Tham nhũng trong giáo dục cấp phổ thông ở việt nam hiện nay, thực trạng và những giải pháp

Tính cấp thiết của đề tài Tham nhũng trong hệ thống giáo dục ở cấp phổ thông hiện nay ở Việt Nam không phải là vấn đề mới, song nó vẫn là một trong nhũng vấn đề nóng bỏng và tốn không í

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGUYỄN HẢI ĐOÀN

THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC CẤP PHỔ THÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY, THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học

HÀ NỘI, 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGUYỄN HẢI ĐOÀN

THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC CẤP PHỔ THÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY, THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học

Mã số: 603102 01

Người hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Đăng Dung

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản Luận văn với đề tài“Tham nhũng trong giáo dục

cấp phổ thông ở Việt Nam hiện nay, thực trạng và những giải pháp” là công

trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của GS TS Nguyễn Đăng Dung mà trước đó chưa có bất cứ tác giả nào công bố

Những tư liệu và số liệu sử dụng trong bản luận văn là có tính xác thực và nguồn gốc rõ ràng

Tác giả

Nguyễn Hải Đoàn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới các thầy, cô giáo trong Khoa Khoa học Chính trị, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; Thư viện Quốc gia Việt Nam, Thư viện Hà Nội… đã giúp đỡ, tạo điều kiện trong quá trình tìm kiếm, thu thập tài liệu nghiên cứu Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới GS TS Nguyễn Đăng Dung nhờ sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của thầy, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song giới hạn về mặt thời gian và nhận thức nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Do vậy, tác giả rất mong nhận được sự chỉ bảo của các thầy, cô giáo và những đóng góp ý kiến quý báu của toàn thể bạn đọc

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC VIẾT TẮT

giới

3 UNCAC United Nations Convention against Corruption- Công ước Liên hiếp quốc về phòng chống tham nhũng

Châu Á

6 IIEP Viện Quốc tế về Công tác Kế hoạch Hóa Giáo dục International Institute for Education Planning -

8 UNICEF Liên Hiệp Quốc United Nations Children's Fund- Quỹ Nhi Đồng

quốc tế Việt Anh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

1 Tính cấp thiết của đề tài 7

2 Tình hình nghiên cứu 10

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu 11

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 12

6 Ý nghĩa của đề tài 13

7 Bố cục của đề tài 13

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC VỀ THAM NHŨNG TRONG HỆ THỐNG GIÁO DỤC BẬC PHỔ THÔNG 14

1.1 Các khái niệm liên quan đến tham nhũng trong hệ thống giáo dục phổ thông 14

1.1.1 Khái niệm về tham nhũng 14

1.1.1.1 Đặc trưng của tham nhũng 17

1.1.1.2 Bản chất của tham nhũng 22

1.1.1.3 Mức độ phổ biến của tham nhũng 23

1.1.2 Khái niệm giáo dục phổ thông 24

1.2 Một số vấn đề liên quan đến tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông 25

1.2.1 Quan niệm về tham nhũng trong hê thống giáo dục phổ thông 25

1.2.2 Tính đặc thù của tham nhũng trong giáo dục ở bậc phổ thông 28

1.2.3 Tính nghiêm trọng và phổ biến của tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông 30

1.2.3.1 Tính nghiêm trọng của tham nhũng 30

1.2.3.2 Tính phổ biến của tham nhũng 32

1.2.4 Cảm nhận của người dân về tham nhũng ở cập phổ thông 33

1.2.4.1 Trải nghiệm của người dân về tham nhũng trong giáo dục phổ thông 34 1.2.4.2 Ý thức của người dân tham gia chống tham nhũng trong giáo dục 36

1.2.4.3 Lý do không dám tố cáo 37

1.2.5 Các hình thức tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông 38 1.3 Hậu quả của việc tham nhũng 40

1.3.1 Tham nhũng làm gia tăng chi phí và bất bình đẳng 40

1.3.2 Giảm chất lượng giáo dục 41

1.3.3 Xói mòi tư tưởng đạo đức 44

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 46

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG VÀ CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HỆ THỐNG GIÁO DỤC BẬC PHỔ THÔNG HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 47

2.1 Tổng quan về thực thực trạng tham nhũng trong giáo dục cấp phổ thông hiện nay ở Việt Nam 47

2.1.1 Một số vấn đề bất cập trong hệ thống giáo dục cấp phổ thông hiện nay 47

2.1.2 Đánh giá thực trạng tham những 63

2.2.1 Những nguyên nhân liên quan đến cơ chế quản lý giáo dục 66

2.2.2 Những nguyên nhân liên quan đến các nhóm đối tượng trong giáo dục như nhà trường, giáo viên và phụ huynh học sinh 72

2.2.3 Những nguyên nhân liên quan đến tính chất xã hội 75

2.3 Tình hình công tác phòng, chống tham nhũng trong hệ thống giáo dục cấp phổ thông của Đảng và Nhà nước ta hiện nay 77

2.4 Ý nghĩa và sự cần thiết của việc phòng, chống tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông hiện nay 82

2.4.1 Sự cần thiết của việc chống tham nhũng trong hệ thống giáo dục cấp phổ thông 82

2.4.2 Ý nghĩa việc định hướng tư tưởng về việc chống tham nhũng trong

hệ thống giáo dục phổ thông 84

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 86

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG THAM NHŨNG GIÁO DỤC CẤP THÔNG HIỆN NAY 87

3.1 Đối với cảm nhận của xã hội 87

3.2 Đối với Nhà nước 89

3.3 Đối với các cơ quan quản lý giáo dục - nhà trường 94

3.4 Đối với phụ huynh học sinh 98

3.5 Đối với học sinh 99

3.6 Đối với các cơ quan truyền thông 100

KẾT LUẬN 103

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tham nhũng trong hệ thống giáo dục ở cấp phổ thông hiện nay ở Việt Nam không phải là vấn đề mới, song nó vẫn là một trong nhũng vấn đề nóng bỏng và tốn không ít giấy mực của các nhà nghiên cứu và cải cách giáo dục,

ẩn trong nó có nhiều những mối lo ngại cho sự phát triển chung của hệ thống giáo dục nước ta Tham nhũng trong hệ thống giáo dục đặc biệt là ở cấp phổ thông ở nước ta không có dấu hiệu thuyên giảm mà ngày càng trở lên trầm trọng hơn, tinh vi hơn và hình thành những hệ thống mạng lưới rộng lớn và phức tạp Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này đó chính là sự yếu kém trong khâu quản lý và sự đi xuống đạo đức cá nhân tham gia và trong hệ thống giáo dục phổ thông

Chúng ta đều biết rằng, giáo dục là một vấn đề rất quan trọng, đó là nơi đào tạo ra các tài năng trẻ hiện đại, tạo ra một nên công nghiệp tri thức Vì vậy, nó có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của mỗi quốc gia Ngoài ra giáo dục còn định hướng và phát triển tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho mỗi

cá nhân nói riêng và cả cộng đồng nói chung Đặc biệt là hệ thống giáo dục cấp phổ thông là cấp đào tạo và định hướng chủ yếu nhân cách cho thế hệ tương lai của đất nước Nhưng hiện nay những dấu hiệu tiêu cực ấy đã dần làm phai nhạt đi vai trò quan trọng đó, dần mất đi sự tin tưởng của nhiều người dân trong xã hội và sự lo sợ ở thâm sâu trong tư tưởng các em học sinh Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đang nỗ lực để cải thiện tình trạng tụt hậu về giáo dục, giảm thiểu các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển giáo dục,

và Việt Nam cũng đang trong quá trình hoàn thiện hệ thống giáo dục của mình

bằng con đường chung của thế giới để có thể xây dựng một nền giáo dục tiến tiến mang đậm nét văn hóa dân tộc

Mặc dù ngân sách hạn hẹp, song Chính phủ vẫn đầu tư một tỉ lệ ngân sách đáng kể trong tổng ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo, hiện chiếm khoảng 20% tổng ngân sách và là hạng mục chi tiêu ngân sách lớn nhất

