam nhưng đang cư trú

ở nước ngoài từ đủ 14 tuổi thì sẽ được giải quyết cấp thẻ Căn cước công dân như thế nào thì hiện chưa có quy định hay hướng dẫn cụ thể Hiện nay, thẻ Căn cước công dân đã được triển khai cấp tại trên 16 tỉnh, thành phố trong cả nước và theo quy định của Luật Căn cước công dân đến 01/01/2020 sẽ triển khai trên toàn quốc, chính vì thế để phục vụ cấp thẻ Căn cước công dân cho

công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi đang cư trú ở nước ngoài đang gặp rất nhiều khó khăn và còn phải chờ thời gian rất dài, có thể nhanh nhất cũng là sau năm

2020 khi thẻ Căn cước công dân được cấp trên toàn quốc

- Thủ tục cấp, đổi, cấp lại Chứng minh nhân dân:

Thứ nhất, đối với Chứng minh nhân dân 9 số

Theo quy định tại Nghị định số 05/1999/ ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân và Nghị định số 170/NĐ-CP ngày 19/11/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 05/1999/ ngày 03/02/1999 của Chính phủ về Chứng minh nhân dân thì:

Thủ tục cấp mới, Chứng minh nhân dân:

+ Công dân xuất trình sổ hộ khẩu (có thể là sổ hộ khẩu gia đình hoặc giấy chứng nhận nhân khẩu tập thể) Ở những địa phương chưa cấp loại giấy

tờ trên thì Công an nơi làm thủ tục cấp Chứng minh nhân dân căn cứ vào sổ đăng ký hộ khẩu hoặc chứng nhận đăng ký hộ khẩu thường trú của Công an

Thủ tục đổi, cấp lại Chứng minh nhân dân:

+ Công dân xuất trình đơn đề nghị cấp Chứng minh nhân dân, trong đơn nêu rõ lý do đổi, cấp lại Chứng minh nhân dân (cấp lại phải có xác nhận

+ Công dân xuất trình sổ hộ khẩu (có thể là sổ hộ khẩu gia đình hoặc giấy chứng nhận nhân khẩu tập thể);

+ Công dân kê khai tờ khai cấp Chứng minh nhân dân (theo mẫu có sẵn);

+ In vân tay 10 ngón vào chỉ bản, tờ khai (theo mẫu có sẵn) hoặc cơ quan Công an thu vân tay 10 ngón qua máy lấy vân tay tự động;

+ Nộp lệ phí;

+ Các trường hợp đổi Chứng minh nhân dân phải nộp lại giấy Chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân hết hạn sử dụng, hư hỏng hoặc có thay đổi nội dung thông tin nhân thân cho cơ quan Công an ngay khi làm thủ tục đổi

Từ các quy định trên cho thấy có 03 trường hợp công dân có thể đến cơ quan Công an làm thủ tục về Chứng minh nhân dân Đó là:

- Cấp mới Chứng minh nhân dân khi công dân chưa được cấp Chứng minh nhân dân lần nào

- Đổi Chứng minh nhân dân khi:

+ Chứng minh nhân dân quá thời hạn sử dụng 15 năm kể từ ngày cấp; + Chứng minh nhân dân rách, nát, không rõ ảnh hoặc một trong các thông tin trên Chứng minh nhân dân;

+ Thay đổi họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh (những thay đổi này căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền);

+ Thay đổi đặc điểm nhân dạng là những trường hợp đã qua phẫu thuật thẩm mỹ, chỉnh hình hoặc vì lý do khác đã làm thay đổi hình ảnh hoặc đặc điểm nhân dạng của họ

- Cấp lại Chứng minh nhân dân khi Chứng minh nhân dân bị mất

Thứ hai, đối với Chứng minh nhân dân 12 số

Hiện nay, trên cả nước không còn địa phương nào triển khai cấp, đổi, cấp lại Chứng minh nhân dân 12 số vì thế nội dung luận văn không đề cập đến thủ tục cấp, đổi, cấp lại đối với loại Chứng minh nhân dân này

Thứ ba, đối với thẻ Căn cước công dân

Theo quy định tại Điều 22 và Điều 24 Luật Căn cước công dân năm

2014 thì thủ tục cấp, đổi, cấp lại thẻ Căn cước công dân là:

Trường hợp cấp thẻ Căn cước công dân:

+ Công dân điền vào tờ khai theo mẫu

+ Cán bộ làm thủ tục cấp thẻ Căn cước công dân cho công dân đối chiếu thông tin từ Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư để xác định chính xác người cần cấp thẻ Căn cước công dân; trường hợp công dân chưa có thông tin trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư thì xuất trình các giấy tờ hợp pháp về những thông tin cần ghi trong tờ khai theo mẫu

Đối với người đang ở trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân thì xuất trình giấy chứng minh do Quân đội nhân dân hoặc Công an nhân dân cấp kèm theo giấy giới thiệu của thủ trưởng đơn vị;

+ Cán bộ cơ quan quản lý căn cước công dân chụp ảnh, thu thập vân tay của người đến làm thủ tục;

+ Cán bộ cơ quan quản lý căn cước công dân cấp giấy hẹn trả thẻ Căn cước công dân cho người đến làm thủ tục;

+ Trả thẻ Căn cước công dân theo thời gian và địa điểm trong giấy hẹn theo quy định tại Điều 26 Luật Căn cước công dân; trường hợp công dân có

yêu cầu trả thẻ tại địa điểm khác thì cơ quan quản lý căn cước công dân trả thẻ tại địa điểm theo yêu cầu của công dân và công dân phải trả phí dịch vụ chuyển phát

Trường hợp đổi, cấp lại thẻ Căn cước công dân

+ Thực hiện như trường hợp cấp thẻ Căn cước công dân;

+ Trường hợp đổi thẻ Căn cước công dân do thay đổi thông tin: về họ, chữ đệm, tên, đặc điểm nhân dạng; xác định lại giới tính, quê quán; có sai sót

về thông tin trên thẻ Căn cước công dân mà chưa có thông tin trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư thì công dân nộp bản sao văn bản của cơ quan có thẩm quyền về việc thay đổi các thông tin trên

Đối với các trường hợp đổi thẻ Căn cước công dân thì sẽ thu lại thẻ cũ

Cụ thể hóa Điều 26 Luật Căn cước công dân thì công dân có thể tới bất

kỳ một trong các cơ quan Công an sau: Đội Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội - Công an cấp huyện; Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật

tự xã hội - Công an tỉnh, thành phố; Trung tâm Căn cước công dân quốc gia

để làm thủ tục cấp, đổi, cấp lại thẻ Căn cước công dân mà không cần phải tới đúng Công an nơi công dân đăng ký hộ khẩu thường trú (như Chứng minh nhân dân như trước đây) Đây là một quy định thể hiện sự tiến bộ, là một bước cải cách hành chính quan trọng nhằm phục vụ nhu cầu của nhân dân Bởi trên thực tế có nhiều người đi học tập, làm việc, du lịch xa quê hương, xa nơi mình đăng ký hộ khẩu thường trú, nếu để quay về làm thủ tục cấp Chứng minh nhân nhân (thẻ Căn cước công dân) thì rất bất tiện, mất thời gian và tốn tiền bạc, công sức Nhưng giờ đây công dân có thể đến bất kỳ cơ quan Công

an nào có thẩm quyền cấp thẻ Căn cước công dân đều có thể được làm thủ tục cấp và thậm chí công dân chỉ cần đi một lần khi làm thủ tục, còn khi nhận thẻ