Vì vậy, vài năm gần đây về tổng quan tình hình giáo dục được cải thiện rõ rệt với nhiều những bước đi được các nhà cải cách giáo dục đưa ra như chiến lược phát triển nhân tài, tạo nguồn lực chất lượng cho đất nước Song bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn nhiều những thách thức và khó khăn Thách thức này đã được đưa ra bàn luận rất nhiều như bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục (trong đó người nghèo rất khó có thể vào học ở các trường hàng đầu do không đủ khả năng chi trả các loại phí và không đáp ứng được các yêu cầu nhập học); chất lượng không đồng đều giữa các trường (vấn đề trường công và trường tư); mất cân đối giữa các vùng, miền (khoảng cách giữa đô thị

và nông thôn, quá tải về nhu cầu ở khu vực đô thị); và sự thay đổi cảm nhận cũng như nhận thức về người thầy và giáo dục trong xã hội (với sự bùng nổ của nền kinh tế thị trường và những thay đổi về hành vi của các đối tượng khác nhau, nhiều người có xu hướng cho rằng “mọi thứ đều có thể mua được bằng tiền” Những thách thức liên quan đến sự thiếu minh bạch và tham nhũng như thất thoát ngân sách nhà nước phân bổ cho giáo dục, lãng phí trong xuất bản và phát hành sách giáo khoa, đưa hối lộ để được nhập học vào các trường theo nhu cầu và để được điểm cao, dạy các nội dung chính khóa ở lớp học thêm và đảm bảo được điểm cao ở trường học, dạy thêm và học thêm, hầu hết các trường hợp này được coi là tham nhũng Tuy nhiên, ở xã hội Việt Nam những hiện tượng này không phải lúc nào cũng được gọi thẳng tên là tham nhũng mà thường được giảm nhẹ với cách gọi đại khái hơn là những “hiện tượng tiêu cực” trong giáo dục, với tính chất phê bình ít hơn nhiều so với hành

vi tham nhũng Nếu tình trang này cứ tiếp diễn và tăng lên thì chẳng bao lâu nữa nền giáo dục nước nhà sẽ trở lên yếu kém lạc hậu, mất niềm tin ở người dân, những người có con đang ngồi trên ghế nhà trường, thậm chí là hình ảnh không đẹp đối với nước ngoài Để cải thiện tình trạng này ta cần phải làm gì, làm như thế nào để có được hiệu quả trong việc hạn chế tối đa vấn đề tham nhũng trong hệ thống giáo dục, xây dựng một hệ thống giáo dục trong sạch vững mạnh để sánh ngang với nhiều cường quốc giáo dục trên thế giới Hiện nay các cơ quan nhà nước và đặc biệt là Bộ Giáo dục – Đào tạo đã tích cực đẩy mạnh công cuộc chống tiêu cực, lãng phí trong trường học và xây dựng môi trường lành mạnh trong hệ thống giáo dục Trong tháng 12/2015 vừa qua

Bộ Giáo dục – Đào tạo đã tổng kết 10 năm thực hiện luật phòng chống tham nhũng, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã nghiêm túc quán triệt Luật phòng, chống tham nhũng và các văn bản có liên quan đó là bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng, đặc biệt là trên các lĩnh vực dễ nảy sinh tham nhũng như: tổ chức cán bộ, tài chính, tài sản Đồng thời, thực hiện nhiều giải pháp phòng ngừa tham nhũng đạt hiệu quả như: công khai hoạt động, minh bạch thu nhập, tài sản của cán bộ; xây dựng và áp dụng định mức tiêu chuẩn; củng cố đội ngũ thanh tra

Trong những năm tới đây sẽ có nhiều chuyển biến tích cực trong việc phòng chống tham nhũng trong hệ thống giáo dục ở cấp học phổ thông, vì các

cơ quan có thẩm quyền hiện nay đã tích cực đẩy mạnh công cuộc chống tham nhũng, ngoài ra còn có các tổ chức ngoài nhà nước và người dân tham ra Do vậy, chúng ta có quyền hy vọng vào một nền giáo dục tiến tiến, có vị thế trong khu vực và thế giới trong tương lai không xa

Từ những vấn đề trên, thông qua sự phân tích và các tài liệu tác giả thu thập được nhằm để nhận diện đúng và lý giải vấn đề tham nhũng cấp phổ thông, những nguyên nhân, thực trang những giải pháp cải thiện tình trạng đó

Vì vậy đây là lý do tôi chọn đề tài “Tham nhũng trong giáo dục cấp phổ

thông ở Việt Nam hiện nay, thực trạng và những giải pháp” là đề tài Luận

văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, ở nước ta đã có tương đối nhiều những công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề phòng, chống tham nhũng và việc nâng cao chất lượng giáo dục.Trong đó có nhiều tác giả đã đề cập đến những khía cạnh mà đề tài này quan tâm Tiêu biểu là một số công trình chuyển khảo như sau:

GS.TS Nguyễn Xuân Sơn “Nhận diện tham nhũng và các biện pháp

tham nhũng ở Việt Nam hiện nay”trong đề tài này tác giả đã nêu ra một cách

khái quát và đầy đủ những khái niệm cơ bản về tham nhũng nói chung, ngoài

ra tác giả cũng đưa ra những các tiếp cận mới mẻ về tham nhũng Dựa trên những khái niệm và bản chất của tham nhũng tác giả đã đưa ra những nguy cơ của tham nhũng đến các lĩnh vực hiện nay, trong đó có lĩnh vực giáo dục, đưa

ra một số những giải pháp chung nhất để hạn chế vấn đề tham nhũng hiện nay

GS.TS Nguyễn Đình Cử đã có nhiều nghiên cứu về vấn đề giáo dục

hiện nay, đáng chú ý như: “Tham nhũng trong giáo dục phổ thông, nguyên

nhân và hậu quả” “Các hình thức tham nhũng trong hệ thống giáo dục phổ thông” (Tạp chí Xã hội học 2008).Trong bài viết của mình ông đã đưa ra

những vấn đề nổi cộm trong vấn đề đào tạo cập phổ thông, ông đã chỉ sự nguy hiểm của tham nhũng trong lĩnh vực này, Ngoài ra ông còn đưa ra những hình thức, nguyên nhân dẫn tới vấn đề tham nhũng cộng thêm những dẫn chứng hết sức cụ thể để cho chúng ta thấy một bức tranh đề cập về nạn tham nhũng trong

hệ thống giáo dục ở cấp phổ thông hiện nay

TS Bùi Trân Phượng “Chống tham nhũng trong giáo dục-Muốn làm

2010, Bà cho rằng tham nhũng trong giáo dục hiện nay đang rất nghiêm trọng

và có mức độ phổ quát lớn, nó làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính thiêng liêng của ngành giáo dục Ngoài ra bà Phượng cũng đưa chỉ ra những vấn đề tâm lý của con người dẫn đến nhũng hành vi tham nhũng, nhũng vấn đề liên quan đến trách nhiệm của những người đứng ra xử lý nó…

Ngoài những tác giả nghiên cứu được nêu trên còn có nhiều tác giả, những nhà cải cách giáo dục, những tổ chức khác tham gia nghiên cứu về vấn

đề này Trong đó phải kể đến Tổ chức World Bank và Tổ chức Minh Bạch Thế giới, hai tổ chức này đã có nhiều những nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề liên quan đến tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông hiện nay

như: “Giáo dục liêm chính cho Thanh thiếu niên Việt Nam;Vấn đề chạy

trường ở Việt Nam hiện nay; hình thức và hậu quả của tham nhũng trong ngành giáo dục Việt Nam năm 2010; hay báo cáo thực địa “Tham nhũng trong hệ thống giáo dục năm 2012”…

Tuy nhiên việc nhận diện một cách chính xác về tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông cần đi sâu phân tích một cách đa chiều và khách quan Tất các những công trình nghiên cứu cũng những những báo cáo của các học giả cũng như các tổ chức nêu trên đã phần nào cũng cấp cho tác giả thêm tư liệu và số liệu chính xác và cụ thể cũng như những cách suy luận mới giúp cho việc tiếp cận và tìm hiểu vấn đề của tác giả được mạc lạc và logic hơn trong đề tài luận văn này

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu

+ Khái quát tình hình tham nhũng trong hệ thống giáo dục cấp phổ

thông hiện nay ở Việt Nam, nhận diện được hình thức và bản chất của nó, đi sâu vào thực trạng và những nguyên nhân gây ra vấn đề tham nhũng này, đồng

thời trên cơ sở phân tích có thể đưa ra những giải pháp hợp lý để có thể định hướng phát triển hệ thống thống giáo dục cấp phổ thông góp phần vào công cuộc phát triển nền giáo dục nước ta

- Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Phân tích và hê thống hóa các tài liệu có sẵn liên quan đến vấn đề tham nhũng giáo dục cấp phổ thông

+ Phân tích những nguyên nhân và hậu quả của tham nhũng giáo dục phổ thông đối với sự phát triển hiện nay từ đó cách nhìn nhận đúng đắn hơn về loại tham nhũng này

+ Đưa ra một số giải pháp cụ thể đối với hệ thống giáo dục Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

+ Vấn đề tham nhũng trong hệ thống giáo dục ở cấp học phổ thông hiện nay (Tiểu học, Trụng học cơ sở và Trung học phổ thông)

+ Những người có chức vụ, quyền hạn trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu

Thời gian: Từ 2005 đến nay

Không gian: Đề tài tập chung nghiên cứu ở cấp phổ thông (từ cấp tiểu

học đến cấp Trung học phổ thông)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

+ Cơ sở lý luận

Để thực hiện đề tài này, tác giả đã dựa và kế thừa:

- Quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, Tư tưởng

Hồ Chí Minh về việc nhận diện, đấu tranh chống tệ nan tham nhũng

- Các quan điểm của các tổ chức quốc tế về vấn đề tham nhũng trong hệ thống giáo dục như World Bank, Transparency International (TI)…

- Các quan điểm, lý luận của một số tác giả về vấn đề tham nhũng trong

hệ thống giáo dục ở cấp phổ thông

+ Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn này của tôi chủ yêu sử dụng các phương pháp như phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê xã hội, các phương pháp này được kết hợp với nhau để xem xét

và làm rõ tình trạng tham nhũng trong giáo dục cấp phổ thông hiện nay Ngoài

ra tác giả còn sử dung thêm một số phương pháp liên ngành khác để làm rõ hơn vấn đề

6 Ý nghĩa của đề tài

Luận văn là mọt liều thử mới trong việc nghiên cứu về vấn đề tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông, bên cạnh đó Luận văn cũng đưa

ra nhiều vấn đề gai góc của xã hội hiện nay và một lần nữa khẳng định rằng Tham nhũng là con mọt đục khoét xã hội, nó làm suy thoái đi nền đạo đức vốn

có của con người và những văn hóa tốt đẹp của dân tộc Luận văn còn có thể

là nguồn tài liệu tốt cho các sinh viên thuộc chuyên ngành khoa học chính trị,

xã hội học, luật học…v.v

7 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

đề tài luận văn gồm 3 chương và 8 tiết

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ NHẬN THỨC VỀ THAM NHŨNG TRONG HỆ THỐNG

GIÁO DỤC BẬC PHỔ THÔNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến tham nhũng trong hệ thống giáo

dục phổ thông

1.1.1 Khái niệm về tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội mang tính tiêu cực của một số bộ phận nắm chức quyền nó làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển chung của một hay nhiều quốc gia Hiện nay vấn đề tham nhũng đang có nhiều chiều hướng tăng mạnh cả về diện và lượng cũng như mức độ nghiêm trọng của nó Hiện nay, có rất nhiều quan điểm được nhiều các học giả và các tổ chức đưa ra

để nhận dạng về tham nhũng

Hiện nay khái niệm tham nhũng cho đến thời này vẫn chưa có một định nghĩa hoàn chỉnh là chung nhất, do tính phức tạp và đa dạng về lĩnh vực liên quan Trong Công ước Liên hiếp quốc về phòng chống tham nhũng (United Nations Convention Against Corruption- UNCAC) – văn kiện pháp lý quốc tế căn bản nhất đề cập đến vấn đề tham nhũng cũng chưa đưa ra bất kì định nghĩa nào, mà chỉ đưa ra những nhận định các hành vi xác định đó chính là tham nhũng Dưới đây tác giả xin nêu qua một số những quan điểm và cách

nhìn nhận của các học giả cũng như tổ chức về “tham nhũng”

Trước hết “tham nhũng” dưới góc độ thuật ngữ thì nó bắt nguồn từ La – tinh “Corruptus” có nghĩa là lạm dụng, phá hoại hay vi phạm Do vậy, cội nguồn của nó chính là sự vị phạm không đúng chuẩn mực của một hành vi

Trong quan điểm của Ngân hàng Thế Giới (World Bank - WB), cho rằng tham nhũng là sự "lạm dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân", còn theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International- TI) cho rằng,

tham nhũng là hành vi "của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân" [5, tr.32]

Hai tổ chức này đều có quan điểm đó là “Tham những là hành vi trái pháp luật và lạm dụng quyền lực để phục vụ lợi ích riêng cho các cá nhân, và chủ thể tham nhũng chính là người nắm quyền lực trong tay”, hai quan điểm này có tính hấp dẫn và cô đọng, tuy nhiên theo Ngân hàng phát triển Châu Á (Asia Development Bank - ADB) lại cho rằng nhược điểm của 2 định nghĩa này là chưa tập chung vào mức độ tham nhũng ở những khu vực tư và tác động của việc chống tham nhũng ở khu vực này với cuộc chiến tham nhũng ở những khu vực công, hai định nghĩa này chưa đi sâu vào các vấn đề tư nhân

mà chủ yếu là vấn đề liên quan đến quyền lực công Vì vậy, ADB đã đưa ra định nghĩa về “tham nhũng”, và định nghĩa này bổ sung và kế thừa từ 2 định

nghĩa của WB và TI “ Tham nhũng là sự lạm dụng quyền lực công hoặc tư để

thu lợi cá nhân, là hành động lạm dụng chức vụ để làm giàu không chính đáng hay bất hợp pháp cho bản thân và hay cho những người thân cận của một bộ phận nhân viên ở khu vực công và khu vực tư hay để tạo cơ hội cho những kẻ khác làm như vậy”[1, tr.9]

Như vậy trong định nghĩa của Ngân hàng phát triển châu á ADB đã nói lên được tính chất, đối tượng và cả khu vực của tham nhũng Trong quan điểm này của ADB có ưu điểm đó chính là nêu ra khu vực tham nhũng không chỉ ở lĩnh vực công mà còn cả tư nhân, thông thường khi nói tham nhũng ta thưởng hiểu đó là những vấn đề của các cơ quan nhà nước hay khu vực công, nhưng tính chất của nó không chỉ có vậy mà nó còn hiện hữu ở trong các cơ quan tư nhân (các công ty tư nhân, các tổ chức hay thậm chí trong gia đình dòng họ…)

do vậy là tham nhũng có thể xuất hiện ở bất cứ nơi nào và thời điểm nào, chỉ cần một cá nhân hay tập thể thiếu tính minh bạch hay thiếu đạo đức trong công việc

Đó là những quan điểm của các tổ chính quốc tế, bên cạnh đó thuật ngữ Tham nhũng còn được thể hiện ở nhiều các văn bản luật của nhà nước Việt Nam, trong đó ta cần nói đến đó là Quyết định số 20-HĐBT, ngày 26/6/1990

về đấu tranh chống tham nhũng của Hội đồng Bộ trưởng và Nghị quyết của Quốc hội ngày 30/12/1993 về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu Ngoài ra phải kể đến bộ luật phòng chống tham nhũng năm 2005, trong đó tại khoản 2 Điều 1 Luật phòng, đưa ra khái niệm “tham

nhũng” “là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ,

quyền hạn đó vì vụ lợi” [18, tr.8]

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” (1947) Chủ tịch Hồ Chí Minh

chỉ rõ: “Tham nhũng là hành vi của những người đặt lợi ích của mình lên trên

lợi ích của Đảng, của dân tộc” do đó mà chỉ tự tư, tự lợi dùng côngviệc trên dựa vào thế lực của Đảng để theo đuổi mục đích riêng của mình Trong tác phẩm này Bác nhìn nhận “tham nhũng là một trong những nạn nội xâm nguy hiểm mà Đảng và nhà nước ta phải đối mặt, và nó là một trong bốn nguy cơ lớn nhất mà Đảng ta đặt ra hiện nay, những hành vi tham nhũng này bắt nguồn

từ các cá nhân không trong sạch về đạo đức cách mạng, họ tư lợi, đặt lợi ích

cá nhân trên lợi ích của Đảng và Nhà nước, do đó những tội về tham nhũng Bác cho đó là một trong những trọng tội (phản quốc) cần xử lý nghiêm khắc

Tư tưởng này được Bác nêu rất rõ trong tác phẩm “Quốc lệnh” được viết ngày

26- 01-1946, Bác ghi “Thông với giặc, phản quốc - xử tử, trộm cắp của công-

xử tử”[28]

Một số học giả Việt Nam lại cho rằng Tham nhũng là hành vi lạm dụng chức quyền và hối lộ đút lót, tham nhũng nó bắt đầu xuất hiện khi xã hội bắt

đầu có giai cấp và việc sở hưu tư nhân, ngoài ra tham nhũng ở Việt Nam bắt nguồn từ việc lợi dụng văn hóa “Đền ơn đáp nghĩa hay cơ chế xin cho”… Trong đó có GS.TS Đỗ Ngọc Quang – nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu

và Phát triển đưa ra quan điểm rằng: "Tham nhũng là hiện tượng xã hội tiêu

cực có tính lịch sử xuất hiện và tồn tại trong xã hội được phân chia giai cấp

và hình thành nhà nước, được thể hiện bằng những hành vi của người có chức

vụ quyền hạn để trục lợi cho cá nhân hoặc cho người khác dưới bất kỳ hình thức nào, gây thiệt hại tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân hoặc

đe doạ gây thiệt hại cho hoạt động đúng đắn của cơ quan Nhà nước, tổ chức

xã hội hoặc quyền, lợi ích hợp pháp của công dân" [13, tr.64]

Theo GS.TS Nguyễn Xuân Yêm và PGS.TS Bùi Bình Minh cho rằng:

“tham nhũng là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng”; hoặc

“Tham nhũng bao hàm trong nội dung của nó cả tệ nạn hối lộ,tệ chủ nghĩa sự

ban ơn, bao che trên cơ sở nhũng quan hệ cá nhân và sự chiếm đoạt bất hợp pháp tài sản công cộng và biến tài sản đó thành của riêng cá nhân” [22,

tr.20]

Tất cả các nhận định trên về tham nhũng tuy rằng có nhiều cách tiếp cận

và nhìn nhận khác nhau về tính chất cũng như nhận dạng của nó, song tựu chung lại Tham nhũng đều là hành vi vi phạm và lạm dụng chức quyền, trái pháp luật với mục đích vụ lợi

1.1.1.1 Đặc trưng của tham nhũng

Từ những định nghĩa, quan điểm về tham nhũng đã được nếu ở mục trên, ta khẳng định rằng “Tham nhũng mang đặc điểm đó là nhũng hành vi phi

pháp của một chủ thể nhất định để chiếm đoạt của riêng cá nhân” Tuy nhiên

cần phải nhận thức rõ rằng những hành vi tham nhũng có nhiều điểm khác so với những hành vi vi phạm pháp luật thông thường, nó được thể hiện qua những cách tiếp cận khác nhau như chính trị hay pháp luật…, dưới đây tác giả

xin nêu một số những đặc trưng của tham nhũng dưới góc độ chính trị như sau:

Thứ nhất: Tham nhũng chủ yếu là ở người có quyền hạn, chức vụ Theo quy định tại Điều 1 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi 2007:

“Tham nhũng là hành vi… lợi dụng chức vụ, quyền hạn…” Điều này cho

thấy: chủ thể của hành vi tham nhũng phải là những người có chức vụ, quyền hạn Bởi vì, chỉ khi “có chức vụ, quyền hạn” người ta mới có điều kiện để lợi dụng quyền hạn đó để thu lợi bất chính cho riêng mình Ở đây ta có thể hiểu

là chức vụ quyền hạn mà chủ thể của hành vi tham nhũng có được có thể do được bầu cử, do được bổ nhiệm, do hợp đồng… khi quyết định bầu họ lên lãnh đạo chắc chắc phải là những người có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm, do vậy những người nắm quyền hiểu rất rõ những công việc của mình, từ đó rất dễ nảy sinh những tư tưởng tha hóa và lạm quyền Cùng ở khía cạnh đó, có thể thấy bản chất của tham nhũng đó gắn liền với lạm dụng

quyền lực là sự tha hóa quyền lực, theo góc độ nay, nhà tư tưởng Lord

Acton (1834-1902) đã cho rằng: “Quyền lực có xu hướng dẫn tới tha hóa,

quyền lực độc đoán có xu hướng dẫn đến quyền lực tuyệt đối” [6, tr.35]

Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn đã thực hiện hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn, lợi dụng địa vị công tác được giao để không làm hoặc làm trái với công vụ mà mình phải thực hiện và thực hiện đúng qui định của pháp luật, gây thiệt hại chung cho lợi ích của nhà nước, xã hội và công dân

Đây cũng là một dấu hiệu đặc trưng mà ta cũng cần lưu tâm của hành vi tham nhũng Vì lý do đó là không phải trong trường hợp nào người có chức

vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật cũng do lợi dụng chức vụ, quyền hạn Người

có chức vụ, quyền hạn có thể có hành vi vi phạm pháp luật thông thường nhưng không phải trên cơ sở lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình thì hành

vi đó cũng không đủ yếu tố cần thiết để gọi là hành vi tham nhũng.Người có

hành vi tham nhũng sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình như một phương tiện để thực hiện hành vi trái pháp luật một cách có mục đích vụ lợi rõ ràng

Ví dụ trong trường hợp cán bộ công chức trộm cắp tài sản công đó là hành vi

vụ lợi cá nhân nhưng đó không phải là hành vi lợi dụng chức quyền thể thu lợi

cá nhân, do vậy hành vi đó là vi phạm pháp luật, chưa phải là hành vi tham nhũng Từ cách diễn giải trên có thể nhận định rằng,nếu không có chức vụ, quyền hạn đó họ sẽ không thể thực hiện được hoặc khó có thể thực hiện hành

vi vi phạm pháp luật để đáp ứng nhu cầu hưởng lợi (trái pháp luật) của bản thân Ví dụ: nếu không phải là thủ kho của công ty A thì nhân vật X không thể hoặc khó có thể lấy được tài sản trong kho làm tài sản riêng của mình Việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn là thủ kho trong trường hợp này đã giúp “X” đạt được mục đích hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, đó chính là hành vi tham nhũng Việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật cũng là dấu hiệu đặc trưng của hành vi tham nhũng Mặt khác, không phải khi nào người có chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật cũng có yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi vi phạm pháp luật nhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình thì hành vi vi phạm đó không phải là tham nhũng Ví dụ, trường hợp một công chức có hành vi trộm cắp tài sản của người khác hoặc của cơ quan, tổ chức khác Hành vi trộm cắp tài sản

và chức vụ của người đó không có quan hệ gì với nhau trong các trường hợp này Hành vi trộm cắp tài sản có thể được thực hiện bởi bất kỳ người nào không có chức vụ quyền hạn hoặc có chức vụ, quyền hạn nhưng chức vụ quyền hạn đó không liên quan đến việc quản lý, bảo vệ tài sản Theo cách tiếp cận này thì Tham nhũng là một căn bệnh chung mang tính phổ biến của nhiều quốc gia, bất kể thể chế chính trị nào, nó sẽ tồn tại cùng với nhà nước cho tơi khi nào nhà nước mất đi Như vậy ta phải chấp nhận một thực tế đó là sống chung với căn bệnh này, cho du ta có chống một cách quyết liệt như thế nào

thì căn bệnh cố hữu này cũng sẽ không hoàn toàn mất đi Theo khía cạnh này, một nhà khoa học người Mỹ Laureate Gary Becker đã đưa ra quan điểm của

mình tại một diễn đàn kinh tế “Chúng ta chỉ có thể hoàn toàn triệt tiêu tham

nhũng khi xóa bỏ Nhà nước mà thôi” [6, tr.35]

Thứ ba, người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi với động cơ vụ lợi bất chính cho bản thân mình, cho người khác hoặc một nhóm người mà

mình quan tâm Đây cũng là một đặc điểm quan trọng của hành vi tham nhũng Người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà pháp

luật trao cho mình để chiếm đoạt và mang lại những lợi ích có tính chất cá

nhân Tức là người có chức vụ, quyền hạn đã hành động hoàn toàn không phải xuất phát từ yêu cầu của công việc hay trách nhiệm của mình mà vì những lợi ích mang tính cá nhân của riêng mình, chẳng hạn như sẽ nhận được một số tiền hoặc tài sản, thậm chí có thể một lợi ích phi vật chất nào đó nếu mở cửa cho một số người làm việc tại cơ quan, hay cố gắng hối lộ để được bổ nhiệm hay xếp đặt vào một vị trí công tác thuận lợi hơn

Mục đích vụ lợi còn có thể được hiểu là có thể người có chức vụ, quyền hạn đã dùng ảnh hưởng của mình để mang lại lợi ích cho vợ con hay người thân thích của mình Tóm lại một hành vi được coi là tham nhũng nhất thiết

phải có yếu tố lợi ích ở trong đó, có thể là lợi ích về vật chất hoặc tinh thần,

cho mình hoặc cho người thân thích của mình Có thể nói, lợi ích mà hành vi tham nhũng hướng đến rất đa dạng, nhưng lợi ích đó phải là mục đích, động

cơ trực tiếp thúc đẩy người được sử dụng quyền lực nhà nước thực hiện hành

vi tham nhũng

Thứ tư: Tham nhũng được thực hiện với lỗi cố ý

Đây cũng là một dấu hiệu đặc trưng cơ bản khác của của những hành vi tham nhũng , nói một cách chính xác đó là những người có chức vụ hay quyền hạn biết việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình là những hành vi vụ lợi cá

nhân gây ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hiệu quả công việc hay lợi ích của những người khác mà xã hội hay pháp luật bảo vệ nhưng vẫn cố ý làm Những hành vi xâm phạm đến tính đúng đắn và hợp pháp của hoạt động công

vụ được biểu hiện dưới nhiều dạng thức khác nhau như cố tình làm hay không làm những việc không đúng quy định của pháp luật gây ảnh hưởng đến hiệu quả công việc Ví dụ như hành vi tham ô, trong trường hợp này, người quản lý hay người có trách nhiệm thừa hiểu rằng họ có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng tài sản một cách đúng đắn, tuy nhiên vì một lý do nào đó họ đã đi sai với nhưng quy định của pháp luật mong để chiếm đoạt tài sản thành của riêng

Trên đây là một số đặc điểm được nêu một cách chung nhất về đặc điểm của tham nhũng, trên thực tế tham nhũng được thể hiện với muôn hình muôn

vẻ, mỗi một quốc gia lại có những đặc thù riêng

Ở Việt Nam hiện nay, đặc điểm nhận dạng tham nhũng dựa trên những

yếu tố đó là: thứ nhất: “Văn hóa ứng xử dần trở nên biến tướng” tạo cơ hội

cho tham nhũng hình thành, nguyên do là người Việt Nam vẫn còn nặng chữ

“tình”, chuộng sự yên bình, nhàn nhã, “trong ấm ngoài êm” những tư tưởng

này cộng với mục đích vụ lợi cá nhân thành ra một thái độ thờ ơ, chạy trốn

khỏi những đấu tranh, xung đột Thứ hai: Tham nhũng diễn ra trong hệ thống

công chức có lương rất thấp Vấn đề lương bổng là nguyên nhân sâu xa dẫn

đến những hành vi vi phạm, hiện nay mức lương tối thiểu của nước ta (Nghị

định 122/2015/NĐ-CP về lương tối thiểu vùng 2016) ở “Vùng I: 3.500.000

đồng/tháng (tăng 400.000 đồng so với năm 2015),Vùng II: 3.100.000 đồng/tháng (tăng 350.000 đồng so với năm 2015), Vùng III: 2.700.000 đồng/tháng (tăng 300.000 đồng so với năm 2015)” [29] Dẫu vậy, vẫn là quá

thấp so với như cầu sinh hoạt hằng ngày đối với một công chức nhà nước, nếu không có những khoảng lương mềm thì thật khó có thể sống với đồng lương ít

ỏi đó Do vậy đây chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hành vi tham

nhũng hiện nay của các cá nhân, nếu Đảng và Nhà nước ta trong những năm tới có những cuộc cải cách hợp lý về vấn đề tiền lương thì sẽ là cơ sở tốt để có thể nâng cao chát lượng công cuộc phòng, chống tham nhũng hiện nay

1.1.1.2 Bản chất của tham nhũng

Xét về bản chất, tham nhũng đó là một hiện tượng tiêu cực của xã hội phản ánh các yếu tố hiện thực của chính trị, kinh tế, văn hoá, truyền thống hay tập quán của một dân tộc, một quốc gia Tham nhũng bao gồm những hành vi trái pháp luật của các cá nhân hay nhóm ngườicó mức độ nguy hiểm cao cho

xã hội, nhà nước và nhân dân, bản thân những hành vi đó dựa trên sự tha hóa của quyền lực công

+ Thứ nhất: Tham nhũng là sự tha hóa quyền lực

Trong tham nhũng, yếu tố quyền lực là quyết định, phải có quyền lực thì mới có thể sử dụng nó để thu lợi, theo một học giả A Toffler người Mỹ

cho rằng “Quyền lực là khả năng buộc người khác phải phục tùng theo ý của

mình”[15, tr.193] nhưng khi quyền lục đó bị lạm dụng hay sự dụng nó vào

mục đích chuộc lợi cá nhân thì đó là một hành vi phạm pháp, như vậy bản chất của tham nhũng chính là sự “tha hóa” quyền lực để thực hiện lợi ích cá nhân hoặc của một nhóm người làm phương hại đến lợi ích của cá nhân khác, của tập thể và xã hội Thực tiễn đã chứng minh, khi quyền lực càng cao, càng tuyệt đối thì sự “tha hóa” càng gia tăng, nếu không có chế tài kiểm soát quyền lực

Quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước nhằm để điều hòa các lợi ích khác nhau, thậm chí đối nghịch nhau của các giai cấp, giai tầng trong xã hội

và duy trì sự ổn định của một chế độ xã hội nhất định Quyền lực đó bao giờ cũng được thực thi thông qua những con người cụ thể mà lợi ích được quy định bởi chức vụ, địa vị xã hội của họ Tham nhũng chỉ xảy ra khi việc thực

hiện lợi ích cá nhân phương hại đến lợi ích cá nhân khác, phương hại đến lợi ích tập thể, lợi ích xã hội

Khi tham nhũng trở thành phổ biến, quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước bị biến dạng không còn giữ được vai trò điều hòa các lợi ích xã hội,

từ đó mất đi sự ổn định, đe dọa sự tồn vong của chế độ mà quyền lực chính trị

và quyền lực nhà nước đang duy trì nó Do vậy, ở bất cứ chế độ xã hội nào cũng phải phòng, chống tham nhũng và hành vi tham nhũng cũng luôn bị lên

án, bị trừng trị

+ Thứ hai: Tham nhũng là một hình thức ăn cắp

Công trình nghiên cứu của một số học giả trong nước đã phát hiện rằng người dân thường định nghĩa tham nhũng như là một hình thức ăn cắp Tham nhũng được chia thành hai loại theo qui mô: tham nhũng nhỏ và tham nhũng lớn Tham nhũng nhỏ thường liên quan đến thường dân và thương gia cấp nhỏ Tham nhũng lớn thường xảy ra ở cấp Nhà nước và các “đại gia” trong thương trường Tham nhũng nhỏ bao gồm những hành động như đút lót cảnh sát để tránh bị phạt, bôi trơn các quan chức Chính phủ để công việc được trôi chảy Trong môi trường kinh doanh, tham nhũng cũng bao gồm việc bòn rút tiền công ty bằng cách làm hóa đơn với số tiền chi nhiều hơn số tiền chi trong thực tế [30]

1.1.1.3 Mức độ phổ biến của tham nhũng

Tham nhũng nảy sinh ở hầu hết các lĩnh vực xã hội, thường gắn liền với tiền tài và quyền lực (lĩnh vực: Chính trị- chính quyền, kinh tế (các doanh nghiệp nhà nước hoặc tư nhân), Giáo dục, Quân sự… Đối tượng và chủ thể tham gia cũng đa dạng tùy thuộc ở các lĩnh vực hay các cấp khác nhau, hành

vi tham nhũng cũng đa dạng, ngày càng trở nên tinh vi và hình thành nhiều hệ thống dày đặc

Nhiều người tham gia vào tham nhũng để bôi trơn, tất cả vì mục đích sống còn của bản thân và gia đình của họ, đó chính là vấn đề về lương bổng chưa đáp ứng đủ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Nhưng những người có thu nhập cao thì cho rằng phải hối lộ cho quan chức Nhà nước để công việc được trôi chảy, tức là một cách vượt rào hay “đi tắt đón đầu” Một số quan điểm cho rằng: tại sao lại chuốc lấy phiền phức cho mình khi mà chỉ cần một một số tiền nhỏ là có thể giải quyết xong vấn đề

Một công trình nghiên cứu của Vietnamnet.vn chỉ ra là các đối tượng giàu có (thu nhập cao) thường chấp nhận tham nhũng và sẵn sàng đút lót, nhưng những đối tượng có thu nhập thấp và trung bình thì thường không chấp nhận tham nhũng hoặc bị hoàn cảnh ép buộc phải tham nhũng Do vậy hiện nay những thành phần có mức thu nhập trung bình trong xã hội lại là thành phần chống tham nhũng nhiều nhất Hiện nay nhiều quan điểm cho rằng tiền thuế họ đóng góp cho Nhà nước bị tiêu phí cho những dịch vụ vô hình và kém chất lượng, nhiều lần một số quan chức lãnh đạo các ngành tuyên bố sẽ có dịch vụ khám sức khỏe và phát thuốc miễn phí, nhưng thật ra chẳng có gì miễn phí, mà sau đó người ta thấy vị quan chức đó có xe hơi mới và nhà của ông ta được xây dựng khang trang hơn [31]

1.1.2 Khái niệm giáo dục phổ thông

Theo định nghĩa của luật giáo dục năm 2005 cho rằng: Giáo dục phổ thông là hình thức giáo dục chính quy, thực hiện theo chương trình giáo dục phổ thông của Bộ Giáo dục và Đào tạo Giáo dục phổ thông gồm ba bậc đó là:

Thứ nhất: Giáo dục tiểu học được thực hiện trong năm năm học, từ lớp một đến lớp năm Tuổi của học sinh vào học lớp một là sáu tuổi

Thứ hai: Giáo dục trung học cơ sở được thực hiện trong bốn năm học,

từ lớp sáu đến lớp chín Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình tiểu học, có tuổi là mười một tuổi

Thứ ba: Giáo dục trung học phổ thông được thực hiện trong ba năm học, từ lớp mười đến lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, có tuổi là mười lăm tuổi

Ngoài ra trong luật Giáo dục năm 2005 còn chỉ rõ ra những mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

+ Giáo dục tiểu học nhằm giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm

mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học cơ sở

+ Giáo dục trung học cơ sở nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học; có học vấn phổ thông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động

+ Giáo dục trung học phổ thông nhằm giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và có những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp, có điều kiện phát huy năng lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động

1.2 Một số vấn đề liên quan đến tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông

1.2.1 Quan niệm về tham nhũng trong hê thống giáo dục phổ thông

Từ lâu, vấn nạn tham nhũng trong hệ thống giáo dục được rất nhiều các học giả, các cải cách giáo dục quan tâm Theo các quan niệm hiện nay, môi

trường giáo dục phải là nơi trong sạch thuần khiết, một môi trường lý tưởng để tạo ra những con người năng lực, nhưng nếu môi trường đó không sạch như chúng ta mong đợi thì hiển nhiên là sản phẩm nó tạo ra cũng chỉ là những con người tầm thường, thậm chí còn nguy hại cho xã hội

Hiện nay các quan điểm về “Tham nhũng trong hệ thống giáo dục cấp

phổ thông” chưa thật sự hoàn chỉnh và nhất quán, mà hầu hết các học giả đưa

ra những dấu hiệu để nhận dạng đó là những hành vi tham nhũng trong hệ thống giáo dục phổ thông Dưới dây là một số quan điểm của các học giả cũng như những tổ chức trong và ngoài nước về tham những trong giáo dục phổ thông

Theo IIEP (Viện Quốc tế về công tác kế hoạch hóa giáo dục), thuộc Tổ

chức UNESCO cho rằng tham nhũng“Đó là việc sử dụng tài sản công vì vụ

lợi riêng làm ảnh hưởng tới việc tiếp cận chất lượng hay sự bình đẳng trong giáo dục phổ thông” [22]

Trong quản điểm này của IIEP thì tham nhũng trong giáo dục cấp phổ thông là ở nơi những người có vị trí quan trọng trong hệ thống quản lý công của trường học dựa trên quyền hạn quản lý chung đê thu lợi riêng, trong đó quan tâm đến những ai có tiếp xúc với tài chính cũng như quản lý chung

Theo Tổ chức Minh Bạch Thế Giới cho rằng tham nhũng trong giáo dục

“là hành vi lợi dụng chức vụ của các cán bộ, giáo viên trong trường để chiếm đoạt làm của riêng” [33].Theo quan điểm trên, tổ chức này cho rằng mấu chốt

và động cơ chính dẫn đến hành vi tham nhũng này đó chính là việc lạm dụng quyền lực cá nhân hay của tập thể trong trường học để chiếm lấy của riêng cá nhân

Còn theo TS Bùi Trân Phượng - Hiệu trưởng Trường đại học Hoa Sen

cho rằng: “Trong hệ thống giáo dục, cơ chế “xin-cho” là mẫu chốt dẫn đến

hành vi tham nhũng, nguy hiểm hơn nữa là khi xã hội coi hành vi đó là bình thường” [34]

Quan điểm đó của T.S Bùi Trần Phượng đã mở ra một phần nào đó của cái gọi là tham nhũng giáo dục Bất cứ lĩnh vực nào có cơ chế “xin – cho” là ở

đó có tham nhũng, lĩnh vực giáo dục cũng không hề ngoại lệ, song trong quan điểm này của Ts Bùi Trần Phượng mới chỉ nói chung chung về cơ chế xin – cho, chưa đi sâu vào vấn đề giáo dục, nhưng một điểm đáng lưu ý đó chính là

sự thờ ơ hay sự tiếp tay của xã hội hay của những người có liên quan, họ coi những vấn đề đó là bình thường

Theo GS, TS Nguyễn Đình Cử cho rằng “Tham nhũng trong hệ thống

giáo dục phổ thông là những hình thức ăn cắp hay gian lận trong quy chế đào tạo, bao gồm: Việc mua sắm trong xây dựng, trường học ảo, giáo viên ma và

sự phân bổ sai mục đích các nguồn lực dự kiến chi cho sách giáo khoa hay thiết bị trường học, hối lộ để được tiếp cận giáo dục và mua bằng cấp, chạy chọt khi bổ nhiệm giáo viên, bằng “rởm”, lạm dụng các khoản trợ cấp cho nhà trường để tư lợi, giáo viên vắng mặt và dạy thêm thay vì giảng dạy chính khoá” [2, tr.78;79]

Trong Báo cáo Tham nhũng Toàn cầu về Giáo dục của Liên Hiệp Quốc

(UN) cho rằng “hành vi lạm dụng tình dục trong lớp học là hành vi tham

nhũng bởi đó thực chất là lạm dụng những quyền được giao” [35]

Một số ý kiến cho rằng tham nhũng trong hệ thống giáo dục không chỉ

có sự tham gia trực tiếp của những cán bộ, giáo viên trong trường mà còn có

sự liên đới không nhỏ của phụ huynh học sinh, đó là sự ràng buộc giữa gia đình cá nhân với tập thể nhà trường, họ vừa là chủ thể và cũng là nạn nhân chính trong vấn đề này Hầu hết tất cả những quan điểm đưa ra tương đối đầy

đủ về những hành vi tham nhũng trong giáo dục, tất cả đều xoay quanh vấn đề thu lợi cá nhân củ một số cán bộ quản lý trong hệ thống thông qua các hình

thức, biêu hiện vấn đề Tóm lại “Tham nhũng trong hệ thống giáo dục bập phổ thông là sự lạm quyền của người có chức vụ trong hệ thống để thu lợi cá nhân thông qua những hành vi tùy ý và thiếu trách nhiệm giải trình với cơ quan cấp trên gây ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục”

1.2.2 Tính đặc thù của tham nhũng trong giáo dục ở bậc phổ thông

Tham nhũng trong hệ thống giáo dục là hiện tượng phổ biến ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, và gần như các quốc gia đó đều phải sống chung với nó, rất nhiều những giải pháp được đưa ra nhưng chẳng có mấy hiệu quả,nguyên do của sự kém hiệu quả đó là do những nhận thức về vấn đề này còn chưa thật sự sâu sắc và chưa thật sự cho nó là một trong những căn bệnh nguy hiểm Để nhận diện chính xác về vấn đề tham nhũng này ta cần phải bóc tách ra những đặc thù riêng biệt của nó Những yêu tố riêng biệt đó được thể hiện qua những vấn đề như sau:

Thứ nhất: Tham nhũng là vấn đề nguy hiểm và có ảnh hướng lớn đối với thế hệ tương lại Giáo dục là một ngành đào tạo ra những con người có chất lượng đối với xã hội, ngành giáo dục nói chung và giáo dục phổ thong nói riêng được ví như một nhà máy tạo ra những sản phẩm công nghệ cao, để sản xuất được những sản phẩm hoàn hảo thì nhà máy đó cần có một môi trường trong sạch, thiết bị máy móc tạo ra cũng cần phải đảm bảo chất lượng và sự chuyên nghiệp, đặc biệt là không được tao ra bất kỳ một lỗi nào trong đầu ra sản phẩm, mà bậc phổ thông được coi la giai đoạn quan trọng trong việc hình thành tư tưởng, nhân cách cho các em học sinh Do vậy muốn tạo ra được những sản phẩm chất lượng thì công đoạn đầu là rất quan trọng Khi ở bậc đào tạo này xuất hiện dấu hiệu tham nhũng thì vấn đề gì sẽ sảy ra? Điều hiển nhiên

nó sẽ kéo cả hệ thống giáo dục chung đi xuống, bắt đầu từ vấn đề đạo đức cá nhân, hệ thống quản lý, chất lượng giảng dạy của giáo viên, chất lượng đầu ra

của học sinh, từ đó ảnh hưởng vô cùng lớn đến tốc độ phát triển chung của xã hội, đặc biệt là nền kinh tế tri thức tương lai của cả đất nước

Thứ hai: Tham nhũng trong vấn đề này thường mang tính nhỏ lẻ: hầu hết các hành vi tham nhũng trong hệ thống giáo dục đều là những hành vi nhỏ

lẻ so với nhiều hành vi tham nhũng khác, xét trong nhiều ngành như kinh tế- chính trị thì lĩnh vực giáo dục chưa phải lớn, song hậu quả di hại của nó thì thật sự không hề nhỏ Các hành vi như chạy điểm, dạy thêm, ăn bớt tiền mua sắm thiết bị hay thậm chí là việc chạy vào các trường danh tiếng thì có thể nói

là phổ biến song những chi phí trong việc đó không thể nào so sánh với những việc ăn bớt tài chính trong các vụ đại án (Vinashin, Vinaline, JTC ) Nhưng tình trạng tham nhũng vặt của hệ thống giáo dục ngày càng trở thành một điều bình thường thì không khác nào một quả bom nổ chậm trong hệ thống giáo dục, một loại tham nhũng về bản chất con người

Thứ ba: Tham nhũng này có đối tượng tham gia đặc biệt đó là học sinh phổ thông, một thế hệ tương lai của đất nước, đây là đối tượng tham gia còn non trẻ cả về tuổi đời và nhận thức xã hội, do vậy những nguy cơ bị lạm dụng dẫn đến nhũng hành vi tham nhũng cao Ngoài ra, đôi khi lại có sự tham gia của một số lượng không nhỏ của phụ huynh học sinh, với tâm lý mong muốn con mình đạt được mục đích cao nhất của một nền giáo dục Song đó cũng chính là những mầm món nảy sinh là những tâm lý tiêu cực cho con cái của

họ, từ việc e sợ thiếu tự tin về học lực của bản thân cho đến sự buông thả và thiếu tính tự giác trong học tập…Điều đó không chỉ anh hưởng cho riêng ngành giáo dục mà còn là những hệ lụy lớn đến cả thế hệ tương lai của đất nước

1.2.3 Tính nghiêm trọng và phổ biến của tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông

1.2.3.1 Tính nghiêm trọng của tham nhũng

Như đã nói ở phần trên, vai trò của giáo dục rất quan trọng, nó tạo tiền

đề cho sự phát triển nội tại của quốc gia, với đặc thù là một lĩnh vực sinh ra đạo đức, nhân cách cho mỗi con người trong đó, một lĩnh vực mà con người ta nhìn nhận là một môi trường trong sạch, thuần khiết hơn cả phòng thí nghiệm

“nano” và tính thiêng liêng của nó lại càng cao hơn Nhưng khi môi trường đó không còn trong sạch nữa do những cá nhân hay tập thể tạo nên thì hậu quả di hại đó chính là tạo ra những sản phẩm ung thối hư hỏng, điều tất yếu là nhiều

hệ lụy khác nữa kèm theo đó Thực tế hiện nay cho thấy rằng lĩnh vực này có nhiều nguy cơ tiềm ẩn tham nhũng cao, ở bâc phổ thông lại càng có nhiều nguy cơ và nhiều mối nguy hiểm hơn nữa và nó tồn tại ở dưới nhiều hình thức khác nhau

Trước hết nói tại sao hiện nay lĩnh vực giáo dục lại có nhiều nguy cơ tham nhũng, đặc biệt là cấp phổ thông? Thứ nhất phải khẳng định đây là lĩnh vực có hệ thống quản lý phức tạp, trong hệ thống bậc phổ thông có phân ra nhiều cấp bậc theo trình độ nhận thức của các lứa tuổi khác nhau (Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học Phổ thông), ngoài ra còn có các hệ thống trường công lập và dân lập… các trường đó hiện nay đang mọc lên như nấm gặp mưa,

cả ở thành phố lẫn nông thông, ước tính trung bình có từ 1 đến 3 trường Trung học cơ sở trên một Xã/Phường và từ 3 đến 5 trường Trung học Phổ thông trên một Quận/Huyện Do số lượng ngày càng nhiều, nhu cầu giáo dục ngày càng tăng cao, cho nên việc giám sát quản lý từ cấp trên xuống cũng trở thành vấn

đề khó khăn, nhất là việc quản lý, tuyển dụng giáo viên và trang thiết bị dạy học cho các trường Hiện nay Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh hiện đại

hóa giáo dục, việc chuyển đổi đó có nhiều tín hiệu tích cực, song vẫn là chưa

đủ khi việc quản lý vẫn yếu kém của cán bộ quản lý, giáo viên và ý thức của học sinh chưa tốt Ngoài vấn đề số lượng các trường quá nhiều, vấn đề quản lý yếu kém ra, tính phức tạp của nó còn thể hiện ở vấn đề tuyển sinh và các kỳ thi đánh giá chất lượng học sinh

Thứ hai: Tính nguy hiểm của tham nhũng trong hệ thống này là mức độ phổ quát của hệ thống giáo dục bậc phổ thông quá lớn, số lượng đối tượng tham gia nhiều và tương đối phức tạp; các vấn nạn trên, có vẻ trở nên bình thường trong xã hội, đến mức người ta không cảm nhận được mình đang tham gia vào việc tham nhũng; và cũng không ai dám nói sự thật.Vừa qua Ủy ban Phòng chống Tham nhũng Trung ương, và một tổ chức của Thụy Điển đã mở một cuộc điều tra trong phụ huynh học sinh, ai cũng thừa nhận là có tham gia

ít nhiều vào các vấn đề tiêu cực như “Chạy trường, chạy điểm, xin điểm, mua

đề thi , nhưng không ai chịu nói mức độ “chi phí” là bao nhiêu”.Những người làm trong ngành giáo dục có vị trí tốt để có thể lợi dụng các ưu thế của ngành

và thường bị thôi thúc có những hành vi lợi dụng khi tham nhũng ngày càng gia tăng trong hệ thống dẫn tới việc họ bị đánh giá thấp hay thậm chí là không được trả công Bên cạnh đó, các bậc cha mẹ thường bị lôi kéo bởi một khao khát tự nhiên là tạo cho con cái cơ hội học hành tốt nhất, và thường không nhận thức được những yếu tố tạo nên chi phí bất hợp pháp Nếu như trong hệ thống giáo dục mà những người trong cuộc coi đó là những hành vi bình thường thì rất nguy hiểm và đáng lên án, nó sẽ làm mất đi tính thiêng liêng của nên giáo dục vón từ xưa đã là một biểu tượng cho sự hình thành đạo đức con người Theo ông Konishi, giám đốc Ngân hàng Phát triển Châu Á tại Việt Nam (ADB), cho rằng: “Tham nhũng trong y tế và giáo dục ở Việt Nam dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đó có những hình thức được coi là tham

nhũng “vặt” Nhưng nếu so sánh dựa trên tiêu chuẩn quốc tế thì tham nhũng trong giáo dục ở Việt Nam là rất nghiêm trọng” [36]

1.2.3.2 Tính phổ biến của tham nhũng

Tham nhũng trong hệ thống giáo dục phổ thông hiện nay ngày càng trở nên phổ biến và phúc tạp hơn Do những sự thay đổi khá nhiều về hình thức đào tạo cũng như nhận thức của những đối tượng tham gia Có thể nói nó sảy

ra thường xuyên và hầu hết ở các trường phổ thông hiện nay, và nó xuất hiện

ở dưới hình thức khác nhau như chạy trường, chạy điểm, ăn chặn vật tư công So với nhiều lĩnh vực hiện nay như kinh tế, chính trị thì giáo dục có sự xuất hiện của tham nhũng tương đối cao so với tất cả các ngành có liên quan Theo báo cáo của Tổ chức Minh bạch Thế giới thì vấn đề tham nhũng trong giáo dục ở Việt Nam năm 2012, 2013 ở mức phổ biến ở biên độ cao, chỉ đứng sau lĩnh vực đất đai và cảnh sát [38] Nhưng tham nhũng trong hệ thống giáo dục chủ yếu là những biểu hiện nhỏ lẻ và mang tính vặt, song lại có mức phổ quát lớn cũng như tần suất sảy ra thường xuyên

Thực tế hiện nay, Giáo dục Việt Nam có nhiều thay đổi phức tạp so với những năm trước đây, đặc biệt là phương thức đào tạo và dạy học của hệ thống giáo dục (dạy học và cấp bằng từ xa hay học bổ túc văn hóa…) và sự ra tăng đột biết số lượng học sinh theo học, từ đó tạo ra nguyên nhân dẫn tới cơ hội tham nhũng cũng cao lên Ngoài ra những chính sách tài chính công cho các trường cũng chưa đồng đều, hình thành ra các trường chất lượng cao và trường có chất lượng bình thường, do vậy tạo ra những tâm lý lo lắng của một

số lớn các bậc phụ huynh về việc chọn trường cho con cái mình

Dưới đây là biểu đồ đánh giá mức độ phổ biến của tham nhũng học đường năm 2010 của Tổ chức Liên Hiệp Quốc để cho thấy mức độ phổ biến của tham nhũng này ở nước ta hiện nay

Từ biểu đồ ta có thể thấy rõ ràng đó là tỉ lê ̣ cha ̣y vào các trường rất cao , tong đó tỉ lê ̣ cha ̣y vào các trường điểm lên đến gần 80% Hiê ̣n tượng này thường nổi cô ̣m nhất vào những khoảng thời gian tuyển sinh đầu vào của các trường Đây cũng là mô ̣t điều dễ hiểu vì tâm lý cha me ̣ nào cũng muốn con cái mình có được điều kiện học tốt nhất , đă ̣c biê ̣t là những gia đình có điều kiê ̣n về mă ̣t kinh tế Song đây cũng là vấn đề gây ra những nguy cơ về bất bình đảng trong giáo dục hiện nay mà xã hội hiện đại phải đối mặt

1.2.4 Cảm nhận của người dân về tham nhũng ở cập phổ thông

Tham nhũng không còn là vấn đề mới và riêng của mỗi quốc gia Tuy nhiên việc đánh giá và cảm nhận về tham nhũng cho đến hiện nay vẫn chưa tìm được tiếng nói chung giữa các quốc gia Việc cảm nhận của người dân về vấn đề này được nhiều quốc gia thừa nhận chỉ số cảm nhận tham nhũng của

Tổ chức TI, Một trong những số đó thì chỉ số nhận thức về tham nhũng CPI

được xem là bảng xếp hạng uy tín về mức độ tham nhũng của các quốc gia trên thế giới Vì trong nhiều trường hợp những hành vi tham nhũng được cố tình che giấu và chỉ được đưa ra ánh sáng khi có các vụ bê bối, hay qua công tác thanh tra, điều tra và truy tố, xét xử nên rất khó có thể đánh giá mức độ tuyệt đối của tham nhũng tại các quốc gia hay vùng lãnh thổ trên cơ sở các dữ liệu “cứng” mang tính thực chứng Vì vậy, xem xét cảm nhận về tham nhũng của những người ở vị trí có thể đưa ra đánh giá về tham nhũng trong khu vực công là phương pháp đáng tin cậy nhất để so sánh mức độ tham nhũng một cách tương đối Thực tiễn ở Việt Nam sự cảm nhận của người dân về loại tham nhũng này tương đối cao, một khảo sát khác tiến hành năm 2012 cho thấy, người dân Việt Nam nhận thức ngành giáo dục tham nhũng nhiều hơn người dân tại một số nước trong khu vực: Điểm số Việt nam là 3,4/5 (với điểm

5 là rất tham nhũng): Thái Lan (3,1); Philippines (2,8); Campuchia (2,6) [40] Điều đó cho thấy rằng mức độ nhận thức của người dân trong vấn đề này tương đối cao so với các nước trong khu vực

1.2.4.1 Trải nghiệm của người dân về tham nhũng trong giáo dục phổ thông

Tham nhũng trong hệ thống giáo dục là một vấn đề tồn tại ở tất cả các nước trên thế giới, song mức độ cũng như hình thái của nó lại có sự khác nhau Tham nhũng trong hệ thống giáo dục nói chung đã được thừa nhận là một trở ngại lớn đối với tăng trưởng kinh tế - chính trị và phát triển bền vững của quốc gia, làm giảm hiệu quả trong quá trình phát triển của ngành cũng như

cả một thế hệ tương lai của đất nước Do vậy, việc người dân (phụ huynh học sinh, giáo viên…) nhận thức như thế nào về tham nhũng là cực kỳ quan trọng, vì đó là cách nhìn mà dựa vào đó, người dân ra quyết định tìm kiến sự lựa chọn và mục tiêu đúng đắn cho thế hệ trẻ hiện nay Đồng thời, hiểu rõ

về trải nghiệm thực tế cũng rất cần thiết để nắm được ở đâu người dân thực

sự phải đối mặt với tham nhũng và tham nhũng diễn ra như thế nào Hiểu rõ

hơn về cách thức vận hành của tham nhũng cũng giúp định hướng và đưa ra

giải pháp cho vấn đề này

Trong báo cáo của một cuộc khảo sát về cảm nhận của người dân về

tham nhũng của TI tại Việt Nam năm 2010 chỉ ra rằng những lĩnh vực dễ tham

nhũng và được người dân quan tâm nhiều nhất đó là “Cảnh sát, Tư pháp, Y tế,

Giáo dục, Đất đai, Thuế, các ngành đăng ký cấp phép, các dịch vụ tiện ích

khác” trong những ngành đó thì giáo dục đứng thứ tư trong các ngành có nguy

cơ tham nhũng cao nhất, sau ngành Cảnh sát và Dịch vụ y tế, đất đai Cụ thể

biểu đồ tác giả đưa ra dưới đây thể hiện rất rõ vấn đề này

Tỉ lệ người tiếp xúc và đưa hối lộ của các ngành hiện nay [38]

1.2.4.2 Ý thức của người dân tham gia chống tham nhũng trong giáo dục

Có thể nói ý thức của người dân về vấn đề chống tham nhũng ở nước ta tương đối cao, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến giáo dục hiện nay Họ coi những vấn đề tham nhũng trong giáo dục có nhiều mối nguy hại và ảnh hưởng trực tiếp đến con em họ cho nên khi được hỏi thì tỉ lệ tương đối lớn đồng tình về việc sẵn sàng chống tham nhũng Nhưng hiện nay có một thực tế

đó là những người dân bình thường hay những người dân có thu nhập thấp lại chiếm tỉ lệ cao trong việc sẵn sàng tố cáo tham nhũng và có thể tạo ra sự khác biệt trong việc phòng và chống tham nhũng trong giáo dục “Theo báo cáo của

TI về vấn đề này thì tỉ lệ người dân bình thường có tỉ lệ cao so với những người có chức vụ hay có tiền Trong đó, cư dân nông thôn có quan điểm tích cực hơn so với cư dân đô thị: Tỉ lệ đồng ý hoặc rất đồng ý với quan điểm

“người dân bình thường có thể tạo ra sự khác biệt” của hai nhóm dân cư này lần lượt là 65% và 47%” [41]

Dưới đây là bảng đánh giá củaNgười dân trong cuộc đấu tranh chống tham nhũngtrong hệ thống giáo dục phổ thông hiện nay, theo ý kiến của người dân Việt Nam (%)

Bảng đánh giá của người dân về việc chống tham nhũng trong giáo dục [41]

Khi được hỏi, người dân thường coi giáo dục là rất quan trong đối với

họ và đặc biệt là con cái của họ, họ cũng thường bày tỏ quan điểm của mình

về những hiện tượng tiêu cực trong giáo dục, nhất là vấn đề học phí cũng như việc chạy trường hiện nay Trong một cuộc khảo sát của TI về vấn đề này, có đến trên 60% người được hỏi sẵn sàng tố cáo những hành vi tham nhũng này, song lại chỉ có 9 % người được hỏi đã từng tố cáo về các hành vi tham nhũng của hệ thống giáo dục phổ thông, điều này cho thấy có số phần trăm dám đứng lên tố cao là chưa cao, hầu hết người đứng lên tố cáo về quá bức xúc với những hành vì tiêu cực mà con cái của họ đã trực tiếp bị ảnh hưởng, còn lại là

là chưa từng tham gia đứng lên để lên tiếng tố cáo về những hành vi tiêu cực trong hệ thống nhà trường

1.2.4.3 Lý do không dám tố cáo

Có thể nói, người dân trước hết phải tin rằng họ có thể tạo ra sự khác biệt trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng thì mới tự nguyện tham gia trực

tiếp vào các hành động chống tham nhũng.Tuy nhiên, phân đa số người dân hiện nay đều cho rằng (họ không muốn tố cáo tham nhũng)vì việc tố cáo của

họ “chẳng thay đổi được gì” Điều này khẳng định lại kết quả khảo sát năm

2012 của Thanh tra Chính phủ và Ngân hàng Thế giới, theo đó hai lý do phổ biến nhất khiến người dân không tố cáo tham nhũng trong giáo dục đó là người có thẩm quyền có thể có liên quan đến đối tượng tham nhũng vàkhông tin tưởng vào người có thẩm quyền [20, tr.70], nói đúng hơn là người dân họ không tin những người có thẩm quyền có thể lấy lại công bằng cho họ và con cái của họ

Lý do phổ biến thứ hai mà những người Việt Nam được hỏi đưa ra

là “sợ gánh chịu hậu quả” Điều này cũng tương tự với kết quả của khảo sát

của Thanh tra Chính phủ và Ngân hàng Thế giới [20, tr.70] Mặc dù lý do sợ

bị trả thù chỉ đứng thứ 3 trong số các nguyên nhân không tố cáo tham nhũng, vẫn có tới 62% số người dân nói rằng đây chính là nguyên nhân làm cho họ miễn cưỡng hơn trong việc tố cáo tham nhũng

1.2.5 Các hình thức tham nhũng trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông

Những hình thức mà tham nhũng trong hệ thống giáo dục luôn tồn tại dưới nhiều hình dạng khác nhau cũng như những cách nhìn nhận ở nhiều góc

độ, và các hình thức này luôn đan xen nhau Các hình thức được coi là một trong những hạt nhân cơ bản nhất để có thể nhận diện về bản chất cũng như nguyên nhân sâu xa của tham nhũng Hiện nay,các chuyên gia và nhà nghiên cứu đều nhìn nhận, tại Việt Nam giáo dục là “miếng mồi ngon” cho tham nhũng với những hiện tượng khá phổ biến như chạy tiền để cho con em vào trường điểm, mua bán chứng chỉ, văn bằng, bán điểm, buộc em sinh phải học thêm ngoài giờ, buộc phụ huynh phải nộp đều đặn nhiều khoản thu không đúng quy định cho quỹ trường, quỹ lớp